南通生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃修編

1、<p>　　南通市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（修編）</p><p>　?。?018-2020年）</p><p><b>　　南通市人民政府</b></p><p><b>　　2018年12月</b></p><p><b>　　前 言</b></p>

2、<p>　　黨的十八大以來，我國開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計和總體部署；同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出了生態(tài)文明建設(shè)的八項制度，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)

3、同性。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。在2018年5月18日至19日召

4、開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記提出了生態(tài)文明建設(shè)處于“關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期”的重大戰(zhàn)略判斷和“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建</p><p>　　隨著山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點、省級空間規(guī)劃試點、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案等多項制度改革的全面鋪開，我國的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)從理論探索走向了制度實踐的新階段。</p>

5、<p>　　隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的新要求以及地方實踐反饋，原環(huán)保部對生態(tài)文明示范創(chuàng)建指標(biāo)進(jìn)行了動態(tài)更新。2016年，原環(huán)保部印發(fā)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》（環(huán)生態(tài)〔2016〕4號），對第一版試行指標(biāo)進(jìn)行了修訂。2017年和2018年，原環(huán)保部辦公廳《關(guān)于開展第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣評選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2017〕1194號）與《關(guān)于開展第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣評選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函

6、〔2018〕328號）又分別對修訂指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整?！赌贤ㄊ猩鷳B(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》依據(jù)原環(huán)保部《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標(biāo)（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕58號）編制，亟需修訂。</p><p>　　“十二五”期間，江蘇省堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)桿，出臺了省級生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃。2015年11月，《江蘇省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》（蘇發(fā)〔2015

7、〕30號），提出了到2020年率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范省的目標(biāo)。2016年12月，江蘇省委省政府提出“兩減六治三提升”行動計劃，要采取更加系統(tǒng)、更加精準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的措施，努力確保在實現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，更大幅度地改善環(huán)境質(zhì)量，努力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。這一系列舉措都對南通市生態(tài)文明建設(shè)提出了更緊迫的要求。</p><p>　　《南通市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》實施的兩年多時間，是“

8、十二五”向“十三五”過渡的兩年，國家、江蘇省和南通市“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及各部門規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布實施，南通市委、市政府開展了污染防治攻堅、“兩減六治三提升”“三河三行業(yè)”“散亂污”企業(yè)整治等專項行動，全市生態(tài)文明建設(shè)水平持續(xù)提升。針對原環(huán)保部關(guān)于生態(tài)文明示范創(chuàng)建和驗收的新要求、國家和江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的新形勢，南通市委、市政府提出對《南通市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》進(jìn)行修編。修編規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)

9、劃期為2018年至2020年。修編過程中回顧了南通市生態(tài)文明建設(shè)前期（2015年1月至2017年12月）所取得的成果，分析了長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、江蘇沿海開發(fā)、長三角區(qū)域發(fā)展一體化、陸海統(tǒng)籌綜合示范區(qū)建設(shè)、揚(yáng)子江城市群建設(shè)、上海大都市圈協(xié)同發(fā)展等國家和省級戰(zhàn)略背景下南通面臨的資源、環(huán)境挑戰(zhàn)，聚焦與國家生態(tài)文明示范創(chuàng)建考核新指標(biāo)的差距，結(jié)合“三城同創(chuàng)”（園林城市、花園城市、森林城市）、空間規(guī)劃、制度創(chuàng)新等新目標(biāo)，融合統(tǒng)籌南通市“十三五”時期各

10、行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)任務(wù)，編制形成新的三年規(guī)劃。以</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　第一章生態(tài)文明建設(shè)背景1</p><p>　　第一節(jié)基礎(chǔ)條件1</p><p>　　第二節(jié)規(guī)劃實施回顧3</p><p>　　第三節(jié)面臨挑戰(zhàn)4</p>

11、;<p>　　第四節(jié)規(guī)劃總則7</p><p>　　第二章優(yōu)化國土空間開發(fā)格局15</p><p>　　第一節(jié)科學(xué)優(yōu)化國土空間15</p><p>　　第二節(jié)推動自然資源合理利用與保護(hù)18</p><p>　　第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與人居環(huán)境質(zhì)量提升21</p><p>　　第三章加快經(jīng)

12、濟(jì)轉(zhuǎn)型升級24</p><p>　　第一節(jié)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級24</p><p>　　第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系28</p><p>　　第三節(jié)構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系30</p><p>　　第四節(jié)培育靜脈產(chǎn)業(yè)體系31</p><p>　　第四章改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量33</p><p>

13、　　第一節(jié)深入推進(jìn)污染減排33</p><p>　　第二節(jié)加強(qiáng)區(qū)域大氣污染綜合防治36</p><p>　　第三節(jié)深入開展水污染防治40</p><p>　　第四節(jié)系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防治44</p><p>　　第五節(jié)強(qiáng)化固體廢物處置與利用47</p><p>　　第六節(jié)深化噪聲污染管理50<

14、;/p><p>　　第七節(jié)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范51</p><p>　　第八節(jié)提升環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度54</p><p>　　第五章積極培育生態(tài)文化58</p><p>　　第六章強(qiáng)化重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新63</p><p>　　第七章健全生態(tài)文明制度保障體系65</p><p>　　第

15、八章重點工程和效益分析71</p><p>　　第九章保障措施74</p><p>　　第一節(jié)組織領(lǐng)導(dǎo)74</p><p>　　第二節(jié)制度保障74</p><p>　　第三節(jié)資金保障75</p><p>　　第四節(jié)人力資源保障75</p><p>　　第五節(jié)公眾參與7

16、5</p><p><b>　　生態(tài)文明建設(shè)背景</b></p><p><b>　　基礎(chǔ)條件</b></p><p><b>　　區(qū)位優(yōu)越氣候宜人</b></p><p>　　南通市地處長江口北岸，濱江臨?？可虾?，三面臨水、承南啟北，位于“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的交匯地帶

17、，集“黃金海岸”與“黃金水道”優(yōu)勢于一身，既是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的交匯處，又是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要出海口和港口帶動型城市，也是南北海上交通要道和長江出海門戶。境內(nèi)河網(wǎng)縱橫、岸線資源豐富、水陸交通便利，具有“江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、聯(lián)通南北”的獨特優(yōu)勢。在氣候上屬于北亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候區(qū)，海洋性氣候明顯、四季宜人；地形地勢平坦，全市大氣擴(kuò)散條件較好，自然災(zāi)害少，且沿海臨江灘涂淤漲每年持續(xù)新增土地資源和自然岸線資源，自然資源補(bǔ)充優(yōu)勢獨

