普洱市氣象災(zāi)害

1、<p><b>　　普洱市氣象災(zāi)害</b></p><p><b>　　防御規(guī)劃</b></p><p>　?。?016—2025年）</p><p><b>　　普洱市氣象局</b></p><p><b>　　2016年11月</b><

2、/p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀和面臨形勢2</p><p><b>　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀2</b></p><p><b>　?。ǘ┬蝿?

3、</b></p><p>　　二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標7</p><p><b>　　（一）指導(dǎo)思想7</b></p><p><b>　?。ǘ┰瓌t8</b></p><p><b>　?。ㄈ┠繕?</b></p><p>

4、　　三、氣象災(zāi)害防御布局重點9</p><p>　?。ㄒ唬﹨^(qū)域及城鄉(xiāng)布局重點9</p><p>　?。ǘ┬袠I(yè)布局重點12</p><p><b>　　四、主要任務(wù)17</b></p><p>　?。ㄒ唬┨岣邭庀鬄?zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力17</p><p>　　（二）提高氣象災(zāi)害風險評估能力2

5、0</p><p>　?。ㄈ┨岣邭庀鬄?zāi)害綜合防范能力22</p><p>　?。ㄋ模┨岣邭庀鬄?zāi)害應(yīng)急處置能力23</p><p><b>　　五、保障措施26</b></p><p>　?。ㄒ唬┘訌姎庀鬄?zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 26</p><p>　?。ǘ┙⒔∪珰庀鬄?zāi)害防御經(jīng)費投入

6、機制26</p><p>　?。ㄈ┞鋵崥庀鬄?zāi)害防御規(guī)劃27</p><p>　　（四）依靠氣象科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提升氣象災(zāi)害防御能力27</p><p>　　（五）推進氣象災(zāi)害防御法制建設(shè)27</p><p>　?。┙∪珰庀鬄?zāi)害綜合防御機制28</p><p>　　（七）加強氣象災(zāi)害防御宣傳教育，提高全民

7、防災(zāi)意識28</p><p>　　（八）加強督促檢查28</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　我國是世界上氣象災(zāi)害最嚴重的國家之一，氣象災(zāi)害損失占所有自然災(zāi)害總損失的70％以上。在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重。普洱市是氣象災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，主要的氣象災(zāi)

8、害有暴雨、洪澇、干旱、大風、大霧、連陰雨、冰雹、雷電、寒潮等，其中影響最大的是暴雨、干旱、洪澇、冰雹、大風、雷電，每年均因氣象災(zāi)害的發(fā)生給我市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重損失和影響。</p><p>　　頻繁嚴重的氣象災(zāi)害給普洱市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要因素之一。在全球氣候變化背景下，各類極端天氣氣候事件越來越頻繁，影響情況越來越復(fù)雜，破壞程度越來越嚴重，

9、應(yīng)對難度越來越大。隨著未來經(jīng)濟總量和城市化人口密集度的增加，氣象災(zāi)害承災(zāi)體的脆弱性也在增大，對普洱市糧食安全、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共安全及可持續(xù)發(fā)展等構(gòu)成嚴重威脅。</p><p>　　氣象災(zāi)害防御作為公共安全的重要組成部分，是各級人民政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。編制《普洱市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確普洱市主要氣象災(zāi)害的特點和防御重點，制定氣象防災(zāi)減災(zāi)

10、工作的指導(dǎo)思想、目標、主要任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)未來十年地方氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，將氣象災(zāi)害防御從過去分散的、被動應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)檎娜粘９芾砉ぷ餍蛄校y(tǒng)籌防御各類氣象災(zāi)害，逐步建立完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和應(yīng)對氣候變化能力，對落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。</p><p>　　《規(guī)劃》的編制主要依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》

11、、《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009-2020年）》、《云南省人民政府關(guān)于全面推進氣象現(xiàn)代化加強氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的意見》（云政發(fā)[2014]43號）和《普洱市人民政府關(guān)于全面推進氣象現(xiàn)代化加強氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的實施意見》（普政發(fā)〔2016〕6號）要求。規(guī)劃范圍為全市行政區(qū)域；規(guī)劃期為2016—2025年。</p><p>　　《規(guī)劃》中所指的氣象災(zāi)害主要包括暴雨、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜

12、凍和大霧等所造成的災(zāi)害，以及由氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害，包括城市氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、林業(yè)氣象災(zāi)害、水文氣象災(zāi)害、交通氣象災(zāi)害、地質(zhì)氣象災(zāi)害、航空氣象災(zāi)害、電力氣象災(zāi)害等。</p><p>　　一、氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀和面臨形勢</p><p><b>　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀</b></p><p>　　市委、市政府歷來高度重視氣象災(zāi)害防御工作，堅決

13、貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的“提高應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測預(yù)警能力、抵御能力和減災(zāi)能力”的要求，加強對氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對氣象災(zāi)害防御的重視程度和支持力度進一步加大。2012年8月，市政府出臺了《普洱市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》?！镀斩欣纂姙?zāi)害防御管理辦法》、《普洱市人工影響天氣管理辦法》公布施行。截止目前，市級和10縣（區(qū)）、51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、168個行政村成立了氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組。103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)氣象信息服務(wù)站全覆蓋。10個縣（區(qū)

14、）出臺氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。市、縣（區(qū)）及103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，市政府和８個縣（區(qū)）政府出臺了氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)席會議制度。全市以人為本、關(guān)注民生、減災(zāi)增效、防災(zāi)維穩(wěn)的防災(zāi)減災(zāi)理念日益堅定，科學防災(zāi)、綜合減災(zāi)的防災(zāi)減災(zāi)思路日益強化，廣大人民群眾的防災(zāi)意識和防災(zāi)知識水平明顯增強，氣象災(zāi)害防御能力總體上有了較大提高，氣象災(zāi)害防御的效益顯著增加。</p><p>　　1.氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)水平不斷提

15、高</p><p>　　天氣雷達監(jiān)測網(wǎng)和自動氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，至2015年，全市建成C波段新一代多普勒天氣雷達1部、國家級新型自動氣象站10個、區(qū)域自動氣象監(jiān)測站351個，茶葉、咖啡、橡膠、煙草等農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)觀測站18個，土壤水分自動觀測站3個，閃電定位儀3個，大氣電場儀1個，便攜式應(yīng)急自動氣象監(jiān)測設(shè)備10套，酸雨觀測站1個，高空探測站1個。景東天氣雷達正在建設(shè)，氣象災(zāi)害監(jiān)測能力明顯提高；基本建成了以數(shù)值

