縣長在2019全縣宣傳貫徹吉安市煙花爆竹燃放管理條例暨城區(qū)禁燃禁放工作部署會議上的講話（2018）

1、<p>　　在全縣宣傳貫徹吉安市煙花爆竹燃放管理條例暨城區(qū)禁燃禁放工作部署會議上</p><p><b>　　的講話</b></p><p>　?。?018年12月28日）</p><p><b>　　同志們：</b></p><p>　　2019年1月1日，也就是還有3天，《吉安市煙花爆

2、竹燃放管理條例》就要生效實施了，這個《條例》之前就已經(jīng)由吉安市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，并報江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準實施?！稐l例》的出臺，前期做了大量調(diào)研，是一件人民群眾期待已久的好事，也城市安全發(fā)展一件值得大書特書的大事，不僅為解決困擾我縣多年煙花爆竹燃放難題提供了強有力的法律支撐，也為全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展增添了一份法律保障。</p><p>　　由此，今天會議也是

3、報經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導同意，主要領(lǐng)導非常重視，今天我們在這里召開宣傳貫徹《條例》暨城區(qū)禁燃禁放工作部署會議，主要任務(wù)是，動員全縣上下迅速統(tǒng)一思想，壓實責任，以最大的力度、最快的速度、最好的效果全力以赴抓好《條例》的宣傳貫徹和實施。</p><p>　　剛才，XX同志傳達了全市宣傳貫徹工作會議精神，并宣讀了《實施方案》；縣安監(jiān)局、縣城管局、縣供銷社、芙蓉鎮(zhèn)政府、五豐鎮(zhèn)政府等5個單位就《條例》宣傳貫徹暨城區(qū)禁燃禁放

4、工作作了表態(tài)發(fā)言，大家說的都很好，關(guān)鍵是要說到做到。下面，我就做好我縣《條例》的宣傳貫徹和城區(qū)禁燃禁放工作，簡單強調(diào)3點意見。</p><p>　　一、進一步提高政治站位，全面明白“為何禁”的問題</p><p>　　隨著社會發(fā)展與進步，燃放煙花爆竹這一千年習俗所帶來的負面效應(yīng)日益突顯，特別是生態(tài)環(huán)保壓力驟增，安全問題日益突顯，民生民意訴求反映強烈。各地各單位務(wù)必進一步提高政治站位，充分認

5、識《條例》宣傳貫徹工作的極端重要性，切實把這項工作抓實、抓好、抓出成效。</p><p>　?。ㄒ唬嵭薪冀?，黨的十九大報告和習近平總書記生態(tài)文明思想早已明確。黨的十九大報告提出，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；習近平生態(tài)文明思想明確提出“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”等重要發(fā)展理念，為《條例》的出臺和宣傳貫徹提供了根本遵循。省、市政

6、府連續(xù)多年下發(fā)通知明確元旦春節(jié)期間，縣城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹，其他區(qū)域分時分地限制燃放。</p><p>　?。ǘ嵭薪冀牛莿?chuàng)建“省級文明城市”的必然要求。縣委、縣政府高度重視省級文明城市創(chuàng)建工作。去年，我縣就提前謀劃爭創(chuàng)文明城市工作，決定自2018年2月1日起，在全縣城區(qū)范圍內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹，取得了良好的成效。上周六，為了迎接全省公共文明測評，我縣動員120個責任單位清掃衛(wèi)生包干區(qū)，力度之大、涉

7、及面之廣、措施之實均屬罕見。此次《條例》的實行，使全縣城區(qū)禁燃禁放工作有章可循、有法可依，促進煙花爆竹燃放管理工作進入規(guī)范化、法治化、常態(tài)化軌道，有助于推動職能部門運用法治思維和法治方式管理城市，依法治理煙花爆竹燃放管理問題，打造更加秀美文明的城市環(huán)境。</p><p>　?。ㄈ嵭薪冀牛俏铱h“生態(tài)立縣”內(nèi)在要求。今年，縣委十三屆六次全體（擴大）會議提出，要進一步推進“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、能源活

