寧夏自治區(qū)特色精準扶貧word

1、<p>　　寧夏特色產業(yè)精準扶貧規(guī)劃（2016—2020年）</p><p>　　我區(qū)是六盤山集中連片貧困地區(qū)之一，特別是“西海固”地區(qū)“苦瘠甲天下”，歷來是國家重點扶貧地區(qū)。為確保實現(xiàn)“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的目標，切實做好特色產業(yè)精準扶貧工作，根據(jù)農業(yè)部、發(fā)改委、財政部、扶貧辦、林業(yè)局等九部委《關于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見的通知》（農計發(fā)[2016]59號）

2、和自治區(qū)黨委、政府《關于力爭提前兩年實現(xiàn)“兩個確?！泵撠毮繕说囊庖姟罚▽廃h發(fā)[2016]9號），特制訂寧夏特色產業(yè)精準扶貧規(guī)劃（2016—2020年）。</p><p>　　一、特色產業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀　　近年來，自治區(qū)黨委、政府把解決貧困問題作為首要任務，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，加大特色產業(yè)扶貧攻堅，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉變，精準扶貧、精準脫貧，推動貧困地區(qū)經濟社會取得了長足發(fā)展和進步。</p

3、><p>　?。ㄒ唬┺r村貧困人口大幅減少。2011年以來，全區(qū)300個重點貧困村實現(xiàn)了整村脫貧銷號，建檔立卡貧困人口從2011年101.5萬人下降到2015年58.12萬人。貧困發(fā)生率從25.6%下降到14.5%。中南部地區(qū)農村居民可支配收入由2011年的4193元提高到2015年的6818元，年均增長12.9%。　?。ǘ┳晕野l(fā)展能力逐步增強。立足資源稟賦，大力發(fā)展特色產業(yè)，形成了鹽池灘羊、西吉馬鈴薯、涇源肉牛等

4、一縣一業(yè)大縣，2015年，貧困地區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達到150萬頭、肉羊飼養(yǎng)量500萬只、馬鈴薯260萬畝、瓜菜85萬畝、枸杞33.5萬畝，特色產業(yè)收入占貧困群眾收入的1/3以上。　?。ㄈ┺r業(yè)科技水平不斷提升。啟動了馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設,馬鈴薯良種化率、脫毒化率分別達到70%、50%。貧困地區(qū)糧食、畜禽良種化率分別達到89%、75%，農業(yè)科技貢獻率達到52％，農業(yè)綜合機械化率達到55%?！　。ㄋ模┺r田水利基礎設施有效改善。實施了

5、揚黃灌區(qū)節(jié)水改造等一批重點項目，農田有效灌溉面積擴大20萬畝，建設高標準農田80多萬畝。旱作區(qū)發(fā)展覆膜保墑集雨補灌旱作節(jié)水農業(yè)200多萬畝。</p><p>　　寧夏特色產業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)：　　一是貧困面大，建成小康社會難度大。我區(qū)還有800個建檔立卡貧困村尚未脫貧，占全區(qū)行政村數(shù)的35%；建檔立卡貧困人口58.12萬人，貧困發(fā)生率14.5%，精準扶貧、精準脫貧，全面建成小康社會任務艱巨?！　《撬临Y源約束

6、趨緊，農業(yè)基礎條件薄弱。貧困地區(qū)環(huán)境脆弱，干旱少雨，80%的耕地為中低產田，雨養(yǎng)農業(yè)比重占耕地總面積90%，揚黃灌區(qū)灌溉水資源利用系數(shù)僅為0.48。農藥、化肥利用效率35%以下，40%的覆膜農田存在殘留污染。　　三是產業(yè)規(guī)模小，產業(yè)化經營水平不高。傳統(tǒng)種植業(yè)比重較大，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重僅為25%。特色產業(yè)轉化層次低，產業(yè)鏈條短，缺乏有影響力的知名品牌，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比例僅為0.8：1?！　∷氖侨肆Y源結構不合

7、理，勞動力供需矛盾突出。農民文化程度偏低，建檔立卡貧困戶中，初中及以下文化程度人口占87.7%。貧困地區(qū)就地吸納勞動力轉移能力有限，青壯年勞動力外流務工，農村“空心化”現(xiàn)象嚴重?！　∥迨钱a業(yè)扶貧投入不足，支撐保障能力較弱。受經濟發(fā)展影響，缺乏大項目、大產業(yè)帶動。金融服務供給不足、產品不夠豐富，影響和制約</p><p>　　二、總體思路　　（一）指導思想全面貫徹落實習近平總書記來寧視察重要講話精神、中央和自

