長(zhǎng)江三峽生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、<p>　　長(zhǎng)江三峽生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告</p><p><b>　　一、概述</b></p><p>　　依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（～）》，將三峽庫區(qū)分為庫區(qū)、三峽庫區(qū)影響區(qū)（簡(jiǎn)稱影響區(qū)）、三峽庫區(qū)上游地區(qū)（簡(jiǎn)稱上游區(qū)）。</p><p>　　長(zhǎng)江三峽庫區(qū)重慶部分的庫區(qū)區(qū)縣（市）有江津市、渝北區(qū)

2、、巴南區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、涪陵區(qū)、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、萬州區(qū)、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、</p><p>　　巫山縣、巫溪縣等15個(gè)區(qū)縣（市）和主城區(qū)（包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)等7區(qū)）。影響區(qū)有合川、永川、璧山、銅梁、潼南、大足、榮昌、綦江、萬盛、南川、梁平、墊江、彭水、雙橋、黔江等15個(gè)區(qū)縣。上游區(qū)有酉陽、秀山、城口3個(gè)縣。本報(bào)告研究的三峽庫區(qū)范圍包含重慶市轄區(qū)內(nèi)的庫區(qū)、影

3、響區(qū)、上游區(qū)。</p><p><b>　?。ㄒ唬┳匀坏乩砀艣r</b></p><p><b>　　1、地質(zhì)地貌</b></p><p>　　三峽地區(qū)地處我國地勢(shì)第二階梯的東緣，自北至南由大巴山—荊山、巫山、大婁山、武陵山等山脈組成?？傮w地勢(shì)西高東低，三峽隆起與江漢坳陷高差懸殊，對(duì)照鮮明。庫區(qū)最高峰云盤嶺為2796.8米，

4、向東南降到1000～800米，中部平行嶺谷區(qū)1200～200米，形成以中低山為主的山丘地貌。受巖性的影響，庫區(qū)有較大面積的發(fā)育在紫色土和石灰?guī)r上的各類石灰土（鈣質(zhì)土）。庫區(qū)內(nèi)河谷平壩約占總面積的4.3%，丘陵占21.7%，山地占74%。三峽庫區(qū)海拔1200米以下丘陵表層多為侏羅紀(jì)、白堊紀(jì)紫色砂巖、頁巖和泥巖。紅色砂頁巖面積約占52%，其它為花崗巖或石灰?guī)r，是容易風(fēng)化易受侵蝕的類型。</p><p><b&g

5、t;　　2、氣候</b></p><p>　　三峽地區(qū)的氣候?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)區(qū)，四季分明，雨量適中，水熱條件良好。河谷低海拔地區(qū)年平均氣溫18℃左右，山區(qū)高海拔地區(qū)約17℃，無霜期220～340天；年降水量在東部、中部沿長(zhǎng)江兩岸廣大地區(qū)為1000～1200mm，東南部、東北部為1200～1500mm；平均日照時(shí)數(shù)980～1580小時(shí)，是全國日照最少的地區(qū)之一。</p><p>

6、<b>　　3、水資源</b></p><p>　　三峽庫區(qū)重慶段流域水資源豐富，境內(nèi)各類水資源總計(jì)4624.42億立方米，多年平均地表水水資源量511.44億立方米，地下水水資源131.66億立方米，入境水資源量3981.32億立方米，人均水資源量1682立方米，畝均水資源量2048立方米，為全國平均值的63.9%。</p><p>　　區(qū)域內(nèi)江河縱橫，水系發(fā)達(dá)，均

7、屬長(zhǎng)江水系。除任河注入漢江、酉水注入北河匯入沅江（入洞庭湖）、瀨溪河和大清流河注入沱江外，其余均在市境內(nèi)匯入長(zhǎng)江。總計(jì)有流域面積大于50平方公里的河流約374條。其中流域面積50～100平方公里的河流約167條，流域面積100～500平方公里的河流152條，流域面積500～1000平方公里的河流19條，流域面積1000～3000平方公里的河流18條，流域面積大于3000平方公里的河流18條。</p><p>&l

8、t;b>　　4、土壤</b></p><p>　　三峽庫區(qū)土壤共有7個(gè)土類16個(gè)亞類。主要土壤類型有黃壤、山地黃棕壤、山地草甸土、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。在土壤類型中，紫色土占土地面積47.8%，富含磷、鉀元素，松軟易耕，適宜多種作物，目前是庫區(qū)重要柑橘產(chǎn)區(qū)；石灰土占34.1%，低山丘陵有大面積分布；黃壤、黃棕壤占16.3%，是庫區(qū)基本水平地帶性土壤，分布于高程600米以下的河谷盆地和丘陵

9、地區(qū)，土壤自然肥力較高。耕地多分布在長(zhǎng)江干支流兩岸，大部分是坡耕地和梯田。</p><p>　　5、植被與生物多樣性</p><p>　　三峽庫區(qū)森林植被類型豐富，屬于亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，自然植被具有垂直分帶的特點(diǎn)。海拔1300米以下為常綠闊葉林帶，1300—米為常綠落葉闊葉混交林、針闊混交林，2200米以上為亞高山針葉林帶，灌叢分布于淹沒區(qū)至2200米之間的地帶。目前，在庫區(qū)已找不到能代

10、表該區(qū)域的完整植被類型，生物多樣性豐富度極高。</p><p>　　三峽庫區(qū)的國家保護(hù)植物是我國重要的自然資源和寶貴的歷史遺產(chǎn)。通過陸生植物本底調(diào)查，三峽庫區(qū)的維管束植物有6088種，約占全國植物總數(shù)的20％；其中種子植物占全國種子植物總數(shù)的22％；三峽庫區(qū)分布的中國特有屬共有66屬。目前，三峽庫區(qū)列入國家保護(hù)植物名錄的物種有150種，珍稀瀕危植物有51種，其中瀕危種8種，稀有種19種，漸危種24種，占全國總數(shù)（

11、388種）的13.1％，這一區(qū)域是珍稀瀕危植物的一個(gè)多度中心。</p><p>　　三峽庫區(qū)范圍內(nèi)有哺乳類動(dòng)物102種，國家ⅱ級(jí)保護(hù)物種5種（金絲猴、云豹、豹、虎、金貓），國家ⅱ級(jí)保護(hù)物種有獼猴、藏酋猴、禿鷲、虎紋蛙、穿山甲、黑熊、豺、黃喉貂等42種，省級(jí)保護(hù)物種20種。在水位淹沒線附近地區(qū)受水庫蓄水影響的物種有：鴛鴦、獼猴、水獺、鬣羚（蘇門羚）、紅腹錦雞（局部）共計(jì)5種，均屬于國家ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物。</p&g

12、t;<p>　　[1] [2] 虎、金錢豹、云豹、金貓?jiān)趲靺^(qū)可以認(rèn)為已經(jīng)處于野外滅絕或接近野外滅絕的境地。</p><p><b>　　（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況</b></p><p>　　重慶市總?cè)丝?130.1萬人，其中庫區(qū)1922.48萬人，影響區(qū)1049.49萬人，上游區(qū)157.80萬人。重慶市全年實(shí)現(xiàn)gdp2250.56億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為15

13、.0:43.4:41.6。城市居</p><p>　　民人均可支配收入8094元，農(nóng)村居民人均純收入2215元。12個(gè)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣和8個(gè)市定貧困縣主要分布于庫區(qū)和影響區(qū)的大巴山區(qū)、武陵山區(qū)，其農(nóng)村居民人均純收入低于元；其中，特困村有2800多個(gè)，絕對(duì)貧困人口有82萬人，相對(duì)貧困人口211萬，特別是位于海拔1000米以上居民的生存條件相當(dāng)困難。到底，庫區(qū)共搬遷安置移民691034人，其中城鎮(zhèn)居民447868

14、人，農(nóng)民移民243166人，其中省外安置93621人。</p><p>　　二、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作進(jìn)展情況</p><p>　　近年來，國家和庫區(qū)各級(jí)政府大力推進(jìn)三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，主要采取了以下措施：</p><p>　　一是加大移民外遷安置力度。自起，我市外遷12.16萬農(nóng)村移民，繼續(xù)外遷2.34萬人。外遷移民已占三峽庫區(qū)全部農(nóng)村移民的4

