某市稅務(wù)局黨委書記、局長在全市金稅三期系統(tǒng)并庫工作動員會上的講話

1、<p>　　某市稅務(wù)局黨委書記、局長在全市金稅三期系統(tǒng)并庫工作動員會上的講話</p><p>　　搶時間 迎挑戰(zhàn) 破難堅</p><p>　　堅決打贏全市金稅三期系統(tǒng)并庫工作</p><p><b>　　同志們：</b></p><p>　　金稅三期并庫工作是一項任務(wù)繁雜、要求精密的系統(tǒng)工程，它將使國稅、地

2、稅征管信息系統(tǒng)“合二為一”，是國稅地稅征管體制改革的關(guān)鍵一步。此項工作時間緊任務(wù)重，我們要思想上高度重視、行動上快速落實，今天召開金三并庫工作動員會，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總局、省局關(guān)于并庫工作指示精神，圍繞全市工作任務(wù)清單，實行“一把手負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，征管部門全力推進，各部門通力配合”的工作機制。全市稅務(wù)干部要始終堅持以大局為重，提振精神不放松，以強烈的責(zé)任心和緊迫感，抓好任務(wù)分解，強化工作落實，確保2019年xx月xx日完成金三并庫

3、工作。要想實現(xiàn)并庫既定目標(biāo)，必須在省局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下齊心協(xié)力，局內(nèi)部門通力協(xié)作，共同確保并庫工作順利開展。尤其是當(dāng)前年關(guān)將至，收官工作繁多，且社保上線、個稅改革、金三并庫等多項重點工作疊加，各單位一定要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化集體意識，做好橫向統(tǒng)籌，建立責(zé)任到位的工作組機制。市局各科室、中心、分局均要派員進駐工作組參與并庫工作，共同確保并庫順利實施。尤其對于一些直接面對納稅人或與納稅人利益直接相關(guān)的單位來說，更要盡快確定專人，全程參與

4、并庫。下面，我講三點意見。</p><p>　　一、提高認(rèn)識，堅定金三并庫工作必勝信心</p><p>　　金三并庫是稅收信息體系的一次全面升級，更是事關(guān)稅收事業(yè)跨越發(fā)展的質(zhì)的飛躍，還是檢驗新機構(gòu)、新班子政治站位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和履職盡責(zé)情況的重大考驗。各單位、各部門務(wù)必把此次并庫工作作為“一把手工程”，作為當(dāng)前工作的重中之重，舉全市之力、全局之力，以飽滿的精神狀態(tài)和全力以赴的工作決心，做好精心

5、統(tǒng)籌，明確責(zé)任職責(zé)，嚴(yán)格督導(dǎo)、跟蹤問效，迎接并庫工作的艱巨.</p><p>　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。金稅三期工程是稅收管理的一場革命，是稅收管理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是今年工作的重中之重，它的上線必將有利于優(yōu)化納稅服務(wù)，提高征管水平，推動稅收事業(yè)跨越發(fā)展。各單位必須把金稅三期工程上線工作作為“一把手”任務(wù)抓緊抓好，加強組織協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一把手負(fù)總責(zé)，集中時間，集中精力，確保金稅三期工程在我縣按時上線運行。<

6、/p><p>　　（二）精心組織。金稅三期工程上線時間緊，任務(wù)重，環(huán)節(jié)多，難度大。各單位要認(rèn)真理清工作思路，根據(jù)縣局實施方案明確的任務(wù)和時間要求，細(xì)化各階段工作任務(wù)，分工明確，責(zé)任到人，群策群力，抓好落實，確保金稅三期工程上線工作順利實施。</p><p>　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)配合。金稅三期工程是一項綜合性工作，既涉及國、地稅，又涉及銀行、國庫等相關(guān)部門，各單位要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報工作，主

7、動與相關(guān)部門聯(lián)系，健全部門溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。對于涉及稅收政策、征管、收入核算、信息技術(shù)等工作，各相關(guān)部門要緊密配合，相互協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實，堅決杜絕推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。</p><p>　　（四）跟蹤反饋。各單位對金稅三期工程各階段的推行工作要及時跟蹤和分析總結(jié)，對工作中的發(fā)現(xiàn)問題，要分類匯總及時上報；遇到阻斷性等重大問題立即上報。</p><p>　　金稅三期工程是適應(yīng)國家經(jīng)濟社會

