在全國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)上的講話

1、<p>　　在全縣國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)上的講話</p><p><b>　　同志們：</b></p><p>　　國(guó)稅地稅征管體制改革，既是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，又是地方機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)之一。省委、省政府和市委、市政府高度重視，省委書記、省長(zhǎng)劉奇同志明確要求:“必須以旗幟鮮明的政治態(tài)度，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，確保工作要穩(wěn)、思想要穩(wěn)、人心要穩(wěn)，按照

2、時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成好改革任務(wù)?！?月29日，省政府專門召開全省國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)毛偉明同志出席并作講話。7月1日，省委副書記、市委書記李炳軍同志在《關(guān)于全省國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)主要精神及我市工作安排的報(bào)告》上作出批示：“要精心組織，使稅收體制改革順利進(jìn)行”。7月2日，炳軍書記又專題聽取了匯報(bào)并指出“要加強(qiáng)思想政治工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保稅收日常工作正常開展；要抓好稅收收入質(zhì)量，杜絕收入水分；要做好稅

3、收經(jīng)濟(jì)分析，為市委市政府決策提供參考?！笔形睍洝⑹虚L(zhǎng)曾文明同志也高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提高政治站位，精心組織實(shí)施，確保圓滿完成稅收征管體制改革任務(wù)。7月9日市里又專門召開了全市國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)，文華市長(zhǎng)親自部署了國(guó)稅地稅征管體制改革工作?？h委曹書記、政府鐘縣長(zhǎng)先后就推進(jìn)縣稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革作出批示，要求各部門</p><p>　　市國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)也高度關(guān)心、支持大余稅務(wù)體制改革工作。今天贛州市稅務(wù)局第三聯(lián)絡(luò)

4、（督導(dǎo)）組副組長(zhǎng)郭鈺平同志又專程出席會(huì)議，讓我們以熱烈的掌聲，對(duì)郭組長(zhǎng)的指導(dǎo)表示衷心的感謝！</p><p>　　剛才，縣編委辦傳達(dá)了全市國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)精神；縣國(guó)稅局、縣地稅局通報(bào)我縣國(guó)稅地稅征管體制改革前一階段工作情況和下一步工作安排；縣財(cái)政局、縣人社局負(fù)責(zé)同志以及縣國(guó)稅局、縣地稅局職工代表作了發(fā)言，大家講得都很好。下面，我再講三點(diǎn)意見：</p><p>　　一、要充分認(rèn)識(shí)國(guó)

5、稅地稅征管體制改革的重大意義</p><p>　　改革國(guó)稅地稅征管體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是稅務(wù)系統(tǒng)一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。</p><p>　　一是國(guó)稅地稅征管體制改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。這次改革，就是要構(gòu)建起統(tǒng)一、高效的稅收征管體系，理順統(tǒng)一稅制和分級(jí)財(cái)政的關(guān)

6、系，更好調(diào)動(dòng)中央和地方“兩個(gè)積極性”，更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用，推動(dòng)構(gòu)建更為有序、合理、完善的財(cái)稅制度。</p><p>　　二是國(guó)稅地稅征管體制改革，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代稅收高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。這次改革，不是兩套機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單的合二為一，而是兩個(gè)系統(tǒng)體制優(yōu)勢(shì)與職能優(yōu)勢(shì)的相互疊加，管理優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)的相互促進(jìn)，必將為新時(shí)代稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p>　　

7、三是國(guó)稅地稅征管體制改革，是優(yōu)化政府服務(wù)的迫切需要。這次改革，踐行以人民為中心的思想，通過(guò)合并機(jī)構(gòu)、改革管理體制、優(yōu)化資源配置，徹底解決群眾“兩頭跑、兩頭查”問(wèn)題，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓納稅人和繳費(fèi)人充分享受改革紅利，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。</p><p>　　二、要準(zhǔn)確把握國(guó)稅地稅征管體制改革的任務(wù)</p><p>　　此次改革總體上采取“先掛牌再落實(shí)‘三定’，先

8、合并國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)再接收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等非稅收入征管職責(zé)，先穩(wěn)妥開展市稅務(wù)局改革，再扎實(shí)推進(jìn)縣（市、區(qū)）稅務(wù)局改革”的步驟進(jìn)行，主要任務(wù)是：一是加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是完善稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)管理體制;三是完成新稅務(wù)機(jī)構(gòu)的掛牌;四是制定新稅務(wù)機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定;五是開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)；六是推進(jìn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合優(yōu)化；七是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和資產(chǎn)管理；八是清理修改相關(guān)法律法規(guī)；九是總結(jié)驗(yàn)收。此次改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須把握重點(diǎn)，精準(zhǔn)操

