淺談嚴以用權(quán)

1、<p><b>　　淺談嚴以用權(quán)</b></p><p><b>　　淺談嚴以用權(quán)</b></p><p>　　嚴以用權(quán)是習近平總書記“三嚴三實”重要論述的核心內(nèi)容，是領導干部用權(quán)必須堅守的根本原則。堅持嚴以用權(quán)就是要用之依法、用之為公、用之為民，只有這樣才能做到正確用權(quán)、公正用權(quán)、謹慎用權(quán)。在此，本人結(jié)合“三嚴三實”專題教育第三階段專

2、題學習的粗淺思考，談談嚴以用權(quán)。</p><p><b>　　一、權(quán)力是什么</b></p><p>　?。ㄒ唬?quán)力的概念。權(quán)力有廣義和狹義之分，廣義的權(quán)力是指某種影響力和支配力，它分為社會權(quán)力和國家權(quán)力兩大類；狹義的權(quán)力指國家權(quán)力，即統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)其階級利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力。權(quán)力是一種廣泛存在的社會現(xiàn)象，是政治學、國際關(guān)系與國際政治學的

3、核心概念，也可以將權(quán)力作為個人或國家的追求目標，作為影響力的度量尺度，作為政治斗爭的結(jié)果，作為宰制與被宰制關(guān)系的表述。權(quán)力具有三個屬性，即政府公權(quán)、市場私權(quán)和社會共權(quán)，三者之間相互制衡，以正向運作。</p><p>　?。ǘ?quán)力的特點。一是法定性。在社會各類組織結(jié)構(gòu)中，由所處的工作職位而獲得的權(quán)力就是權(quán)力的法定性。某個人一旦被正式任命為某個職務，他就具有了相應的法定性權(quán)力，也就是通常所說的依法賦權(quán)。二是階級性。

4、是指統(tǒng)治階級以國家名義實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的權(quán)力。國家權(quán)力本質(zhì)上是一種階級統(tǒng)治的產(chǎn)物，是一種歷史現(xiàn)象、歷史范疇，其基礎在于利益及利益沖突，事實上是一種調(diào)節(jié)矛盾的有組織的現(xiàn)實力量。三是區(qū)域性。權(quán)力行使的法律效力范圍限于行政區(qū)域內(nèi)，對其它無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域內(nèi)部事務無權(quán)干涉。也就是說權(quán)力使用具有區(qū)域范圍，超出其劃定的區(qū)域，則該權(quán)力不具有強制性，自動失效。四是時效性。是指權(quán)力的授予到消失具有一定的時間規(guī)定性。如某某任命為某個職務時即擁有相應的權(quán)力，

5、但免除該職務后，其權(quán)力也隨之消失。五是兩面性。善用，它可以成為掌握權(quán)力者發(fā)揮才智、成就事業(yè)的平臺，必將造福一方、惠澤萬民，謀取人民之福祉，在為人民服務中不斷實現(xiàn)自身價值，被人民擁戴；濫用，也可讓權(quán)力成為掌握權(quán)力者滿足私欲、為所欲為的工具，必將傷及群眾、禍國殃民，影響政府公信力，在自掘墳墓中斷送美好前程，被大眾唾棄。</p><p>　?。ㄈ﹪酪杂脵?quán)的涵義。嚴以用權(quán)，“用”的核心是“權(quán)”，對“權(quán)”的支配路徑是“用

6、”，“用權(quán)”的標準是“嚴”。因此，嚴以用權(quán)也可以從三個方面來進行深入理解。一是嚴以用權(quán)，權(quán)是核心。這個核心就是人民賦予的權(quán)力，也是承擔為人民服務的責任。因此，權(quán)力越大，責任越重；權(quán)力越大，誘惑也越大。掌握這個核心權(quán)力的人，必須具備承擔責任、抵制誘惑的能力，只有這樣才能利用手中的權(quán)力全心全意為人民服務。二是嚴以用權(quán)，用是路徑。既然權(quán)力是人民賦予的，那么權(quán)力就應該用來為人民服務。因此，必須始終把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標準，始終把人民

7、群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。只有這樣才能保證行使權(quán)力的路徑不走偏、不脫軌，權(quán)力才能不變味、不變質(zhì)，才能真正做到權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。三是嚴以用權(quán)，嚴是標準。權(quán)力只能嚴用，不能亂用，更不能濫用。具體來說，就是在決策施政上必須嚴格按照科學決策、民主決策的要求進行，不盲目決策，不獨斷專橫；在選人用人上必須嚴格堅持選人選才的標準和程序，不任人唯親，不拉幫結(jié)派；在財務管理上必須嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，不揮霍浪費，不公款私用；在廉潔自律上必須