8、發(fā)展和稅收工作新的目標(biāo)與任務(wù)，并結(jié)合國內(nèi)外信息技術(shù)發(fā)展趨勢與信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗而科學(xué)、審慎地提出的一項國家級重大信息化工程。金稅三期工程的總體目標(biāo)可以表述為：以實現(xiàn)經(jīng)濟、稅收和納稅人全面協(xié)調(diào)發(fā)展為基本目標(biāo)，建成一個基于先進信息網(wǎng)絡(luò)，能夠滿足征管執(zhí)法、行政操作、稅收經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析、為納稅人服務(wù)等全方位、多層次、多元化需求的，征納雙方和社會認(rèn)同并受益的，穩(wěn)定、高效、安全、可信并可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化稅收管理體系，為深化稅制改革、全面履行稅收職能

9、、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障。</p><p><b>　　二、亮點呈現(xiàn)</b></p><p>　　隨著經(jīng)濟形勢的變化，金稅工程建設(shè)增加了許多新內(nèi)容。從目前的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，它凝聚了多年來稅務(wù)管理和信息化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，形成了諸多的亮點。</p><p>　　亮點一：實施“信息管稅”的戰(zhàn)略路線在2009年召開的全國稅收征管和科技工作會議上

10、，“信息管稅”被確定為今后稅收征管與科技工作的指導(dǎo)方針。這一戰(zhàn)略性思想轉(zhuǎn)變系統(tǒng)地體現(xiàn)在金稅三期工程的規(guī)劃當(dāng)中，并成為金稅三期工程實施的指南。</p><p>　　在“信息管稅”的戰(zhàn)略路線中，“信息”顯然居于基礎(chǔ)性的地位。雖然“信息”</p><p>　　一詞在各種語境中存在著多種內(nèi)涵和外延，但能夠據(jù)以管理整個國家財政收入絕對主體的稅收的“信息”，則必然而且必須是被集中地、有效地、安全地管理

11、的涉稅信息。因此，全國范圍內(nèi)涉稅數(shù)據(jù)“大集中”的實現(xiàn)，是整個金稅三期工程的核心，也將是我國未來稅收信息化體系的核心支柱。“大集中”是一個有關(guān)涉稅信息的收集、交換、流轉(zhuǎn)、管理、分配、處理等職能整合、優(yōu)化、重組的過程；最終，“大集中”將徹底改變過去依附于傳統(tǒng)行政管理架構(gòu)的“金字塔”形的涉稅數(shù)據(jù)配置結(jié)構(gòu)，而形成某種“倒金字塔”形的結(jié)構(gòu)形態(tài)。</p><p>　　具體到數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用模式方面，無論全國統(tǒng)一管理模式下的數(shù)

12、據(jù)集中是采取物理集中還是邏輯集中形式，數(shù)據(jù)管理權(quán)限均應(yīng)由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一調(diào)度，這也是真正將“信息管稅”落到實處的基礎(chǔ)保障。在金稅三期工程中，將通過全國統(tǒng)一的信息化平臺，實現(xiàn)全國稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)一、稅務(wù)行政管理規(guī)范、強化稅收執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)的監(jiān)督制約，推動稅收事業(yè)全面發(fā)展；將建立全國集中管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性的涉稅數(shù)據(jù)庫，涉稅信息在各部門、各涉稅環(huán)節(jié)可以順暢流轉(zhuǎn)、多次復(fù)用，并能夠?qū)崿F(xiàn)各數(shù)據(jù)間的交叉審核和流程監(jiān)控；將建成能夠滿足稅務(wù)部門各級、各層次管

13、理者多樣性目標(biāo)的、靈活高效的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各級管理人員對全國稅務(wù)信息的實時查詢和監(jiān)控、分析，為決策分析提供完整、準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)源，為各級稅務(wù)機關(guān)稅收決策提供依據(jù)。</p><p>　　亮點二：在“大集中”的基礎(chǔ)上，建立新型核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)在大集中的基礎(chǔ)上，將形成統(tǒng)一集中的稅收征管業(yè)務(wù)平臺、納稅服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)分析利用與輔助決策支持平臺和行政管理平臺新的核心競爭力。</p><p>　