9、作，環(huán)環(huán)相扣，穩(wěn)步推進(jìn)。</p><p>　　一要加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央要求，改革要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《改革方案》要求，稅務(wù)總局及各省、市、縣稅務(wù)局黨組改設(shè)黨委，優(yōu)化稅務(wù)系黨的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察體制，健全黨建工作機(jī)制。稅務(wù)系統(tǒng)黨員組織關(guān)系隸屬地方，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)新班子正式運(yùn)行前的過(guò)渡期內(nèi)，按程序和規(guī)定設(shè)立國(guó)稅地稅部門聯(lián)合黨委。市稅務(wù)局聯(lián)合黨委已經(jīng)成立，我們縣要在7月20日前設(shè)立稅務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合黨委

10、，由聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)改革的組織、實(shí)施和落實(shí)工作。待新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌成立后，聯(lián)合黨委自然過(guò)渡為新班子黨委。</p><p>　　二要落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這次改革，實(shí)行以稅務(wù)總局為主，與省區(qū)市黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，這種體制有利于保持稅制統(tǒng)一，促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一，保證政令統(tǒng)一，確保黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署高效落地。稅務(wù)部門要主動(dòng)落實(shí)好“雙重”要求，在干部管理上，要按規(guī)定事前征求地方黨委意見，要建立干部交流培養(yǎng)機(jī)制。在服

11、務(wù)發(fā)展上，要發(fā)揮好稅收大數(shù)據(jù)作用，認(rèn)真開展稅收經(jīng)濟(jì)分析，做好決策服務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要大力支持稅收工作，依法行使地方稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入的稅政（費(fèi)政）管理權(quán)，合理確定地方級(jí)收入預(yù)算目標(biāo)并優(yōu)化考核管理，堅(jiān)決防止收“過(guò)頭稅”、虛收、空轉(zhuǎn)和有稅不收、隨意減免稅費(fèi)等干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法行為。相關(guān)部門要在強(qiáng)化司法保障、深化信息共享和推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)等方面提供有力支持。</p><p>　　三要做好有關(guān)稅費(fèi)劃轉(zhuǎn)

12、工作。中央明確，從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等5項(xiàng)社保費(fèi)用，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。關(guān)于非稅收入的劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則，由財(cái)政、稅務(wù)商有關(guān)部門提出意見報(bào)政府批準(zhǔn)。6月初，省稅務(wù)局已成立非稅收入專項(xiàng)工作組，7月底前將建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定數(shù)據(jù)交換工作方案。各部門、各單位要按照上級(jí)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)有關(guān)稅費(fèi)的劃轉(zhuǎn)工

13、作，確保在12月10日前，完成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)交接、清洗和遷移工作，確保2019年1月1日實(shí)現(xiàn)非稅收入由稅務(wù)部門征收。</p><p>　　四要強(qiáng)化改革的政策保障。此次改革情況復(fù)雜，受歷史遺留問(wèn)題影響，國(guó)稅地稅兩個(gè)部門在人員、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和干部待遇等方面存在一定差異，給改革帶來(lái)一定壓力。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。改革后實(shí)行中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔的保障體制，今年要保持稅務(wù)部門經(jīng)費(fèi)渠道和預(yù)算不變，從2019年

14、起按照新稅務(wù)機(jī)構(gòu)編報(bào)預(yù)決算。要保證對(duì)稅務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)保障力度不減、政策性增支因素足額安排。要加強(qiáng)編制管理。根據(jù)改革規(guī)定，社保費(fèi)和非稅收入只劃轉(zhuǎn)征管職責(zé)，編制和人員不一并劃轉(zhuǎn)。另外，對(duì)各類編外人員按照“只出不進(jìn)、人隨事走”原則，平穩(wěn)過(guò)渡，保持身份和原經(jīng)費(fèi)保障渠道不變，確保編制和人員劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。要加強(qiáng)干部管理。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，人員翻番，對(duì)愿意到地方工作、地方有需求以及需要回避的稅務(wù)系統(tǒng)干部，要幫助妥善安排。要加強(qiáng)資產(chǎn)管理。按照整