8、治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，以全面建成小康社會為目標，以轉變農業(yè)發(fā)展方式、增加貧困群眾收入為核心，聚焦“1+4”特色產業(yè)，推進農業(yè)供給側結構性改革，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。創(chuàng)新產業(yè)精準扶貧工作機制，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，強化農業(yè)科技支撐，深化農業(yè)農村改革，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升我區(qū)“一特三高”農業(yè)發(fā)展水平。改善貧困地區(qū)生產生活條件，提高貧

9、困群眾、易地扶貧搬遷安置群眾脫貧致富能力，為實現(xiàn)“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”目標奠定基礎。</p><p>　?。ǘ┗驹瓌t　　一是聚力到戶，受益精準。瞄準建檔立卡貧困戶，因戶、因人精準施策，精準扶持，精準發(fā)力。調動貧困人口積極性，凝聚合力，加快推動特色產業(yè)發(fā)展。將建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長期受益作為產業(yè)幫扶邊界，避免扶農不扶貧、產業(yè)不帶貧，通過發(fā)展特色產業(yè)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力?！　《峭?/p>

10、出重點，統(tǒng)籌兼顧。以中南部九縣區(qū)和800個脫貧銷號村為重點，兼顧移民搬遷安置區(qū)，精準創(chuàng)設產業(yè)幫扶政策措施，保障資金、物資等支持手段與貧困村、貧困戶和移民搬遷安置區(qū)緊密結合，融入當?shù)亟洕l(fā)展總體布局之中協(xié)調推進?！　∪且虻刂埔?，產業(yè)精準。綜合考慮資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、市場需求、技術支撐等因素，立足資源環(huán)境承載力，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，選準脫貧致富產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，合理確定產業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，提高產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。

11、　　四是科學設計，項目精準。整合資金、技術等要素資源，著力關鍵環(huán)節(jié)，注重貧困戶的參與度，兼顧長期效益和短期效益，科學設計項目。找準項目實施與貧困戶收益的結合點，構建有效的利益聯(lián)結機制?！　∥迨潜Ｗo生態(tài)，綠色發(fā)展。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山</p><p>　?。ㄈ┲饕繕恕　“凑铡叭昙泄浴赡觎柟烫岣?、力爭提前脫貧”的要求，9個貧困縣農民人均可支配收入增長幅度高于全區(qū)平

12、均水平，到2018年達到9080元，其中特色產業(yè)收入4080元；2020年達到1.1萬元，其中特色產業(yè)收入4950元，占農村居民可支配收入的45%。通過特色產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)30萬人脫貧，其中鹽池縣1.1萬人、同心縣3.56萬人、紅寺堡區(qū)2.55萬人、原州區(qū)3.72萬人、西吉縣5.32萬人、彭陽縣2.17萬人、隆德縣1.15萬人、涇源縣0.96萬人、海原縣4.27萬人，灌區(qū)脫貧銷號村及生態(tài)移民村5.2萬人。</p><p&

13、gt;　　三、重點任務　?。ㄒ唬┡嘤厣鲗Мa業(yè)　　突出自治區(qū) “1+4”主導產業(yè)，積極發(fā)展地方特色產業(yè)。根據(jù)各地資源稟賦、產業(yè)基礎、貧困群眾種養(yǎng)意愿，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一村一品”、“一戶一特”，形成主業(yè)突出、多業(yè)并舉、各具特色的產業(yè)扶貧發(fā)展格局。</p><p>　　——優(yōu)質糧食產業(yè)。以保供增收為重點，大力發(fā)展覆膜保墑旱作節(jié)水農業(yè)，推廣高產優(yōu)新品種和配套技術, 推進農機農藝深度融合，實現(xiàn)增產、節(jié)本、提

14、質增效，提高貧困戶收益。小麥，以原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、同心縣等縣區(qū)為重點，發(fā)展中筋優(yōu)質冬小麥，對貧困戶進行冬小麥免費供種試點，保證基本口糧；玉米，以同心縣、紅寺堡區(qū)、原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣等縣區(qū)為重點，穩(wěn)步推進滴灌高效節(jié)水、覆膜保墑旱作節(jié)水生產模式，支持貧困戶大力發(fā)展糧飼兼用型玉米生產，推進糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體的農牧結合發(fā)展模式，提高產業(yè)發(fā)展效益；馬鈴薯，以西吉、原州、海原、同心縣為重點，加快馬鈴薯三級繁育體系建設，對貧困戶