16、天氣預(yù)報模式應(yīng)用為基礎(chǔ)，綜合應(yīng)用現(xiàn)代化氣象探測信息的天氣氣候預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)體系，預(yù)報預(yù)測準確率、精細化程度和預(yù)警時效性不斷提高；開展了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境等基礎(chǔ)性行業(yè)的氣象監(jiān)測預(yù)報，氣象災(zāi)害預(yù)警和預(yù)測技術(shù)取得長足發(fā)展。</p><p>　　2.氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力日漸增強</p><p>　　及時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息，提出防災(zāi)減災(zāi)建議，為各級黨委、政府防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等決策指揮工作提供

17、了重要支持，為廣大人民群眾防災(zāi)避險提供了有效指導(dǎo)；開展城市規(guī)劃和重點工程氣候可行性論證、氣象評估、氣候資源開發(fā)利用和區(qū)劃、城市城鎮(zhèn)暴雨強度公式編制等，為區(qū)域開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等重大決策提供科學咨詢，有效提高了應(yīng)對氣候變化能力；積極開展人工影響天氣作業(yè)，在抗旱減災(zāi)、生態(tài)建設(shè)、森林防火等方面發(fā)揮了重要作用；通過12379網(wǎng)站、電視、廣播、網(wǎng)站、手機、報刊、微博、微信、電子顯示屏等多種手段將氣象信息傳送到各級黨委政府、部門、企事業(yè)單位和社會公眾。

18、</p><p>　　3.多部門聯(lián)動的氣象災(zāi)害防御機制初步建立</p><p>　　《普洱市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《普洱市氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)席會議制度》出臺實施，以全市33個部門和單位為主體的氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機制初步建立。10縣（區(qū)）、103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺氣象災(zāi)害應(yīng)急政府專項預(yù)案，氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動隊伍初步建立。與水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、住建、民政、廣電等部門建立了聯(lián)合會商、應(yīng)急聯(lián)

19、動和預(yù)警信息快速發(fā)布工作機制。氣象應(yīng)急保障能力得到提升，氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作穩(wěn)步開展。</p><p>　　4.氣象災(zāi)害防御法規(guī)和制度建設(shè)穩(wěn)步推進</p><p>　　初步形成以《云南省氣象條例》、《云南省氣象災(zāi)害防御條例》和《普洱市雷電災(zāi)害防御管理辦法》、《普洱市人工影響天氣管理辦法》等法律法規(guī)為主體，以《云南省人民政府關(guān)于全面推進氣象現(xiàn)代化加強氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的意見》、《普洱市人民

20、政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《普洱市人民政府關(guān)于全面推進氣象現(xiàn)代化加強氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的實施意見》等行政規(guī)范性文件為補充的地方氣象防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策體系。</p><p>　　5.氣象災(zāi)害科普宣傳不斷深入</p><p>　　通過思茅、孟連、氈帽山雷達站科普教育基地的建設(shè)，以及發(fā)放氣象科普宣傳材料、推進氣象科技下鄉(xiāng)、開設(shè)普洱科普講壇、組織防災(zāi)減災(zāi)知識競賽、開展技術(shù)培訓(xùn)等方式，積

21、極開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，使社會公眾科學掌握各種氣象災(zāi)害的特點、預(yù)警信號及防范常識，增強公眾避險、自救、互救能力。</p><p>　　隨著氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平不斷提高，各級黨委、政府防災(zāi)抗災(zāi)組織能力不斷增強，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡明顯減少，抗災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)濟成本和社會負擔有效減輕。但面對經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，以及氣候變化的影響，我市氣象災(zāi)害防御仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：</p><p>　　氣象災(zāi)

22、害防御布局重點不夠明確，一些關(guān)鍵行業(yè)和主要戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的氣象災(zāi)害易損性越來越大，氣象災(zāi)害造成的損失越來越重，成為氣象災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)；氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力有待進一步提高，體現(xiàn)在當前氣象業(yè)務(wù)體系對于突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力弱、預(yù)報時效短、預(yù)報準確率仍不能滿足氣象災(zāi)害防御需求；氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農(nóng)村和偏遠山區(qū)，預(yù)警信息的針對性、及時性不夠；氣象災(zāi)害風險評估制度尚未建立，缺乏精細的氣象災(zāi)害風險區(qū)劃，重點工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風

23、險評估尚未全面開展，氣候可行性論證對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的支撐仍顯不足；氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案不夠完善；全社會氣象災(zāi)害綜合防御體系不夠健全，部門聯(lián)合防御氣象災(zāi)害的機制不健全，部門間信息共享不充分，社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位防御氣象災(zāi)害能力弱，缺乏必要的防災(zāi)知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，全社會綜合防災(zāi)體系不完備。面對氣象災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)的趨勢，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防御和應(yīng)急救援能力與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，氣象災(zāi)害防御的形勢更

24、加嚴峻。</p><p><b>　?。ǘ┬蝿?lt;/b></p><p>　　改革開放以來，我市氣象災(zāi)害防御工作取得很大成績，氣象災(zāi)害防御能力有了較大提高，但是，面對全球氣候變化和氣象災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)的趨勢，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防御和應(yīng)急救援能力與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安康福祉需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，氣象災(zāi)害防御形勢更加嚴峻。</p><p>　　1

25、.建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會主義和諧社會對氣象災(zāi)害防御提出更高要求</p><p>　　以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對氣象災(zāi)害防御的針對性、及時性和有效性提出更高要求，尤其是如何科學防災(zāi)、依法防災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，最大程度地減輕防災(zāi)經(jīng)濟成本和社會負擔，成為氣象災(zāi)害防御亟待解決的問題。</p><p>　　2.在全球氣候變化的大背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率加大&

26、lt;/p><p>　　全市性嚴重干旱、局地洪澇、高溫、低溫冷害、冰雹、大風等災(zāi)害出現(xiàn)的可能性增大，對氣象災(zāi)害防御提出了新的挑戰(zhàn)。</p><p>　　3.氣象災(zāi)害對經(jīng)濟社會安全運行和人民安康福祉構(gòu)成更加嚴重威脅</p><p>　　隨著我市國民經(jīng)濟快速發(fā)展，社會財富快速增長，人民生活質(zhì)量顯著提高，氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、環(huán)境、能源、建設(shè)、交通運輸、電力、通信

27、等行業(yè)的影響程度越來越大，造成的損失越來越重，嚴重威脅著這些國民經(jīng)濟重點行業(yè)的安全運行。同時，氣象災(zāi)害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、大氣環(huán)境質(zhì)量下降等生態(tài)環(huán)境問題都給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉帶來嚴重影響。</p><p>　　二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標</p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想</b></p><p>　　以科學發(fā)展觀