15、1%，減輕了庫區(qū)的土地負(fù)荷和人口壓力，有利于防止亂墾濫伐和水土流失。</p><p>　　二是結(jié)合移民搬遷安置治理水土流失。國發(fā)[1998]36號(hào)文件下發(fā)后，三峽庫區(qū)停止了開墾荒地，對(duì)已開墾改造的25度以上的荒地和低產(chǎn)地，已逐步推行退耕還林還草。～，全市累計(jì)完成退耕還林任務(wù)1076萬畝。直轄以來，三峽庫區(qū)先后實(shí)施了長(zhǎng)江上游水土流失綜合治理工程和國債水土保持項(xiàng)目，累計(jì)治理水土流失面積3617km2。積極推進(jìn)農(nóng)村能源

16、建設(shè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、天然林草原恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程。引導(dǎo)就地后靠的移民大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合退耕還林，發(fā)展柑橘種植和草食畜牧業(yè)。，三峽庫區(qū)已累計(jì)建設(shè)農(nóng)村沼氣池6.9萬戶、節(jié)柴灶3.6萬戶，減輕了居民生產(chǎn)生活對(duì)于植被破壞的壓力。</p><p>　　三是加大了工業(yè)污染的防治力度。結(jié)合企業(yè)搬遷調(diào)整，取締、關(guān)閉和淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境及不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。位于175米水位線以下的1397家工礦企業(yè)

17、中，關(guān)閉了802家，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、組合搬遷等方式遷建389家。近兩年，投入近20億元資金對(duì)工業(yè)污染進(jìn)行治理，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率明顯提高。納入《規(guī)劃》的65個(gè)重點(diǎn)工業(yè)污染治理項(xiàng)目中，已有28個(gè)完成了治理或關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)，其余37個(gè)項(xiàng)目將于全面實(shí)現(xiàn)治理達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，否決了一批對(duì)庫區(qū)水環(huán)境有影響的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的規(guī)范化管理，全面推行污染物總量控制和申報(bào)登記及許可證制度。</p><p>　　

18、四是結(jié)合移民搬遷加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作。，重慶庫區(qū)納入地質(zhì)災(zāi)害二期治理規(guī)劃的崩滑體129處，已完成治理119處，正在治理8處；庫岸防護(hù)52段，已完成35段，正在防護(hù)15段;完成20多個(gè)滑坡治理的前期工作，已經(jīng)或正在治理的高切坡工程1265處。截止4月底，重慶市已完成二期地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目155個(gè)。三峽庫區(qū)建立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)立了108處專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和962個(gè)群防群測(cè)點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警搶險(xiǎn)工作，制定落實(shí)防災(zāi)預(yù)案，建立汛期地災(zāi)

19、排查、險(xiǎn)情巡查制度、災(zāi)情速報(bào)制度以及應(yīng)急處置機(jī)制。</p><p>　　五是加快了以水污染防治為重點(diǎn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國家專項(xiàng)資金，解決三峽庫區(qū)城市生活污染問題?！笆濉逼陂g，三峽庫區(qū)重慶部分規(guī)劃建設(shè)67座污水處理廠、55座垃圾處理場(chǎng)、4座危險(xiǎn)廢棄物處理場(chǎng)，建設(shè)規(guī)模為日處理生活污水221萬噸、生活垃圾8640噸、危險(xiǎn)廢棄物1480噸，規(guī)劃總投資94.81億元。目前，我市已有17座污水處理廠和13座垃圾處

20、理場(chǎng)建成投入運(yùn)行，其處理能力分別為現(xiàn)有污水產(chǎn)生量的60％和現(xiàn)有垃圾產(chǎn)生量的80％左右。13個(gè)區(qū)縣正在抓緊建設(shè)未建成的污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。底，可基本建成污水管網(wǎng)，污水收集處理率可達(dá)到實(shí)際產(chǎn)生量的80％以上；垃圾收運(yùn)系統(tǒng)全部完工后，垃圾收集處理率可達(dá)到實(shí)際產(chǎn)生量的95％以上。</p><p>　　六是結(jié)合移民搬遷安置完成庫底清理任務(wù)和清漂工作。對(duì)139米蓄水位淹沒的庫底區(qū)域進(jìn)行了全面清理，共清理固體廢物411萬噸

21、，清理一般污染源8.8萬多處、傳染性源1200余處、墳?zāi)?.5萬座，成片林4.5萬畝，零星林木260余萬株，建構(gòu)筑物1270萬平方米；配套建設(shè)了危險(xiǎn)廢物中轉(zhuǎn)場(chǎng)6座，垃圾填埋處理場(chǎng)8座，一般工業(yè)廢物填埋場(chǎng)3個(gè)。對(duì)三峽庫區(qū)移民安置地的飲用水源水質(zhì)、大氣、環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，完成了相關(guān)的移民環(huán)保工作，順利通過國家驗(yàn)收。三峽工程蓄水期間，加強(qiáng)了對(duì)水體江面漂浮物打撈和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，共清撈漂浮物6萬多噸。</p><

22、;p>　　七是積極推動(dòng)次級(jí)河流和船舶污染治理。我市有21條次級(jí)河流列入整治規(guī)劃,“十五”期間，對(duì)7條次級(jí)河流污染進(jìn)行了綜合治理，其余次級(jí)河流綜合整治工程進(jìn)入前期準(zhǔn)備工作階段。，我市完成了船舶污染分散治理示范工程。目前，已完成船舶廢棄物接收工程和化學(xué)危險(xiǎn)品船舶洗艙基地工程的項(xiàng)目可研報(bào)告和船舶單船一體化治理方案。</p><p>　　八是加強(qiáng)了庫區(qū)及影響區(qū)、上游區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“山水園林城市”和“青山

23、綠水”兩大戰(zhàn)略工程。，全市森林資源管護(hù)3677萬畝，完成造林531萬畝，封山育林66萬畝。全市森林覆蓋率為27％，較直轄前提高7個(gè)百分點(diǎn)。高度重視三峽水庫周邊綠化帶建設(shè)，開展造林綠化和基本農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)范圍涉及22個(gè)區(qū)縣182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積269.4萬畝，工程區(qū)總?cè)丝?52.9萬人。造林綠化總規(guī)模為70.2萬畝，基本農(nóng)田建設(shè)面積62.2萬畝。工程規(guī)劃建設(shè)期為～，工程總投資為7.69億元。繼續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。截止，全市自

24、然保護(hù)區(qū)達(dá)到48個(gè)，總面積8290km2，占幅員面積10.07％。通過各種措施保護(hù)有典型意義的森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生生物、自然遺跡等，生物多樣性保護(hù)力度加大，一批珍稀瀕危物種得到有效保護(hù)，自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)得到了保證。已完成庫區(qū)珍稀植物30種、主要優(yōu)勢(shì)植物73種的遷地保存,初步建成重慶市及三峽庫區(qū)珍稀瀕危動(dòng)植物搶救、繁育及遷地保護(hù)中心。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，主要包括水質(zhì)、水文、泥沙、污染源、局地氣

25、候、農(nóng)業(yè)生態(tài)、河口生態(tài)、土壤環(huán)境、陸生動(dòng)植</p><p>　　三、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)</p><p>　　，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組對(duì)全國31個(gè)區(qū)域作了可持續(xù)發(fā)展能力調(diào)查，重慶市可持續(xù)發(fā)展整體水平排在第24位；其中，環(huán)境容量能力建設(shè)水平為50.7、排放程度指數(shù)為34.56、大氣污染指數(shù)為18.45；區(qū)域環(huán)境水平26.51排在第22位，環(huán)境支持系統(tǒng)排在29位。</p>

26、<p>　　有關(guān)數(shù)據(jù)表明，重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體成本指數(shù)為32.97，其中自然成本為40.11，經(jīng)濟(jì)成本為29.96，社會(huì)成本31.85。相對(duì)于全國其他地區(qū)，我市的經(jīng)濟(jì)成本較低，自然成本和社會(huì)成本較高（經(jīng)濟(jì)成本排名20位、自然成本排名22位、社會(huì)成本排名24位）。廣東、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成本都高于自然和社會(huì)成本，這說明重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源的依賴程度較高，一部分經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)化為自然成本和社會(huì)成本，以自然和環(huán)境消耗為代價(jià)