18、特而顯著。</p><p><b>　　經(jīng)濟(jì)實力奠定基礎(chǔ)</b></p><p>　　南通為歷史文化名城，是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地，近代城市建設(shè)特色突出，被譽(yù)為“中國近代第一城”。改革開放后連續(xù)多年來，全市經(jīng)濟(jì)高速增長，綜合實力持續(xù)攀升，在江蘇省13個轄市中經(jīng)濟(jì)總量保持在第4位，進(jìn)入中國新興城市50強(qiáng)。2017年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值7734.6億元，比上年增長7.8％（按

19、可比價格計算）；人均GDP達(dá)到105903元（按2017年平均匯率計算折合15685美元）；一般公共預(yù)算收入590.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)7.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42756元，農(nóng)村居民人均純收入20472元?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，2006年以來，所轄縣（市）全部躋身“全國基本競爭力百強(qiáng)縣（市）”行列。迄今南通市已榮膺“國家生態(tài)市”“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家環(huán)保模范城市”“國家歷史文化名城”“世界長壽之都”等稱號。

20、這些成績?yōu)樯鷳B(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。</p><p><b>　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化</b></p><p>　　2017年，南通市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為4.9：47.1：48；三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口的比重分別為19.58%、46.65%、33.77%，整體經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化后期至后工業(yè)化的過渡階段。近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源制造業(yè)、新材料制造業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥制造業(yè)、

21、智能裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和海洋工程裝備制造業(yè)六大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)33.8%，種植業(yè)食用“三品”占比達(dá)45%。節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降，低于江蘇省和上海市平均水平，超額完成江蘇省下達(dá)的減煤及節(jié)能強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)。</p><p>　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好</p><p>　　在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的同時，全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。長江（南通段）及內(nèi)河

22、水質(zhì)基本穩(wěn)定，2017年，地表水省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為64.5%；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；近岸海域水質(zhì)在二~四類波動，沉積物中重金屬等污染物含量符合近岸海洋沉積物質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)，且除鎘、有機(jī)碳外其他污染物含量比2015、2016年均有所下降；市區(qū)、海安、啟東、海門等淺層下水水質(zhì)符合地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)第一承壓層水質(zhì)為Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)和各縣（市）第三承壓層水質(zhì)總體為Ⅲ～Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例逐年增加，201

23、6年，空氣AQI達(dá)標(biāo)率71.9%，PM2.5濃度46微克/立方米；2017年，空氣AQI達(dá)標(biāo)率72.9%，PM2.5濃度降至39微克/立方米。全市噪聲總體質(zhì)量較好，市區(qū)1~3類功能區(qū)晝間、夜間噪聲質(zhì)量均達(dá)到功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，4a類功能區(qū)（交通干線兩側(cè)等區(qū)域）夜間噪聲有所超標(biāo)。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。</p><p>　　2017年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)67.97，處于良好狀態(tài)。已劃定生態(tài)紅線保護(hù)面積

24、1845.92平方公里，占國土面積的23.07%。飲用水源地、沿江濕地、沿海灘涂、河流水系、土壤土質(zhì)和物種資源得到有效保護(hù)。耕地連續(xù)26年實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。濱海、沿江、重點河口等自然濕地保護(hù)率達(dá)45%。</p><p><b>　　規(guī)劃實施回顧</b></p><p>　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)健康</p><p>　　南通市圍繞推進(jìn)“兩聚一高”新實踐、

25、建設(shè)上?！氨贝箝T”新定位，突出陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綜合實力顯著增強(qiáng)。自2015年生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實施以來，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國大中城市排名由25位躍居18位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.0：49.8：44.2演進(jìn)為4.9：47.1：48.0；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由43.6%提高至50.3%，居全省第二；研發(fā)投資占GDP比重由2.45%提高至2.69%；居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)

26、居民人均可支配收入增長28.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長29.4%。</p><p>　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著</p><p>　　以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為抓手，扎實推進(jìn)“263”專項行動和“三河三行業(yè)”整治，強(qiáng)化生態(tài)創(chuàng)建、空間布局、污染防治、資源節(jié)約、風(fēng)險防控。生態(tài)創(chuàng)建取得重要突破，全市所有縣（市、區(qū)）均獲得國家生態(tài)市（縣）命名；積極創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)

27、及全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點；人居環(huán)境改善成效顯著，獲得“江蘇人居環(huán)境獎”稱號；優(yōu)化國土空間布局，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域；依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉化工、印染、鋼絲繩等行業(yè)低端低效產(chǎn)能企業(yè)；全面實施藍(lán)天工程，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高了2.1個百分點，PM2.5平均濃度降至39微克/立方米，全省最低；扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)與城鄉(xiāng)河道治理，2017年地表水省考以上斷面達(dá)到省定考核要求；加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，積極

28、開展污染場地修復(fù)；全力推進(jìn)固廢處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管，實現(xiàn)對危險廢物從產(chǎn)生到處置的全過程監(jiān)控；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)由67.2提高到67.97，綠色發(fā)展綜合指數(shù)在省內(nèi)名列前茅；持續(xù)深化節(jié)能減排，單位GDP能耗下降31.5%；生態(tài)文明建設(shè)成效百姓滿意率全省名列前茅。</p><p>　　生態(tài)文明制度不斷創(chuàng)新</p><p>　　不斷深化改革創(chuàng)新，大膽探索實踐，積極推進(jìn)生態(tài)文明機(jī)制體制創(chuàng)新，

29、生態(tài)文明制度保障體系得到進(jìn)一步完善。創(chuàng)新推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法；推進(jìn)河岸共治，通過省級“河長制”驗收，統(tǒng)籌落實“斷面長制”；建立覆蓋全市的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，探索推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境一體化管理模式；探索建立“點、線、面”規(guī)劃環(huán)評體系，建立規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制；建立排污總量控制及交易制度，重點企業(yè)污染源實行刷卡管理；積極發(fā)展綠色金融，開展環(huán)境信用評級，聯(lián)動實施綠色信貸、差別水價、差別電價政策，推動環(huán)境“守信

30、激勵、失信懲戒”機(jī)制不斷完善；深入實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計，并在全省率先出具資源環(huán)境責(zé)任審計報告。</p><p><b>　　面臨挑戰(zhàn)</b></p><p>　　土地資源利用效率提升空間較大</p><p>　　國土資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體。南通地處長三角經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略的前沿，是長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，與上海北

31、拓發(fā)展規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地具有剛性需求。2017年，南通市單位工業(yè)用地工業(yè)增加值為66.7萬元/畝，建設(shè)用地地均GDP水平為358.7萬元/公頃，建設(shè)用地產(chǎn)出水平仍有較大上升空間。</p><p>　　水資源利用效率提升仍有潛力</p><p>　　2017年，全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為55.61立方米和14立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率為82%，灌溉水利用系數(shù)為0.62