14、　金稅三期工程的實施，將大幅促進稅收業(yè)務(wù)體系的調(diào)整，為稅收管理模式向更有利于社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧進步的方向演化提供了有力的支撐。</p><p>　　各個行政管理層級之間的稅收業(yè)務(wù)將隨之整合、優(yōu)化，稅收管理的決策權(quán)也將相對集中，從而實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一稅制下的統(tǒng)一管理。各級稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)內(nèi)容和模式也將發(fā)生變化，傳統(tǒng)的“上傳下達”的業(yè)務(wù)將由于系統(tǒng)內(nèi)信息共享程度的空前提高而有所減少，而部門之間相互配

15、合、協(xié)同工作的程度則會相應(yīng)提高。</p><p>　　結(jié)合稅務(wù)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)中的發(fā)票管理功能建設(shè)全國電子發(fā)票管理平臺，可以實現(xiàn)發(fā)票從領(lǐng)購、開具、結(jié)報、繳銷和真?zhèn)尾樵?、交叉稽核業(yè)務(wù)的信息化，并能為稅源監(jiān)控、稅收數(shù)據(jù)分析利用和輔助決策提供可靠數(shù)據(jù)支持。</p><p>　　對涉稅數(shù)據(jù)進行分類管理，可以從納稅人所處行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況、管理水平等方面進行分析，綜合確定各風(fēng)險行業(yè)、風(fēng)險企業(yè)和風(fēng)險

16、指標(biāo)，根據(jù)不同的稅收風(fēng)險制定不同的管理戰(zhàn)略，規(guī)避或防范稅收風(fēng)險，提高稅法遵從度和稅收征收率。</p><p>　　上級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)集中的數(shù)據(jù)即可生成指定區(qū)域的會統(tǒng)報表，逐漸取消部分報表的逐級上報制度，并對稅收會統(tǒng)核算的業(yè)務(wù)流程和崗位設(shè)置進行調(diào)整、優(yōu)化。</p><p>　　可以對各類納稅申報資料進行規(guī)范、優(yōu)化、調(diào)整，建立納稅人涉稅數(shù)據(jù)的全國共享機制，消除過去國、地稅機關(guān)之間，綜合征管軟件與

17、單項軟件之間，單項軟件與單項軟件之間存在的功能交叉、重疊和數(shù)據(jù)重復(fù)報送或不一致的情形。</p><p>　　亮點三：借力信息化，構(gòu)建現(xiàn)代納稅服務(wù)體系構(gòu)建和諧的稅收關(guān)系，切實維護納稅人的合法權(quán)益，建設(shè)服務(wù)型政府，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，是金稅三期工程建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一?，F(xiàn)代信息技術(shù)為納稅服務(wù)提供了全方位、多渠道的服務(wù)平臺和手段，納稅服務(wù)可以借助諸如互聯(lián)網(wǎng)、手機、有線電視等現(xiàn)代公共傳媒、通信手段和網(wǎng)絡(luò)，使服務(wù)的內(nèi)容、方

18、式和覆蓋面得以極大的拓展，更為貼近納稅人的生產(chǎn)、生活。而金稅三期工程所推動的稅收管理模式的變化和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，為構(gòu)建和完善一個統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷、全方位、多渠道的納稅服務(wù)體系創(chuàng)造了物質(zhì)和制度條件。　　具體來說，金稅三期工程將通過建立全國統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺，為全國納稅人提供統(tǒng)一、及時、便捷、規(guī)范、全方位、多渠道、優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)；將在統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)個性化的政策咨詢、涉稅舉報等；將支持多元申報，建立以使用

19、稅務(wù)機關(guān)免費提供的統(tǒng)一軟件進行網(wǎng)上申報為主體，電話申報、短信申報、郵寄申報、代理申報、上門申報、自助終端申報等方式為補充的多元化申報體系；加快推行以財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式；以網(wǎng)上稅務(wù)局為重點建設(shè)方向，不斷拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)范圍，為納稅人提供</p><p>　　亮點四：建立層次分明、科學(xué)有效的“統(tǒng)分式”決策支持系統(tǒng)當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展對稅務(wù)部門管理、決策水平要求日趨提高，稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理工