27、換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　(一)水環(huán)境質(zhì)量狀況</p><p>　　，對(duì)長(zhǎng)江、嘉陵江和烏江（以下簡(jiǎn)稱“三江”）27個(gè)斷面進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》iii類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)：在監(jiān)測(cè)的34個(gè)項(xiàng)目中有糞大腸菌群、總磷、石油類、化學(xué)需氧量和氮氨等5個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)。除糞大腸菌群指標(biāo)普遍超標(biāo)外（斷面超標(biāo)率為95.7%），其余4個(gè)超標(biāo)項(xiàng)目在個(gè)別斷面出現(xiàn)超標(biāo)。全年“三江”水

28、質(zhì)屬于ⅰ類、ⅱ類和iii類的斷面分別有3個(gè)、6個(gè)和18個(gè)，分別占監(jiān)測(cè)斷面的11.1%、22.2%和66.7%。</p><p>　　長(zhǎng)江17個(gè)斷面水質(zhì)屬于ⅱ類和iii類的斷面分別有3個(gè)和14個(gè)，分別占17.6%和82.4%；嘉陵江4個(gè)斷面ⅱ類和iii類的斷面分別為1個(gè)和3個(gè)；烏江的6個(gè)斷面中，有1個(gè)斷面為iii類，其余斷面水質(zhì)為ⅰ～ⅱ類。與相比，“三江”水質(zhì)保持穩(wěn)定，斷面水質(zhì)滿足iii類標(biāo)準(zhǔn)。主要城市江段的水質(zhì)斷

29、面超過iii類，主城區(qū)、涪陵區(qū)、萬州區(qū)等城市江段已形成岸邊污染帶。</p><p>　　，對(duì)71條次級(jí)河流178個(gè)斷面進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，有55條河流127個(gè)斷面19個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)超標(biāo)，主要超標(biāo)項(xiàng)目有糞大腸菌群、石油類、化學(xué)需氧量、氮氨、總磷、生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)等。178個(gè)斷面中，水質(zhì)屬ⅰ類、ⅱ類、iii類、ⅳ類、ⅴ類和劣ⅴ類的斷面分別占監(jiān)測(cè)斷面總數(shù)的2.8%、14.6%、25.8%、19.7%、10.1%和7.0%，

30、其中58.4%的斷面不滿足水域功能。與相比，次級(jí)河流水質(zhì)有所下降，水質(zhì)滿足iii類的斷面和滿足水域功能的斷面比例分別下降了4.8個(gè)百分點(diǎn)和3.4百分點(diǎn)。</p><p>　　三峽庫區(qū)二期蓄水前、蓄水期間、蓄水后（5～9月）對(duì)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江的6個(gè)重點(diǎn)斷面進(jìn)行的同步監(jiān)測(cè)表明，糞大腸菌群超標(biāo)普遍，石油類和總磷偶爾出現(xiàn)超標(biāo)，重點(diǎn)斷面的水質(zhì)保持穩(wěn)定；對(duì)長(zhǎng)江干流14個(gè)斷面、支流嘉陵江、烏江、大寧河、澎溪河6個(gè)斷面水質(zhì)進(jìn)行

31、的加密監(jiān)測(cè)表明，20個(gè)斷面中糞大腸菌群超標(biāo)普遍，石油類、總磷、化學(xué)需氧量和氮氨4個(gè)指標(biāo)在個(gè)別斷面偶爾出現(xiàn)超標(biāo)，20個(gè)斷面的水質(zhì)變化不大。</p><p>　　1至7月，在長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江27個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)為ⅰ類、ⅱ類、iii類的斷面分別有3個(gè)、11個(gè)、13個(gè)，分別占11.1%、40.7%、48.1%；在70條次級(jí)河流的170個(gè)水質(zhì)斷面中，水質(zhì)為ⅰ類、ⅱ類、iii類、ⅳ類、ⅴ類和劣ⅴ類的斷面分別為4.7%、1

32、8.2%、20.6%、21.2%、8.2%、27.1%，其中56.5%的斷面不能滿足水域功能標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　大中型水庫的水質(zhì)總體趨于惡化。～，對(duì)市域內(nèi)庫容量大于1000萬m3的35座水庫水質(zhì)狀況的調(diào)查結(jié)果表明：有22座水庫水質(zhì)達(dá)到富營(yíng)養(yǎng)化水平，占調(diào)查水庫的62.8%，重度、中度、輕度富營(yíng)養(yǎng)的水庫分別為5座、10座、7座。部分區(qū)縣水庫的水質(zhì)絕大多數(shù)不滿足水域功能標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)沙坪壩區(qū)23座水庫的調(diào)查，水質(zhì)達(dá)到

33、iii類2座、ⅳ類2座、ⅴ類及劣ⅴ類共19座，僅有1座水庫的水質(zhì)能夠達(dá)到水域功能要求，其余22座水庫都不能滿足水域功能要求。</p><p><b>　?。ǘ┩寥狼治g現(xiàn)狀</b></p><p>　　根據(jù)重慶市水土流失遙感調(diào)查資料，庫區(qū)、影響區(qū)及上游區(qū)水土流失面積總計(jì)52130.27km2，占全市幅員面積63.26%。各種強(qiáng)度的水土流失（見表1），其中中度土壤侵蝕比

34、重最大，占幅員面積30.68%和12.30%。</p><p>　　表1重慶市土壤侵蝕評(píng)價(jià)</p><p>　　采用《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》評(píng)價(jià)方法進(jìn)行土壤侵蝕敏感性分析，輕度敏感和中度敏感面積約占84%，見表2。</p><p>　　表2土壤侵蝕敏感性評(píng)價(jià)</p><p>　　各區(qū)縣水土流失的面積占幅員面積的比例差異較大，如萬州區(qū)、榮昌縣約

35、80%。水土流失主要在高程300～800米的丘陵、低山地區(qū)紫色土及紫色巖母質(zhì)發(fā)育的土壤分布區(qū)域。強(qiáng)度侵蝕主要分布于渝西地區(qū)潼南、合川、江津及三峽庫區(qū)長(zhǎng)壽、涪陵、豐都、萬州、云陽、奉節(jié)等地的低山丘陵區(qū)；酉陽、彭水、黔江等區(qū)縣黃壤、黃棕壤分布區(qū)強(qiáng)度侵蝕也十分明顯。</p><p>　　從水土流失趨勢(shì)看，水土流失面積有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)（表3）。與1987年遙感調(diào)查比較，調(diào)查的水土流失面積增加3.8%，但在流失強(qiáng)度有所下降

36、，平均土流失強(qiáng)度由46.2噸/km2/年下降為42.6噸/km2/年。</p><p>　　表3水土流失變化歷史對(duì)比單位：km2、%</p><p>　　另據(jù)最新調(diào)查顯示，重慶庫區(qū)水土流失面積總計(jì)達(dá)25786km2，占庫區(qū)幅員面積55.86%。年均土壤侵蝕總量達(dá)9710萬噸。</p><p>　?。ㄈ┦舾行栽u(píng)價(jià)</p><p>　　按

37、《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。重慶市石漠化敏感性共分為5級(jí)，各級(jí)別分布面積見表4。重慶市石漠化敏感區(qū)分布范圍與轄區(qū)石灰?guī)r山地的分布范圍基本一致，其中中度以上石漠化敏感主要分布在渝東南酉陽、秀山、黔江、彭水、武隆、南川、巫山、巫溪、城口、奉節(jié)等縣，高度敏感區(qū)主要分布渝東北部的城口、巫溪、巫山和開縣境內(nèi)。這些區(qū)域地形起伏，坡度陡峻，植被覆蓋度小，土層薄，有些地區(qū)已經(jīng)存在大量的裸露石灰?guī)r，因此，石漠化敏感性較高。渝西低山丘陵區(qū)和

38、渝中平行嶺谷區(qū)絕大部分地區(qū)為中性和酸性巖類，地面坡度相對(duì)較緩，石漠化敏感性較小，但平行嶺谷區(qū)相對(duì)高差較大，坡度較陡的石灰?guī)r地段，石漠化敏感程度仍較高。</p><p>　　表4重慶市石漠化敏感性分級(jí)</p><p><b>　　（四）土壤污染評(píng)價(jià)</b></p><p>　　二十世紀(jì)80年代中期，重慶市土壤酸化現(xiàn)象不普遍，僅局部地區(qū)紫色土發(fā)生酸

