《應(yīng)急救援論文》doc版

1、<p><b>　　學(xué) 號(hào) </b></p><p>　　應(yīng)急救援概論期末論文</p><p>　　2013 年 11 月 16日</p><p>　應(yīng)急救援預(yù)案的編制</p><p><b>　　應(yīng)急救援預(yù)案的編制</b></p><p>　　摘要：應(yīng)急

2、預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，是應(yīng)急指揮過(guò)程中的決策依據(jù)。制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)成為應(yīng)急管理部門(mén)最為關(guān)注的問(wèn)題之一。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與影響分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，本文給出了評(píng)估與分析的思路與方法，提出了預(yù)案編制的流程和方法，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中資源管理的重要性，對(duì)應(yīng)急中的資源管理提出了解決方案。應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，通過(guò)培訓(xùn)和演練，可以使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)能力，并檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，評(píng)估應(yīng)

3、急人員的整體協(xié)調(diào)性。應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，控制和防止事故進(jìn)一步惡化，應(yīng)急行動(dòng)對(duì)時(shí)間要求十分敏感，應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源等方面進(jìn)行先期準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序的開(kāi)展，將事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞將到最低限度。應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)，通過(guò)編制應(yīng)急預(yù)案，可以對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事故起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，可以針對(duì)特定事故類別編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并有針對(duì)性的制定應(yīng)

4、急預(yù)案、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備和演習(xí)。建立了與上級(jí)單位和部門(mén)應(yīng)急救援體系的銜接，通過(guò)編制應(yīng)急預(yù)案可以確保當(dāng)發(fā)生超</p><p>　　關(guān)鍵字：緊急預(yù)案 預(yù)案編制 工具軟件</p><p><b>　　1.現(xiàn)狀及剖析</b></p><p>　　應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，是應(yīng)急指揮過(guò)程中的決策依據(jù)。完善的應(yīng)急預(yù)案是防止事件發(fā)生、縮小

5、事件的影響范圍、降低事件損失的有力措施和重要保證。</p><p>　　縱觀國(guó)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、維護(hù)和管理，或多或少存在著一些問(wèn)題，有些組織甚至沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案，這種現(xiàn)象在企業(yè)中尤為普遍。在預(yù)案的編制上，許多地方基本上實(shí)行“拿來(lái)主義”，將他人的預(yù)案改頭換面，就成為自己的預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容不僅與自己的實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)，而且大多是華而不實(shí)。這樣的應(yīng)急預(yù)案既缺乏具體的操作內(nèi)容，又沒(méi)有執(zhí)行的細(xì)節(jié)，除了應(yīng)付上面的檢查，基本上沒(méi)有實(shí)

6、用價(jià)值。預(yù)案的管理流于形式，更缺乏對(duì)預(yù)案的維護(hù)。在歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，任何一個(gè)組織的預(yù)案，都強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，每一個(gè)預(yù)案都會(huì)在事先分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合組織的特點(diǎn)、能力、資源等實(shí)際情況編制而成，預(yù)案內(nèi)容力求簡(jiǎn)潔、實(shí)用，尤為重視預(yù)案的維護(hù)和更新，在預(yù)案的管理上不求復(fù)雜，但求有效。</p><p>　　對(duì)此，一些專家學(xué)者認(rèn)為，這是由于東西方文化的差異造成的：</p><p>　　西方講究的是“解決之道”

7、，東方習(xí)慣于“化解之道”；西方崇尚“法”，東方崇尚“理”；西方判斷問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)是“對(duì)與錯(cuò)”，而東方的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“好與壞”。體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案上，西方的應(yīng)急預(yù)案就事論事，不在乎預(yù)案的薄厚，而在乎預(yù)案是否有針對(duì)性、是否實(shí)用；而我們的應(yīng)急預(yù)案洋洋灑灑、長(zhǎng)篇大論，看似面面俱到，卻缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。另外，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的 “塞翁失馬焉知非?！薄ⅰ耙圆蛔儜?yīng)萬(wàn)變”、“是福不是禍、是禍躲不過(guò)”等思想深入人心，一些人認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案是典型的計(jì)劃趕不上變化，在思想深處對(duì)

8、應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有足夠的重視，自然就不會(huì)下大力氣編制預(yù)案，更疏于預(yù)案的維護(hù)和管理。</p><p>　　上述判斷有一定的道理，但是，這不是造成這種現(xiàn)狀的根本原因。筆者認(rèn)為，不清楚如何編制、維護(hù)和管理應(yīng)急預(yù)案，才是采取“拿來(lái)主義”、造成預(yù)案華而不實(shí)、或者沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案的根本原因。</p><p>　　2.應(yīng)急救援編制過(guò)程</p><p>　　應(yīng)急預(yù)案的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，