28、為指導(dǎo)，以《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009-2020年）》為依據(jù)，以氣象災(zāi)害風險調(diào)查和區(qū)劃為基礎(chǔ)，以地方多發(fā)、頻發(fā)氣象災(zāi)害的防御為重點,以確保人民生命財產(chǎn)安全、最大限度地減少經(jīng)濟損失、保障社會穩(wěn)定和國家安全為主要目標，以氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)為抓手，建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體制和運行機制，綜合運用科技、行政、法律、教育等手段，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)和各行業(yè)的基礎(chǔ)作用，加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)、應(yīng)對準備、

29、應(yīng)急處置等氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，全面提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和氣象災(zāi)害防御能力，趨利避害，保障人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。</p><p><b>　　（二）原則</b></p><p>　　政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與。堅持政府在氣象災(zāi)害防御中的主導(dǎo)作用，推動各部門建立氣象災(zāi)害防御聯(lián)動和信息共享機制，全社會積極參與氣象災(zāi)害防御工作。</p>

30、<p>　　以人為本，趨利避害。堅持把保障人民生命財產(chǎn)安全放在氣象災(zāi)害防御首位，促進社會主義和諧社會的建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處。</p><p>　　預(yù)防為主，防抗結(jié)合。堅持以預(yù)防為主，防抗結(jié)合，推進非工程措施與工程措施相結(jié)合，實現(xiàn)綜合防御。</p><p>　　統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，兼顧一般。按照氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災(zāi)害防

31、御體系。</p><p>　　依法防災(zāi)，科學應(yīng)對。氣象災(zāi)害防御要遵循有關(guān)法律、法規(guī)，要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等已批準實施的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。利用先進的科學技術(shù)對氣象災(zāi)害進行監(jiān)測預(yù)測，尊重科學，合理制定災(zāi)害防御方案，加以組織實施。</p><p><b>　?。ㄈ┠繕?lt;/b></p><p>　　提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估及其信息發(fā)布能力，健全氣象

32、災(zāi)害防御方案，增強全社會氣象災(zāi)害防御意識和知識水平，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御工作機制和“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批對國計民生具有基礎(chǔ)性、全局性和關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，減輕各種氣象災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。與“十二五”期間相比，到規(guī)劃期末，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡率減少50%以上。</p><p>　　三、氣象災(zāi)害防御布局重點</p>&

33、lt;p>　　我市地形復(fù)雜，城市、農(nóng)村、重要河流的氣象災(zāi)害防御重點各不相同，而交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟行業(yè)和重點經(jīng)濟區(qū)對氣象災(zāi)害影響的敏感程度極高。因此，區(qū)分城市、農(nóng)村、河流、重點經(jīng)濟區(qū)、重要交通干線與輸變電線沿線，按照點面結(jié)合、全面防御、突出重點的戰(zhàn)略布局，組織開展氣象災(zāi)害的防御工作。</p><p>　?。ㄒ唬﹨^(qū)域及城鄉(xiāng)布局重點</p><p><b>　　1.

34、城市</b></p><p>　　隨著我市城市化快速發(fā)展，城市內(nèi)澇、干旱缺水、暴雨等造成的災(zāi)害日益嚴重，城市熱島效應(yīng)和其它氣象因素導(dǎo)致人居環(huán)境惡化等問題日益突出。</p><p>　　防御城市氣象災(zāi)害，需要大力開展城市暴雨強度公式編制、氣象災(zāi)害風險評估，并向有關(guān)部門提供相應(yīng)的氣象數(shù)據(jù)和參數(shù)，為科學編制城市規(guī)劃以及研究制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標準提供依據(jù)，加強城市生命線工程的抗災(zāi)能力

35、建設(shè)，加強城市氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，增強早期預(yù)警、提前防范的能力。</p><p><b>　　2.農(nóng)村</b></p><p>　　目前農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)狀沒有根本性改變，農(nóng)村仍然是防災(zāi)減災(zāi)的薄弱區(qū)，農(nóng)民仍然是防災(zāi)減災(zāi)的重點群體。在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率越來越高、突發(fā)性和破壞性越來越大、所造成的損失越來越多，其衍生的災(zāi)害也越來越多、越來越重

36、，旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)時有發(fā)生。全球氣候變化已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的巨大威脅，而且隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，極端天氣氣候事件對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的影響會越來越大，造成損失的總量會越來越多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨氣象災(zāi)害的風險越來越大、挑戰(zhàn)越來越強。</p><p>　　然而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力薄弱，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在防御和減輕自然災(zāi)害、應(yīng)對氣候變化上存在的意識不強、基礎(chǔ)不牢

37、、信息不暢、效率不高，甚至部分村宅建造在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，農(nóng)村減災(zāi)工作亟待加強。</p><p>　　防御農(nóng)村氣象災(zāi)害，需要開展新農(nóng)村建設(shè)氣象災(zāi)害風險評估，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施防御氣象災(zāi)害能力普查，修改完善農(nóng)村建筑物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防災(zāi)標準；指導(dǎo)地方科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和新農(nóng)村小區(qū)，加固和改造現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和民宅等建筑物；加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警發(fā)布能力建設(shè)，提高農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，保障氣象災(zāi)

38、害信息能夠進村入戶；加強農(nóng)村防災(zāi)科普宣傳和農(nóng)民防災(zāi)避災(zāi)技能培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村防災(zāi)科普宣傳與技術(shù)培訓(xùn)基地。</p><p><b>　　3.河流 </b></p><p>　　在全球氣候變暖背景下，極端強降水和干旱發(fā)生概率均呈增大趨勢，洪澇災(zāi)害和大面積干旱時有發(fā)生，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。</p><p>　　重要河流的氣象災(zāi)害防御應(yīng)

39、把防御大范圍暴雨和持續(xù)性強降水引發(fā)的洪澇以及流域大面積干旱、嚴重的季節(jié)性干旱放在首位，實現(xiàn)工程性與非工程性防御措施有機結(jié)合，構(gòu)成完善的流域防洪抗旱減災(zāi)體系。建立跨地區(qū)、跨部門的流域洪澇干旱聯(lián)防工作機制，合理布設(shè)流域氣象、水文監(jiān)測網(wǎng)，確保及時獲取流域面雨量信息，并實現(xiàn)部門間信息共享；提高流域天氣預(yù)報的準確率和精細化水平，開展流域降水過程預(yù)報；建立洪澇、干旱災(zāi)害預(yù)警機制和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；編制和更新流域洪澇、干旱風險區(qū)劃，調(diào)整流域防洪標準，提高