39、化。據(jù)—研究成果，與20年前相比，農(nóng)用地中性和石灰性紫色土有所減少，而酸性和強(qiáng)酸性紫色土有所增加，特別是強(qiáng)酸性的紫色土由原來的15.4%上升至現(xiàn)在的25.4%，土壤ph值下降，交換性酸和交換性鋁上升，土壤酸化面積和酸化程度呈日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。參照土壤環(huán)境質(zhì)量國家ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)影響區(qū)萬盛、綦江、大足、永川、忠縣、武隆和庫區(qū)145米水位淹沒區(qū)的巫山、云陽、萬州、忠縣、開縣及豐都等13個(gè)區(qū)縣土壤進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)參數(shù)選定為銅、鉛、鋅、鎘、鎳、鉻、汞、

40、砷等八項(xiàng)，評(píng)價(jià)方法用單項(xiàng)污染指數(shù)和均值綜合污染指數(shù)法。評(píng)價(jià)結(jié)果表明（表5），監(jiān)測(cè)的13個(gè)區(qū)縣土壤綜合污染指數(shù)（p）都很?。╬&lt;0.5），土壤均為未受污染。</p><p>　　從各區(qū)縣單項(xiàng)污染指數(shù)看，武隆縣土壤中鎘的單項(xiàng)污染指數(shù)（pi）大于1，表明武隆縣土壤受到鎘不同程度的污染，此外，忠縣、萬盛、永川、豐都個(gè)別測(cè)點(diǎn)的鎘或汞（pi）值大于1。其余各區(qū)縣土壤單項(xiàng)污染指數(shù)（pi）值均小于1，土壤未受到污染

41、。</p><p>　　表5重慶市土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)</p><p>　?。ㄎ澹┲脖活愋图把葑冓厔?shì)</p><p>　　重慶市主要自然植被類型豐富，分布著從亞熱帶到溫帶各種植被類型，主要有亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、暖性針葉林和溫帶暗針葉林等五個(gè)。在淺丘谷地和丘坡還分布著多種竹林，從丘陵到中山廣泛分布著各類灌叢。在海拔1800米以下較干旱的一

42、些地帶分布著亞熱帶草坡，在1800米以上的地段還分布著草甸。這些植被類型中，亞熱帶常綠闊葉林的物種密集程度最高，生態(tài)效益最顯著，是本市境內(nèi)最珍貴的地帶性植被。但這一植被類型以及其它植被類型，經(jīng)過幾千年來人為活動(dòng)的強(qiáng)烈和反復(fù)影響，原始植被破壞十分嚴(yán)重，低海拔區(qū)，已很難找到完整的自然植被類型，僅殘存面積極小的，且受人類活動(dòng)影響的植物群落片斷，原始自然植被類型只有在中山山地才能見到。目前該區(qū)域內(nèi)大片分布的是人工種植的馬尾松、柏木等純林以及各類

43、灌叢或草叢，農(nóng)業(yè)植被亦占有重要的地位。</p><p>　　隨著人口的增長(zhǎng)，人類為生存和發(fā)展?fàn)帄Z空間，森林、草地植被遭到破壞，不少物種的棲息地萎縮，加之臨近農(nóng)田長(zhǎng)期大量施用農(nóng)藥以及大量污染物向環(huán)境中排放，導(dǎo)致更多物種逐漸處于瀕危狀態(tài)甚至消失絕跡，如華南虎、林麝、豹貓等已難見蹤跡，一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高的物種如黃檗、厚樸、杜仲、天麻等也逐漸枯竭。</p><p>　　，三峽工程開始蓄水發(fā)電，庫區(qū)將

44、被淹沒以及受移民遷建活動(dòng)影響較大的物種遷地保護(hù)工作尚未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，大量瀕危物種、漸危物種仍處于易遭受人類活動(dòng)干預(yù)的狀態(tài)。庫區(qū)特有植物中受三峽工程影響最大的有兩種：疏花水柏枝（全淹）和荷葉鐵線蕨（部分淹沒）。三峽工程建成后，庫區(qū)水位變化必將引起一定范圍內(nèi)的溫度、濕度條件的改變使庫區(qū)特有的珍稀物種將受到威脅，甚至相當(dāng)部分陸生植物物種被淹沒。</p><p>　　四、三峽庫區(qū)主要環(huán)境問題及原因分析</p>

45、;<p>　　依據(jù)長(zhǎng)江三峽工程論證生態(tài)與環(huán)境專家組的結(jié)論，三峽工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。其有利影響一是防洪，可使長(zhǎng)江中下游地區(qū)免受毀滅性洪水災(zāi)害的威脅，保護(hù)2300萬畝良田和1500萬人民群眾；二是發(fā)電，三峽工程發(fā)電機(jī)組全部運(yùn)行后，每年可替代4000萬噸原煤的火力發(fā)電。三峽工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響主要在庫區(qū)。根據(jù)影響的性質(zhì)和程度可分為以下幾類：一是不可逆轉(zhuǎn)的影響：水庫蓄水后將淹沒約40萬畝耕地，庫區(qū)的人地矛盾會(huì)

46、進(jìn)一步加劇。二是影響嚴(yán)重或較大，但采取措施后可以減輕的影響：水庫淹沒、城鎮(zhèn)遷建、移民過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題；對(duì)白暨豚等珍稀物種資源的影響；對(duì)上游庫尾洪澇災(zāi)害的影響，滑坡及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等。三是影響較小，采取措施可減少危害的影響：對(duì)局部氣候和一些水文因素的影響；對(duì)陸生動(dòng)物和植物的影響；對(duì)水污染的影響等，如果不采取有效治理措施，將是三峽水庫乃至長(zhǎng)江的潛在危害。</p><p><b>　　(一)主要問題&

47、lt;/b></p><p>　　1、水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀</p><p>　　三峽工程139米水位蓄水以后，由于水文、河道等發(fā)生變化，水流速度減緩，自凈能力下降，水環(huán)境容量降低，庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量壓力增大，部分支流水環(huán)境質(zhì)量有下降趨勢(shì)，次級(jí)河流不滿足水域功能要求的監(jiān)測(cè)斷面比上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)，巫山縣大寧河、神女溪、奉節(jié)縣梅溪河等回水段出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化跡象。流動(dòng)船舶、危險(xiǎn)廢物污染以及中小城鎮(zhèn)

48、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等問題日漸突出，庫區(qū)江面漂浮物清撈工作任務(wù)繁重。農(nóng)村面源污染和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖加重了次級(jí)河流污染，已嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎步稹?lt;/p><p>　　，在全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，水污染物排放總量也隨之增加。與比較，全市廢水排放總量增長(zhǎng)6.06％，廢水中cod排放總量增長(zhǎng)4.07％，氨氮排放總量增長(zhǎng)3.54％。</p><p>　　按照國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治

49、規(guī)劃》要求，到三峽庫區(qū)水質(zhì)基本達(dá)到ⅱ類水域標(biāo)準(zhǔn)。“十五”期擬建的庫區(qū)沿江重點(diǎn)小城鎮(zhèn)29個(gè)污水處理項(xiàng)目、25個(gè)垃圾處理項(xiàng)目，7條次級(jí)河流污染綜合治理工程，4個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目和2項(xiàng)船舶污染治理項(xiàng)目尚未動(dòng)工建設(shè)；“十一五”期擬新建的81個(gè)污水處理項(xiàng)目、80個(gè)垃圾處理項(xiàng)目、14條次級(jí)河流污染綜合治理工程，擬擴(kuò)建的15座污水處理廠、2座垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目還需要做大量項(xiàng)目前期工作。目前，規(guī)劃項(xiàng)目中，除城鎮(zhèn)污水及垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)展較好以外，次級(jí)河流水環(huán)境

50、綜合整治、船舶污染治理、工業(yè)污染防治、危險(xiǎn)廢物處置和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等項(xiàng)目普遍進(jìn)展緩慢。</p><p>　　2、區(qū)域環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻</p><p>　　重慶市的區(qū)域環(huán)境問題日益突出，城市布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，城市污染向鄉(xiāng)村蔓延。三峽庫區(qū)人多地少矛盾突出，土地墾殖強(qiáng)度大，沿岸“大字報(bào)”田和裸荒現(xiàn)象突出；巖溶地區(qū)植被破壞嚴(yán)重，石漠化現(xiàn)象日趨突出；三峽