8、縣”主戰(zhàn)略，堅持以“生態(tài)立縣”為導向，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護放在基礎(chǔ)性地位,堅定不移走綠色崛起之路。生態(tài)是我縣最閃亮的名片之一，違規(guī)燃放煙花爆竹，不僅會帶來嚴重的環(huán)境污染，使局部空氣的污染指數(shù)上升，而且難以達到省市的環(huán)保要求，甚至會被中央環(huán)保督查組嚴厲追責問責。根據(jù)吉安市“十三五”環(huán)境保護工作的總體規(guī)劃，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例必須達到92%，空氣質(zhì)量必須穩(wěn)定在《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095－2012）二級標準。因此，實行禁燃禁放，

9、不僅有助于更好地打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，而且完全符合我縣“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略。</p><p>　?。ㄋ模嵭薪冀?，是順應(yīng)新時代“人民群眾對美好生活的向往”的應(yīng)有之義。良好的公共環(huán)境，人人向往、群眾期盼，加強煙花爆竹燃放管理已日益成為廣大人民群眾的“主流民意”。</p><p>　　燃放煙花爆竹不僅嚴重影響群眾的正常生產(chǎn)生活，而且容易成為引發(fā)人民內(nèi)部矛盾一個“著火點”，新時代、新觀念，

10、很多群眾對違規(guī)燃放煙花爆竹十分反感并多次向政府投訴、信訪，加強煙花爆竹燃放管理已刻不容緩。近年來，我省的南昌、九江等地先后制定出臺了煙花爆竹燃放管理規(guī)定或條例，施行效果反響良好，社會各界普遍支持，擁有廣泛的民意基礎(chǔ)。這些都為我們抓好《條例》的宣傳貫徹、保障公共和生命財產(chǎn)安全，增加了信心、底氣和動力。</p><p>　　二、突出關(guān)鍵舉措，全力破解“怎么禁” 的難題</p><p>　　禁燃

11、禁放工作是一個復雜的社會難題，如何有效破解？各地各單位關(guān)鍵是按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，突出關(guān)鍵舉措，抓住重點環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，動真碰硬，堅決把煙花爆竹燃放關(guān)在《條例》的“籠子”里。</p><p>　　一要深入學習領(lǐng)會?！稐l例》總結(jié)提升了我市在“三禁”，“禁燃禁放”等工作的相關(guān)經(jīng)驗，具有較強的針對性和可操作性。各地各單位要將學習《條例》納入黨政班子會議、干部職工會議內(nèi)容，組織本單位、本系統(tǒng)的干部職工認真學習、深刻

12、領(lǐng)會其內(nèi)涵和實質(zhì)，我們黨員干部要帶頭自覺學習，引導廣大干部職工自覺遵守條例、踐行條例。特別是有關(guān)執(zhí)法部門要在學懂弄通上下足功夫，知曉自己的職責，明確自己的定位，以利于在日常的巡查和執(zhí)法過程中于法有據(jù)、有的放矢。</p><p>　　二要突出宣傳教育。各地各單位要把宣傳禁燃工作作為當前重要任務(wù)，圍繞《條例》的出臺意義、禁放區(qū)域、單位職責、行業(yè)主管部門責任和義務(wù)、處罰規(guī)定、舉報獎勵辦法等內(nèi)容進行重點宣傳解讀。在宣傳范

13、圍上，要大力開展進社區(qū)、進單位、進企業(yè)、進校園等宣傳活動，加大對“城中村”、老舊小區(qū)等地宣傳發(fā)動。特別要抓住春節(jié)返鄉(xiāng)的時間節(jié)點，在火車站、汽車站、高速出入口等場所進行高密度宣傳。在宣傳形式上，要利用傳統(tǒng)媒介和新型媒體等群眾樂于接受的方式，通過上門走訪、張貼公告、懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳手冊、電子顯示屏以及電視、廣播、報刊、短信、微博、微信等方式，全面做好宣傳提示工作，形式要多樣化?？h委宣傳部要協(xié)調(diào)縣融媒體中心、縣廣播電視臺制作刊播出相關(guān)節(jié)

14、（欄）目，引導群眾自覺遵守、廣泛參與。</p><p>　　縣委組織部要組織全縣廣大黨員干部簽訂禁放煙花爆竹承諾書,要求黨員干部帶頭遵守禁放規(guī)定。</p><p>　　縣教體局要開展家校聯(lián)動，通過班級微信群廣泛宣傳，“小手拉大手”的形式開展宣傳教育。明年1月中旬，縣公安局要圍繞2018年以來辦理的違法燃放煙花爆竹案件、燃放煙花爆竹致人身傷害和引發(fā)火災的案事件作為反面典型進行集中宣傳，以案釋

