水污染與防治研究畢業(yè)論文

1、<p>　　題目：水污染與防治研究——以浙江省農(nóng)村地區(qū)為例 </p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率要求不斷提高，人們往往注重眼前的效益而忽視了日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染問題。農(nóng)業(yè)污染已成為導(dǎo)致全球水污染等環(huán)境問題的主要污染源。大量資料顯示，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為我國(guó)最嚴(yán)重

2、的環(huán)境問題之一，并嚴(yán)重威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康。未經(jīng)處理的污水、垃圾、殘留農(nóng)藥化肥和畜禽糞便等污染物質(zhì)引起水體的污染，具有種類多、數(shù)量大、分布廣、治理難等特點(diǎn)。</p><p>　　本文通過研究農(nóng)村水污染的特點(diǎn)，并結(jié)合農(nóng)村水污染源的特殊性，分析浙江省農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀及存在的主要問題，最后結(jié)合浙江省農(nóng)村水污染的實(shí)際情況，給出具體的解決對(duì)策，希望對(duì)農(nóng)村水污染治理有一定的指導(dǎo)意義。</p><

3、p>　　關(guān)鍵詞： 1、浙江省農(nóng)村 2、水污染現(xiàn)狀 3、污染原因 4、污染治理</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　一、引言1</b></p><p>　　二、浙江省農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及成因2</p><p>　?。ㄒ唬┱憬r(nóng)村水污染問題

4、的現(xiàn)狀2</p><p>　?。ǘ┱憬r(nóng)村水污染的主要類別4</p><p>　?。ㄈ┈F(xiàn)行的浙江農(nóng)村水污染管制6</p><p>　　三、浙江省農(nóng)村水污染管制方面存在的問題7</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村水污染防治法規(guī)體系不完善7</p><p>　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染管制機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不健全7</p

5、><p>　　（三）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后8</p><p>　　（四）農(nóng)村水污染問題的特殊性8</p><p>　　四、完善浙江省農(nóng)村水污染的建議10</p><p>　　（一）完善農(nóng)村生活污水治理辦法10</p><p>　?。ǘ┤娼ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)10</p><p>　　（

6、三）加大農(nóng)村環(huán)保財(cái)政支出力度10</p><p>　?。ㄋ模┓诸悓?shí)行農(nóng)村污水處理11</p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)村環(huán)保的公眾參與11</p><p><b>　　五、結(jié)論12</b></p><p><b>　　致謝13</b></p><p><b&g

7、t;　　參考文獻(xiàn)14</b></p><p><b>　　一、引言</b></p><p>　　近年來，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在取得舉國(guó)矚目的發(fā)展成就的同時(shí)，也支付了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。尤其是浙江農(nóng)村水污染問題日益突出，農(nóng)村污水處理水平低下，環(huán)境管制缺失，水污染事件頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村水污染加劇了浙江省水資源短缺的現(xiàn)象，已

8、經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管制，推進(jìn)農(nóng)村水污染問題的解決，不僅成為浙江建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。</p><p>　　目前浙江農(nóng)村水污染管制中存在諸多問題：財(cái)政支持不足，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；地方政府缺乏激勵(lì)與有效監(jiān)督，往往有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究；企業(yè)治污動(dòng)力不足，排污行為未受有效管制；農(nóng)村村民環(huán)保意識(shí)較差，維權(quán)途徑有限等等。水污染問題的具

9、體狀況因浙江各地農(nóng)村各方面條件不同而存在較大的差異性，而現(xiàn)有的水污染管制政策一定程度上缺乏針對(duì)性與有效性。</p><p>　　面對(duì)浙江農(nóng)村水污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，我們需要更充分地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管制工作的重要性和緊迫性，切實(shí)根據(jù)浙江各類型農(nóng)村的具體情況，制定行之有效的管制政策體系，逐步解決農(nóng)村水污染問題?；诖四康?，本文通過環(huán)境管制理論研究，對(duì)目前浙江省農(nóng)村水污染管制中存在的問題加以分析，并提出相應(yīng)政策建