51、水庫周邊森林覆蓋率較低，沿江景觀視覺效果差。</p><p>　　三峽庫區(qū)屬于水土流失強(qiáng)度侵蝕區(qū)，山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。三峽庫區(qū)水土流失依然嚴(yán)重，占幅員面積比例高達(dá)62.3％。遙感數(shù)據(jù)顯示，水土流失占幅員面積≥50%的區(qū)縣主要分布于庫區(qū)，如開縣67.32%、忠縣67.13%、奉節(jié)縣62.68%、武隆縣62.01%、豐都縣61.1%、涪陵區(qū)60.27%、石柱縣59.75%、渝北區(qū)57.33%、九龍坡區(qū)

52、55.98%、巴南區(qū)55.97%、萬州區(qū)53.15%、大渡口區(qū)52.16%、江北區(qū)51.76%、巫溪縣50.78%、云陽縣50.44%、巫山縣50%等16個(gè)。目前，庫區(qū)和全市每年進(jìn)入長(zhǎng)江的泥沙分別約5340萬噸和1.4億噸,考慮長(zhǎng)江上游區(qū)年輸沙量約4億噸，直接對(duì)三峽工程構(gòu)成嚴(yán)重威脅。而且，隨之帶入的大量氮、磷、鉀物質(zhì)成為庫區(qū)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的嚴(yán)重隱患。</p><p>　　3、地質(zhì)災(zāi)害量大面廣，防治形勢(shì)緊迫</

53、p><p>　　三峽庫區(qū)有的地段是峽谷型山區(qū)，是我國地質(zhì)災(zāi)害的常發(fā)地區(qū)。主要有三類：一類是崩塌滑坡體，二類是塌岸，三類是高邊坡。在三峽庫區(qū)的長(zhǎng)江河谷兩岸，50～5000萬m3的崩塌、滑坡共計(jì)有214個(gè)，滑坡、崩塌總體積為13.5億m3。崩塌、滑坡、泥石流等重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，帶來大量的泥沙石，這是三峽庫區(qū)產(chǎn)沙的主要來源。1999年，長(zhǎng)江三峽及周圍地區(qū)共發(fā)生76次各種地質(zhì)災(zāi)害，重慶市的巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、萬州、忠縣、石

54、柱、豐都、涪陵、長(zhǎng)壽、武隆等14個(gè)縣區(qū)（市）內(nèi)，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害420處，造成嚴(yán)重?fù)p失的60處。地質(zhì)災(zāi)害造成較嚴(yán)重的人員傷亡，其中重慶轄區(qū)致死10人，重傷500余人。全庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。</p><p>　　三峽庫區(qū)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害是全國最嚴(yán)重的地區(qū)之一，給主要城鎮(zhèn)、交通干線、三峽庫壩穩(wěn)定和三峽移民遷建工程造成極大威脅，嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著139

55、米水位蓄水和三、四期移民任務(wù)展開，防治任務(wù)更加繁重。根據(jù)三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，重慶庫區(qū)三期需治理的崩滑體255處、搬遷避讓263處、監(jiān)測(cè)預(yù)警1629處；需采取工程措施防護(hù)的庫岸341段143km、搬遷避讓29段20.2km、監(jiān)測(cè)預(yù)警76段34.9km；已形成的高切坡2296處、坡面積515.08萬m2。</p><p>　　4、庫區(qū)船舶污染治理亟待加強(qiáng)</p><p>　　三峽庫區(qū)船舶

56、平均流量10萬艘／年，在重慶市境內(nèi)航行和停泊的各類船舶約3萬艘，這些船舶每年產(chǎn)生固體垃圾4.9萬噸，生活污水約1800萬噸，含油廢水約100多萬噸，對(duì)三峽水庫水質(zhì)影響較大。目前，國家和地方都未頒布具有可操作性的船舶污染治理規(guī)定，船舶污水治理標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行1983年的《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb3552—83)，僅限于“含有糞、尿及船舶醫(yī)務(wù)室排出的污水”。船舶污染防治無法可依、無章可循，尤其對(duì)過境的外地船舶污染的控制缺乏有效手段；對(duì)船舶污染

57、治理缺乏經(jīng)濟(jì)政策的支持，國家規(guī)劃已明確的船舶污染整治工程資金還未落實(shí)，規(guī)劃項(xiàng)目難以全面啟動(dòng)。</p><p>　　5、固體廢物產(chǎn)生量較大，三四期庫底清理任務(wù)繁重</p><p>　　，全市環(huán)境統(tǒng)計(jì)工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1336萬噸，產(chǎn)生量較大的廢物有煤矸石、其他廢物、爐渣、粉煤灰等。全市工業(yè)企業(yè)固體廢物排放量為142萬噸，占產(chǎn)生量的10.6%；處置量為74噸，占產(chǎn)生量的5.5%；貯存量為

58、232萬噸，占產(chǎn)生量的17.4%。重慶市工業(yè)企業(yè)固體廢物特別是沿江企業(yè)的固體廢物，總體上仍處于隨意堆存狀態(tài)，經(jīng)雨水沖刷污染水資源。重慶市主城區(qū)現(xiàn)有四個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，由于填埋容量所剩不多，環(huán)境狀況嚴(yán)重不符合衛(wèi)生填埋要求。目前現(xiàn)有的垃圾場(chǎng)幾乎均為超負(fù)荷運(yùn)行，庫容量小。</p><p>　　我市組織專門技術(shù)力量，對(duì)需要開展三、四期庫底固體清理工作的21個(gè)區(qū)縣(自治縣、市)屬于庫底清理范圍的生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)

59、廢物、廢放射源的增加、減少、遺漏部分進(jìn)行的核查表明，需清理生活垃圾339.64萬噸，需清運(yùn)165.8萬噸，就地處置173.96萬噸；一般工業(yè)固廢332.72萬噸，需清運(yùn)19.26萬噸，就地處置313.46萬噸；危險(xiǎn)廢物53.08萬噸(不包括民豐農(nóng)化的含鉻廢物)，需全部安全處置；廢放射源1枚。三、四期庫底固廢清理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二期的清理量，危險(xiǎn)廢物清理量是二期清理量的34倍，初步測(cè)算需清理資金約4.63億元。由于三、四期固廢清理工作量大、時(shí)間

60、緊、任務(wù)重，所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原規(guī)劃預(yù)留數(shù)。</p><p>　　6、生物多樣性保護(hù)和生物安全問題日益凸現(xiàn)</p><p>　　根據(jù)重慶市自然保護(hù)區(qū)及生物多樣性調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，在現(xiàn)有的3個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中1個(gè)優(yōu)秀、1個(gè)合格、1個(gè)基本合格；在現(xiàn)有的8個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)中3個(gè)基本合格、5個(gè)不合格。近年來，作為自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)基地，我市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，但是自然保護(hù)區(qū)管理體制不順，

61、新建自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量不高，批而不建，建而不管的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)力度較大，生物多樣性的保護(hù)受到威脅。，三峽工程蓄水后，庫區(qū)特有的珍稀瀕危物種遷地保護(hù)工作尚未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，大量瀕危物種、漸危物種仍處于易遭受人類活動(dòng)干預(yù)的狀態(tài)。</p><p>　　目前，我市在生物多樣性方面，存在的主要問題有：一是生態(tài)系統(tǒng)退化。全市自然生態(tài)系統(tǒng)趨于萎縮，海拔1000m以下天然植被的大多消失，結(jié)構(gòu)與功能衰退；河流徑流量減少，季節(jié)性加劇

62、，水環(huán)境質(zhì)量下降，各種水利設(shè)施導(dǎo)致河流減脫水，使水生環(huán)境衰退，河流生物多樣性降低；土壤污染，耕地地力與調(diào)節(jié)能力下降；城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量下降，污染加劇。二是物種瀕危。大型獸類個(gè)體數(shù)量減少，生存能力退化；鳥類和魚類種類與種群數(shù)量急劇減少；低海拔稀有植物物種種群數(shù)量減少。三是遺傳資源喪失。種植結(jié)構(gòu)的單一化導(dǎo)致鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)遺傳資源大量損失。四是對(duì)生物資源的非理性索取。過渡采集（野生觀賞植物、野生中藥材）、漁獵（江河魚類過渡捕撈、偷獵）導(dǎo)致對(duì)對(duì)生物

63、資源的非理性索取，使得大量生物物種喪失。四是保護(hù)工作存在誤區(qū)。重山地生物多樣性保護(hù)，尤其是森林生物多樣性保護(hù)，輕河流生物多樣性保護(hù)；重視可見的地表生物多樣性保護(hù)，輕視不可見的處于黑暗界面的地下生物多樣性的保護(hù)，如在實(shí)際工作中，對(duì)土壤的破壞和在河流整治中的清除沉積物(全面清淤)及河岸硬化等不良措施，對(duì)土壤生物多樣性、水體沉積物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響；重視自然區(qū)域生物多樣性的保護(hù)，輕視城市生物多</p><p>　　當(dāng)前