40、抗御洪水的能力。</p><p>　　4.重要交通干線與輸變電線沿線</p><p>　　交通運輸和電力工業(yè)也是易受氣象災(zāi)害影響的行業(yè)，低溫、霜凍、雷暴、大霧等對鐵路、公路和輸變電線沿線的影響尤為顯著，造成交通癱瘓、電力供應(yīng)中斷等嚴重后果。隨著經(jīng)濟一體化程度的不斷提高，不同行業(yè)、不同經(jīng)濟生產(chǎn)部門的相互依存度越來越高。一個行業(yè)受災(zāi)后，不利影響會迅速連鎖傳遞到其他行業(yè)，災(zāi)害影響范圍和嚴重程度明

41、顯放大。</p><p>　　重要交通干線與輸變電線沿線的氣象災(zāi)害防御，重點是建立交通氣象觀測、電力氣象觀測等專業(yè)專項氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展專業(yè)專項氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和預(yù)警服務(wù)，實現(xiàn)部門間、行業(yè)間的信息與資源共享以及災(zāi)害協(xié)同防御；開展鐵路、公路和輸變電線沿線精細化氣象災(zāi)害影響風險評估，在此基礎(chǔ)上建立氣象災(zāi)害防御的設(shè)計標準；建立鐵路、公路和輸變電線沿線工程設(shè)計氣候可行性論證制度，合理規(guī)劃和布局，科學防災(zāi)避災(zāi)。

42、</p><p><b>　　5.重點經(jīng)濟區(qū)</b></p><p>　　開發(fā)區(qū)是我市重點經(jīng)濟區(qū)，交通發(fā)達，綜合經(jīng)濟實力強，氣象災(zāi)害的區(qū)域性和連帶性十分明顯，暴雨、大風、冰雹、雷電等造成的氣象災(zāi)害危害程度高，造成的經(jīng)濟損失大，是氣象災(zāi)害防御的重點區(qū)域。</p><p>　　重點經(jīng)濟區(qū)的氣象災(zāi)害防御，要突出區(qū)域聯(lián)防、點面結(jié)合，加強區(qū)域內(nèi)先進探測技

43、術(shù)和移動觀測系統(tǒng)的協(xié)同建設(shè)，提高對突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力；建立區(qū)域一體化的精細化預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)和災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，發(fā)展氣象災(zāi)害高影響行業(yè)的專項預(yù)警技術(shù)和服務(wù)；開展區(qū)域氣象災(zāi)害影響風險評估，合理布局重大工程建設(shè)項目；根據(jù)風險評估結(jié)果，及時調(diào)整氣象災(zāi)害防御標準，提高防御氣象災(zāi)害的能力。</p><p><b>　?。ǘ┬袠I(yè)布局重點</b></p><p>　　

44、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通、能源、環(huán)境、水利、通信等涉及國計民生行業(yè)受氣象災(zāi)害影響的敏感程度極高，不僅易受氣象災(zāi)害影響，而且影響后果嚴重。受災(zāi)后的不利影響還會迅速連鎖傳遞到其他行業(yè)或部門，災(zāi)害影響范圍和嚴重程度明顯放大。</p><p><b>　　1.農(nóng)林牧漁業(yè)</b></p><p>　　農(nóng)林牧漁業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，氣象災(zāi)害對農(nóng)林牧漁業(yè)影響十分嚴重。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，

45、具有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)林漁產(chǎn)品和綠色、生態(tài)、安全農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的市場需求量越來越大，特色農(nóng)林業(yè)、設(shè)施農(nóng)林業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)林業(yè)等新興農(nóng)林產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，與此同時我市農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)面臨更大的風險，對氣象災(zāi)害防御提出了更高要求。</p><p>　　農(nóng)林牧漁業(yè)氣象災(zāi)害防御重點是建立健全相應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，加強氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)，建立具有當?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測和試驗基地，開

46、發(fā)系列化的農(nóng)業(yè)氣象情報預(yù)報和氣象服務(wù)產(chǎn)品。完成農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)與試驗站布局優(yōu)化和任務(wù)調(diào)整，開展特色農(nóng)業(yè)氣象觀測，加強森林火險和林區(qū)生態(tài)氣象環(huán)境監(jiān)測，符合現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)需求。建立健全市、縣兩級氣象部門與農(nóng)口其他部門聯(lián)合會商和預(yù)警發(fā)布機制，及時發(fā)布重大農(nóng)林牧漁業(yè)氣象災(zāi)害、森林火險、林業(yè)有害生物等氣象預(yù)報預(yù)警信息，實現(xiàn)重大農(nóng)林牧漁業(yè)氣象災(zāi)害災(zāi)前及時預(yù)警、災(zāi)中跟蹤服務(wù)、災(zāi)后調(diào)查評估。完善災(zāi)害防御體系，增強農(nóng)林牧漁業(yè)抗御氣象災(zāi)害風險能

47、力與糧食安全的氣象保障服務(wù)能力，顯著減輕災(zāi)害損失，保障糧食、果品、水產(chǎn)品等穩(wěn)產(chǎn)高效。加強空中云水資源綜合利用，建立綜合的人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，建立常態(tài)化林火預(yù)防撲救聯(lián)動機制，提高農(nóng)抗旱減災(zāi)能力。</p><p><b>　　2.交通</b></p><p>　　交通運輸是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)行業(yè)，同時也是易受氣象災(zāi)害影響的行業(yè)。暴雨、低溫、雨雪冰凍、大霧、大風等對公

48、路、鐵路沿線的影響尤為顯著，低能見度以及洪水沖毀路基造成交通癱瘓等嚴重后果時有發(fā)生。隨著經(jīng)濟一體化加強，各行各業(yè)對交通的依存度越來越高。</p><p>　　重要交通干線氣象災(zāi)害防御重點是發(fā)展專業(yè)專項氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和預(yù)警服務(wù)，建立健全交通氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機制，根據(jù)預(yù)警標準，及時發(fā)布交通運輸氣象災(zāi)害預(yù)警信息；開展公路、鐵路運輸沿線精細化氣象災(zāi)害影響風險評估，制定氣象災(zāi)害防御的設(shè)計標準；依法開展重大工程氣候可行

49、性論證，合理規(guī)劃和布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，科學防災(zāi)避災(zāi)；推動公路、鐵路等交通氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，建立設(shè)施共建、資料共享的規(guī)范化機制；實現(xiàn)大霧、大風、雨雪、高溫等主要影響交通安全的氣象災(zāi)害觀測，有針對性地增加路面溫度、道路結(jié)冰和道路實景等觀測；提高管理水平，將氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案落實到突發(fā)交通事件日常管理中，建立預(yù)警、應(yīng)急與快速恢復(fù)管理機制。</p><p><b>　　3.能源</b></p>