15、實行馬鈴薯原原種免費發(fā)放，自繁自用，加大馬鈴薯一級種薯推廣應用，加大主食化等專用品種選育推廣，形成貧困地區(qū)馬鈴薯“淀粉加工、鮮薯外銷、種薯繁育、主食開發(fā)”四業(yè)并舉的發(fā)展局面。貧困縣區(qū)小麥面積穩(wěn)定在120萬畝、玉米200萬畝、馬鈴薯260萬畝，帶動脫貧銷號村發(fā)展小麥37萬畝、玉米90萬畝、馬鈴薯120萬畝。</p><p>　　——草畜產業(yè)。以節(jié)本增效為重點，加快肉牛肉羊雜交改良和灘羊保種選育，加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖場

16、建設，加大基礎母畜擴群增量，加強農作物秸稈等農副資源飼料化利用，促進糧經飼三元種植結構協(xié)調發(fā)展和循環(huán)利用。灌區(qū)生態(tài)移民村大力推廣奶牛、肉牛托管模式，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。中部干旱帶充分發(fā)揮灘羊種質資源優(yōu)勢，支持貧困戶開展灘羊養(yǎng)殖，做強 “中國灘羊之鄉(xiāng)”品牌。加快 “兩年三產”、優(yōu)質羊肉生產和分級加工等技術推廣；南部山區(qū)加快環(huán)六盤山肉牛、肉羊養(yǎng)殖專業(yè)村建設，養(yǎng)殖大戶規(guī)模育肥與貧困戶自繁自育相結合，引進安格斯、西門塔爾等肉牛品種，提高基礎母畜比例。

17、全面推廣節(jié)本增效技術，扶持培育一批養(yǎng)殖專業(yè)合作社和精深加工龍頭企業(yè)，組建六盤山草畜產業(yè)集團和肉牛交易中心，打響“六盤山黃?！逼放?。推廣華潤“投母收犢”基礎母牛銀行扶貧模式，引導貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖收入。繼續(xù)實施并鞏固提升“5.30”扶貧到戶養(yǎng)殖計劃，支持建檔立卡戶建設養(yǎng)殖圈棚、購買基礎母牛、母羊。實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加快天然草場改良步伐，利用生態(tài)移民搬遷后退出耕地，鞏固擴大苜蓿等多年生牧草種植面積，積極推進飼草料加工調

18、制，促進草畜結合。到2018年，</p><p>　　——瓜菜產業(yè)。以增供增收為目標，以設施蔬菜、露地瓜菜為重點，加強新設施、新品種、新技術綜合配套，完善冷鏈儲運體系，打造六盤山冷涼蔬菜、香山硒砂瓜品牌，提升瓜菜產業(yè)發(fā)展水平和效益。設施蔬菜，配套完善物質裝備條件，優(yōu)化棚型結構、種植結構、品種結構，合理安排茬口，大力推廣生物秸稈反應堆、集約化育苗、節(jié)水灌溉、水肥一體化等技術，支持脫貧銷號村建設大中拱棚，發(fā)展以西紅柿

19、、辣椒、茄子等果菜類為主的設施農業(yè)，重點建設紅寺堡魯家窯、彭陽新集、西吉將臺、海原西安等一批設施農業(yè)基地。露地瓜菜，大力推廣測土配肥、綠色防控、機械化作業(yè)等技術，加強冷鏈體系、質量追溯體系建設，實現(xiàn)規(guī)?；N植、標準化生產、品牌化營銷、產業(yè)化經營，支持脫貧銷號村通過轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式集中土地資源，創(chuàng)建永久性蔬菜基地，發(fā)展西芹、娃娃菜、菜心、白菜等葉類蔬菜，重點建設西吉葫蘆河流域、彭陽紅河茹河流域、隆德渝河流域、原州清水河流