10、議，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　二、浙江省農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及成因</p><p>　?。ㄒ唬┱憬r(nóng)村水污染問題的現(xiàn)狀</p><p><b>　　1、污染面廣</b></p><p>　　據(jù)《2014年浙江省環(huán)境狀況公報(bào)》，2014年全省221個(gè)省控?cái)嗝嬷兴|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn)的斷

11、面占62.9%，V類和劣V類的水?dāng)嗝嬲嫉?4.4%。水體主要污染指標(biāo)為石油類、氨氮、總磷等。地下水基本未受污染。地表水方面，浙江省八大水系中飛云江、甌江、苕溪水質(zhì)較好，I-III類水?dāng)嗝嬲急?0%以上；錢塘江、曹娥江I-III類水?dāng)嗝嬲急确謩e為73.3%、70.0%；椒江、甬江I-III類水?dāng)嗝嬲急确謩e為54.5%、42.9%；鰲江I-III類水?dāng)嗝嬲急葍H為25%，近四分之三水域喪失水功能。此外，運(yùn)河水質(zhì)III類水?dāng)嗝嬲?4.4%，平原

12、河網(wǎng)III類水?dāng)嗝嬲?1.1%，太湖流域V類和劣V類占40.9%；部分水庫(kù)、湖泊存在富營(yíng)養(yǎng)化污染，劣V類占比12.5%，其中鑒湖和南湖水質(zhì)均為劣V類。</p><p>　　圖2-1 2014年浙江省水質(zhì)狀況圖</p><p>　　總得來看，目前，浙江省近三分之一的河流水體喪失功能，大部分主要江河中下流都存在著不同程度的污染。運(yùn)河、平原河網(wǎng)和鰲江、甬江流域水污染狀況仍然非常嚴(yán)重，部分水庫(kù)湖

13、泊水質(zhì)較差，呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化污染態(tài)勢(shì)。這從整體上反映出這些河流流域、湖泊周邊地區(qū)存在嚴(yán)重的水污染問題。</p><p><b>　　2、污染總量大</b></p><p>　　如圖2-2所示，2013年，浙江省廢水年排放量為39.48億噸，其中生活污水17.74億噸，工業(yè)污水21.74億噸。與2005年相比，分別增長(zhǎng)了26.06%、46.89%、12.99%。工業(yè)污水方面

14、，2013年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為96.21%，說明浙江省對(duì)于工業(yè)污染源的管制效果較為出色。而生活污水以年均8%的速度增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)廢水總量增長(zhǎng)的主要因素。2013年浙江省農(nóng)業(yè)人口3279.06萬人，占人口比重69%。大部分生活污水來自廣大農(nóng)村地區(qū)。2013年，浙江省農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率為45%，也就是說由于污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的缺失，全省約有1.6萬個(gè)村莊的生活生產(chǎn)污水未經(jīng)任何處理直接排放到周邊水體環(huán)境中去，造成的污染總量是非常巨

15、大的。根據(jù)以上數(shù)據(jù)粗略估計(jì)，2013年浙江省農(nóng)村生活污水排放總量約為6.7億噸。由于未經(jīng)處理，這些污水中的化學(xué)需氧量COD、氨氮等有機(jī)污染物濃度較高，對(duì)環(huán)境危害也較大。</p><p>　　圖2-2 2007-2013年浙江省廢水排放量</p><p><b>　　3、污染事件頻發(fā)</b></p><p>　　近幾年來浙江農(nóng)村水污染事件頻頻發(fā)

16、生。2011-2014年，浙江平均每年突發(fā)環(huán)境事件45起，其中很大一部分是水污染事件。2011年5起重點(diǎn)污染事件中就有3起為水污染事件——錢塘江水污染事件、苕溪水污染事件和蘭溪化學(xué)桶沿江流失事件。突發(fā)的水污染事件導(dǎo)致農(nóng)業(yè)特別是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重創(chuàng)，直接威脅沿岸村民生命健康安全的案例已經(jīng)屢見不鮮。</p><p>　　4、浙江省農(nóng)村水污染趨勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)</p><p>　　從下表2-1中可以看到