32、，城鎮(zhèn)居民生活節(jié)水器具普及率為92%。水資源利用方式與我國東部地區(qū)平均水平及國外先進(jìn)水平相比仍顯粗放，與生態(tài)文明示范建設(shè)指標(biāo)要求萬元GDP用水量小于50立方米差距較大，水資源利用效率提升仍需加緊。</p><p>　　單位GDP能耗下降空間趨窄</p><p>　　2017年，全市單位GDP能耗為0.3309噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（以2015年不變價計算）。南通能源結(jié)構(gòu)以煤炭類化石能源為主，清潔能

33、源使用比例較低。在節(jié)能降耗中存在工業(yè)用能特別是高耗能行業(yè)用能占比較高、高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩、法規(guī)政策體系不夠完善、節(jié)能降耗基礎(chǔ)管理相對薄弱等問題。由于上海、蘇南產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，能源消耗持續(xù)剛性增長。雖然當(dāng)前全市單位GDP能耗低于國家、省平均水平，但是隨著經(jīng)濟(jì)回暖，投資復(fù)蘇，新一輪經(jīng)濟(jì)增長勢必會提升工業(yè)領(lǐng)域能源消費的需求，南通市單位GDP能耗在絕對值較低的基礎(chǔ)上持續(xù)下降空間有限。</p><p>　　污染減排治理壓

34、力加大</p><p>　　南通第二產(chǎn)業(yè)比重長期居高不下，且呈重工業(yè)主導(dǎo)特征。隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依賴度加大，紡織、印染、化工、畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源消耗型產(chǎn)業(yè)仍將保持一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化難度較大。隨著新一輪沿江沿海開發(fā)規(guī)劃全面啟動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化水平提升等將導(dǎo)致全市能源資源消費總量持續(xù)增加，同時用水量、排污量加大，水資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境壓力持續(xù)增大。污染物抑制增量、

35、削減存量任務(wù)艱巨。</p><p>　　環(huán)境風(fēng)險防控任務(wù)艱巨</p><p>　　鋼絲繩、電鍍等小企業(yè)土壤重金屬污染風(fēng)險、停產(chǎn)化工企業(yè)場地污染等問題亟需解決，園區(qū)外酸洗磷化、熱處理等重污染生產(chǎn)線的環(huán)境風(fēng)險隱患仍不容忽視。</p><p>　　長江沿岸?；反a頭和儲罐數(shù)量眾多，污染防范與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力仍需提升；沿江飲用水安全風(fēng)險防范任務(wù)艱巨，周邊地區(qū)和主要水系上

36、游地區(qū)帶來的跨區(qū)域污染依然存在；近岸海域水質(zhì)改善面臨海岸帶產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展壓力。</p><p>　　生態(tài)文明制度有待加強(qiáng)</p><p>　　南通市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化、陸海統(tǒng)籌等多重國家重大戰(zhàn)略覆蓋南通，為南通提供了新的發(fā)展機(jī)遇。但是南通市資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在。國家生態(tài)文明制

37、度改革的推進(jìn)為南通指明了具體實施路徑。南通市在水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等方面走在國內(nèi)前列，在新時期如何把握生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇，兼顧發(fā)展速度與效率需要，通過經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個領(lǐng)域聯(lián)動解決生態(tài)環(huán)境問題，需要一系列的制度創(chuàng)新，自然資產(chǎn)管理、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融體系、排污權(quán)交易、政績考核等制度亟待確立并推向?qū)嵺`。</p><p>　　全社會生態(tài)文明意識樹立任重道遠(yuǎn)</p><p>

38、;　　南通市生態(tài)文明示范城市的宣傳教育工作，已在全社會形成積極影響效應(yīng)，社會公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求和期待不斷提高，但全市生態(tài)文化體系建設(shè)尚待加強(qiáng)，全社會生態(tài)文明素養(yǎng)需要長期培育，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念還未牢固形成；生態(tài)文明意識尚未內(nèi)化于心、外化于行。在社區(qū)、學(xué)校乃至企業(yè)范圍內(nèi)需要建立更廣泛的群體生態(tài)文明意識和社會責(zé)任感，樹立環(huán)境倫理觀，改變傳統(tǒng)的決策方式、生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。</p><p

39、><b>　　規(guī)劃總則</b></p><p><b>　　規(guī)劃范圍</b></p><p>　　本規(guī)劃的范圍為南通市行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地，總面積20059平方公里，其中陸域（含長江水面）9310平方公里，管轄海域面積8701平方公里，沿海灘涂面積2048平方公里。包括崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)

40、、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、海安市、如皋市、如東縣、海門市和啟東市。</p><p><b>　　規(guī)劃時限</b></p><p>　　規(guī)劃基準(zhǔn)年：2017年；</p><p>　　規(guī)劃目標(biāo)年：2020年。</p><p><b>　　規(guī)劃性質(zhì)</b></p><p>　　本規(guī)劃是指導(dǎo)

41、南通生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)南通市經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化發(fā)展轉(zhuǎn)型和深化改革的重要依據(jù)。</p><p>　　本規(guī)劃為具體措施和方向?qū)蛳嘟Y(jié)合的開放性規(guī)劃，需定期評估探索試點和實施成效，不斷補(bǔ)充與完善。</p><p><b>　　規(guī)劃效力</b></p><p>　　本規(guī)劃提交市人民政府常務(wù)會議審議通過后，由市人民政府負(fù)責(zé)組織實施。&l

42、t;/p><p><b>　　指導(dǎo)思想</b></p><p>　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大及全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實推進(jìn)省委省政府“兩聚一高”新實踐，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，將生態(tài)文明放在突出的戰(zhàn)略位置，融入到全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各

43、方面和全過程，以健全生態(tài)文明制度為重點，通過優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、培育生態(tài)文化、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)美麗南通，推進(jìn)南通可持續(xù)發(fā)展。</p><p><b>　　規(guī)劃原則</b></p><p>　　堅持環(huán)境優(yōu)先、資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局必須與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，以節(jié)

44、水、節(jié)能促減排，以節(jié)地促提效，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線管控，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)系統(tǒng)功能不退化，保障全市國土生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)新能源、新材料等綠色、循環(huán)、低碳等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造傳統(tǒng)老工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提質(zhì)增效，作為生態(tài)文明建設(shè)的主要路

45、徑。</p><p>　　堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。大膽嘗試創(chuàng)新政府公共服務(wù)管理，以體制機(jī)制創(chuàng)新、法律標(biāo)準(zhǔn)約束、市場機(jī)制引導(dǎo)、財政投資保障等多種途徑，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決全市生態(tài)文明建設(shè)深層次矛盾和問題，推進(jìn)不同領(lǐng)域和不同層面的生態(tài)文明建設(shè)。</p><p>　　堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。引導(dǎo)企事業(yè)單位強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保責(zé)任意識，成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)主體；激發(fā)社區(qū)、公眾的自覺