20、域、環(huán)香山等瓜菜基地，打造西吉西芹、原州娃娃菜、彭陽辣椒、香山硒砂瓜等瓜菜品牌。到2018年，貧困縣區(qū)瓜菜面積達到105萬畝，其中設施蔬菜35萬畝、露地瓜菜70萬畝，帶動脫貧銷號村發(fā)展瓜菜40萬畝。</p><p>　　——枸杞產業(yè)。全面提升寧夏枸杞產業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力，大力推動枸杞產業(yè)種植環(huán)節(jié)綠色化、基地建設標準化、鏈條拓展生態(tài)化、加工轉化精細化、機械應用現(xiàn)代化、營銷流通網絡化、市場競爭國際化、助農增收常態(tài)

21、化，著力提升枸杞產業(yè)綜合效益，再造枸杞產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。以同心、原州、海原、紅寺堡為重點，加快專用優(yōu)良品種選育推廣，推行標準化生產技術，建設出口加工有機枸杞生產基地；實施農產品初加工項目，推廣枸杞烘干設備和技術，實現(xiàn)減損增效；推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的經營模式，形成“利益共享，風險共擔”的共同體，帶動貧困戶增收致富；鼓勵企業(yè)、合作社、家庭農場流轉貧困戶土地，整鄉(xiāng)整村推進枸杞規(guī)?；藴驶亟ㄔO；加大“寧夏枸杞”地理標志保護，提升

22、寧夏枸杞品牌形象。到2018年，貧困縣區(qū)枸杞種植面積達到38萬畝，帶動脫貧銷號村發(fā)展枸杞18萬畝。到2020年，貧困縣區(qū)枸杞種植面積達到40萬畝。</p><p>　　——葡萄產業(yè)。堅持“小酒莊、大產區(qū)”發(fā)展模式，依托資源優(yōu)勢，強化政策、科技、設施、人才支撐，完善產業(yè)發(fā)展體系，提高產業(yè)競爭力。加強優(yōu)良葡萄品種的引進，推進品種多樣化發(fā)展與區(qū)域化布局；加大農機農藝融合，推進優(yōu)質葡萄園創(chuàng)建；實行列級酒莊管理制度，培育品

23、牌酒莊；開發(fā)葡萄園+酒莊+旅游景點融合發(fā)展，打造賀蘭山東麓葡萄文化旅游目的地。重點建設以紅寺堡、永寧閩寧鎮(zhèn)、青銅峽甘城子為片區(qū)的葡萄產業(yè)精準扶貧帶。加大貧困戶釀酒葡萄標準化種植技術培訓，聯(lián)戶建設規(guī)?；咸逊N植基地；鼓勵貧困戶以入股、租賃、流轉、托管的方式與企業(yè)（酒莊）合作經營，企業(yè)（酒莊）按統(tǒng)一標準和方式，指導葡萄種植，訂單收購葡萄，開展葡萄釀酒銷售，完善產業(yè)鏈與農民利益聯(lián)結機制，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。探索農民增收新模式，將

24、紅寺堡建成寧夏特色的生態(tài)移民、葡萄產業(yè)扶貧的典型示范區(qū)。到2018年，貧困縣區(qū)葡萄種植面積達到17萬畝，建成永寧閩寧、紅寺堡肖家窯、青銅峽甘城子三個葡萄酒集中產區(qū)，帶動脫貧銷號村發(fā)展葡萄3.4萬畝。到2020年，貧困縣區(qū)葡萄種植面積達到20萬畝。</p><p>　　——地方特色產業(yè)。因地制宜，因戶施策，圍繞貧困地區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎，積極發(fā)展紅棗、中藥材、小雜糧等地方特色產業(yè)。紅棗產業(yè)以同心、紅寺堡為重點，加強

25、標準化基地建設，提高產后保鮮和商品化處理能力，提升產業(yè)化經營水平。中藥材產業(yè)以隆德、同心、鹽池、海原為重點，發(fā)展黃芪、秦艽、銀柴胡等道地中藥材和甘草等沙生藥材。小雜糧產業(yè)以鹽池縣、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、海原縣等為重點，積極開展精深加工，培育特色小雜糧品牌。積極發(fā)展生豬、生態(tài)雞、林果、苗木、花卉、肉兔、蜜蜂、紅樹莓、紅蔥、黃花菜等特色產品，多渠道增加貧困戶收入。貧困縣區(qū)小雜糧穩(wěn)定在150萬畝、油料100萬畝、紅棗20萬畝、中藥材80萬畝