17、，2009-2013年，八大水系中，苕溪、曹娥江的水質(zhì)明顯改善，飛云江、甌江、椒江、錢塘江水質(zhì)基本穩(wěn)定，甬江水質(zhì)明顯變差。鰲江作為八大水系中水質(zhì)最差的一條河流，多年來水質(zhì)沒有變化，一直處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)。運(yùn)河水質(zhì)有較大改善，但平原河網(wǎng)絕大部分水質(zhì)仍然處于嚴(yán)重污染狀態(tài)。此外，湖泊水庫(kù)的劣V類水占比從2009年的5.3%上升到2013年的12.5%，說明近年來湖泊水庫(kù)的污染在加重。</p><p>　　表2-1

18、2009-2013年浙江省主要江河湖泊I-III類水?dāng)嗝嬲急缺?lt;/p><p>　　資料來源：2009-2013年《浙江省環(huán)境狀況公報(bào)》</p><p>　?。ǘ┱憬r(nóng)村水污染的主要類別</p><p><b>　　1、農(nóng)村生活污染</b></p><p>　　農(nóng)村生活污水是指農(nóng)村居民在生活中產(chǎn)生的污水，主要可以分為廚

19、余污水、沖廁污水、洗滌洗浴污水等。農(nóng)村生活污水具有以下特征：（1）排放源多且分散：由于農(nóng)村空間相對(duì)廣闊、村落分布較為分散，使得生活污水污染源分散，數(shù)量眾多，難于集中收集處理；（2）污水成分復(fù)雜：隨著村民生活水平的提高、生活方式的現(xiàn)代化，農(nóng)村生活污水成分越發(fā)復(fù)雜。一般而言，農(nóng)村生活污水中COD含量為250-400mg/L，懸浮物含量為100-200mg/L，氨氮含量為30-60mg/L，總磷含量為2.5-5mg/L，細(xì)菌含量為5×

20、;105-5×106個(gè)/L左右；（3）水量水質(zhì)變化較大：農(nóng)村生活污水排放的水量水質(zhì)變化系數(shù)較大，受當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣的影響，一般而言，在上午、中午、下午都有一個(gè)高峰時(shí)段。</p><p>　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江省各地農(nóng)村生活污水總量都呈現(xiàn)出不同程度的增長(zhǎng)。據(jù)前文推算，浙江省每年未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水約有6.7億噸。本文認(rèn)為，農(nóng)村生活污水污染總量的增長(zhǎng)與以下因素存在一定的關(guān)系：（1）農(nóng)村自來水覆蓋率上升

21、。浙江省農(nóng)村自來水覆蓋率從2002年的62%提高到2013年的97.3%，使得村民取水用水變得十分便捷。（2）生活方式轉(zhuǎn)變帶來人均用水量的增加。生活方式逐漸現(xiàn)代化城市化，使得洗滌洗浴用水量增加。（3）化肥對(duì)傳統(tǒng)有機(jī)肥的取代，使得傳統(tǒng)上常作為田間施肥灌溉之用的糞水大部分變成無用的廢水。</p><p><b>　　2、農(nóng)村工業(yè)污染</b></p><p>　　農(nóng)村工業(yè)污

22、染是典型的點(diǎn)源污染，污染點(diǎn)固定，污染危害大。在浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，基本都存在著農(nóng)村工業(yè)污染。農(nóng)業(yè)工業(yè)污染既是農(nóng)村工業(yè)自身發(fā)展的伴生品，又受到城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移的影響。</p><p>　　改革開放至今，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直走在全國(guó)前列，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，起步早，發(fā)展快，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。截至2014年底，全省個(gè)體工商戶達(dá)270萬戶，民營(yíng)企業(yè)總量達(dá)到80余萬戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2萬億元，占到