64、，重慶市面臨的生物安全問題已日益凸現(xiàn)。國家環(huán)境保護(hù)總局和中國科學(xué)院公布的首批危害嚴(yán)重的16種外來入侵生物中，我市已經(jīng)出現(xiàn)紫莖澤蘭、空心蓮子草、毒麥、鳳眼蓮、假高梁、非洲大蝸牛、牛蛙、福壽螺等8種。國家林業(yè)局公布的22種林業(yè)有害植物中，我市已經(jīng)出現(xiàn)藜、黃香草木樨、白花草木樨、冬葵、車前草、蒼耳、黃花蒿、狗尾草、松寄生、桑寄生等10種。另外，還出現(xiàn)了雖不在名單上卻有可能產(chǎn)生危害的36種外來生物。如果不加強(qiáng)監(jiān)督管理，外來物種入侵可能成為影響庫

65、區(qū)環(huán)境安全的重要因素。</p><p>　　（二）生態(tài)環(huán)境破壞帶來的經(jīng)濟(jì)損失</p><p>　　根據(jù)世界銀行1997年4月的報(bào)告《碧水藍(lán)天—21世紀(jì)的中國環(huán)境》中對(duì)中國大氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估結(jié)論：“保守估計(jì)，用支付意愿法估算中國大氣和水污染損失的值約占gdp的8%”，這差不多與我國年均gdp增長(zhǎng)值相當(dāng)。據(jù)此估算重慶市環(huán)境污染的損失，按gdp值約為億計(jì)，重慶市環(huán)境污染的損失達(dá)16

66、0億元/年。生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失尚未計(jì)算在內(nèi)。如采石場(chǎng)對(duì)環(huán)境的破壞：主城區(qū)范圍內(nèi)567家采（碎）石場(chǎng)、礦山占地約10平方公里，按3000畝采石礦山進(jìn)行排危整平需要資金3億元人民幣計(jì)算，對(duì)市內(nèi)所有礦山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)需要40億元人民幣，占全市g(shù)dp的2.29％；還有三峽工程蓄水淹沒濕地造成生態(tài)破壞帶來的經(jīng)濟(jì)損失、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失以及生物多樣性遭到破壞和外來有害生物入侵所帶來的損失等，這些損失加起來超過了財(cái)政收

67、入。</p><p><b>　　（三）原因分析</b></p><p>　　目前，三峽庫區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制，酸雨危害范圍還在擴(kuò)展，空氣質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，江河湖庫水質(zhì)不同程度下降。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為我市可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的因素除特殊自然條件外，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的主要因素如下：</p

68、><p>　　1、對(duì)環(huán)境問題缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)</p><p>　　長(zhǎng)期以來，有一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)可持續(xù)發(fā)展缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，往往重資源開發(fā)輕生態(tài)保護(hù)。一些地區(qū)出現(xiàn)將治理環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)等支出費(fèi)用計(jì)算在gdp內(nèi)的虛假現(xiàn)象，因此出現(xiàn)環(huán)境越惡化，gdp增長(zhǎng)率越高的不正?，F(xiàn)象。</p><p>　　環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，尤

69、其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境成本之間往往失去平衡。如有關(guān)部門在編制三峽庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃中，重點(diǎn)關(guān)注的是漁業(yè)產(chǎn)量，而對(duì)于在三峽水庫開展投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖和非投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖各1200畝帶來的水污染問題考慮不夠。庫區(qū)扶貧開發(fā)目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境目標(biāo)缺乏有機(jī)銜接，貧困區(qū)大多也是生態(tài)脆弱區(qū)，在一些地方扶貧開發(fā)的同時(shí)又造成比較嚴(yán)重的生態(tài)破壞。資料表明，庫區(qū)及影響區(qū)居住在生態(tài)脆弱區(qū)的貧困人口近36萬人（），如果忽視扶貧工程帶來負(fù)面效應(yīng)，必將對(duì)庫區(qū)生

70、態(tài)環(huán)境造成新的污染和破壞。</p><p>　　對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單化，如將生態(tài)保護(hù)等同于植樹，強(qiáng)調(diào)森林覆蓋率達(dá)到45%，就能削減80%的泥沙進(jìn)入三峽水庫，建成三峽工程的生態(tài)屏障，忽略了生態(tài)系統(tǒng)的及其功能的復(fù)雜性、多樣性；不切實(shí)際地提出庫區(qū)生態(tài)建設(shè)5年初見成效、大見成效的目標(biāo)，低估了三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性。</p><p>　　對(duì)生物多樣性價(jià)值、對(duì)短期行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后

71、果、對(duì)生物多樣性的維護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展等認(rèn)識(shí)的不夠，是導(dǎo)致區(qū)域生物多樣性遭到破壞的重要因素。對(duì)外來物種危害的認(rèn)識(shí)仍然局限于病蟲害和雜草所造成的經(jīng)濟(jì)損失，沒有認(rèn)識(shí)到或者不重視外來物種對(duì)改變和破壞自然生態(tài)系統(tǒng)及對(duì)本地生態(tài)安全的影響。一是在許多自然植被的恢復(fù)過程中，有意或無意地大規(guī)模引進(jìn)外來物種，造成本地豐富而特有的生物多樣性喪失，而且很難恢復(fù)；在退耕還林工作中，大面積種植外來物種，在不適宜的地區(qū)種植經(jīng)濟(jì)樹種；在控制水土流失和退耕還草工作中

72、，主要依靠從國外進(jìn)口草種，卻對(duì)本地有關(guān)草種十分缺少培育、研究和利用。二是在城市周圍植被恢復(fù)或綠化中，大量使用外來物種，缺乏有效的安全防范措施，常常造成徹底改變本地生態(tài)系統(tǒng)和景觀的狀況，這包括大量綠化樹種、觀賞花卉以及草坪業(yè)。三是盲目引進(jìn)物種，只考慮經(jīng)濟(jì)效益，而在引種前幾乎沒有或缺乏對(duì)引進(jìn)物種潛在危害（特別是對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境）的評(píng)估，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)影響的研究和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。</p><p>　　2、缺乏統(tǒng)一有

73、效的管理</p><p>　　環(huán)境問題涉及到很多行業(yè)和領(lǐng)域，而自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)完整的有機(jī)系統(tǒng)，目前的資源管理體系沒有統(tǒng)一的行政管理手段和有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，難以對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理。例一，三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)和水資源管理存在“九龍治水”現(xiàn)象，它涉及環(huán)保、水利、市政、建設(shè)、林業(yè)、移民、農(nóng)業(yè)、國土、港監(jiān)、計(jì)劃及相關(guān)工業(yè)部門，這種局面是我國行政縱向分割管理的縮影。例二，有關(guān)生物多樣性保護(hù)的地方立法滯后；有法

74、不依，執(zhí)法不嚴(yán)；管理機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制不健全。例三，目前仍未對(duì)外來物種在我市的分布及危害展開大面積普查。部分區(qū)縣農(nóng)業(yè)局雖然已經(jīng)計(jì)劃展開調(diào)查，但由于耗資太大，遲遲得不到有關(guān)部門的高度重視和支持。</p><p>　　據(jù)研究，后發(fā)國家（地區(qū)）與先發(fā)國家（地區(qū)）在制度、組織方面存在異質(zhì)性，使后發(fā)國家（地區(qū)）的制度、法律、規(guī)范、指令、條例等都成了一種軟約束，轉(zhuǎn)軌國家特有的權(quán)利觀、人情觀區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的權(quán)利制約觀和契約觀，這往

75、往使一些制度軟化，環(huán)境政策得不到有效的實(shí)施。法律法規(guī)的權(quán)威性是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本前提，政府不僅通過運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等宏觀調(diào)控手段，保障可持續(xù)發(fā)展，還負(fù)責(zé)環(huán)境法規(guī)的管理和執(zhí)行。重慶市作為西部重鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展所必須的制度基礎(chǔ)十分薄弱，不僅不能和西方發(fā)達(dá)國家相比，也趕不上東部省區(qū)。制度上的缺失和機(jī)制上的不協(xié)調(diào)是我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。其具體表現(xiàn)如下：</p><