50、;<p>　　電力、太陽能、風能等能源生產(chǎn)對保障經(jīng)濟社會的正常運行起到基礎(chǔ)性保障作用。暴雨、低溫冷害、雨雪冰凍、雷電、大風等災(zāi)害，常引發(fā)輸電線路故障甚至電力基塔倒塌、線路中斷等事故；高溫容易引發(fā)用電負荷大幅升高，電力供應(yīng)不能滿足群眾生活和經(jīng)濟運行需求。太陽能、風能等能源基礎(chǔ)設(shè)施容易受到雷暴、大風、干旱等災(zāi)害的危害，并可能造成嚴重后果。為應(yīng)對氣候變化，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，提高電力、太陽能、風能等能源系統(tǒng)防御氣象災(zāi)害能力，最大限

51、度減少災(zāi)害損失，是保障國家能源安全和國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基本要求。</p><p>　　能源行業(yè)的氣象災(zāi)害防御，重點是發(fā)展電力、風能等能源氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和預(yù)警服務(wù)，根據(jù)不同預(yù)警級別，及時針對輸電線路、風電場等發(fā)布預(yù)警信息，實現(xiàn)部門間、行業(yè)間信息與資源共享以及災(zāi)害協(xié)同防御；推動電力、風能等能源氣象觀測網(wǎng)建設(shè)，并納入到能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃和工程項目中；在高溫、高濕、大風、暴雨、雨雪冰凍、雷電等氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)

52、補充建設(shè)電力氣象觀測站，加強影響電網(wǎng)安全的輸電線覆冰和雷電等災(zāi)害天氣的觀測。</p><p><b>　　4.環(huán)境</b></p><p>　　環(huán)境與氣象條件密不可分，氣象條件在一定程度上影響了環(huán)境的優(yōu)劣，沙塵、酸雨、霾（灰霾）等一些氣象因素直接導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量惡化。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人類活動導(dǎo)致溫室氣體等大氣成分的變化是氣候異常變化的主要原因，因大氣污染極易造成酸雨

53、、霾（灰霾）等災(zāi)害。加強環(huán)境氣象服務(wù)能力建設(shè)，對于建設(shè)生態(tài)文明，改善大氣環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量有重要意義。</p><p>　　加強生態(tài)氣象建設(shè)，重點是發(fā)展環(huán)境氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和預(yù)警服務(wù)，根據(jù)不同預(yù)警級別，及時發(fā)布大氣污染、沙塵、酸雨、霾（灰霾）等環(huán)境氣象預(yù)警信息，逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機制，實現(xiàn)部門間、行業(yè)間的信息與資源共享以及災(zāi)害協(xié)同防御；在城鄉(xiāng)規(guī)劃中開展精細化大氣環(huán)境風險評估，為大氣污染擴散等提供合理化建議。

54、推進環(huán)境氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，建立霾（灰霾）、大氣成分、酸雨等環(huán)境氣象觀測，建立示范系統(tǒng)。</p><p><b>　　5.水利</b></p><p>　　水利對氣象條件十分敏感。我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，暴雨、干旱等頻繁發(fā)生，對水利基礎(chǔ)設(shè)施安全運行提出了更高要求。在應(yīng)對流域性洪水、嚴重干旱、山洪災(zāi)害中，加強氣象預(yù)報預(yù)測預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)，可以在減輕災(zāi)害損失、確保人民群眾生命

55、安全方面發(fā)揮重要作用。</p><p>　　加強洪澇、干旱氣象災(zāi)害防御，重點是建立水文氣象監(jiān)測信息共建共享和災(zāi)害預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布機制；聯(lián)合建立基層協(xié)理員（信息員）信息傳播機制，負責災(zāi)害預(yù)警信息進村入戶及災(zāi)情統(tǒng)計上報；加強在應(yīng)對氣候變化和極端氣候事件、防災(zāi)減災(zāi)方面的協(xié)調(diào)；建立開放的水文氣象信息共享機制；建立高效的會商交流機制。地方各級政府、有關(guān)部門和單位及時根據(jù)本地降雨情況,定期組織開展各種排水設(shè)施檢查,及時疏通河

56、道和排水管網(wǎng),加固病險水庫,加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險段的巡查。</p><p><b>　　6.通信</b></p><p>　　隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，通信行業(yè)對氣象災(zāi)害防御的作用越來越大，氣象監(jiān)測預(yù)警信息的傳輸越來越依賴于通信渠道。同時，暴雨、低溫冷害、雨雪冰凍、雷電、大風等災(zāi)害，常引發(fā)通信線路故障甚至基塔倒塌，造成通信中斷。提高通信系統(tǒng)防御氣象災(zāi)害能力，最大

57、限度減少對信息傳輸?shù)挠绊?，是保障國家安全、人民生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基本要求。</p><p>　　通信行業(yè)的氣象災(zāi)害防御，重點是開展通信線路及基站精細化氣象災(zāi)害影響風險評估，編制并及時修訂災(zāi)害防御的通信工程氣象設(shè)計標準；開展通信線路工程設(shè)計氣候可行性論證，合理規(guī)劃和布局通信線路。加強部門合作，發(fā)展通信氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和預(yù)警服務(wù)，根據(jù)不同預(yù)警級別，及時發(fā)布預(yù)警信息，實現(xiàn)部門間、行業(yè)間信息與資源共享以

58、及災(zāi)害協(xié)同防御，建立通信行業(yè)應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制；在高溫、高濕、大風、暴雨、雨雪冰凍、雷電等氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)補充建設(shè)通信行業(yè)氣象觀測站，重點加強影響通信安全的覆冰和雷電等災(zāi)害天氣的觀測；利用通信專業(yè)平臺，建立氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警及災(zāi)情信息上下互通的傳輸渠道。</p><p><b>　　四、主要任務(wù)</b></p><p>　　根據(jù)氣象災(zāi)害特點和防御布局重點，統(tǒng)籌制

59、定完善氣象災(zāi)害防御的工程措施，全面提高氣象災(zāi)害防御能力。</p><p>　?。ㄒ唬┨岣邭庀鬄?zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力</p><p>　　建立結(jié)構(gòu)合理、布局適當、功能齊備的氣象災(zāi)害綜合探測系統(tǒng)，構(gòu)建氣象災(zāi)害綜合信息共享平臺；發(fā)展精細化氣象預(yù)報業(yè)務(wù)和公共氣象服務(wù)平臺；加強氣象災(zāi)害預(yù)警的發(fā)布，顯著提升氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警能力，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的氣象保障服務(wù)。</p><p>　