23、全省地區(qū)生產(chǎn)總值的62.1%。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，由于環(huán)境管制的缺失，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展對(duì)浙江農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的污染。</p><p>　　發(fā)展初期，自發(fā)形成的農(nóng)村工業(yè)個(gè)體戶或企業(yè)具有“小、散、低、亂”的特點(diǎn)，規(guī)模小，分布散，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)管理亂。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，擴(kuò)大到污染較大的小五金、小紡織、小印染、小塑料、小家電等多種產(chǎn)業(yè)，重污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重過高。各地政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)松綁放權(quán)，提供良好

24、的政策環(huán)境的同時(shí)，卻缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污行為的有效管制。由于缺乏有效的環(huán)境評(píng)估、監(jiān)管、考核制度，浙江農(nóng)村工業(yè)污染一度非常嚴(yán)重。</p><p><b>　　3、種植業(yè)污染</b></p><p>　　種植業(yè)污染主要是由過量使用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致的。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到40%左右。浙江省“七山一水二分地”，耕地面積有限的情況下，化肥農(nóng)藥的大量使用對(duì)提

25、高糧食產(chǎn)出、保證糧食安全的確起到了較大的貢獻(xiàn)。但是過量不合理地施用化肥農(nóng)藥，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的面源污染。部分化肥養(yǎng)分未被有效利用，通過地表徑流、滲漏淋溶、顆粒吸附等方式進(jìn)入周邊及地下水體，便會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化污染等問題。2014年浙江省農(nóng)業(yè)化肥單位面積施用量為371千克/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限225千克/公頃。</p><p>　　2014年，浙江省使用各類農(nóng)藥總量6.51萬噸，平均

26、施用量也超過國(guó)際安全上限。過量和不合理使用農(nóng)藥，不但會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題，危及食品安全，而且會(huì)造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中大量有毒有害物質(zhì)殘留，造成嚴(yán)重的水污染。</p><p><b>　　4、養(yǎng)殖業(yè)污染</b></p><p>　　養(yǎng)殖業(yè)污染主要是由畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞尿、飼料殘?jiān)_洗廢水等直接排放造成的。2010年2月由農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布的《

27、第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)排放占2007年全國(guó)廢水中化學(xué)需氧量的43.7%、總氮、總磷的57.2%和67.3%，而畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)污染源的95.8%、37.9%和56.3%。數(shù)據(jù)表明，全國(guó)范圍來看，農(nóng)村地表水污染主要來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，而農(nóng)村生產(chǎn)中，畜禽養(yǎng)殖則已經(jīng)成為最主要來源。</p><p>　　畜禽養(yǎng)殖污水量大，污水中固液混雜，排放時(shí)間相對(duì)集中，這使得處理過程無法連續(xù)進(jìn)

28、行。養(yǎng)殖廢水中的COD、BOD等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，懸浮物量大，氮磷含量豐富且不易去除，致使污水處理的投資和運(yùn)行費(fèi)用過高。而養(yǎng)殖業(yè)屬于微利行業(yè)，在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重壓力的前提下，養(yǎng)殖場(chǎng)不可能投入很多資金用于處理污水，造成養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理率很低。含未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖污水含有大量的有機(jī)污染物以及大量病原微生物等等，對(duì)周邊水體污染非常嚴(yán)重。</p><p>　?。ㄈ┈F(xiàn)行的浙江農(nóng)村水污染管制</p><

29、p>　　目前，浙江農(nóng)村水污染管制實(shí)踐既取得了一定的成效，也存在較大的不足。改革開放以來，浙江農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程以工業(yè)化為主，而城市化大大滯后，農(nóng)村環(huán)境問題伴隨而生。2002年以來，浙江省充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性與緊迫性，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的三生統(tǒng)籌理念為指導(dǎo)思想，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染集中治理、農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理方面，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)、市場(chǎng)化、集中治理。治理思路上，將“誰污染誰

30、治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l治理誰收費(fèi)”，激勵(lì)企業(yè)治污。</p><p>　　農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境整治方面，“萬村整治千村示范”工程不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境整治力度逐漸加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；采取“以獎(jiǎng)促治，連片整治”的辦法，在自然村內(nèi)采用小型的污水處理工藝實(shí)現(xiàn)分散處理等等。面源污染控制方面，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，采用補(bǔ)貼、示范手段促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　總結(jié)起來，浙江農(nóng)村現(xiàn)有水污染管制中存在的優(yōu)點(diǎn)