8、堅守為官底線，不以權(quán)謀私，不貪污腐化，堅持</p><p><b>　　二、為何嚴以用權(quán)</b></p><p>　　權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。如果不嚴以用權(quán)，將公權(quán)視為私器，任性使用，濫施亂用，就會導致違規(guī)決策、滋生腐敗、影響效率、損害形象，最終貽誤發(fā)展，使權(quán)力成為危害社會的匕首，給黨和國家?guī)頁p失，給人民群眾

9、帶來傷害，給家庭親人帶來痛苦。</p><p>　　（一）違規(guī)決策。一是不按規(guī)則。在作出決策時，不遵循科學發(fā)展觀，不講議事規(guī)則，不深入基層調(diào)研，不了解實際情況，而利用手中的權(quán)力搞盲目決策、為所欲為，使決策違背經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，脫離實際，給黨和人民造成巨大損失，最終導致權(quán)力被濫用，從而不能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使權(quán)力成為掌權(quán)者謀取私利、危害社會的工具。二是不按程序。在作出決策時，不按程序進行，

10、不搞市場調(diào)研，不進行科學論證和風險評估，追求短平快，亂搞瞎指揮，使經(jīng)濟建設和民生改善走彎路、走邪路，這樣的決策將會使國家和人民的生命財產(chǎn)遭受巨大損失，最終導致權(quán)力被亂用，成為掌權(quán)者投機取巧、損公肥私的工具。三是不按授權(quán)。在作出決策時，未經(jīng)上級機關(guān)或主管部門授權(quán)，擅自決策，將手中的權(quán)力空間放大，不接受監(jiān)督和約束，追求個人主義，好大喜功，這樣用權(quán)帶來的后果將不堪設想，這樣的決策將禍國殃民，最終導致權(quán)力被私用，成為掌權(quán)者橫征暴斂、魚肉百姓的工

11、具。</p><p>　?。ǘ┳躺瘮　Ｒ皇抢孑斔?。掌權(quán)者將權(quán)力與利益相勾結(jié)，甚至使權(quán)力被利益所裹挾，利用手中的權(quán)力進行暗箱操作，引發(fā)各種灰色權(quán)力、灰色利益、灰色行為，導致利益輸送、觸發(fā)灰色暴利，使權(quán)力成為利益尋租的手段。二是以權(quán)謀私。掌權(quán)者想方設法利用手中的權(quán)力中飽私囊、徇私舞弊，或搞特殊化、搞政績工程，或搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，在行使權(quán)力時不考慮國家和人民利益，只追求個人得失，使權(quán)力成為滋生腐敗的土壤。三是

12、奢侈浪費。掌權(quán)者利用手中的權(quán)力隨意揮霍公款，追求高消費，盲目攀比，講究排場，揮金如土，享樂主義、奢靡之風盛行，終日沉迷于紙醉金迷的生活，使權(quán)力成為個人貪圖享受的工具。</p><p>　?。ㄈ┯绊懶?。一是政府瘦身難。為了切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設服務型政府，近些年來國務院多次進行了機構(gòu)改革，并進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。然而，有的地方政府出于地方利益的考慮，沒有嚴格按照國務院的統(tǒng)一部署進行機構(gòu)精簡和簡政放權(quán)，吃

13、財政飯、人浮于事的現(xiàn)象依然嚴重，導致機構(gòu)臃腫。二是政令落地難。有的地方領導利用手中的權(quán)力大搞地方保護主義，選擇性地執(zhí)行中央政策，對有利于地方發(fā)展或者個人利益的舉措爭先恐后，對不利于地方發(fā)展或個人利益的政策陽奉陰違，甚至抗令不遵，致使中央政策執(zhí)行不力，出現(xiàn)政令不出“中南?！?，導致政策梗阻。三是百姓辦事難。一些手握權(quán)力的部門和個人自恃手中有權(quán)，高高在上，擁權(quán)自重，發(fā)號施令，頤指氣使，沒有按照嚴以用權(quán)的要求為民辦實事、辦好事，偏離了為民務實清

14、廉的要求，老百姓辦事難，導致政府失信。</p><p>　?。ㄋ模p壞形象。一是損壞個人形象。少數(shù)黨員干部官本位意識膨脹、公仆意識淡薄，常常漠視法律權(quán)威、無視群眾利益，把職位當做炫耀的資本、把權(quán)力變成獲利的工具，或是趾高氣揚無視人、憑借職權(quán)刁難人，或是吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事，導致民憤極大、怨聲載道，嚴重損壞自己的良好形象。二是損壞單位形象。掌握權(quán)力的人大多數(shù)在一個部門或一個單位擁有一定的地位，往