76、;p>　　首先，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)分割，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)分散到各相關(guān)部門。如環(huán)保部門編制水污染防治規(guī)劃，國土部門在編制地質(zhì)災(zāi)害治理，發(fā)改委負(fù)責(zé)編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，林業(yè)部門負(fù)責(zé)編制三峽周邊綠化帶建設(shè)規(guī)劃并分別組織實(shí)施，各規(guī)劃之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，對(duì)三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。</p><p>　　其次，環(huán)保工作趨向于政績(jī)化，地方保護(hù)主義和部門利益作祟。解決環(huán)境問題一般是多方面配合的結(jié)果，在行政分割管理的

77、背景下，環(huán)保的責(zé)任目標(biāo)往往是各部門偏重于突出自身的貢獻(xiàn)，出現(xiàn)較為普遍的工作取向，即重工程措施，輕管理監(jiān)督；重外觀形象，輕漸變隱患；重自身的“貢獻(xiàn)”，輕各方的協(xié)作，形成各個(gè)部門的工作目標(biāo)都有可觀的進(jìn)展，而環(huán)境質(zhì)量的改善并不明顯。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“維持生計(jì)”、部門利益與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，往往以犧牲后者為代價(jià)，追求狹隘的經(jīng)濟(jì)效益和部門利益，奉行地方保護(hù)主義。</p><p>　　再次，偏重技術(shù)手段的作用，忽視自然規(guī)律

78、的影響。例如，在實(shí)際工作中，對(duì)庫區(qū)的水熱條件缺乏充分考慮，導(dǎo)致一些地方因大規(guī)模植樹造林帶來了一定的生態(tài)破壞，人為造成新的水土流失，并影響生物多樣性。又如，在次級(jí)河流治理工程中，往往著重整修河道堤岸，其固化措施影響污染物的自然降解作用。</p><p>　　3、環(huán)保能力建設(shè)和投入機(jī)制不適應(yīng)生態(tài)環(huán)保和建設(shè)的需要</p><p>　　雖然，環(huán)境保護(hù)、水利、衛(wèi)生等部門先后建立了各自的監(jiān)測(cè)體系，但是

79、各自為政，缺乏對(duì)三峽庫區(qū)水、土、生物、疫病等的全方位監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)于三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況難以全面監(jiān)測(cè)。目前，三峽庫區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足，采樣手段、儀器裝備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)仁致浜螅@種現(xiàn)狀已不適應(yīng)管理和決策的需要。三峽工程蓄水至139米后，對(duì)庫區(qū)干流和入江支流水文水力學(xué)特征及水體自凈能力、水環(huán)境容量變化情況的調(diào)查研究還相當(dāng)薄弱，缺乏相應(yīng)的對(duì)策措施。</p><p>　　由于地方財(cái)政性配套資金、社會(huì)資金、

80、信貸資金、國外資金投入量較少，沒有建立起自然資源有償使用機(jī)制、生態(tài)效益檢測(cè)機(jī)制、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，沒有形成較為完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和多元化的投資機(jī)制，因此，不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的需要。</p><p>　　4、面臨人口基數(shù)大和密度高的壓力</p><p>　　根據(jù)第五次全國人口普查，重慶市總?cè)丝?051.28萬。目前，三峽庫區(qū)重慶市的人口密度為391人/km2，處于西部地區(qū)首

81、位，而人均土地面積為0.447hm2，比全國人均水平少46.1%；人均占有地0.063hm2，比全國人均水平低21.1%。這種狀況引起居住用地、糧食、燃料、用材等生活必需品的緊張，迫于巨大的生存壓力和強(qiáng)烈的現(xiàn)代化需求，人們展開了密集的開發(fā)活動(dòng)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了高物耗、高污染型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。特別是隨著三峽工程淹沒耕地和城鎮(zhèn)、企業(yè)搬遷占用耕地以及生態(tài)退耕，人地矛盾更加尖銳，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重壓力使我市的可持續(xù)發(fā)展面臨兩難困境。&

82、lt;/p><p>　　由于人多地少矛盾突出，三峽庫區(qū)必然出現(xiàn)坡耕地多、墾殖率高的情況。在庫區(qū)128.93萬公頃耕地面積中，15度以上坡耕地約占60%。其中，萬州區(qū)、豐都縣十分突出，僅25度以上的坡耕地分別達(dá)到40.96%、35.4%。從總體上看，在該區(qū)域內(nèi)，25度以上的坡耕地隨著海拔的上升而顯著增加。農(nóng)村居民一方面在現(xiàn)有耕地上精耕細(xì)作，提高單產(chǎn)；另一方面毀林開荒，擴(kuò)大耕地面積，廣種薄收，使墾殖率達(dá)到43.7%。庫區(qū)

83、部分地區(qū)生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)方式落后，如順坡種植、重用輕養(yǎng)、耕作粗放等，造成庫區(qū)“一年種、二年荒、三年土壤全沖光”的局面，并導(dǎo)致人口增加—環(huán)境惡化—經(jīng)濟(jì)貧窮的惡性循環(huán)。</p><p>　　5、三峽工程及新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響</p><p>　　三峽工程建成后，壩前正常蓄水位達(dá)175米時(shí)，重慶庫區(qū)淹沒線下有耕園地33.28萬畝，其中耕地22.98萬畝，這些都是寶貴的耕地資源。

84、被淹沒的耕地一般都是有機(jī)質(zhì)含量高、生產(chǎn)力高的一級(jí)耕地，庫區(qū)每年將直接減少糧食10萬噸。每年隨泥沙帶入16萬噸氮、磷、鉀物質(zhì)，對(duì)庫區(qū)水質(zhì)構(gòu)成富營(yíng)養(yǎng)化隱患。此外，還有大量柑桔園被淹沒，隨著糧食和柑桔種植線的上移，必然加大種植坡度，使坡耕地更成為水土流失的主要來源地。</p><p>　　對(duì)于庫區(qū)大量新開發(fā)的建設(shè)工程項(xiàng)目，由于各種原因缺乏有效的監(jiān)督管理，一些地區(qū)陡坡開荒、濫伐林木現(xiàn)象未能得到有效制止。在山區(qū)建設(shè)和移民遷

85、建工程的開采、基建的作業(yè)過程中，如交通、城建、礦業(yè)、工業(yè)建設(shè)、水電等工程項(xiàng)目建設(shè)中，往往忽視生態(tài)保護(hù)措施，隨意棄置廢土、廢石礦渣和尾沙，造成新的水土流失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近來，因開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成新的水土流失每年達(dá)100km2左右。一些局部地區(qū)還有破壞大于治理的趨勢(shì)，致使水土流失日益加劇。巖溶地區(qū)植被破壞和水土流失嚴(yán)重，石漠化現(xiàn)象日趨突出。</p><p>　　6、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理對(duì)資源環(huán)境造成生態(tài)壓力</

86、p><p>　?。?）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。長(zhǎng)期以來，我市以重化工業(yè)為主的重工業(yè)在工業(yè)中所占比重相對(duì)過大，輕工業(yè)所占比重較低。重工業(yè)是高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，這就意味著對(duì)資源的需求量大，對(duì)環(huán)境的生態(tài)壓力持續(xù)增加。</p><p>　　（2）沒有形成有機(jī)工業(yè)生態(tài)鏈，社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)呈開環(huán)型。目前，我市大多數(shù)企業(yè)不能將產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中和產(chǎn)品使用消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物重新投入生產(chǎn)和消費(fèi)，造成資源耗費(fèi)過快，環(huán)

87、境負(fù)擔(dān)加重。資源稅費(fèi)如水資源費(fèi)偏低，影響了水資源回收利用。據(jù)1998年對(duì)全市115家企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查，多數(shù)企業(yè)尤其是沿江有自備水廠的企業(yè)都未實(shí)行廢水清污分流，水重復(fù)利用率在50%以下，水費(fèi)占生產(chǎn)成本的比例大多數(shù)在0.5%以下，回用或處理廢水的成本比直接抽水成本高，導(dǎo)致我市萬元產(chǎn)值取水量比全國平均水平高227.88m3，廢水排放量居高不下。</p><p>　?。?）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我市有環(huán)保相關(guān)企業(yè)上千家，其中通