31、有：管制理念上，樹立“三生統(tǒng)籌”的理念，矛盾統(tǒng)籌解決，但優(yōu)先解決人居環(huán)境問題；管制政策上，引入市場(chǎng)化手段，政府與市場(chǎng)各盡其能；管制辦法上，強(qiáng)調(diào)“做早做大”，集中治理，降低成本。</p><p>　　三、浙江省農(nóng)村水污染管制方面存在的問題</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村水污染防治法規(guī)體系不完善</p><p>　　水污染防治的基礎(chǔ)性法律是2002年頒布實(shí)行的《中華人民

32、共和國(guó)水法》和2008年公布實(shí)行的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。其下，又有各地方《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、各流域水污染防治條例、環(huán)評(píng)法、排污收費(fèi)制度等法規(guī)規(guī)章及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等制度?，F(xiàn)有法律法規(guī)體系的主要問題是：</p><p>　　1、立法指導(dǎo)思想上，存在著“重城市輕農(nóng)村、重點(diǎn)源輕面源”的偏向</p><p>　　大部分法律法主要針對(duì)的是城鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)

33、、建設(shè)項(xiàng)目等點(diǎn)源水污染防治，而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，主要側(cè)重的是水源地保護(hù)和河流流域保護(hù)，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)面源水污染防治重視程度不夠。</p><p>　　2.農(nóng)村水污染防治立法存在一些空白</p><p>　　農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，目前立法基本處于空白；農(nóng)業(yè)面源污染方面，目前有一些農(nóng)業(yè)面源污染管理辦法，但是沒有上升到法律法規(guī)高度；農(nóng)村污水治理方面，《浙江水污染防治條例》只在第五章第三十五條中提到“鄉(xiāng)

34、、村應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)污水集中處理設(shè)施，改善農(nóng)村水環(huán)境”，只是一筆帶過，沒有明確給出規(guī)定。</p><p>　　3、農(nóng)村水污染防治法規(guī)一定程度上缺乏針對(duì)性和可操作性</p><p>　　主要以工業(yè)污染治理為思路設(shè)計(jì)的水污染防治法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)具體情況缺乏考慮，往往缺乏可操作性。例如農(nóng)村排污主體較為分散、排污行為存在隱蔽性，而環(huán)境監(jiān)測(cè)又缺乏，使得排污許可收費(fèi)制度、污水排放標(biāo)準(zhǔn)管制在廣大

35、農(nóng)村操作起來存在多方面的困難。</p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)水污染管制機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不健全</p><p>　　截止2014年底，浙江省環(huán)保體系機(jī)構(gòu)建設(shè)可以分為省、市、縣級(jí)三級(jí)環(huán)保系統(tǒng)，包括行政、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)、科研、信息宣傳、基層環(huán)保所等各類機(jī)構(gòu)546個(gè)。其中省級(jí)機(jī)構(gòu)10個(gè)，市級(jí)64個(gè)，縣級(jí)304個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)168個(gè)。以《2014浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，縣級(jí)294個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，平均每

36、個(gè)縣5.06個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)214個(gè)，而2014年全省1171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率為17.93%，即每5.57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)?？梢哉f，相對(duì)廣大農(nóng)村的環(huán)保需求而言，現(xiàn)有的浙江農(nóng)村環(huán)境管制機(jī)構(gòu)建設(shè)在數(shù)量上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。</p><p>　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)主要有兩種設(shè)置形式：一是縣環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)立在縣級(jí)環(huán)保局所轄區(qū)域的中心地域或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)環(huán)保局管理；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部設(shè)立環(huán)保辦公室或環(huán)

37、境監(jiān)察中隊(duì)，一般有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專管員1-2人，專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作。</p><p>　　總的來說，浙江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏水污染管制機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染管制機(jī)構(gòu)一方面缺乏人手，特別是技術(shù)型人才匱乏；另一方面財(cái)政支持不足、硬件條件差、缺乏有效監(jiān)管能力。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后</p><p>　　目前，浙江省大部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十