15、往代表單位形象，一旦他們沒有做到嚴以用權(quán)，手握權(quán)力卻慢作為、不作為、亂作為，甚至以權(quán)謀私，這將嚴重損壞單位的形象。三是損壞系統(tǒng)形象。一個系統(tǒng)形象的好壞取決于這個系統(tǒng)的掌權(quán)人是否能嚴以用權(quán)，如果在嚴以用權(quán)方面做得不好，將導致干部缺乏責任心，政府缺乏公信力，政黨缺乏凝聚力。十八大以來查處的一系列腐敗窩案進一步佐證領導干部如果不嚴以用權(quán)，不僅自己將走上腐化墮落的不歸路，而且會帶壞一個系統(tǒng)腐爛變質(zhì)，嚴重損害系統(tǒng)形象。</p>&l

16、t;p>　　（五）貽誤發(fā)展。一是作風不正。優(yōu)良的作風是做好工作，促進發(fā)展的堅實保障，嚴以用權(quán)是作風建設的關(guān)鍵。如果嚴以用權(quán)堅持不好，那么工作作風就不可能扎實，作風不實就不可能利用手中的權(quán)力全心全意為人民服務，這必將貽誤發(fā)展。二是環(huán)境不優(yōu)。一個地方經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境是否良好，關(guān)鍵看這個地方領導干部在嚴以用權(quán)方面做得怎么樣。如果一個地方的領導干部不能堅持嚴以用權(quán)，那么無論作決策，還是搞管理，都會從個人利益的得失考慮，這個地方政治生態(tài)環(huán)境、

17、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將遭到破壞，市場經(jīng)濟和公眾生活的秩序?qū)⒈淮騺y，這必然阻礙發(fā)展。三是競爭不力。如果不嚴以用權(quán)，政府公權(quán)力就不能成為發(fā)展的助推器和護航艦，那么這個地方的綜合實力就得不到提升，市場競爭力就會不斷弱化，難以適應新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，這必將停滯發(fā)展。</p><p><b>　　三、如何嚴以用權(quán)</b></p><p>　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄓ脵?quán)。一是按“三定”方

18、案用權(quán)。法無授權(quán)不可為。法定權(quán)力的授予都是以單位和崗位“三定”方案來確定的，每個崗位都有明確的職責和權(quán)力，超出“三定”方案的權(quán)力不具有強制性和有效性。因此，必須以“三定”方案作為權(quán)力的界線，對已取消的權(quán)力不能再用，已下放的權(quán)力必須不能截留，不得超范圍、超界線用權(quán)，否則就會濫用職權(quán)。二是按權(quán)力清單用權(quán)。要將權(quán)力清單向全社會公布，列出權(quán)力事項名稱、權(quán)力類別、實施依據(jù)、實施主體、承辦機構(gòu)、辦理情況公開范圍、收費依據(jù)和標準、權(quán)力運行流程圖、監(jiān)督

19、電話等內(nèi)容，進一步優(yōu)化運行流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，規(guī)范自由裁量權(quán)，加強相關(guān)制度建設，不斷健全完善監(jiān)督制約機制，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，堅決杜絕辦事扯皮、環(huán)節(jié)過多、權(quán)力尋租等突出問題的發(fā)生。三是按議事規(guī)則用權(quán)。要按照民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，嚴格議事規(guī)則，在行使權(quán)力時做到集體討論、會議決定，充分體現(xiàn)民情、反映民意、集中民智，真正做到權(quán)力集體行使。</p><p>　　（二）堅持謹慎用權(quán)。一是不濫權(quán)。任

20、何權(quán)力都必須有一定的限制和范圍，如果突破限制和范圍，就會過度產(chǎn)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象。因此，必須在限制和范圍內(nèi)用權(quán)，對權(quán)力既要謹慎，更要敬畏，不能濫用手中的權(quán)力搞盲目蠻干、急功近利的瞎指揮和脫離實際、追求形式的瞎折騰，真正為人民掌好權(quán)用好權(quán)。二是不越權(quán)。權(quán)力越位就會造成制度混亂、程序雜亂，影響執(zhí)行力和公信力，導致權(quán)力行使不規(guī)范。因此，必須嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責，擺正位置、端正角色，做到既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。三是

21、不專權(quán)。專權(quán)必將導致武斷，從而影響權(quán)力的正常運行。特別是作為單位和部門的主要領導，不能大權(quán)獨攬、小權(quán)不放，而要做到民主集中與放手放權(quán)相結(jié)合，當“班長”而不當“家長”，果斷但不武斷，確保權(quán)力按規(guī)則有序運行。</p><p>　?。ㄈ﹫猿至疂嵱脵?quán)。一是不貪。習近平總書記說過，當官發(fā)財兩條道，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官。掌權(quán)者想發(fā)財，就會利用手中的權(quán)力去牟利，就會使權(quán)力異化。因此，必須從思想根源上解決好“誰給我權(quán)