46、參與和監(jiān)督意識，以建設(shè)生態(tài)文化體系、培養(yǎng)生態(tài)文明觀念意識、提升生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)作為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐與根本保障。</p><p><b>　　總體目標(biāo)</b></p><p>　　堅持把生態(tài)文明作為“邁上新臺階、建設(shè)新南通”的重要標(biāo)桿。用三年左右的時間，實現(xiàn)生態(tài)用地質(zhì)量、功能得到嚴(yán)格保護(hù)，國土生態(tài)空間格局穩(wěn)定維持；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不斷優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)

47、量效益明顯提升；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；生態(tài)文明意識不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明制度保障體系不斷完善，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提高；到2020年，全面達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核標(biāo)準(zhǔn)，建成生態(tài)文明建設(shè)示范市。</p><p>　　——生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)空間清晰劃定，國土安全格局基本形成。劃定并遵守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)邊界，完成自然生態(tài)系統(tǒng)確權(quán)和生態(tài)資產(chǎn)評估，區(qū)域生態(tài)功能得到有效保護(hù)和提升。受保護(hù)國

48、土空間面積比例超過23.07%，森林覆蓋率不低于24%，市區(qū)人均公園綠地面積不低于18平方米，市區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)40%以上，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%以上，海岸帶大陸自然岸線保有率不低于36%，長江干線及洲島岸線開發(fā)利用率不高于50%。</p><p>　　——資源環(huán)境約束得到有效緩解，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成。廣泛推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等清潔循環(huán)型生產(chǎn)方式，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)與循環(huán)型社會基本形成，污染物排放降低總

49、量達(dá)到省定任務(wù)，資源綜合利用效率明顯提升，水資源、能源消費總量限制在既定水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率年均達(dá)到3.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗低于52.5立方米/萬元，中水回用比例為15~18%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過50%，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值高于85萬元/畝，應(yīng)當(dāng)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例達(dá)到100%。</p><p>　　——環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)

50、量明顯改善，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。深入推進(jìn)污染減排，主要污染物總量進(jìn)一步削減達(dá)到省定約束性要求。開展大氣、水和土壤污染綜合防治，全市環(huán)境空氣質(zhì)量不降低且達(dá)到省定要求，空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)比例達(dá)到73.7%，嚴(yán)重污染天氣基本消除；地表水環(huán)境質(zhì)量不降低且達(dá)到省定要求，省考以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例超過74.2%，基本消除劣V類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到62.5%；強(qiáng)化固廢處置和利用，生活垃圾分類收集率達(dá)到20%，城鎮(zhèn)生

51、活垃圾無害化處理率保持100%，危險廢物安全處置率保持100%；系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防治，飲用水污染、核與輻射、土壤污染、?；凤L(fēng)險得到根本防范和管控，不發(fā)生重特大環(huán)境事件；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)不低于68且不降低。環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力得到大幅提升，滿足環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)管的新要求。</p><p>　　——全社會牢固樹立生態(tài)文明意識，科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制形成。政府主導(dǎo)，企業(yè)、公眾積極參與的生態(tài)文明宣教體系成熟運行，黨政

52、干部生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)及考核力度有效加強(qiáng)，環(huán)保節(jié)約意識與綠色消費方式貫穿企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的各個層面，全民節(jié)約、環(huán)保的意識風(fēng)尚和消費習(xí)慣基本形成，科技創(chuàng)新機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制形成并在綠色發(fā)展中發(fā)揮重大作用。</p><p>　　——生態(tài)文明制度體系基本形成和有效運行。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及問責(zé)機(jī)制基本建立，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，陸海一體化統(tǒng)籌管理、資源環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償、自然資源資產(chǎn)離任審計、排

53、污許可等制度建立試行，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制完成，綠色政績考核制定實施，綠色金融體系不斷健全，資源環(huán)境信息公開制度全面實施，環(huán)境信息公開率達(dá)到100%，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例高于20%，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度提高到90%以上，生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)水平居江蘇省前列。</p><p><b>　　規(guī)劃指標(biāo)</b></p><p>　　依據(jù)原環(huán)保部辦公廳20

54、18年5月發(fā)布的《關(guān)于開展第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣評選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2018〕328號）中的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（修訂）》，選取適用于示范市的六大類九項共35個指標(biāo)，結(jié)合南通市實際增加了3個特色指標(biāo)，共38個指標(biāo)作為南通市建設(shè)國家生態(tài)文明示范市的考核目標(biāo)。個別指標(biāo)名稱根據(jù)省定要求有所更改。指標(biāo)現(xiàn)狀值已達(dá)標(biāo)的指標(biāo)按照繼續(xù)優(yōu)化的原則設(shè)定2020年規(guī)劃值；指標(biāo)驗收值沿用部頒標(biāo)準(zhǔn)，選用東部地區(qū)、平原地區(qū)適用值。&l

55、t;/p><p>　　南通市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系</p><p>　　* 帶灰色底紋的指標(biāo)為目前已知尚未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)；</p><p>　　1 約束性指標(biāo)為對政府考核的硬指標(biāo)；參考性指標(biāo)為引導(dǎo)性指標(biāo)，政府負(fù)責(zé)營造良好的外部環(huán)境；</p><p>　　2 部頒指標(biāo)名稱為“優(yōu)良天數(shù)比例提高幅度”“重污染天數(shù)比例下降幅度”；</p><

56、;p>　　3 部頒指標(biāo)名稱為“達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例提高幅度”“劣V類水體比例下降幅度”；按省控以上斷面計算；</p><p>　　4 部頒指標(biāo)名稱為“耕地紅線”；</p><p>　　5 部頒指標(biāo)名稱為“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗”；</p><p>　　6 部頒指標(biāo)名稱為“城市人均公園綠地面積”。</p><p>　　優(yōu)化國土空間開發(fā)

57、格局</p><p><b>　　科學(xué)優(yōu)化國土空間</b></p><p>　　以《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃（2011-2020）》為基礎(chǔ)，開展空間規(guī)劃；劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，維護(hù)基于綠色本底的生態(tài)安全格局，構(gòu)建“兩帶兩軸”總體發(fā)展格局，形成科學(xué)合理、主體功能定位清晰的國土空間格局，促進(jìn)陸海國土空間統(tǒng)籌發(fā)展。</p&g