26、。</p><p>　?。ǘ┐龠M一二三產業(yè)融合發(fā)展　　培育發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農產品產地初加工，提升加工產品副產物綜合利用水平，推動精深加工發(fā)展，延長產業(yè)鏈條，形成加工引導生產、加工促進消費的格局。拓展農產品外銷市場，促進增產增收。拓展農業(yè)多功能，推進特色產業(yè)與文化、教育、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。引導特色產業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)集中，打造產業(yè)集群，促進特色產業(yè)上檔升級、提質增效。&

27、lt;/p><p>　　——發(fā)展農產品加工業(yè)。實施農產品初加工項目，支持貧困村建設果蔬、馬鈴薯、枸杞等特色農產品貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等初加工設施，延長存放期、均衡上市、減損增效。鼓勵龍頭企業(yè)向清水河產業(yè)帶集聚，依托紅寺堡弘德、同心同德、原州圓德、西吉吉德、海原厚德和利通立德等農產品加工園區(qū)，大力發(fā)展特色農產品精深加工，帶動貧困村優(yōu)質糧食、清真牛羊肉、瓜菜等特色農產品的全產業(yè)鏈建設，延長產業(yè)鏈條。清真牛羊肉加工

28、重點發(fā)展分割肉、冷鮮肉、熟肉制品、休閑食品等精深加工產品；馬鈴薯加工重點發(fā)展淀粉、休閑食品、主食產品等精深加工產品；枸杞加工重點發(fā)展原汁、飲料、枸杞酒、枸杞營養(yǎng)保健品等精深加工產品；葡萄重點發(fā)展原汁、飲料、葡萄籽油及干型、半干型、甜型、蒸餾酒等多樣化、個性化的葡萄酒產品；優(yōu)質牧草重點發(fā)展苜蓿草捆、草粉、草餅、草顆粒等產品；中藥材重點發(fā)展中藥切片、飲片等精深加工產品。到2018年，貧困縣區(qū)農產品加工轉化率達到60%，帶動10萬貧困戶參與產

29、業(yè)化經營。到2020年，貧困縣區(qū)農產品加工轉化率達到65%。</p><p>　　——推動農產品外銷。立足特色優(yōu)勢農產品，構筑多層次、多類型、多功能、多業(yè)態(tài)的貧困鄉(xiāng)村特色農產品供應鏈。加強農產品集散地、農產品產地市場建設，完善同心縣阿依河清真牛羊肉批發(fā)市場、西吉將臺堡馬鈴薯批發(fā)市場、彭陽紅河辣椒批發(fā)市場、隆德縣六盤山中藥材專業(yè)交易市場等大型農產品批發(fā)市場功能，完善農產品收購、貯藏、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)全程冷鏈物

30、流體系。支持貧困村建設農產品田頭市場，減少生鮮農產品流通環(huán)節(jié)，降低流通消耗和成本。大力發(fā)展農產品營銷企業(yè)，鼓勵農民合作組織、農村經紀人隊伍吸納貧困戶開展農產品銷售，積極創(chuàng)新營銷模式，大力開展“農企對接”、“農超對接”、“農校對接”。實施“互聯(lián)網+農業(yè)”工程，依托淘寶特色中國?寧夏館、六盤山生態(tài)土特產電子商務平臺、利通區(qū)“中阿購”等電商平臺，實現(xiàn)貧困村電商網點“線上線下”全覆蓋，擴大特色農產品網上銷售。大力開展枸杞、清真牛羊肉、冷涼菜、馬

31、鈴薯等特色農產品推介活動，通過設立專賣店、展銷中心等方式，完善區(qū)內外銷售市場，提升特色農產品市場競爭力。實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮“中國枸杞之鄉(xiāng)”、“中國灘羊之鄉(xiāng)”、“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”、“中國硒砂瓜之鄉(xiāng)”、“中國甘草之鄉(xiāng)”等品牌效應，</p><p>　　——積極發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)一體化建設，開展“農業(yè)+旅游”扶貧，強化體驗活動創(chuàng)意、農事景觀設計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不斷拓展農業(yè)多種

32、功能。推進六盤山旅游扶貧試驗區(qū)建設，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，重點扶持具備條件的建檔立卡貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，改善貧困村旅游基礎設施條件，完善鄉(xiāng)村旅游服務體系，扶持發(fā)展一批精品農家樂、農家旅館、鄉(xiāng)村民宿，培育一批農家樂經營戶和致富帶頭人，建設一批鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新示范基地，加快推進休閑農莊建設向貧困村傾斜布局。加強規(guī)劃引導，開展最美休閑鄉(xiāng)村培育和推介，提升美麗鄉(xiāng)村和休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，打造六盤山—清水河生態(tài)休閑農業(yè)帶、河東沙漠草原風