38、分落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村污水處理的需求。2014年，開展農(nóng)村生活污水處理的行政村占比45%，也就是說一半以上的行政村不僅缺乏污水集中處理設(shè)施，連農(nóng)村生活污水分散處理設(shè)施也不具備。2011年，共建成527個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施，占建制鎮(zhèn)的72.4%。但是這些鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施一方面污水處理率不高，另一方面服務(wù)覆蓋范圍僅限于中心鎮(zhèn)及周邊少數(shù)農(nóng)村。</p><p>　　這種現(xiàn)象的原因，一方面是大部分農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，

39、不能自籌資金進(jìn)行建設(shè)；另一方面是上級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不那么重視，財(cái)政、政策、人才、技術(shù)各方面支持的力度不夠。</p><p>　　鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及配套管網(wǎng)的工程投資大約為幾千萬元，村級(jí)污水處理設(shè)施工程造價(jià)在幾萬到幾十萬元之間，加上配套管網(wǎng)，總投入為幾百萬元。僅僅依靠村集體的經(jīng)濟(jì)收入，大部分地區(qū)農(nóng)村是無力承擔(dān)的。這就要求各級(jí)政府給予足夠的環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助。目前浙江省每年的環(huán)保資金投入中，用于農(nóng)村環(huán)境整治

40、工程的資金大約占三分之一。專門用于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金則更少。</p><p>　　已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，部分還存在著污水處理不達(dá)標(biāo)的問題。農(nóng)村污水處理設(shè)施的日常運(yùn)行與維護(hù)，需要相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。而農(nóng)村環(huán)保專業(yè)人才的缺乏使得已建成的污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)存在很大困難。一些農(nóng)村的沼氣池等分散型污水處理設(shè)施出現(xiàn)滲漏等問題，往往不能得到及時(shí)有效的解決。</p><p>　?。?/p>

41、四）農(nóng)村水污染問題的特殊性</p><p>　　1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位</p><p>　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)個(gè)體處于相對(duì)弱勢(shì)地位。農(nóng)村工業(yè)污染方面，農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、分布散。分散的企業(yè)分布使得工業(yè)污水較難集中處理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，農(nóng)業(yè)工業(yè)往往自發(fā)地優(yōu)先選擇啟動(dòng)成本較小的產(chǎn)業(yè)，如小紡織小印染等等，產(chǎn)業(yè)層次偏低，同時(shí)污染治理成本也較高。規(guī)模小的企業(yè)很難拿出大筆資金用于自身

42、污染處理設(shè)施的投資，即便建有污染處理設(shè)施，部分企業(yè)也只在環(huán)境監(jiān)查的時(shí)候運(yùn)行，或者是白天運(yùn)行晚上關(guān)閉，以節(jié)約成本。農(nóng)業(yè)面源污染方面，種植養(yǎng)殖業(yè)回報(bào)率較低，收益小，但對(duì)村民個(gè)體收入至關(guān)重要，直接影響村民生活水平。因此，對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)主體執(zhí)行過于嚴(yán)格的環(huán)境管制政策，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的不利影響。應(yīng)當(dāng)在考慮當(dāng)?shù)鼐唧w情況的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃、整體統(tǒng)籌。</p><p>　　2、農(nóng)村各地污染狀況差異</p>

43、<p>　　浙東北地區(qū)，沿海地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展起步較早，村落和人口較為密集，這為生活污水集中治理提供了便利的條件；同時(shí)，先發(fā)展起來的地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)污染也較為嚴(yán)重。在浙西特別是浙西南地區(qū)，地勢(shì)高，以山地丘陵為主，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，各產(chǎn)業(yè)污染相對(duì)較輕。自然村農(nóng)戶分布較為分散，而且地勢(shì)不平，這使得生活污水集中處理變得比較困難。</p><p>　　3、村民環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后</p><p>　　