58、t;<p>　　劃定“三區(qū)三線”并實施國土空間用途管控</p><p>　　以《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃（2011-2020）》為基礎(chǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)融合”。明確城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)空間的范圍，劃定“三區(qū)三線”并制定配套的綜合空間管控措施。2020年，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間面積比例達(dá)到13.51：63.32：23.17。按

59、照“保底線、統(tǒng)規(guī)劃”的基本思路，根據(jù)生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、自然山水、災(zāi)害避讓等要求，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)邊界。2020年建設(shè)用地總面積控制在2185.3平方公里（未含海域部分），國土開發(fā)強(qiáng)度控制在20.7%（未含海域部分），城市開發(fā)邊界范圍面積控制在853平方公里。劃定永久性基本農(nóng)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，健全和落實耕地數(shù)量、質(zhì)量管理考核機(jī)制，并有序整合零散基本農(nóng)田，促進(jìn)空間合理布局。2020年，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于578.25萬

60、畝。按照“應(yīng)保盡保、功能穩(wěn)定、占補(bǔ)平衡”的原則，對省級生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。到2020年，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域占全市國土面積比例不低于23.07%（1845.92平方公里），海洋生態(tài)紅線面積不低于2471.94平方公里。加強(qiáng)生態(tài)紅線保</p><p>　　維護(hù)基于綠色本底的生態(tài)安全格局</p><p>　　優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。按嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類對海岸線實施分類保護(hù)與利用

61、，在優(yōu)化利用岸線統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局確需占用海岸線的建設(shè)項目。到2020年，大陸自然岸線保有率不低于36%。嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用自然岸線，占用人工岸線的建設(shè)項目應(yīng)按照集約節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，提高人工岸線利用效率。引導(dǎo)用海項目向已圍填成陸區(qū)布局，對國家重大建設(shè)項目、公共設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)用海等需要實施圍填海的用海項目，優(yōu)先在位于平均高潮線以上的荒灘區(qū)域選址建設(shè)。積極營建海防林，預(yù)防海洋災(zāi)害。</p>

62、;<p>　　優(yōu)化長江岸線開發(fā)利用格局。按保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)四類對長江岸線實施分類保護(hù)與利用。實施江岸建設(shè)退縮線制度。除碼頭和必須臨江的工業(yè)用地外，開發(fā)建設(shè)用地逐步調(diào)整退后50米，修復(fù)濱江植被緩沖帶。到2020年，長江干線及洲島岸線開發(fā)利用率不高于50%。</p><p>　　構(gòu)建生態(tài)隔離帶，控制“一主、三副”城鎮(zhèn)連片蔓延。在中心城區(qū)與長江鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)之間設(shè)置寬度3

63、~5公里的生態(tài)隔離帶，在掘港鎮(zhèn)與長沙鎮(zhèn)、匯龍鎮(zhèn)與呂四港鎮(zhèn)、如城鎮(zhèn)與海安高新區(qū)南城街道兩兩之間分別設(shè)置寬度不低于5公里的生態(tài)隔離帶，隔離帶內(nèi)建設(shè)用地面積比例不超過20%；在如城-海安、掘港-洋口、通州灣-呂四港、匯龍-近海四個組團(tuán)之間，構(gòu)建三條寬度500米至10公里的綠楔，綠楔內(nèi)建設(shè)用地面積比例不超過30%。</p><p>　　構(gòu)建水綠生態(tài)廊道。依托河湖濕地、山體林地等自然本底，構(gòu)建5條楔形水綠生態(tài)廊道，五楔始于

64、腹地農(nóng)業(yè)區(qū)，貫通中心城區(qū)，分別向九圩港、通呂運河、狼山風(fēng)景名勝區(qū)、老洪港風(fēng)景區(qū)、新江海河延伸，疏解中心城區(qū)建設(shè)密度，將城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度控制在2.5攝氏度之內(nèi)。</p><p>　　營建由水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和道路林網(wǎng)交織而成的綠色生態(tài)屏障。實施水系堤岸防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，水綠一體化修復(fù)河網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，堅持“5221”的沿水綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即江海堤50米以上、圩堤20米、1~4級河道單側(cè)20米、溝渠單側(cè)1行以上喬木。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)

65、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，林網(wǎng)控制率達(dá)到90%以上。加快道路防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，堅持“3211”的沿路綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即高速公路和鐵路單側(cè)30米、國省道單側(cè)20米、縣道單側(cè)10米、鄉(xiāng)村道路單側(cè)1行以上喬木。</p><p>　　構(gòu)建“兩帶兩軸”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局</p><p>　　堅持“江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、軸向帶動”，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流動，實現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成“兩帶兩軸”的總體經(jīng)濟(jì)

66、發(fā)展格局。</p><p>　　拓展沿海沿江兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶?？茖W(xué)利用寶貴的岸線資源，構(gòu)建沿海、沿江兩條特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　沿海產(chǎn)業(yè)帶：發(fā)揮港口和土地資源優(yōu)勢，構(gòu)建新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。</p><p>　　沿江產(chǎn)業(yè)帶：推動產(chǎn)業(yè)高端化集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高沿江岸線集約利用水平，引導(dǎo)大宗散貨類運輸、大進(jìn)大出類企業(yè)向沿海有序轉(zhuǎn)

67、移。</p><p>　　強(qiáng)化縱橫兩條經(jīng)濟(jì)帶動軸。充分發(fā)揮運輸大通道的傳導(dǎo)作用，構(gòu)建聯(lián)通江海、貫通腹地、溝通內(nèi)外的輻射帶動軸，帶動更大區(qū)域發(fā)展。</p><p>　　縱向：依托國家沿海南北大通道，形成一條承接并傳遞以上海為核心的長三角南翼輻射的北向帶動軸。</p><p>　　橫向：依托國家長江經(jīng)濟(jì)帶東西大通道，形成一條南通都市區(qū)向東拓展、聯(lián)結(jié)江海、互動發(fā)展的Y型發(fā)

68、展軸。</p><p>　　安全隔離工業(yè)生產(chǎn)空間</p><p>　　對產(chǎn)生空氣污染、水污染和噪聲污染等環(huán)境影響的企業(yè)，全面排查廠界空氣污染物、噪聲、電磁輻射等環(huán)境影響達(dá)標(biāo)情況以及環(huán)境防護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離、外部安全防護(hù)距離等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，評估污染風(fēng)險，依法提出限期落實防護(hù)綠地構(gòu)建、污染企業(yè)搬遷、污染場地治理等對策措施。舊城區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地應(yīng)全部退出，重要景觀控制地區(qū)的工業(yè)用地逐步向外搬