15、法教育引導。各派出所要發(fā)揮基層管理優(yōu)勢，主動協(xié)調(diào)村（居）民委會工作人員、物業(yè)管理人員和熱心群眾逐戶上門進行宣傳，發(fā)放宣傳單，使《條例》人人皆知、家喻戶曉。</p><p>　　另外，根據(jù)市政府的要求，在2019年1月1日前，我縣要組織公安、安監(jiān)、環(huán)保、城管、房管、民政等部門，圍繞《條例》的貫徹實施開展一次主題宣傳活動，營造人人遵守《條例》的濃厚氛圍。我縣初定于12月29日（周六）在國光超市門口進行宣傳。</

16、p><p>　　三要劃定“禁燃禁放”范圍。根據(jù)《條例》的規(guī)定，我縣在以下區(qū)域任何時段都禁止燃放煙花爆竹：機關(guān)辦公場所；醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利院、幼兒園、學校；商場、集貿(mào)市場、公園、室內(nèi)公共娛樂場所等人員密集區(qū)域；車站、碼頭等交通樞紐，高速公路、隧道等交通設(shè)施及鐵路線路安全保護區(qū)；易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所和輸油（氣）管線、輸變電設(shè)施、通訊設(shè)施安全保護區(qū)；山林等重點防火區(qū)；文物保護單位；以及其他我縣規(guī)定的禁

17、止燃放煙花爆竹的場所，以上區(qū)域，任何時候不得燃放煙花爆竹。</p><p>　　其余限制燃放煙花爆竹區(qū)域，根據(jù)我縣《實施方案》的要求，待縣領(lǐng)導小組根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場上報匯總商議后，提交縣政府研究，再另行公布。</p><p>　　四要強化現(xiàn)場巡查?，F(xiàn)場巡查是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題有效的手段，也是工作的重心和關(guān)鍵。各地各單位要緊盯重點區(qū)域、重點時段、重點人群，扎實做好日常巡查和勸阻引導工作。

18、公安、城管、民政、房管、市監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、供銷社等部門要組成聯(lián)合巡查組，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、婚慶公司、賓館酒店、建筑工地、醫(yī)院、商場等重點場所的巡查。當前正值年關(guān)時刻，元旦、小年、春節(jié)等接踵而來，這些時段是集中燃放煙花爆竹的高峰期。在《條例》實施第一年的這幾天關(guān)鍵節(jié)點，</p><p>　　各地各單位一定要加強力量調(diào)配，組織人員進行持續(xù)的現(xiàn)場巡查、引導勸阻，確保煙花爆竹治理開好局、起好步

19、。</p><p>　　五要突出源頭管控。各地各單位要堅持疏堵結(jié)合，既耐心教育，又嚴格管控。對于在禁放區(qū)域內(nèi)已經(jīng)核發(fā)、尚在有效期內(nèi)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，由縣安監(jiān)局負責在2019年1月1日前全部撤銷到位。對于紅白喜事活動，要發(fā)揮村（居）委會、理事會等基層組織作用，通過上門疏導、溫馨提示，有效控制非法燃放煙花爆竹行為?？h民政局要以“三禁”工作為抓手，督促婚姻、殯葬等機構(gòu)嚴格執(zhí)行條例規(guī)定。對于已經(jīng)購買煙花爆竹

20、的群眾，可采取“禮品換煙花爆竹”等不同形式，逐步減少增量、消除存量，努力贏得社會各界的理解與支持。</p><p>　　六要嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各相關(guān)執(zhí)法部門要聯(lián)合執(zhí)法、主動作為，采取有效手段，依法查處非法行為?？h公安局、縣城管局、縣安監(jiān)局、縣交通運輸局等部門要做好執(zhí)法銜接，按照各自職能對涉及煙花爆竹的違法行為依法從嚴查處，力爭在《條例》施行初期偵辦一批煙花爆竹違法犯罪案件、打擊一批違法犯罪人員、收繳一批非法煙花爆竹，