33、情休閑農業(yè)帶和沿110省道葡萄酒群，重點建設鹽池草原農家游、同心回鄉(xiāng)風情游、原州休閑農莊游、西吉林下經濟游、彭陽林果山花游、紅寺堡葡萄園及酒莊觀光游、隆德、涇源生態(tài)休閑游等一批特色休閑農業(yè)項目，推動休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與貧困人口脫貧致富有機結合。到2020年，貧困縣區(qū)培育旅游扶貧示范村72個，休閑農莊100個、農家樂200個，打造國家級休閑農業(yè)示范縣2個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個，聯(lián)結帶動貧</p><p>　?。?/p>

34、三）完善利益聯(lián)結機制　　——加大股份合作。推廣放大農村產權交易“平羅經驗”，加快貧困縣區(qū)農村產權制度改革，積極培育和發(fā)展農村產權流轉服務中心，開展農村土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業(yè)生產設施設備等農村產權流轉交易。引導貧困戶以土地入股等方式組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模經營，從股權分紅中穩(wěn)定提高收入。推廣放大農村集體資產股份權能改革“金鳳模式”經驗，在有條件的貧困村開展集體資產股份權能改革試點。積極開展投改股試

35、點，探索將財政扶貧資金、農業(yè)產業(yè)化資金等投入到設施農業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，折股量化給貧困戶，參與分紅；推行光伏+扶貧模式，在村集體荒山、荒灘上建設光伏電站，通過占用資源付費、設施租賃收益、土地入股分紅、就地轉移就業(yè)等方式，讓貧困村、貧困戶在光伏發(fā)電項目建設中壯大村集體經濟，增加農民收入，實現(xiàn)脫貧致富。</p><p>　　——發(fā)揮新型經營主體帶動作用。培育壯大貧困地區(qū)農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)

36、大戶、龍頭企業(yè)等新型經營主體，支持新型經營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，為貧困戶提供全產業(yè)鏈服務，提高產業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。支持新型經營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農民土地經營權入股等途徑，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關系，帶動貧困戶增收。引導和鼓勵工商業(yè)主、返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、退役士兵等，在貧困地區(qū)開發(fā)農村特色資源，發(fā)展特色產業(yè)。引導各類經營主體加大對搬遷安置區(qū)群眾后續(xù)產業(yè)的帶動力度。</p><p

37、>　　——完善社會化服務體系。圍繞特色產業(yè)發(fā)展，組建農業(yè)綜合服務站等綜合性社會化服務組織，整合農牧部門良種良法推廣、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化、農機作業(yè)、農民田間學校、技術培訓、牛羊冷配改良、疫病防治等服務內容；整合供銷部門農資供應等服務內容；整合金融部門信用評級、小額信貸、農業(yè)保險等服務內容，為貧困村、貧困戶有針對性地開展技術指導、農資超市、信息咨詢等社會化服務，提高種養(yǎng)殖效益。積極培育產業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)戶帶動、入股分紅、

38、托管代養(yǎng)、訂單采購、信貸擔保、承貸承還等服務功能和作用，組織有產業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶共同發(fā)展特色產業(yè)，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。</p><p>　　（四）強化農業(yè)科技支撐。繼續(xù)實施國家新型職業(yè)農民培育工程項目，培訓任務向貧困村、易地扶貧搬遷安置區(qū)傾斜，組織農業(yè)專家對貧困戶開展良種良法等農村實用技術培訓，加快先進實用技術在貧困地區(qū)的轉化。實施國家基層農技推廣服務體系改革與建設補助項目，改善縣、鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣機構服務條

39、件，開展農業(yè)科技人員素質提升工程，提升農技推廣服務能力。組織農業(yè)技術人員駐村包戶，通過一對一、點對點的方式，大力推廣旱作節(jié)水、草畜節(jié)本增效、蔬菜標準化生產、農業(yè)氣象災害防御、病蟲害防控等一批適用技術。鼓勵各類專業(yè)技術人才開展科技扶貧行動，對表現(xiàn)優(yōu)秀的專業(yè)技術人員在農業(yè)系列職稱評聘等方面給予傾斜。支持在貧困村建設農民田間學校，培育一批既懂理論、又懂操作的鄉(xiāng)土人才，力爭讓每一戶貧困家庭有一名成員掌握1-2項實用技術，增強自身脫貧致富能力。加