9、預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，不是“八股文”，因此，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞預(yù)案目標(biāo)，清晰地勾畫(huà)出解決問(wèn)題的思路。</p><p>　　2.1．成立預(yù)案編制小組</p><p>　　應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要有關(guān)職能部門(mén)和團(tuán)體的積極參與，并達(dá)成一致意見(jiàn)，尤其是應(yīng)尋求與危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作。成立應(yīng)急預(yù)案編制小組是將各有關(guān)職能部門(mén)、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來(lái)的最佳方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的

10、準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)用性，而且為應(yīng)急各方提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)。</p><p>　　2. 2．危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估</p><p>　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)案編制的基礎(chǔ)。全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面，缺一不可。評(píng)估的內(nèi)容包括但不限于：</p><p>　　自然、人為或技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)</p><p>

11、　　內(nèi)部可控風(fēng)險(xiǎn)與外部不可控風(fēng)險(xiǎn)</p><p>　　可能造成組織工作停滯的致命風(fēng)險(xiǎn)與影響組織發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)</p><p>　　有先兆的和沒(méi)有先兆的風(fēng)險(xiǎn)</p><p><b>　　……</b></p><p>　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)比較成熟，有很多成熟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型可供借鑒，預(yù)案編寫(xiě)小組可以參照這些評(píng)估模型和方法，建立自己的評(píng)

12、估模型。對(duì)于大型組織，也可選用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)軟件，以便提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效率和準(zhǔn)確度。如有必要，可以考慮引入外腦，協(xié)助自己完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。</p><p>　　對(duì)于已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、影響程度等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序和分類，確定主要風(fēng)險(xiǎn)，找出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的防范措施和減緩風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，同時(shí)要注意分析每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的衍生風(fēng)險(xiǎn)。例如，建筑物的火災(zāi)隱患，可以通過(guò)改建、加固等措施，降低火災(zāi)發(fā)生的概率；通過(guò)增加消防設(shè)施、調(diào)整設(shè)施

13、布局等措施，控制火災(zāi)的范圍，減輕火災(zāi)的損失。此外，火災(zāi)可能會(huì)引起人員傷亡、重要設(shè)施損毀、關(guān)鍵資料和數(shù)據(jù)的毀壞等衍生災(zāi)難。防止和減緩只能減少火災(zāi)發(fā)生的概率和損失，并不能完全消除火災(zāi)的發(fā)生，因此，針對(duì)火災(zāi)制定的應(yīng)急預(yù)案，除了火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案之外，還需要制定針對(duì)衍生災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案，如人員傷亡應(yīng)急預(yù)案、數(shù)據(jù)恢復(fù)預(yù)案等一系列的應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)與重建預(yù)案。</p><p>　　2. 3．編制應(yīng)急預(yù)案&

14、lt;/p><p>　　針對(duì)可能發(fā)生的事故，結(jié)合危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果等信息，按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國(guó)辦函〔2004〕39號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）等有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。</p><p>　　應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重編制人員的參與和培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們各自

15、的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使他們均掌握危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，明確應(yīng)急預(yù)案的框架、應(yīng)急過(guò)程行動(dòng)重點(diǎn)以及應(yīng)急銜接、聯(lián)系要點(diǎn)等。同時(shí)，編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，考慮與政府應(yīng)急預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相銜接。</p><p>　　2.4．應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布</p><p>　　為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案編制單位或管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)我國(guó)有關(guān)應(yīng)急的

16、方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評(píng)審檢查表，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作，取得政府有關(guān)部門(mén)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。重大事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)由最高行政負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報(bào)送有關(guān)部門(mén)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。</p><p>　　應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)該通過(guò)有效實(shí)施確保其有效性。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施主要包括：應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，應(yīng)急資源的定期檢查落實(shí)，應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐，應(yīng)急預(yù)案的

17、電子化，事故回顧等。</p><p><b>　　網(wǎng)絡(luò)信息事件分類</b></p><p>　　本預(yù)案所指的網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件，是指網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)突然遭受不可預(yù)知外力的破壞、毀損或故障，不良信息在網(wǎng)站乃至整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的傳播，發(fā)生對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公眾造成或者可能造成危害的緊急網(wǎng)絡(luò)安全事件。</p><p>　　事件分類根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)