60、　1.提高氣象災(zāi)害綜合探測能力</p><p>　　形成各種觀測手段有機結(jié)合，優(yōu)勢互補，布局合理、自動化程度高、運行穩(wěn)定、保障有力的綜合氣象觀測系統(tǒng)，提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測水平，實現(xiàn)對重點區(qū)域主要氣象災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度的綜合立體性連續(xù)監(jiān)測。充實觀測項目，增加臺站密度，調(diào)整、優(yōu)化氣象站網(wǎng)布局，建立車載氣象探測系統(tǒng);推進云和天氣現(xiàn)象自動化觀測，提高自動化觀測水平；加強農(nóng)村氣象觀測設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)村氣象災(zāi)害

61、監(jiān)測覆蓋面；強化城市綜合氣象觀測網(wǎng)建設(shè)，增強早期預(yù)警能力。</p><p>　　建立多部門共建共享機制，完善跨地區(qū)、跨部門的包括各類專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)在內(nèi)的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)，全面提高氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測水平。</p><p>　　2.完善氣象災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)</p><p>　　加強地面高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G無線網(wǎng)（或更高）、高速衛(wèi)星通信移動應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)等國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的綜合應(yīng)用，進一

62、步完善氣象綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進氣象通信網(wǎng)絡(luò)的升級換代，提高信息傳輸分發(fā)能力和網(wǎng)絡(luò)安全控制能力，使實時探測資料的收集傳輸和分發(fā)時效達到分鐘級；建設(shè)衛(wèi)星通信移動應(yīng)急備份網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)多災(zāi)害條件下市內(nèi)任何區(qū)域3小時內(nèi)響應(yīng)。</p><p>　　建成先進的分布式氣象信息存儲與共享系統(tǒng)，充分利用已有公共資源，建設(shè)和完善各相關(guān)部門間氣象災(zāi)害信息交換網(wǎng)絡(luò)和共享平臺，實現(xiàn)全市氣象災(zāi)害信息的高度共享，確保氣象信息和相關(guān)災(zāi)害信息暢

63、通高效、及時準確地傳遞。</p><p>　　3.提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力</p><p>　　提高氣象預(yù)測空間精度與時間精度，拓展氣象災(zāi)害預(yù)測種類，加快推進從傳統(tǒng)氣象要素預(yù)報預(yù)測向氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警延伸，完善新一代天氣預(yù)報預(yù)測和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)工作流程。進一步發(fā)揮天氣雷達、衛(wèi)星遙感、自動氣象站等先進探測技術(shù)的綜合利用效益，加強短時暴雨、雷電、冰雹等局地強對流天氣的前期監(jiān)測分析和預(yù)警，延長天

64、氣預(yù)報可用時效；建立臨近短時短期相銜接的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高預(yù)報的精細度、預(yù)警時效和準確率，重點做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣監(jiān)測和預(yù)警以及極端天氣氣候事件的預(yù)測。</p><p>　　建立和完善多部門聯(lián)動的城市氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、水文氣象災(zāi)害、交通氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、大氣環(huán)境災(zāi)害、森林火險、自然生態(tài)災(zāi)害等各類專業(yè)氣象服務(wù)平臺和綜合預(yù)警評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大力提高對國民經(jīng)濟各部門各行業(yè)的各類專業(yè)氣象災(zāi)

65、害的預(yù)警能力。</p><p>　　進一步提高氣象科技創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)能力，提高重大科研項目研究成果應(yīng)用水平，加強暴雨、大霧等災(zāi)害性天氣定量化、精細化預(yù)報技術(shù)研究，完善強對流、暴雨等重大災(zāi)害性天氣臨近預(yù)警技術(shù)，完善區(qū)域災(zāi)害性天氣強度和落區(qū)預(yù)報技術(shù)，完善網(wǎng)格化、精細化、分災(zāi)種的氣象預(yù)報預(yù)測產(chǎn)品體系。</p><p>　　4.加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布</p><p>　　

66、完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度和運行機制，進一步規(guī)范氣象信息的發(fā)布與傳播，建立覆蓋面廣、響應(yīng)及時、立體化的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，及時發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信號及簡明的防災(zāi)避災(zāi)方法，擴大預(yù)警信息公眾覆蓋面，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時有效傳遞給公眾。</p><p>　　充分發(fā)揮國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和公共媒體、部門行業(yè)內(nèi)部信息發(fā)布渠道的作用，針對多種信息傳播渠道，拓展氣象預(yù)報信息發(fā)布系統(tǒng)功能，完善氣象災(zāi)害

67、預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)平臺，建成基于多渠道傳播的多災(zāi)種預(yù)警信息匯集、制作與分發(fā)綜合業(yè)務(wù)平臺，提高多災(zāi)種預(yù)警信息匯集、制作與分發(fā)能力，實現(xiàn)預(yù)警信息的滾動發(fā)布。</p><p>　　綜合利用公共資源和其他專用資源，加強人員密集場所、氣象災(zāi)害多發(fā)重發(fā)地區(qū)和其他重要場所的電子顯示屏、大喇叭、有線廣播等固定接收設(shè)施建設(shè)，提高社會各界氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收能力，實現(xiàn)人員密集場所、氣象災(zāi)害多發(fā)重發(fā)地區(qū)和其他重要場所至少可以通過一種渠道

68、比較方便地獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息。</p><p>　　進一步加強氣象與國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個部門的協(xié)作，共同推進資源、信息共享，形成推動氣象災(zāi)害防御工作的整體合力。</p><p>　?。ǘ┨岣邭庀鬄?zāi)害風險評估能力</p><p>　　全面組織開展氣象災(zāi)害風險調(diào)查和隱患排查，加強氣象災(zāi)害風險評估和氣候可行性論證的有效應(yīng)用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中充分考慮氣

69、象災(zāi)害風險因素，為有效防御氣象災(zāi)害提供科學依據(jù)。</p><p>　　1.加強氣象災(zāi)害風險調(diào)查和隱患排查</p><p>　　各有關(guān)部門要按照職責分工開展全市氣象災(zāi)害風險調(diào)查工作，全面掌握各類氣象災(zāi)害風險分布情況。建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風險調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，建立氣象災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫，分災(zāi)種編制氣象災(zāi)害風險區(qū)劃圖。完善氣象災(zāi)害風險信息上報系統(tǒng)和制度，加強對氣象災(zāi)害風險信息的綜合分析、處理

70、和應(yīng)用。</p><p>　　組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建（構(gòu)）筑物等防御氣象災(zāi)害的能力普查，編制承災(zāi)體脆弱性區(qū)劃；開展氣象災(zāi)害風險隱患排查，查找氣象災(zāi)害防御的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，為編制氣象災(zāi)害風險區(qū)劃、完善氣象災(zāi)害防御措施等奠定基礎(chǔ)。</p><p>　　2.組織開展氣象災(zāi)害風險評估和氣候可行性論證工作</p><p>　　完善重大工程建設(shè)氣象災(zāi)害風險評估制度，制定相應(yīng)的建設(shè)