15、體接收劃轉(zhuǎn)的原則，對(duì)原國(guó)稅地稅實(shí)際占有和使用的資產(chǎn)，由新稅務(wù)機(jī)構(gòu)整體接收，按照資產(chǎn)管理權(quán)限履行無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)，合理配置、高效利用。要加強(qiáng)信息共享。要加快稅費(fèi)信息系統(tǒng)對(duì)接整合和共享平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善我縣綜合治稅平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。要加快文件清理。7月底前，國(guó)家稅務(wù)總局、司法部將對(duì)稅收征管法等相</p><p>　　當(dāng)前，市稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)組已成立，并已召開了第一次會(huì)議。贛州市稅務(wù)局已正式掛牌，聯(lián)合黨委正在積極推

16、進(jìn)縣（市、區(qū)）國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)改革工作，幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，請(qǐng)大家認(rèn)真把握：7月13日前，要召開國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)；7月20日前，要完成集中辦公、新機(jī)構(gòu)掛牌并以新機(jī)構(gòu)名義組織開展工作；在市稅務(wù)局“三定”規(guī)定落實(shí)到位后，11月20日前，縣局“三定”規(guī)定要落實(shí)到位；12月10日前，完成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管業(yè)務(wù)交接。</p><p>　　三、要切實(shí)壓實(shí)國(guó)稅地稅征管體制改革的責(zé)任</p><p>　

17、　改革時(shí)間緊、任務(wù)重、關(guān)注度高。各單位部門要堅(jiān)決扛起改革重任，強(qiáng)化協(xié)同配合，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)改革工作，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)。</p><p>　　一要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我縣已成立稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)組，要抓緊建立聯(lián)合工作機(jī)制。請(qǐng)專項(xiàng)組成員單位在干部安排、經(jīng)費(fèi)保障、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員消化、信訪維穩(wěn)、輿情處置等方面給予大力支持，做好社保費(fèi)和非稅收入征管業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)工作。</p><p>　　二要落實(shí)好主體責(zé)任

18、。稅務(wù)部門是改革的主體，要制定好改革的路線圖和時(shí)間表，建立改革任務(wù)的總臺(tái)賬，對(duì)表推進(jìn)，逐項(xiàng)落實(shí)。要做好征管模式統(tǒng)一、征管制度整合，信息系統(tǒng)整合等基礎(chǔ)性工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。要加強(qiáng)改革創(chuàng)新，確保納稅服務(wù)更優(yōu)，讓群眾有改革獲得感。要做實(shí)做細(xì)干部職工隊(duì)伍思想政治工作，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，以及省市關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)紀(jì)律，不允許搞變通、拖延改革。對(duì)

19、違反紀(jì)律的行為，一律從嚴(yán)從重處理。</p><p>　　三要落實(shí)好協(xié)同責(zé)任。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，形成工作合力。組織部和編辦要在成立聯(lián)合黨委、干部安置、機(jī)構(gòu)編制管理等方面予以支持配合。財(cái)政局要在非稅收入職責(zé)劃轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范津貼補(bǔ)貼等方面予以支持配合。人社局要在社保費(fèi)征管劃轉(zhuǎn)上予以支持配合，做好歷史數(shù)據(jù)交接、信息平臺(tái)建設(shè)等工作。司法局和政府法制辦要在修訂地方性法規(guī)和規(guī)章以及司法保障等方面予以支持

20、配合，確保改革依法依規(guī)推進(jìn)。公安局、網(wǎng)信辦要在信訪維穩(wěn)、輿情引導(dǎo)等方面予以支持配合，積極處置突發(fā)事件、化解社會(huì)矛盾。</p><p>　　四是堅(jiān)持做到互促共進(jìn)。當(dāng)前，改革邁入關(guān)鍵期，組織稅收收入也步入重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，稅務(wù)部門在抓好改革實(shí)施的同時(shí)，要做好組織稅收收入工作，不斷強(qiáng)化稅源管控，大力做好稅源培植工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，完善綜合治稅平臺(tái)，確保稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，做到改革和發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。要按照“

21、放管服”改革要求，大力推進(jìn)征管方式改革，全面整合國(guó)稅地稅征管大廳和征管機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)“一廳通辦”和“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化辦稅服務(wù)，充分展現(xiàn)新機(jī)構(gòu)新作為、新形象，讓廣大納稅人充分感受到改革成效，增強(qiáng)人民群眾獲得感。</p><p>　　同志們，國(guó)稅地稅征管體制改革，是黨政機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，也是我縣此次機(jī)構(gòu)改革的“當(dāng)頭炮”，當(dāng)前，改革正處于開頭起步的階段。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重要思想為指導(dǎo)，勇于