69、遷，依據(jù)防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)騰退主城區(qū)工業(yè)用地。到2020年，建成區(qū)集中居住區(qū)范圍內(nèi)的三類工業(yè)用地（M3）和三類倉儲用地（W3）全部遷出，場地污染得到妥善治理，90%以上具有環(huán)境影響的生產(chǎn)空間實現(xiàn)安全距離或廠界環(huán)境影響達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)全市工業(yè)生產(chǎn)性污染零舉報。</p><p>　　推動自然資源合理利用與保護(hù)</p><p>　　堅持節(jié)約優(yōu)先，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。提高建設(shè)用地投資和產(chǎn)出水平，耕地資源實施

70、數(shù)量和質(zhì)量雙管理，水資源實施三條紅線及地下水限采和海水利用，加強(qiáng)生物資源保護(hù)。</p><p>　　節(jié)約集約利用土地資源</p><p>　　嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，充分盤活存量建設(shè)用地。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行“零土地”技術(shù)改造，降低新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)集約用地。全面提高工業(yè)用地一次性投資和平均投資強(qiáng)度準(zhǔn)入門檻；鼓勵建設(shè)多層廠房，提高容積率。明確建設(shè)用地集約利用標(biāo)

71、準(zhǔn)。到2020年，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值不低于85萬元/畝。在城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約效率，降低農(nóng)村人均建設(shè)用地面積。</p><p>　　推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，評價并劃定耕地環(huán)境質(zhì)量等級，建立土壤質(zhì)量信息賬戶，分質(zhì)使用耕地，實施“全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程”。加大土地整理力度，按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，組織農(nóng)村

72、居民點整理，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，開展遷村并點、退宅還田。加快挖損壓占、磚瓦窯場等廢棄土地的復(fù)墾。</p><p><b>　　切實加強(qiáng)水資源保護(hù)</b></p><p>　　合理開發(fā)利用水資源。強(qiáng)化用水定額管理和總量控制，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用、水資源論證、入河排污口管理和地表水環(huán)境功能區(qū)分類管理等制度。建立和完善重點取用水戶的水資源管理控制指

73、標(biāo)，從嚴(yán)執(zhí)行階梯水價。加強(qiáng)需水管理，控制需水量的過速增長。修繕全市調(diào)水和供水設(shè)施，優(yōu)化管網(wǎng)體系建設(shè)。到2020年，單位GDP用水量低于52.5立方米/萬元，全市用水總量控制在省下達(dá)指標(biāo)范圍以內(nèi)（平水年46億立方米）。</p><p>　　加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。加強(qiáng)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展地下水脆弱性評價，全面開展地下水資源量普查和污染狀況調(diào)查。根據(jù)省級地下水超采區(qū)復(fù)核成果，加強(qiáng)地下水超采區(qū)管理，實行水量水位

74、雙控，加強(qiáng)地下水戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制各工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自備水井的地下水開采量，合理開發(fā)利用地下水資源。篩選地表高污染、高風(fēng)險污水風(fēng)險源，制定地表水污染防治預(yù)案，減少地面污水的下滲。地下水超采面積率控制在5%以內(nèi)。</p><p>　　加大再生水利用。加快建設(shè)和完善市區(qū)和城鎮(zhèn)再生水利用設(shè)施。扶持中水技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，開展建筑中水應(yīng)用示范工程建設(shè)，探索建立建筑中水應(yīng)用管理制度。鼓勵電力、鋼鐵、紡織

75、印染、造紙、石油石化、化工、制革、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，具備使用再生水條件但未充分利用的企業(yè)，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。到2020年，城市再生水利用率不低于30%。</p><p>　　加快推進(jìn)海水資源利用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。

76、</p><p>　　全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。開展合同節(jié)水試點和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。推進(jìn)節(jié)水型載體建設(shè)，在開展水平衡測試、用水審計工作基礎(chǔ)上推進(jìn)高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)（單位）、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和灌區(qū)。強(qiáng)化非常規(guī)水源利用，推廣中水回用、雨水利用。到2020年，全市50%以上縣（市、區(qū)）建成國家節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣，80%以上縣（市、區(qū)）建成省級節(jié)水型社會示范區(qū)，城

77、市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，較“十二五”末新增高效節(jié)水灌溉面積15萬畝以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65。</p><p>　　繼續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面落實海綿城市建設(shè)要求，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。到2020年，城市建成區(qū)

78、20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。</p><p>　　加強(qiáng)海陸生物資源保護(hù)</p><p>　　健全野生動植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，開展陸地和沿海生物物種資源普查，建立生物多樣性信息庫和綜合監(jiān)測信息平臺。開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查，特別是對連陸灘涂和輻射沙洲灘涂生態(tài)系統(tǒng)以及重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場等重要敏感生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測與調(diào)查評估。加強(qiáng)長江珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、

79、洄游通道等重要生境的保護(hù)。開展桑等園藝植物種質(zhì)資源的就地保護(hù)和繁育利用。開展外來物種定期調(diào)查監(jiān)管和綜合防治工作，強(qiáng)化南通港外來物種檢驗檢疫工作，實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)，確保無明顯外來物種入侵。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)宣傳，加大對非法獵捕（采集）和經(jīng)營野生動植物資源的打擊力度。</p><p><b>　　強(qiáng)化休養(yǎng)生息制度</b></p><p>　　探索建立

80、耕地休養(yǎng)生息制度。推進(jìn)受污染耕地的分質(zhì)使用，降低食品安全風(fēng)險。推廣土壤改良、保護(hù)性耕作等技術(shù)，對重污染農(nóng)田實施污染治理，對退化、鹽堿農(nóng)田實施輪作修養(yǎng)、土壤改良和保護(hù)性耕作，通過增施有機(jī)肥料、秸稈還田等措施，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升土壤保水保肥能力。實施耕地輪作休耕制度試點，每個縣（市）（含通州區(qū)）各1000畝，共計6000畝。</p><p>　　保障漁業(yè)資源休養(yǎng)生息。持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休

81、漁制度和長江禁漁期制度，改善長江刀鱭、鳳鱭、鰻鱺等主要經(jīng)濟(jì)魚類小型化、低齡化趨勢。在如皋長江刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)實施全面禁捕，采取分批分步方式有序推進(jìn)長江漁船漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。</p><p>　　加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與人居環(huán)境質(zhì)量提升</p><p>　　擴(kuò)大和修復(fù)濕地，治理和修復(fù)海域和海岸帶環(huán)境，全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極開展“三城同創(chuàng)”，扎實推進(jìn)“城市雙修”，建設(shè)更具南通歷史文