22、，為誰掌權(quán)，為誰服務”這個根本問題，利用手中的權(quán)力全心全意為人民辦實事、辦好事，不貪權(quán)、貪財、貪功、貪色，只有這樣才能贏得人民的擁護，才能在加快建設現(xiàn)代統(tǒng)計體系中得到全社會的支持。二是不奢。驕淫奢侈是最大的腐敗。手握權(quán)力的領導干部往往掌握著大量的資源，擁有財物支配權(quán)，如果將這些權(quán)力用在貪圖享受、鋪張浪費上，講排場、比闊氣，隨意揮霍公款公物，那么就會像周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等那樣，成為千夫所指、萬人唾棄的人民公敵和歷史罪人。

23、因此，必須永遠保持共產(chǎn)黨人艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，像焦裕祿、孔繁森、谷文昌那樣時時把人民的疾苦裝在心中，以人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為立足點，永遠得到人民的擁戴和敬佩。三是不腐。少數(shù)領導干部之所以會成為腐敗分子，就是因為他們在嚴以用權(quán)上放松了要求，滋生了有權(quán)不用過期作廢、人不為己天誅地滅的錯誤思想和模糊認識，必然導致他們步步走向沉淪，陷入犯罪的深淵</p><p>　　（四）堅持陽光用權(quán)。一是

24、規(guī)則要具體。用權(quán)講規(guī)則，首先要求規(guī)則必須具體明確。就統(tǒng)計部門而言，就是在行使績效考核權(quán)、監(jiān)測報告權(quán)、數(shù)據(jù)認定權(quán)、民意調(diào)查權(quán)時，必須制定具體規(guī)范的考核評價指標體系、數(shù)據(jù)評估認定辦法和社情民意調(diào)查方案，并嚴格按照制度、辦法、方案操作，確?？己恕⒃u估、調(diào)查能真實反映經(jīng)濟社會發(fā)展實況。二是操作要透明。陽光是最好的防腐劑。要切實增強公開性和透明度，做到陽光決策、陽光行政、陽光監(jiān)督，提高權(quán)力運行透明度，推動權(quán)力運行全過程、全方位在陽光下操作。就統(tǒng)計

25、部門而言，就是要將統(tǒng)計行為置于陽光之下，從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)發(fā)布，從普查登記到資料開發(fā)都要接受陽光的洗禮，全過程在透明的環(huán)境下完成，讓全社會參與統(tǒng)計，努力構(gòu)筑大統(tǒng)計格局。三是公開要及時。權(quán)力在公開透明下，坦誠接受群眾檢視，私欲貪念就會望而卻步，濫用職權(quán)就會扼殺于萌芽之中。因此，必須做到用權(quán)及時公開。就統(tǒng)計部門而言，就是要進一步加大統(tǒng)計公開力度，充分利用統(tǒng)計開放日、統(tǒng)計宣傳日等契機，向全社會公開統(tǒng)計方法制度、統(tǒng)計工作流程、統(tǒng)計指標解釋，實現(xiàn)社

26、會公眾與統(tǒng)計工作的零距離對接，解決好統(tǒng)計服務群眾“最后一公里”的問題，盡量減少社會質(zhì)疑聲，獲取全</p><p>　?。ㄎ澹﹫猿旨s束用權(quán)。一是主動接受評議監(jiān)督。權(quán)力必須接受監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力猶如脫韁的野馬，將危害無窮。因此，要主動接受人大評議監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告權(quán)力運行情況，并針對人大代表提出的問題，采取有力措施切實整改，進一步增強依法用權(quán)的自覺性。二是主動接受審計監(jiān)督。依法強化審計監(jiān)督不僅是建設法治

27、政府、責任政府和服務政府的客觀需要，而且是對權(quán)力加強有效監(jiān)督制約的本質(zhì)要求。因此，要增強接受審計監(jiān)督的意識，將自身行為始終置于監(jiān)督之下，自覺接受并積極配合審計監(jiān)督，對審計提出的意見建議要不折不扣整改落實到位，進一步提升行政權(quán)力運行的法治化、規(guī)范化水平。三是主動接受巡視監(jiān)督。巡視是加強黨的建設的重要手段和方式，也是確保嚴以用權(quán)落到實處的重要舉措。因此，要切實增強大局觀念，自覺接受巡視監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題不遮不掩，對涉案的干部不偏不袒，切實規(guī)