18、程、性質(zhì)和特征，網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件劃分為網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件和信息安全突發(fā)事件。網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件是指自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和人為破壞引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞；信息安全突發(fā)事件是指利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有目的或有組織的反動(dòng)宣傳、煽動(dòng)和歪曲事理的不良活動(dòng)或違法活動(dòng)。</p><p>　　（1）自然災(zāi)害是指地震、臺(tái)風(fēng)、雷電、火災(zāi)、洪水等。</p><p>　?。?）事故災(zāi)難是指電力中斷、網(wǎng)絡(luò)損壞或者是軟件

19、、硬件設(shè)備故障等。</p><p>　?。?）人為破壞是指人為破壞網(wǎng)絡(luò)線路、通信設(shè)施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖主義活動(dòng)等事件。</p><p>　　4.網(wǎng)絡(luò)事故潛在原因分析</p><p><b>　　4.1.病毒傳播：</b></p><p>　　針對(duì)這種現(xiàn)象，要及時(shí)斷開(kāi)傳播源，判斷病毒的性質(zhì)、采用的端口，然后關(guān)閉相應(yīng)

20、的端口，在網(wǎng)上公布病毒攻擊信息以及防御方法。</p><p><b>　　4.2.入侵：</b></p><p>　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)入侵，首先要判斷入侵的來(lái)源，區(qū)分外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)。入侵來(lái)自外網(wǎng)的，定位入侵的IP地址，及時(shí)關(guān)閉入侵的端口，限制入侵地IP地址的訪問(wèn)，在無(wú)法制止的情況下可以采用斷開(kāi)網(wǎng)絡(luò)連接的方法。入侵來(lái)自內(nèi)網(wǎng)的，查清入侵來(lái)源，如IP地址、上網(wǎng)帳號(hào)等信息，同時(shí)斷開(kāi)對(duì)應(yīng)的

21、交換機(jī)端口。然后針對(duì)入侵方法建設(shè)或更新入侵檢測(cè)設(shè)備。</p><p><b>　　4.3信息被篡改：</b></p><p>　　這種情況，要求一經(jīng)發(fā)現(xiàn)馬上斷開(kāi)相應(yīng)的信息上網(wǎng)鏈接，并盡快恢復(fù)。</p><p><b>　　4.4.網(wǎng)絡(luò)故障：</b></p><p>　　一旦發(fā)現(xiàn)，可根據(jù)相應(yīng)工作流程盡

22、快排除。</p><p><b>　　4.5.其他問(wèn)題</b></p><p>　　其他沒(méi)有列出的不確定因素造成的災(zāi)害，可根據(jù)總的安全原則，結(jié)合具體的情況，做出相應(yīng)的處理。不能處理的可以請(qǐng)示相關(guān)的專業(yè)人員。</p><p>　　5.網(wǎng)絡(luò)事故的救援預(yù)案措施</p><p>　　5.1.網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)出現(xiàn)非法言論時(shí)的應(yīng)急預(yù)案

23、 5.1.1.網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)由負(fù)責(zé)網(wǎng)站維護(hù)的管理員隨時(shí)監(jiān)控信息內(nèi)容。 5.1.2.發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上出現(xiàn)非法信息時(shí)，網(wǎng)站管理員立即向信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)情況，并作好記錄。清 理非法信息，采取必要的安全防范措施，將網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)重新投入使用；情況緊急的，應(yīng)先及時(shí)采取刪除等處理措施，再按程序報(bào)告。 5.1.3.網(wǎng)站管理員應(yīng)妥善保存有關(guān)記錄、日志或?qū)徲?jì)記錄，將有關(guān)情況向安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并及時(shí)追查非法信息來(lái)源。 5.1.4.

24、事態(tài)嚴(yán)重的，立即向信息安全領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)報(bào)告，并向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)。 5.2.黑客攻擊或軟件系統(tǒng)遭破壞性攻擊時(shí)的應(yīng)急預(yù)案 5.2.1.重要的軟件系統(tǒng)平時(shí)必須存有備份，與軟件系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)必須有多日的備份，并將它們保存于安全處。 5.2.2.當(dāng)管理員通過(guò)入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有黑客正在進(jìn)行攻擊時(shí)，應(yīng)立即向局信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組日常應(yīng)急辦公室報(bào)告。軟件遭破壞性攻擊（包括嚴(yán)重病毒）時(shí)要將系統(tǒng)停止運(yùn)行。 5.2.3.管理員首

25、先要將被攻擊（或病毒感染）的服務(wù)器等設(shè)備從網(wǎng)絡(luò)中隔離出來(lái)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并同時(shí)</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　1.《 建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》</p><p>　　2.周燕 《論建筑安全》 《建筑安全》2006.7.5</p><p>　　3.王麗《安全行為特征的研究及其應(yīng)用