71、標準，確保在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和工程立項中充分考慮氣象災(zāi)害的風險性，避免和減少氣象災(zāi)害的影響。研究制定綜合評估氣象災(zāi)害危險性、承災(zāi)體脆弱性和氣象災(zāi)害風險評估的方法和模型、風險等級標準和風險區(qū)劃工作規(guī)范，開展以暴雨、大風、雷電為重點的氣象災(zāi)害風險區(qū)劃和評估，為經(jīng)濟社會發(fā)展布局和編制氣象災(zāi)害防御方案、應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。健全氣象災(zāi)害風險評估、風險論證機制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、交通、電力、水利、通信等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施氣象防災(zāi)建設(shè)。</p><p

72、>　　各級氣象部門要依法組織開展氣候可行性論證工作，對重點建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型風能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用項目，組織氣候可行性論證。有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項目的影響。要針對暴雨洪澇、雷電、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害強度增加、損失加重的實際情況，進一步完善防風、防洪、防雷、防滑坡工程建設(shè)標準，切實提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。</p>&l

73、t;p>　　3.加強氣候變化影響評估</p><p>　　組織開展氣候變化事實及演變規(guī)律的監(jiān)測分析，加強全球氣候變化背景下氣象災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律研究，開展氣候變化對極端天氣氣候事件，以及對經(jīng)濟、社會、能源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究；建立集氣候變化監(jiān)測、預(yù)測、影響評估、應(yīng)對為一體的氣候變化業(yè)務(wù)，編制發(fā)布氣候監(jiān)測公報和氣候變化影響評估報告，為各級政府和有關(guān)部門應(yīng)對氣候變化，促進可持續(xù)發(fā)展

74、提供決策依據(jù)。積極實施以農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火、水庫增水和流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點的人工影響天氣作業(yè)，實現(xiàn)向常態(tài)開發(fā)空中云水資源轉(zhuǎn)變。</p><p>　?。ㄈ┨岣邭庀鬄?zāi)害綜合防范能力</p><p>　　制定并實施氣象災(zāi)害防御方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，完善防災(zāi)法規(guī)和標準，開展氣象災(zāi)害防御科學普及，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害綜合防御體系。&

75、lt;/p><p>　　1.制定并實施氣象災(zāi)害防御方案</p><p>　　依據(jù)當?shù)貧庀鬄?zāi)害特點及其風險區(qū)劃，針對各類氣象災(zāi)害組織編制防御方案，明確氣象災(zāi)害政府行政管理體制、各部門的防御職責和聯(lián)動機制、氣象災(zāi)害防御重點和防御措施等事項，完善氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急救援組織體系。各有關(guān)部門要按照政府氣象災(zāi)害防御方案的要求，編制氣象災(zāi)害防御分方案，進一步分解任務(wù)、明確目標、細化責任。<

76、/p><p>　　加強氣象災(zāi)害防御方案的實施，完善氣象災(zāi)害防御工作機制，全面落實氣象災(zāi)害防御工作責任制。建立氣象災(zāi)害防御綜合效益評估機制，及時分析總結(jié)氣象災(zāi)害防御工作中的新問題，不斷修訂、補充和完善氣象災(zāi)害防御方案。</p><p>　　2.加強氣象災(zāi)害防御法規(guī)和標準化建設(shè)</p><p>　　建立內(nèi)容完善、科學配套的氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系。根據(jù)國家氣象災(zāi)害防御法律法

77、規(guī)，制定與《氣象災(zāi)害防御條例》、《氣象災(zāi)害風險評估辦法》等氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系相應(yīng)的配套法規(guī)辦法。形成較為健全的氣象災(zāi)害防御法規(guī)體系，將氣象災(zāi)害防御納入法制化軌道。</p><p>　　強化氣象災(zāi)害防御標準體系建設(shè)。根據(jù)氣象災(zāi)害種類、風險區(qū)劃及不同承載體對氣象災(zāi)害的敏感性，制定或修訂氣象災(zāi)害防御工程標準和非工程標準，增強災(zāi)害防御的科學性、規(guī)范化、標準化。建立完善有效的氣象災(zāi)害防御的行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機制，樹立

78、全社會依法防災(zāi)減災(zāi)的意識，規(guī)范全社會的氣象災(zāi)害防御活動，提高依法防災(zāi)減災(zāi)的水平。</p><p>　　3.加強氣象災(zāi)害防御科普宣傳教育工作</p><p>　　擴展氣象科普基地，在各級科普館中設(shè)立氣象科普室，廣泛開展全社會氣象災(zāi)害防御知識的宣傳，將氣象災(zāi)害防御知識納入國民教育體系，利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“世界氣象日”等開展氣象災(zāi)害防御宣傳教育，加強全民特別是農(nóng)民、中小學生等防災(zāi)減災(zāi)知識和防災(zāi)

79、技能的宣傳教育。定期組織氣象災(zāi)害防御演練，提高全社會氣象災(zāi)害防御意識和避險防災(zāi)能力。</p><p>　　（四）提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力</p><p>　　完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強各級氣象災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急響應(yīng)工作機制，形成科學決策、統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援體系，及時對氣象災(zāi)害進行調(diào)查評估，制定救災(zāi)措施。</p>

80、<p>　　1.完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案</p><p>　　建立健全分災(zāi)種氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急響應(yīng)工作機制，形成科學決策、統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援體系。相關(guān)部門要聯(lián)合制定或完善暴雨、大風、雷電、冰雹、霧、低溫冷害等應(yīng)急預(yù)案，明確氣象災(zāi)害的等級劃分、氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布、應(yīng)急救援的啟動和終止規(guī)程、應(yīng)急避難場所和轉(zhuǎn)移路線、氣象災(zāi)害應(yīng)急救援組織體系、各部門

81、職責和聯(lián)動機制、應(yīng)急處置措施等事項。組織開展應(yīng)急演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。加強應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，適時對預(yù)案進行修訂、更新。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證管理制度，全面落實全社會的災(zāi)前防范機制。</p><p>　　2.完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置機制建設(shè)</p><p>　　加強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全各相關(guān)部門緊密聯(lián)動的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置管理體制和運行機制，加強

82、氣象災(zāi)害防御信息跨部門共享和協(xié)作聯(lián)動，每年至少召開一次氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部門聯(lián)絡(luò)員會議，會議內(nèi)容主要圍繞各單位合作協(xié)議，開展交流服務(wù)需求，發(fā)揮各自部門優(yōu)勢，促進融合式協(xié)同發(fā)展，進一步發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，并共同探索、建立與完善信息共享機制，提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)的專業(yè)性、針對性和精細化程度，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信息在防災(zāi)減災(zāi)中的效用。加強人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，提高對干旱、冰雹、森林火災(zāi)等災(zāi)害的人工影響天氣作業(yè)水平。充分利用已有救災(zāi)搶險物資儲