20、作也對數(shù)據(jù)分析與輔助決策支持提出了更高要求。稅務(wù)機關(guān)不僅要對稅收業(yè)務(wù)進行實時查詢和監(jiān)控，更應(yīng)對稅收數(shù)據(jù)進行深層次的挖掘和分析。金稅三期工程建設(shè)的重要目標(biāo)之一，就是加強數(shù)據(jù)分析與輔助決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，總局和省級國、地稅機關(guān)分別部署并及時進行信息交換，統(tǒng)分結(jié)合開展數(shù)據(jù)分析利用，總局統(tǒng)一和下發(fā)共性的數(shù)據(jù)分析利用功能和分析主題，各地在統(tǒng)一的決策支持平臺下，拓展本省個性化的分析利用功能和分析主題。</p><p>　　建

21、設(shè)能夠滿足稅務(wù)部門各級、各層次工作人員需要的靈活、高效數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用平臺，既能滿足領(lǐng)導(dǎo)層的宏觀分析需要，又能滿足基層的微觀分析和精細(xì)化稅源管理等方面的需要；既要滿足眾多稅務(wù)工作人員直接獲取內(nèi)容豐富的分析結(jié)果的需要，也能為專業(yè)分析人員依托專業(yè)分析工具開展深度分析提供工具和平臺支撐。</p><p>　　亮點五：科學(xué)制定了可持續(xù)發(fā)展的金稅三期工程基本框架金稅三期工程基本框架可以簡要概括為：三項基礎(chǔ)設(shè)施、四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、

22、七類數(shù)據(jù)庫、四大保障體系。其中：三項基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)平臺、硬件平臺和系統(tǒng)軟件平臺三個方面。包括稅收征管業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、行政辦公網(wǎng)絡(luò)和涉密網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)平臺是為整個系統(tǒng)提供信息交換功能支持的平臺；硬件平臺是系統(tǒng)進行信息管理及各項處理、應(yīng)用的能力基礎(chǔ)；系統(tǒng)軟件平臺是建立在網(wǎng)絡(luò)平臺和硬件平臺之上為各個應(yīng)用系統(tǒng)提供全方位的業(yè)務(wù)應(yīng)用支持的平臺。</p><p>　　三項基礎(chǔ)設(shè)施所支持的，是四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)：稅收征管執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)、稅務(wù)行政

23、管理應(yīng)用系統(tǒng)、外部信息交換應(yīng)用系統(tǒng)、稅務(wù)數(shù)據(jù)分析和輔助決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)。這四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)在“信息管稅”的戰(zhàn)略構(gòu)架下，基本涵蓋了所有稅收業(yè)務(wù)。</p><p>　　在“大集中”的數(shù)據(jù)管理模式中，作為涉稅數(shù)據(jù)的基本分類管理形態(tài)，金稅三期工程規(guī)劃了七類數(shù)據(jù)庫，包括：法人涉稅數(shù)據(jù)庫、自然人涉稅數(shù)據(jù)庫、發(fā)票信息數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、人力資源數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫、稅收法規(guī)數(shù)據(jù)庫。</p><p&

24、gt;　　根據(jù)國內(nèi)外的建設(shè)經(jīng)驗，任何一項達到一定規(guī)模的政府工程，都要獨立地、優(yōu)先地考慮信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化安全體系兩大保障體系。同時，運維體系和災(zāi)備體系也是信息化建設(shè)戰(zhàn)略框架中必不可少的組成內(nèi)容。這四大體系為金稅三期工程的安全、高效運行提供了必要的保障。</p><p>　　金稅三期工程基本框架抓住了目前和今后一段時間內(nèi)中國稅收信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，這一前瞻性、全局性、可持續(xù)發(fā)展的基本框架結(jié)構(gòu)除核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)因政

25、府部門職能不同而有所差異之外，其主體架構(gòu)完全可以成為國家電子政務(wù)大的信息化工程總體架構(gòu)的參照樣本和基本范式。</p><p>　　亮點六：培育稅收信息科技工程的管理能力隨著信息科技的發(fā)展，稅務(wù)機關(guān)逐漸意識到，對稅務(wù)信息科技工程的管理是產(chǎn)生稅收生產(chǎn)力的重要前提和必備條件，是降低稅收管理成本的重要方面。</p><p>　　在金稅三期工程實施過程當(dāng)中，在總結(jié)二十多年我國稅務(wù)信息化建設(shè)所積累的經(jīng)