88、過iso9000認(rèn)證的只有25家。環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)力量弱，創(chuàng)新能力低，應(yīng)用于生產(chǎn)的資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)只占有極少份額，環(huán)保研發(fā)設(shè)計(jì)能力有待進(jìn)一步培育和挖掘。</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)效率低下。我市的萬元gdp能耗高，，平均每萬元gdp消耗能源1.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而同期全國萬元gdp能耗僅為1.375噸標(biāo)煤。多消耗的能源變成了廢物，加重了環(huán)境污染。產(chǎn)值的高能耗造成對(duì)資源的過量需求和對(duì)環(huán)境的生態(tài)壓力。據(jù)估算

89、，我市能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗，這將使大氣環(huán)境質(zhì)量得到極大地改善；我市固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約10多萬噸廢棄物的排放。我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不合理，煤炭消費(fèi)比重占65％左右，天然氣、電力等清潔優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比例偏低。一次能源的加工轉(zhuǎn)換率較低，電力用煤在全市煤炭消費(fèi)總量中只占26.7％，煤炭直接用于終端消費(fèi)比例過高，造成環(huán)境污染嚴(yán)重。</p><p>　

90、　7、資金和技術(shù)的制約</p><p>　　環(huán)境友好技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保持可持續(xù)發(fā)展的載體，資金投入的增長(zhǎng)及其在區(qū)際間流動(dòng)對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響。由于區(qū)位條件的影響，海外大量資金流入東部地區(qū)，國家投資重點(diǎn)向東部?jī)A斜，西部地區(qū)自我積累能力差，我市所在的西部地區(qū)資金投入增長(zhǎng)率遠(yuǎn)不如京、津、滬和東部沿海地區(qū)。僅據(jù)1991～1997年統(tǒng)計(jì)，西部資金投入增長(zhǎng)比東部地區(qū)低15％。雖然國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，對(duì)

91、西部地區(qū)的投資有所增長(zhǎng)，但西部地區(qū)仍然沒有擺脫被動(dòng)局面。</p><p>　　此外，由于r＆d經(jīng)費(fèi)投入少，人才流失嚴(yán)重，我市科技發(fā)展落后，對(duì)環(huán)境友好技術(shù)的應(yīng)用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的政策、財(cái)政、稅收等支持力度不夠，使有利于資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)得不到及時(shí)的開發(fā)利用和推廣。</p><p>　　五、三峽庫區(qū)環(huán)境變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)</p><p>　　隨著實(shí)施全面

92、建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，三峽庫區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)將由相對(duì)分散狀態(tài)逐步向城鎮(zhèn)聚集，這有利于實(shí)施生態(tài)移民，可以緩解生態(tài)脆弱區(qū)域農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞；有利于污染物集中處置，降低污染物治理成本；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，可以為環(huán)境保護(hù)提供更多的資金支持。另一方面，污染物排放總量也將伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的增大而增加，人口和產(chǎn)業(yè)的格局將發(fā)生變化，如果不采取有效措施，必將對(duì)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來持續(xù)的更大的壓力。</p&

93、gt;<p>　　到2020年，全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2338萬人，比增加約1100萬人。按照全市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)人口大量聚集將直接導(dǎo)致生活污染物集中排放的快速增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算（見表6），到2020年，全市城鎮(zhèn)人口生活污水年產(chǎn)生量、cod、總磷較分別增加385%、423%、380%，生活垃圾年產(chǎn)生量將增加356%。</p><p>　　表6到2020年城鎮(zhèn)生活污染物產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

94、</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)總量增大，污染物的排放量呈增大趨勢(shì)。依據(jù)全市億元gdp污染物平均排放量估算（見表7），實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將伴隨污染物排放量的大幅增長(zhǎng)，到2020年各項(xiàng)主要污染物較將增加4倍左右。如果不加強(qiáng)城市環(huán)境整治，城鎮(zhèn)化可能加劇環(huán)境質(zhì)量惡化。</p><p>　　表7到2020年污染物排放趨勢(shì)估計(jì)（單位：萬噸/億元gdp）</p><p>　　注：

95、每?jī)|元gdp排放so2、粉塵、煙塵、工業(yè)廢水、工業(yè)cod、工業(yè)固體廢物分別為325.41噸、325.41噸、62.92噸、464141噸、63.15噸、961.44噸。</p><p>　　按照上述分析，未來影響重慶市生態(tài)環(huán)境的主要問題如下：</p><p>　?。ㄒ唬┍３炙h(huán)境質(zhì)量的潛在壓力大</p><p>　　全面實(shí)施《重慶市三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃（—）》后，

96、到2020年，全市小城鎮(zhèn)將達(dá)到730個(gè)，將有629個(gè)小城鎮(zhèn)的生活污染難以實(shí)現(xiàn)集中處理?？紤]到三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)承受能力較低，如果不妥善處理好建成的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)問題，一旦這些環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，三峽庫區(qū)影響區(qū)及匯水區(qū)城鎮(zhèn)的生活污染可能加劇，尤其是位于影響區(qū)的渝西地區(qū)，次級(jí)河流污染有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，水資源短缺的矛盾更加突出。隨著三峽工程蓄水發(fā)電帶來的水文條件變化，三峽水庫將出現(xiàn)許多滯水區(qū)域和河灣，部分城

97、鎮(zhèn)人口聚集所排放的生活污染物將通過次級(jí)河流進(jìn)入庫區(qū)滯水區(qū)和河灣，這些滯水區(qū)和河灣有產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化的危險(xiǎn)。此外，由于庫區(qū)和影響區(qū)的渝西地區(qū)將加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，這對(duì)三峽水庫和次級(jí)河流的水質(zhì)也將構(gòu)成威脅。</p><p><b>　　（二）面源污染加重</b></p><p>　　到2020年，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達(dá)到km2，較新增1300km2，而且城市面積的擴(kuò)大將占用大

98、量良田，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少，人地矛盾將進(jìn)一步加劇。因此，在保障糧食供應(yīng)自給自足的前提下，農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)將居高不下，單位面積農(nóng)藥、化肥的使用量可能增大，農(nóng)業(yè)面源污染會(huì)加重。</p><p>　　隨著農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程和百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程，將形成一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，如山羊、生豬、長(zhǎng)毛兔等基地建設(shè)，如果缺乏科學(xué)引導(dǎo)，將會(huì)因飼料需求問題，加大對(duì)植被的破壞。隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)

99、格波動(dòng)，尤其是肉類產(chǎn)品的價(jià)格上揚(yáng)，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖區(qū)（場(chǎng)）將會(huì)迅速發(fā)展，其污染物排放總量及其污染后果可能更加嚴(yán)重。</p><p>　?。ㄈ┫鋮^(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益突出</p><p>　　三峽工程蓄水后，庫區(qū)水體自凈能力、水環(huán)境容量以及生態(tài)環(huán)境狀況等將發(fā)生很大變化。當(dāng)蓄水至175米以后，水庫兩岸將在145～175米之間形成高程差為30米、以半年為周期的約290平方公里的消落區(qū)。受滯流緩

100、流、表面沉積污染以及水庫水位漲落掏蝕等影響，其生態(tài)環(huán)境將受到嚴(yán)重破壞，污染加重，水土流失加劇，地質(zhì)災(zāi)害頻繁。消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的演變將誘導(dǎo)生物物種的變異交替，出現(xiàn)有害物種、物種變種、變異或病原體沿消落帶遷移，將嚴(yán)重影響人畜健康和水生生物生長(zhǎng)。在三峽庫區(qū)的消落區(qū)將出現(xiàn)病原體生物繁殖、泥沙淤積等新的生態(tài)環(huán)境問題。</p><p>　　（四）生態(tài)破壞壓力增大</p><p>　　三峽庫區(qū)除都市圈外的

101、工業(yè)化水平總體規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為必然趨勢(shì)。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，能耗高、資源利用率低、環(huán)境污染重的產(chǎn)業(yè)將依然存在，甚至有加速發(fā)展之勢(shì)。市域內(nèi)蘊(yùn)藏的煤、鎂、錳、鉛、鋅、汞、重晶石、石灰石、硫鐵礦、鋁土礦、碳酸鍶礦等礦產(chǎn)資源多分布在影響區(qū)的彭水、南川、萬盛及上游區(qū)的城口、酉陽、秀山等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)。除煤炭資源以外，大部分有色金屬資源尚未大規(guī)模開采。一旦大規(guī)模開采這些礦產(chǎn)資源，環(huán)境污染和生態(tài)破壞也將不可避免。由于我