44、農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后，在日常生活中往往隨意傾倒垃圾污水，對(duì)于他人的環(huán)境污染行為很少會(huì)特意加以干涉。只有在污染危害了自身利益的情況下，村民才會(huì)向有關(guān)部門反應(yīng)。在基層環(huán)保執(zhí)法過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)選擇對(duì)抗與不合作，逃避環(huán)境監(jiān)查、賄賂環(huán)保人員，甚至借助地方政府的關(guān)系網(wǎng)來阻撓環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法。</p><p>　　四、完善浙江省農(nóng)村水污染的建議</p><p>　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村生活污水治

45、理辦法</p><p>　　目前浙江省對(duì)于農(nóng)村生活污水管理辦法還沒有專門的法規(guī)規(guī)定?！墩憬∷廴痉乐螚l例》里有提到“鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)污水集中處理設(shè)施，改善農(nóng)村水環(huán)境?！?lt;/p><p>　　但是，現(xiàn)有法規(guī)第一缺乏明確具體的規(guī)定，不具備可操作性；第二對(duì)于農(nóng)村生活污水分散處理辦法沒有給出說明。目前浙江省環(huán)保廳的《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)規(guī)范》尚在征求意見中，也未正式發(fā)布。該規(guī)范僅僅

46、也是停留在技術(shù)層面，法律層面的缺失亟待完善修正。</p><p>　　應(yīng)該根據(jù)各地農(nóng)村生活污水治理?xiàng)l件的差異性，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力、地理地貌特征、人口集聚程度和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地制定農(nóng)村生活污水集中處理或分散處理的方案。</p><p>　?。ǘ┤娼ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于目前農(nóng)村水污染管制的需要。農(nóng)村環(huán)

47、保機(jī)構(gòu)缺乏財(cái)政支持、缺乏環(huán)保人才、缺乏技術(shù)設(shè)備，監(jiān)管能力的不足直接導(dǎo)致大量中小企業(yè)違規(guī)排污屢禁不止。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的全面建設(shè)。在全省范圍內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)重污染地區(qū)農(nóng)村加快建設(shè)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)。加大環(huán)保財(cái)政支持力度，提高環(huán)保人才待遇，引進(jìn)專項(xiàng)技術(shù)設(shè)備，提高環(huán)境管制能力。</p><p>　　（三）加大農(nóng)村環(huán)保財(cái)政支出力度</p><p>

48、　　切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)保財(cái)政支出占GDP的比重，加大農(nóng)村環(huán)保財(cái)政支出力度是推進(jìn)農(nóng)村水污處理基礎(chǔ)設(shè)施的首要條件。廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較城市發(fā)展落后，農(nóng)民人均收入較低，而污水處理設(shè)施投資額度一般較大，僅有少部分特別發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)可以推行政企合作公私合營(yíng)的建設(shè)模式，大部分地區(qū)農(nóng)村水污染治理僅靠基層政府和村集體是不能完全解決資金問題的。因此，應(yīng)當(dāng)本著重點(diǎn)治理、適當(dāng)傾斜的原則，優(yōu)先治理污染現(xiàn)狀嚴(yán)重、污染迅速惡化的農(nóng)村；應(yīng)該實(shí)行以獎(jiǎng)促治以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)

49、廣大農(nóng)村推進(jìn)污水治理的積極性。</p><p>　?。ㄋ模┓诸悓?shí)行農(nóng)村污水處理</p><p>　　農(nóng)村污水處理辦法應(yīng)該根據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況來制定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口較為集聚的農(nóng)村應(yīng)該采取集中治理的辦法，推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，投資鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)較差、人口較為分散的農(nóng)村應(yīng)該采取分散處理的辦法，興建厭氧池、生態(tài)池、沼氣池等等分散型污水處理設(shè)施來處理生活污水。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要污染

50、產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)管制，對(duì)于企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)查和飛行監(jiān)測(cè)，對(duì)于面源污染應(yīng)提高其污染處理設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度。</p><p>　　（五）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保的公眾參與</p><p>　　1、完善農(nóng)村居民的環(huán)保參與途徑</p><p>　　健全環(huán)保信息公開制度，使得企業(yè)排污信息公開、易得。建立良好的環(huán)境信息群眾反饋機(jī)制，精簡(jiǎn)環(huán)保舉報(bào)申訴程序。降低村民舉報(bào)維權(quán)成本。鼓勵(lì)民間NGO組織參與，