21、形成嚴打高壓態(tài)勢，震懾違法違規(guī)行為。縣房管局要督促指導物業(yè)、業(yè)主委員會加強小區(qū)的宣傳管理，取證、協(xié)助公安機關(guān)對違規(guī)行為進行查處。公安機關(guān)作為煙花爆竹燃放管理的主管機關(guān)，也是最后一道防線，要善于運用執(zhí)法權(quán)力，對接報線索要認真核實、嚴肅查處。</p><p>　　七要加大工作創(chuàng)新。禁燃禁放工作是一件“監(jiān)管松一尺、違法進一丈”敵我之間反復拉鋸的一場戰(zhàn)役，必須打持久戰(zhàn)役，不可能做到一勞永逸。各地各單位要結(jié)合自身特點和優(yōu)勢

22、，找準工作的突破口，創(chuàng)新思路舉措，確保我縣煙花爆竹治理工作走在全市前列。要鼓勵群眾舉報，對核查屬實給以一定獎勵等等。只有加大工作創(chuàng)新力度，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新，人新我創(chuàng)”，才能全面打贏煙花爆竹治理攻堅戰(zhàn)！</p><p>　　三、強化責任擔當，全力確保達到“禁得住”的目標</p><p>　　《條例》的宣傳貫徹，絕非一朝一夕之功，而是一項長期性系統(tǒng)性工作，必須持之以恒、久久為

23、功。要把《條例》的宣傳貫徹放在當前各項工作的重中之重，嚴格落實各自職責，確保工作落到實處。</p><p>　　一要嚴格落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要堅持屬地管理的原則，做好本轄區(qū)的宣傳貫徹和禁燃禁放工作，抓緊依法劃定禁放區(qū)域，做到守土有責，要積極發(fā)動機關(guān)單位、社區(qū)、村（居）委會干部和社會力量，采取有效措施，抓好條例的宣傳和貫徹實施。各單位要把禁放工作列入重要議事日程，實行“一把手”要負總責，分管領(lǐng)導具體抓、定期調(diào)度，落實

24、專門人員，做到重心下移、責任在肩，層層落實，確保禁放工作各項要求執(zhí)行到位。</p><p>　　二要加強協(xié)調(diào)配合?！稐l例》的宣傳貫徹工作牽涉面寬、任務(wù)重，單靠一個部門是無法完成的，必須齊抓共管，形成合力，建立完善的監(jiān)管體系。剛才《實施方案》已對相關(guān)單位職責作了明確規(guī)定，各成員單位要嚴格按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署和方案要求，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，建立縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，決不允許出現(xiàn)推諉扯皮

25、、敷衍塞責現(xiàn)象。同時，要鼓勵群眾主動舉報有關(guān)案件的線索，充分調(diào)動廣大市民關(guān)心、監(jiān)督、參與禁燃禁放工作的積極性，打一場煙花爆竹禁燃禁放的人民戰(zhàn)爭！</p><p>　　三要加強檢查督辦?？h領(lǐng)導小組要加強對各單位《條例》的宣傳貫徹工作檢查督辦力度，縣公安局、縣市場和監(jiān)督管理局、縣城管局、縣安監(jiān)局等部門要對基層管理單位進行監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要對社區(qū)、村（居）委會的《條例》的宣傳貫徹工作進行檢查督辦，切實把各項任務(wù)落到實

26、處?？h政府督查室要對各職能部門的《條例》的宣傳貫徹工作落實情況進行檢查督辦，對工作不力、作風不實，行動遲緩的單位和干部，要嚴肅追責。另外，根據(jù)全市《條例》宣傳貫徹會議精神，公安機關(guān)“110”電話在受理違法燃放煙花爆竹警情后，第一時間轉(zhuǎn)交轄區(qū)派出所出警處理。</p><p>　　四要構(gòu)建長效機制。各地各單位在抓好《條例》的宣傳貫徹工作中，要及時總結(jié)工作進展情況，分析存在的問題，提出改進措施。要加強溝通協(xié)調(diào)，全力做好

27、信息報送工作，每兩周一次要向領(lǐng)導小組辦公室（縣公安局治安大隊）報送工作進展情況，推動全縣煙花爆竹管理分工明確化、執(zhí)法規(guī)范化、管理常態(tài)化的目標。</p><p>　　同志們，做好《條例》的宣傳貫徹和禁燃禁放工作，意義重大，責任重大。我們一定要以高度負責的態(tài)度、較真碰硬的作風、決戰(zhàn)決勝的信心，以推進“五型”政府建設(shè)為抓手，同心同力、共識共為，宣傳好、實施好《條例》，為推動萬安高質(zhì)量跨越式發(fā)展，譜寫新時代萬安美好畫卷營