82、化風(fēng)貌特點的宜居之城。</p><p><b>　　加強(qiáng)自然濕地保護(hù)</b></p><p>　　開展?jié)竦刭Y源普查，搶救性保護(hù)河流灘地、濱海潮間帶等自然濕地，對退化濕地以及沿海勺嘴鷸、黑嘴鷗等國家重點保護(hù)或珍稀瀕危動物棲息濕地開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，對長江（通州區(qū)）、長江（海門市）、啟東長江口（北支）、海安里下河、如東縣如泰運河入海河口、如東沿海等重要濕地實施嚴(yán)格保護(hù)，規(guī)

83、劃建設(shè)老洪港國家城市濕地公園。逐步擴(kuò)大退耕還濕、退漁還濕范圍，實施濕地生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大濕地面積。新增自然濕地保護(hù)面積4萬公頃，修復(fù)或恢復(fù)濕地面積1萬公頃，建成省級濕地公園1個。到2020年，濕地保有量達(dá)到46.4萬公頃，自然濕地保護(hù)率提高到50%。</p><p>　　開展海域和海岸帶環(huán)境整治與修復(fù)</p><p>　　結(jié)合沿海重大項目的實施，開展海域整治和修復(fù)工程。在海安市、如東縣、通

84、州灣示范區(qū)、海門市、啟東市，采用海岸生態(tài)廊道、濱海濕地植被種植與恢復(fù)、近岸廢棄構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治、沙灘生態(tài)修復(fù)與養(yǎng)護(hù)等修復(fù)方式，對由于開發(fā)利用造成的自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱以及利用效率偏低的海岸線進(jìn)行整治修復(fù)。到2020年，整治修復(fù)并納入自然岸線管控的岸線長度不低于33.57公里，確保全市大陸自然岸線保有率不低于36%。加強(qiáng)海門蠣蚜山、如東小洋口等國家級海洋公園建設(shè)與管理，開展牡蠣礁等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的

85、保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格落實海洋生態(tài)紅線區(qū)域的管控要求。到2020年，濱海灘涂濕地有效保護(hù)率達(dá)到80%。海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到管轄海域面積的11%以上。</p><p>　　加快農(nóng)村人居環(huán)境治理</p><p>　　繼續(xù)推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治與農(nóng)路、河道、綠化和垃圾處理“四位一體”農(nóng)村環(huán)境長效管理工作機(jī)制。到2020年，建立完善的生活垃圾收運處置體系，鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處置率達(dá)100%。加快戶廁無害化衛(wèi)

86、生改造，有條件的村莊實行雨污分流，完善村莊排污體系。采取接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設(shè)小型處理設(shè)施、生態(tài)處理等方式，提高農(nóng)村生活污水處理率。建立村莊生活污水治理設(shè)施長效管理機(jī)制，保障已建污水設(shè)施正常運行。加快推進(jìn)“最美鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)試點，開展星級“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，提升“康居鄉(xiāng)村”質(zhì)量和品位，爭取全市每年建設(shè)12個最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。</p><p>　　扎實推進(jìn)“三城同創(chuàng)”</p><p&

87、gt;　　創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”“國家森林城市”和“花園城市”，通過增綠、清水等措施有效改善城市人居環(huán)境，基本實現(xiàn)城市發(fā)展由功能型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。園林綠化進(jìn)一步增量提質(zhì)，按“300米見綠、500米見園”的要求，因地制宜、科學(xué)布置市級公園、區(qū)級公園、小游園等不同級別的公園綠地，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%，市區(qū)人均公園綠地面積不小于18平方米。增加“兩沿三園”（沿路、沿水，工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園和農(nóng)村家園）綠化面積，至少建成100公里城市綠道

88、，市區(qū)建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)40%和43%以上。實施河湖水系連通綜合整治工程，城市綜合水面率達(dá)到10%，城市河道綠化普及率、水體岸線自然化率均達(dá)到80%，城市水體清靚擴(kuò)容。到2020年，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）不低于68且不降低，森林覆蓋率不低于24%，江、河、山、林有機(jī)融合的濱江城市風(fēng)貌基本成型。</p><p><b>　　加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級</b></p><

89、p><b>　　推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級</b></p><p>　　通過引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、加大淘汰落后產(chǎn)能、培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及促進(jìn)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，不斷提高南通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，切實推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。</p><p>　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升</p><p>　　加快推進(jìn)化工、電力、紡織印染、建

90、材、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保、低碳綠色高新技術(shù)改造。逐步淘汰隔膜法燒堿等化工生產(chǎn)舊工藝，促進(jìn)化工企業(yè)的節(jié)能降耗和減排治污能力。淘汰落后的小火電機(jī)組、低效能燃煤鍋爐，加大鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)備節(jié)能改造；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)，提高煤電機(jī)組運行效率，降低煤炭消耗，大幅降低排放強(qiáng)度。提高紡織印染行業(yè)生產(chǎn)過程節(jié)能技術(shù)改造水平，優(yōu)化調(diào)整紡織印染行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣使用可生物降解的漿料、材料。推進(jìn)鋼絲繩行業(yè)廢酸、污泥合并處置及資源化項目，引導(dǎo)有條件的企

91、業(yè)采用無鉛等先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。推進(jìn)重點水泥企業(yè)的節(jié)能減排技改，控制水泥等高耗能行業(yè)總量，加強(qiáng)建材行業(yè)固體廢棄物回收利用。</p><p>　　加大淘汰落后產(chǎn)能力度</p><p>　　加大低端落后化工企業(yè)淘汰力度。2018年底前，對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達(dá)不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。逐步壓縮高毒、高殘留以及對環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥產(chǎn)能。積極落實《市政府關(guān)于

92、印發(fā)南通市化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入指導(dǎo)意見的通知》（通政發(fā)〔2014〕10號）和南通市化學(xué)品生產(chǎn)負(fù)面清單與控制對策，對致癌、致畸、致突變及惡臭物質(zhì)逐步退出。</p><p>　　實施重點區(qū)域化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。處于人口密集區(qū)和安全環(huán)保敏感區(qū)域、不符合主體功能定位的化工企業(yè)必須轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、改造或關(guān)閉。實施“江海聯(lián)動”，推動區(qū)域中心城市周邊、沿江綠色化工企業(yè)搬遷進(jìn)入沿海化工園區(qū)。禁止限制類項目產(chǎn)能（搬遷改造升級項目除外）入園

93、進(jìn)區(qū)。2018年底前，基本完成長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域、通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)。</p><p>　　強(qiáng)化通海片區(qū)印染、鋼絲繩行業(yè)治理。加大印染行業(yè)整治力度，關(guān)停淘汰落后企業(yè)（工序）20家。加大鋼絲繩企業(yè)污染工段整治力度，到2020年底，鋼絲繩行業(yè)關(guān)停工藝落后、環(huán)保和安全整治無望企業(yè)（工段）50家。推動酸洗磷化和熱處理平臺建設(shè)。</p><p>　　培育壯大