51、完善環(huán)境聽證制度。</p><p>　　2、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度</p><p>　　加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度，提高村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。增加環(huán)保宣傳方式、途徑，增加環(huán)保宣傳的次數(shù)、力度，提高環(huán)保宣傳的效果；改善村民唯經(jīng)濟(jì)利益是論的觀念，加強(qiáng)環(huán)保法制教育，提高環(huán)境維權(quán)意識(shí)。</p><p><b>　　五、結(jié)論</b></p>&

52、lt;p>　　水污染造成的水資源污染及水質(zhì)下降情況日益嚴(yán)重，致使我國(guó)人均水資源水質(zhì)性缺水日益加劇，人們的生活用水受到嚴(yán)重威脅。這一情況在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村更為嚴(yán)重，每年農(nóng)村飲用含有有害物質(zhì)超標(biāo)飲用水的居民人數(shù)約有1.9億。此外，我國(guó)環(huán)境保護(hù)資金重點(diǎn)投資均用于城市環(huán)保建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期受到忽視，幾乎沒有垃圾處理站和污水處理廠，各種生產(chǎn)生活廢水及廢棄物未經(jīng)處理直接排放，污染物隨著雨水徑流等方式進(jìn)入各種水體，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。<

53、/p><p>　　本文在分析浙江地區(qū)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過了解目前浙江省農(nóng)村水污染物的實(shí)際情況，分析目前浙江省農(nóng)村水污染治理存在的一系列問題，最后給出具體的解決對(duì)策，希望通過對(duì)浙江省的分析，對(duì)我國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)也有一定的指導(dǎo)意義。</p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　首先，要感謝帶我論文的田志老師，本論文是在尊敬的田老

54、師的悉心指導(dǎo)下和熱心關(guān)懷下完成的，田老師先進(jìn)的學(xué)術(shù)思想，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度使我受益終身。在這一課題的研究中，他培養(yǎng)了我思考問題并解決問題的能力，也充分給了我自由發(fā)揮的空間。在平時(shí)的學(xué)習(xí)和生活中，無論從物質(zhì)方面還是精神方面都給我極大的關(guān)心和幫助，在此我向他表示衷心的感謝！</p><p>　　最后，要感謝網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院各位老師給予我的關(guān)心和幫助，沒有他們的關(guān)心和幫助，我不可能順利完成學(xué)業(yè)，是他們讓我體會(huì)到

55、學(xué)習(xí)的快樂和生活的美好，在此向他們表達(dá)深深的謝意！但是由于平時(shí)知識(shí)積累得不夠豐富，在論文饌寫過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、老師給予指正。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1].宋秀杰.農(nóng)村面源污染控制及環(huán)境保護(hù)，化學(xué)工業(yè)出版社，2011年5月第1版</p><p>　　[2].閆偉.農(nóng)村環(huán)境綜合整治制度

56、創(chuàng)新研究，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年第1版</p><p>　　[3].劉曉清.浙江省人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)變化研究.統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2013年5月第10期</p><p>　　[4].藍(lán)文藝.中國(guó)環(huán)境管理制度的法律保障.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012年2月第3期</p><p>　　[5].劉成果.我國(guó)農(nóng)村水污染成因及防治對(duì)策.環(huán)境保護(hù)，2014年2月第3期</p

57、><p>　　[6].羅艷.浙江省農(nóng)村水污染成因與防治對(duì)策探討.農(nóng)機(jī)化研究，2014年4月第8期</p><p>　　[7].蘇楊.農(nóng)村環(huán)境綜合整治：浙江的經(jīng)驗(yàn)和啟示.浙江經(jīng)濟(jì)，2014年1月第2期</p><p>　　[8].黃武.農(nóng)村生活污水處理技術(shù)與注意要點(diǎn).農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012年4月第7期</p><p>　　[9].沈滿洪，謝慧明.公共物