83、備庫，加強重點防御區(qū)救災(zāi)應(yīng)急救援物資儲備，加強應(yīng)急救援裝備、設(shè)施、避難場所的建設(shè)和統(tǒng)籌管理。加強各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，發(fā)展和壯大氣象志愿者隊伍。建立和完善氣象災(zāi)害防御社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、民間組織、基層自治組織和公民在氣象災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防御、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理疏導(dǎo)等方面的作用。鼓勵單位和個人購買保險，分散氣象災(zāi)害風險，加快建立財政支持的災(zāi)害風險保險體系，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在

84、氣象災(zāi)害救助和恢復(fù)重建</p><p>　　3.提高基層氣象災(zāi)害綜合防御能力</p><p>　　建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系。全面設(shè)立氣象災(zāi)害防御指揮機構(gòu)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站，規(guī)范和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）氣象協(xié)理員隊伍，推進氣象災(zāi)害防御志愿者隊伍建設(shè)。</p><p>　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）在氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)方面的基礎(chǔ)作用

85、。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作認證，并列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的目標考核，加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的檢查和評估，促進基層氣象災(zāi)害應(yīng)急準備規(guī)范化和社會化。在綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動中要進一步強化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，圍繞“消除社區(qū)安全隱患、提高居民減災(zāi)意識”目標，著力提高城鄉(xiāng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的氣象災(zāi)害防御能力，切實增強基層居民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）氣

86、象災(zāi)害警報站，確保及時接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息并向責任區(qū)內(nèi)的群眾傳遞，按照防御方案和應(yīng)急預(yù)案，科學防御氣象災(zāi)害。面向社區(qū)、村鎮(zhèn)，開展氣象災(zāi)害防御遠程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和應(yīng)急演練相結(jié)合的綜合培訓(xùn)。</p><p><b>　　五、保障措施</b></p><p>　　（一）加強氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)</p><p>　　健全完善氣象災(zāi)害防御聯(lián)席會議制

87、度。成立市、縣（區(qū)）兩級氣象災(zāi)害防御中心（突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心），明確工作職責，核定市、縣級氣象災(zāi)害防御中心人員編制，所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入對各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門的考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站工作職責納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心并進行考核，將氣象工作納入政府目標管理考核體系。</p><p>　?。ǘ┙⒔∪珰庀鬄?zāi)害防御經(jīng)費投入機制</p><p>

88、　　各級政府應(yīng)切實加大對氣象災(zāi)害防御工作的投入力度，使氣象災(zāi)害防御的投入與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，重點加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮等重大項目、基礎(chǔ)科學研究等方面的投入。要建立健全社區(qū)、村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)投入機制，將防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和氣象信息員隊伍建設(shè)給予必要的經(jīng)費支持和政策扶持。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團體等各方面對氣象災(zāi)害防御經(jīng)費的投入金。加快推進氣象災(zāi)害保險和再保險，充分發(fā)

89、揮金融保險行業(yè)對災(zāi)害的救助、損失的轉(zhuǎn)移分擔功能和在恢復(fù)重建工作中的作用。</p><p>　?。ㄈ┞鋵崥庀鬄?zāi)害防御規(guī)劃</p><p>　　地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貧庀鬄?zāi)害的特點和防御重點，修訂完善和實施氣象災(zāi)害防御專項計劃，并納入當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施氣象災(zāi)害防御的基礎(chǔ)性工程建設(shè)，明確空間位置及建設(shè)資金、用地規(guī)模等，加強與財政、國土資源等部門的聯(lián)系與溝通，

90、優(yōu)先保障災(zāi)害防治工程的資金與用地需求，確保規(guī)劃中重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施的落實。</p><p>　　（四）依靠氣象科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提升氣象災(zāi)害防御能力</p><p>　　以普洱市災(zāi)害性天氣與生態(tài)氣象監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究室為平臺，加大氣象科技創(chuàng)新工作力度，加強氣象災(zāi)害發(fā)生機理、預(yù)報預(yù)測、風險評估、成災(zāi)條件、防御對策和各種氣象災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響、災(zāi)害防御工程標準等的科學技術(shù)和標準的研究工作。開

91、展應(yīng)對氣象災(zāi)害風險的體制、機制和政策措施的研究。加快科技成果在氣象災(zāi)害防御工作中的應(yīng)用，大力提升氣象災(zāi)害防御能力。深入開展氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對經(jīng)濟社會發(fā)展及能源、水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究，實現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和氣候變化影響評估的新突破。</p><p>　?。ㄎ澹┩七M氣象災(zāi)害防御法制建設(shè)</p><p>　　健全氣象災(zāi)害防御法規(guī)，將氣象災(zāi)害防御納

92、入法制化、規(guī)范化軌道，完善氣象災(zāi)害防御行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機制，規(guī)范全社會的氣象災(zāi)害防御活動，推進氣象災(zāi)害防御標準化建設(shè)，提高依法防災(zāi)減災(zāi)的水平。開展氣象防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進防災(zāi)減災(zāi)工作深入開展，做到有法可依、有法必依。對氣象災(zāi)害防御工作中由于失職、瀆職造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要堅決依法追究有關(guān)人員的責任。</p><p>　?。┙∪珰庀鬄?zāi)害綜合防御機制</p>

93、;<p>　　加強各部門協(xié)作與聯(lián)動，積極推進區(qū)域間、部門間、部門和地方、部門和企業(yè)、科研機構(gòu)和高校間的合作，不斷深化合作領(lǐng)域和層次。加強氣象災(zāi)害防御信息資源共享，加快信息共享平臺建設(shè)，聯(lián)合組織相關(guān)重大工程、科研計劃和人才培養(yǎng)計劃。</p><p>　?。ㄆ撸┘訌姎庀鬄?zāi)害防御宣傳教育，提高全民防災(zāi)意識</p><p>　　廣泛開展全社會氣象災(zāi)害防御知識的宣傳，增強公眾氣象災(zāi)害防

94、御能力。要充分發(fā)揮新聞、氣象、通信、教育等部門力量，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機、電子顯示屏等各種載體，加強對全社會氣象災(zāi)害防御知識的科普工作，將氣象災(zāi)害防御知識列入國民教育體系，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識、知識水平和避險、自救、互救能力。</p><p><b>　?。ò耍┘訌姸酱贆z查</b></p><p>　　各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將氣象工作目標任務(wù)逐級細化分解