94、綠色低碳產(chǎn)業(yè)</p><p>　　按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快構(gòu)建“3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，以高端紡織、船舶海工、電子信息三大重點支柱產(chǎn)業(yè)，智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產(chǎn)業(yè)，以及符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。</p><p>　　高端紡織產(chǎn)業(yè)：以高技術(shù)化、高端化、多元化、生態(tài)化為發(fā)展方向，做強(qiáng)做大家居產(chǎn)業(yè)和綠色織印染，做精做專紡織材料產(chǎn)業(yè)和

95、產(chǎn)業(yè)用紡織品，強(qiáng)化棉紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。</p><p>　　船舶海工產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)技術(shù)改造，不斷提升船舶海工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和效率，全面鞏固南通船舶裝備產(chǎn)業(yè)的支柱地位。</p><p>　　電子信息產(chǎn)業(yè)：扶持發(fā)展電子信息業(yè)，不斷延伸電子元器件生產(chǎn)-加工-集成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展，加快智慧城市試點建設(shè)。</p><p>　　智能裝備產(chǎn)業(yè)：創(chuàng)新發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，重點打造

96、智能關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、智能成套裝備、智能儀器儀表與控制系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床、增材制造（3D打?。┭b備五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極培育智能機(jī)器人、增材制造關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)零部件兩大新興種子產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　新材料產(chǎn)業(yè)：以結(jié)構(gòu)功能復(fù)合化、功能材料智能化、材料器件集成化、制備技術(shù)綠色化為目標(biāo)，促進(jìn)傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代，特色優(yōu)勢材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涂缭桨l(fā)展。</p><p>　　新能源

97、和新能源汽車產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮沿海沿江優(yōu)勢，提升發(fā)展海上風(fēng)電、太陽能光伏光熱等新能源產(chǎn)業(yè)，提升新能源汽車制造技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建較為完善的新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)配套體系。</p><p>　　特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：通過大力招引，提升發(fā)展輕工食品、精細(xì)化工、電力裝備、現(xiàn)代建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大航天航空裝備、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保裝備、智慧產(chǎn)業(yè)等種子產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成競爭力強(qiáng)勁、配套體系完善的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。</p>

98、<p>　　推進(jìn)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)</p><p>　　開展化工、印染、建材、醫(yī)藥、冶金和建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審計與ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。加大重點行業(yè)循環(huán)利用共性技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范，開展清潔生產(chǎn)對標(biāo)創(chuàng)先活動，引導(dǎo)中小企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核、自主實施清潔生產(chǎn)方案、爭創(chuàng)“兩型”企業(yè)，逐步降低行業(yè)能耗。參考國內(nèi)外鋼絲繩行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，結(jié)合南通市鋼絲繩產(chǎn)業(yè)特點、工藝裝備水平、污染治

99、理水平和環(huán)境管理需求，制訂南通市鋼絲繩行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，提出清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。“十三五”期間，應(yīng)當(dāng)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例保持100%。</p><p>　　加強(qiáng)重點行業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)化、循環(huán)化建設(shè)。以能源、建材、海洋工程裝備、電子信息、化工、紡織印染行業(yè)為重點，加大在“企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合”三個領(lǐng)域的推進(jìn)力度，加快循環(huán)化改造進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品

100、深加工，延伸農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合利用。以現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、生態(tài)旅游為重點，加快構(gòu)建資源利用優(yōu)、環(huán)境污染小的服務(wù)業(yè)高效發(fā)展模式。按照《南通市園區(qū)循環(huán)化改造實施方案》，加快推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。到2018年，所有升格為國家級的開發(fā)園區(qū)全面啟動國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，力爭全部完成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃編制，1~2個通過國家級評估工作。到2020年，5個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部完成循環(huán)化

101、改造，省級開發(fā)區(qū)90%（10個）完成循環(huán)化改造任務(wù)。到2020年，80%的省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成國家或省級生態(tài)工業(yè)園。盡快完成全市60%紡織印染企業(yè)、55%化學(xué)原料及化學(xué)品制造企業(yè)和55%食品加工企業(yè)的節(jié)水技改工程。全市高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到90%。</p><p>　　規(guī)范各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)</p><p>　　分級、分類建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)污企業(yè)集中入園。除國家級

102、和省級開發(fā)區(qū)外，在產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)建設(shè)中、小型特色園區(qū)，分類集聚中小型企業(yè)，吸納新建和老舊分散的中小型企業(yè)分類集中入園，繼續(xù)推進(jìn)化工、鋼絲繩、印染等重污染企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，形成多級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局構(gòu)架。到2020年，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入應(yīng)占園區(qū)營業(yè)收入比重30%以上化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量應(yīng)達(dá)到全市化工企業(yè)總數(shù)的55%以上，化工園區(qū)對化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總額貢獻(xiàn)率應(yīng)大于65%。</p><p>　　強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)

103、范化建設(shè)，落實環(huán)境防護(hù)距離，實現(xiàn)同類型企業(yè)污染物集中處置，保障達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)資源共享與循環(huán)利用。對涉重產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照退出類、提升類和控制類的管理要求實行差別化管理，并按照江蘇省提出的園區(qū)規(guī)范化要求進(jìn)行全面整治。</p><p><b>　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系</b></p><p>　　著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源利用方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化

104、生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系，形成“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。</p><p>　　推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整</p><p>　　在確保糧食供應(yīng)安全的前提下，推動形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。保障優(yōu)質(zhì)糧油面積600萬畝，蔬菜園藝200萬畝，生態(tài)林業(yè)300萬畝，海水高效養(yǎng)殖100萬畝。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、

105、規(guī)模畜禽、休閑農(nóng)業(yè)等六大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級，著力打造國家現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。實施“上岸下?！睉?zhàn)略，打造沿?，F(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以種苗培育、應(yīng)時鮮果、特色花木為重點，加快培育外向型農(nóng)業(yè)。</p><p>　　推動農(nóng)業(yè)集聚與提檔升級</p><p>　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，強(qiáng)化資源整合，增

106、強(qiáng)生產(chǎn)、示范、觀光、加工、物流和服務(wù)等六大功能，建設(shè)一批綜合功能較強(qiáng)的萬畝現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。重點推進(jìn)8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)：（1）海安雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；（2）如皋如城花木產(chǎn)業(yè)園；（3）如東外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)；（4）通州臺創(chuàng)核心園；（5）通州十總高效設(shè)施產(chǎn)業(yè)園；（6）海門三廠生態(tài)休閑綜合園；（7）啟東南陽高效設(shè)施產(chǎn)業(yè)園；（8）港閘區(qū)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。</p>