40、快貧困地區(qū)農村信息化進程，充分共享氣象等部門資源，構建區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)信息網絡服務體系，實現(xiàn)貧困縣區(qū)農業(yè)綜合信息服務平臺全覆蓋，為貧困戶提供政策、市場、科技、價格、保險、氣象、電子商務等生產生活信息服務。推進農機農藝深度融合，支持貧困戶購買農業(yè)機械發(fā)展農業(yè)生產，提升玉米、馬鈴薯、</p><p>　?。ㄎ澹┩七M生態(tài)建設。突出生態(tài)綠色循環(huán)，推動貧困村農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)“三生”共贏，讓山更青、

41、水更綠、田更美。堅持禁牧封育政策不動搖，開展草原確權登記，落實草原生態(tài)獎補政策，加大草原補播改良。全面落實“一控兩減三基本”要求，大力發(fā)展高效節(jié)水和旱作節(jié)水農業(yè)，加快推進品種節(jié)水、農藝節(jié)水、設施節(jié)水、管理節(jié)水，大力實施人工影響天氣作業(yè)，提高水資源利用率。實施化肥農藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，確保產地環(huán)境良好、產品質量安全。加強養(yǎng)殖糞污、農膜、作物秸稈基本資源化利用，發(fā)展農牧結合、種養(yǎng)一體循環(huán)

42、農業(yè)，促進資源高效利用。整治賀蘭山東麓產區(qū)周邊環(huán)境，綠化美化酒莊環(huán)境，強化葡萄園防護林建設，提高防護與美化效果。開展生物質能、太陽能、節(jié)能環(huán)保技術示范，推進農村清潔能源利用。實施“陽光沐浴工程”，800個脫貧銷號村全部安裝太陽能熱水器，切實改善貧困戶生產生活條件。</p><p>　　四、政策保障　?。ㄒ唬┴斦С终摺８鶕?jù)自治區(qū)黨委、人民政府《關于力爭提前兩年實現(xiàn)“兩個確保”脫貧目標的意見》（寧黨發(fā)[2016

43、]9號）、自治區(qū)人民政府《關于創(chuàng)新財政支農方式加快發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)的意見》（寧政發(fā)[2016]27號），從2016年起，自治區(qū)分三年建立10億元扶貧產業(yè)擔保基金，支持貧困村、貧困戶積極發(fā)展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、小雜糧等特色產業(yè)和農產品加工業(yè)，增強自身“造血”能力。支持馬鈴薯脫毒種薯“農戶自繁自用”模式，開展冬小麥供種補貼，加大貧困戶基礎母牛擴繁和新建設施農業(yè)扶持。探索支持永寧閩寧鎮(zhèn)、紅寺堡區(qū)農戶建設小型酒莊合作社，葡萄原料

44、自主生產、聯(lián)合銷售。繼續(xù)實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的農機購置補貼方式，脫貧銷號村農用機械補貼資金足額予以保障。自治區(qū)切塊到縣的扶貧資金重點支持建檔立卡貧困戶修建牛羊棚圈，發(fā)展“5?30”養(yǎng)殖業(yè)和其他脫貧致富產業(yè)，推廣覆膜保墑旱作節(jié)水農業(yè)技術，開展春秋覆膜及農用殘膜回收利用。根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點實施意見》（寧政辦發(fā)[2016]127號），支持貧困縣開展統(tǒng)籌整</

45、p><p>　?。ǘ┙鹑谥С终?。根據(jù)自治區(qū)人民政府《關于做好金融助推脫貧攻堅工作的指導意見》（寧政發(fā)[2016]45號）、人民銀行銀川中心支行、發(fā)改委、財政廳等九部門《金融助推寧夏脫貧攻堅行動計劃》（寧銀發(fā)[2016]84號），推廣金融扶貧“鹽池模式”，激活農村金融服務鏈條。深入推進實施“金扶工程”，對建檔立卡貧困戶進行評級授信，鼓勵金融機構為貧困戶提供扶貧小額信用貸款。探索村級互助資金與銀行信貸資金合作放大機制

46、，提升村級互助資金的使用效能。拓展抵質押物范圍，穩(wěn)妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。積極運用農業(yè)保險保單質押貸款、扶貧小額貸款保證保險等工具，為建檔立卡貧困戶提供融資增信服務。探索“貧困戶+合作社+龍頭企業(yè)+金融機構”、“貧困戶+互助社+金融機構”、“貧困戶+經濟組織+扶貧投融資公司+金融機構”等多種扶貧融資模式，實現(xiàn)扶貧資金與金融資金捆綁放大。支持貧困地區(qū)企業(yè)依托多層次資本市場融資，積極推動貧困地區(qū)企業(yè)“新三板”和

47、區(qū)域性股權托管交易中心掛牌。擴大農業(yè)保險覆蓋面，提高風險保障水平，擴大蔬菜價格政策性保險范圍，對納入財政補貼范圍的保險品種實現(xiàn)應保盡保；探索農業(yè)商業(yè)性保險，</p><p>　　（三）稅收支持政策。根據(jù)財政部、國家稅務總局《關于擴大有關政府性基金免征范圍的通知》（財稅[2016]12號）、自治區(qū)黨委、人民政府《關于力爭提前兩年實現(xiàn)“兩個確?！泵撠毮繕说囊庖姟罚▽廃h發(fā)[2016]9號），對到貧困縣和各生態(tài)移民安置區(qū)

48、投資新辦、從事國家不限制或鼓勵的產業(yè)，企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產的房產稅實行“三免三減半”優(yōu)惠；對在貧困縣和各生態(tài)移民安置投資新辦、符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠或高新技術條件的企業(yè)，除減按15%稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，企業(yè)所得稅地方分享部分實行“三免三減半”優(yōu)惠。對符合條件接收持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的建檔立卡貧困人口的企業(yè)，按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季納稅的季銷售額或營業(yè)額不超

49、過30萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金。</p><p>　　五、組織實施　?。ㄒ唬┙∪珳史鲐毠ぷ鳈C制。自治區(qū)成立特色產業(yè)精準扶貧工作領導小組，自治區(qū)人民政府分管領導任組長，農牧廳、發(fā)改委、財政廳、林業(yè)廳、旅發(fā)委、葡萄局、金融局、扶貧辦、中國人民銀行銀川中心支行、銀監(jiān)局、保監(jiān)局為成員單位，辦公室設在農牧廳，具體負責全區(qū)特色產業(yè)精準扶貧工作的指導、協(xié)調、督促、考核等工作；成員單位緊

50、密配合，及時研究解決特色產業(yè)精準扶貧推進工作中的困難和問題，共同推動特色產業(yè)精準扶貧工作?？h級黨委和政府承擔特色產業(yè)精準扶貧主體責任，圍繞特色產業(yè)發(fā)展精準到村到戶到人的要求，編制縣域特色產業(yè)精準扶貧規(guī)劃，加大對財政存量和新增財政資金的統(tǒng)籌力度，選準脫貧致富特色產業(yè)，科學設計項目，明確項目帶動主體，確保貧困人口精準受益。建立到村、到戶的特色產業(yè)精準扶貧臺賬，明確扶貧工作責任人，做到組織領導、工作部署、任務分解、責任落實、督促指導“五到位”

51、，確保特色產業(yè)精準扶貧工作“三年見成效、五年上臺階”。</p><p>　?。ǘ┙討B(tài)監(jiān)測管理機制。完善扶貧信息管理系統(tǒng)，依托精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，建立建檔立卡貧困戶參與產業(yè)脫貧信息報送制度，加強產業(yè)脫貧成效統(tǒng)計評估，跟蹤監(jiān)測貧困村整村推進項目實施、貧困人口減貧、貧困發(fā)生率和脫貧人口增收狀況等指標，及時準確掌握貧困人口信息、致貧原因和產業(yè)脫貧需求，實行分類扶持，做到底子清、問題清、任務清、措施清、成效清，實現(xiàn)對

52、特色產業(yè)精準扶貧工作的精準化管理。</p><p>　?。ㄈ┘訌娡晟瓶冃Э己?。建立健全特色產業(yè)精準扶貧考核評價體系，將特色產業(yè)精準扶貧納入自治區(qū)對各地年度目標績效考評重要內容，對各地特色產業(yè)精準扶貧實施綜合考評，對推進速度快、實施效果好的貧困縣區(qū)在政策、項目、資金上給予重點傾斜，對落實不好的貧困縣區(qū)進行通報。適時開展產業(yè)精準扶貧資金監(jiān)督檢查，推行公示公開制度，確保扶貧資金落到實處。實行督查制，將專項督查、重點督