市委副書記在2017年市委農村工作會議上的講話

1、<p>　　市委副書記在2017年市委農村工作會議上的講話</p><p>　　市委副書記在2017年市委農村工作會議上的講話</p><p><b>　　同志們：</b></p><p>　　這次市委農村工作會議，是在市委經濟工作會議之后召開的又一次重要會議，主要任務是學習貫徹中央和省委農村工作會議精神，總結2016年的“三農”工作

2、，分析研判當前農業(yè)農村形勢，對2017年全市“三農”工作進行部署。市委高度重視這次會議，年前，市委常委會進行了專題研究，吳書記、楊市長對抓好今年的“三農”工作提出了明確具體的要求。下面，根據市委常委會專題研究的情況，我講三個方面的意見。</p><p>　　一、關于去年的“三農”工作</p><p>　　2016年，面對復雜形勢和多重挑戰(zhàn)，全市上下認真貫徹落實發(fā)展新理念和中央及省、市委的決

3、策部署，持續(xù)推進農業(yè)結構調整，全面深化農村改革創(chuàng)新，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)農村經濟繼續(xù)保持穩(wěn)中有進、進中提質的良好態(tài)勢，主要呈現出“兩穩(wěn)”“三進”“四個顯著”的特點。</p><p>　　“兩穩(wěn)”主要表現為：一是農村經濟穩(wěn)定增長，全年實現農業(yè)增加值億元，增長%，略高于計劃增長速度。二是農民收入穩(wěn)定增長，全市農村居民人均可支配收入達到12284元，增長%，高于生產總值增速。 </p><p&

4、gt;　　“三進”主要表現為：一是農村改革穩(wěn)步推進，農村土地確權登記頒證工作率先通過省級驗收，金川區(qū)土地承包經營權抵押貸款試點起步良好，永昌縣蔬菜價格指數保險試點穩(wěn)步擴大，集體林權制度、水價制度改革穩(wěn)步深入，供銷社、國有林場改革全面啟動。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)推進，“產城一體、城鄉(xiāng)一體、景城一體”融合發(fā)展模式逐步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到69%，我市推進農業(yè)轉移人口市民化的經驗和做法成為全國新型城鎮(zhèn)化典型經驗。三是精準扶貧縱深推進，脫貧

5、攻堅政策措施持續(xù)有效落實，建檔立卡貧困村全部退出，貧困人口穩(wěn)定脫貧，全年減少貧困人口470人（剩余貧困人口386人），貧困發(fā)生率降低到%。</p><p>　　“四個顯著”主要表現為：一是農業(yè)綠色發(fā)展步伐顯著加快，永昌縣創(chuàng)建為國家級農產品質量安全縣，我市被確定為省級農產品質量安全市，“三品一標”農產品認證、宣傳和市場開發(fā)取得新進展，“金昌高原夏菜”“永昌肉羊”“怡泉新禾雙孢菇”成為區(qū)域農業(yè)特色品牌，綠色無公害蔬菜

6、進入北上廣和港澳地區(qū)市場。二是產業(yè)融合發(fā)展力度顯著加大。休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、農產品加工儲運、專業(yè)市場建設快速發(fā)展，永昌縣被列為全省休閑農業(yè)示范縣，新城子鎮(zhèn)七彩花谷休閑園和紅山窯鄉(xiāng)毛卜喇村被評為全省休閑農業(yè)示范點，廣州從玉集團、甘肅韓西農業(yè)等龍頭企業(yè)產銷引領作用明顯，永昌縣進入國家電子商務進農村綜合示范縣和全省電子商務示范縣。三是農業(yè)農村基礎設施顯著改善。實施新增千億斤糧食產能工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高標準農田建設、高效節(jié)

7、水灌溉、土地整治等農業(yè)基礎設施建設項目40項，農村路網改善、危房改造、村容村貌整治、美麗鄉(xiāng)村示范村建設等項目順利推進，農村基礎設施和環(huán)境面貌持續(xù)改善。四是農業(yè)經營主體規(guī)模顯著增大。新培育農民合作社105家、家庭農場47家，認定市級示范社30家、市級示范性家庭農場27家，各類新型經營主體累計達到1649家</p><p>　　總的來看，2016年全市農業(yè)農村工作實現了“十三五”良好開局，為經濟社會發(fā)展大局提供了重要

8、支撐、發(fā)揮了“壓艙石”的作用。但也要清醒地看到，我市農業(yè)農村改革發(fā)展還存在一些明顯短板和突出問題，主要是：農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，產業(yè)發(fā)展層次不高，發(fā)展質量和效益仍然較低；農產品精深加工能力較弱，食品業(yè)發(fā)展滯后；農民務工收入和農業(yè)經營收入受經濟下行壓力影響較大，農民收入增速放緩，人均收入增幅多年來首次低于城鎮(zhèn)居民；農業(yè)基礎條件和技術裝備仍然薄弱，土地沙化和草原過度放牧問題比較突出；農村空心化趨勢逐步擴大，村莊整體面貌依舊落后，改善農村人居

9、環(huán)境難度增大；農村公共產品供給不足，城鄉(xiāng)公共服務差距尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾依舊突出。這些問題，迫切需要我們堅持問題導向，創(chuàng)新發(fā)展思維，促進農業(yè)提質增效、農民持續(xù)增收。</p><p>　　二、關于2017年“三農”重點工作</p><p>　　年前召開的中央和省委農村工作會議明確指出，新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾；當前和今后一個時期，要把推進農業(yè)供給側結

10、構性改革作為農業(yè)農村工作的主線，這為我們做好“三農”工作指明了方向、提供了重要遵循。推進供給側改革，是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發(fā)展新常態(tài)作出的科學判斷和重大決策。作為供給側結構性改革的重要一環(huán)，農業(yè)供給側結構性改革不同于一般意義上的結構調整，既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創(chuàng)新機制；既突出發(fā)展生產力，又注重完善生產關系；既是破解當前農業(yè)供需結構失衡的必然選擇，又是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。

11、我們要深刻領會農業(yè)供給側結構性改革的核心要義，準確把握中央和省委的總體部署，遵循市場法則和自然規(guī)律，堅持正確方向、問題導向、為民取向、破題指向，創(chuàng)造性地開展工作，推動農業(yè)農村發(fā)展沖關過坎、克難前行，牢牢守住糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題這三條底線。</p><p>　　關于今年的“三農”工作，市委《實施意見》已作出全面的安排部署，征求意見稿已印發(fā)大家，各級各部門要抓好貫徹落實。這里，我著

12、重強調八個方面的工作。</p><p>　　第一，突出提質增效，調優(yōu)調好調順結構。農業(yè)結構調整是推進農業(yè)供給側結構性改革的主要內容，也是提高農業(yè)綜合效益的重要抓手。近兩年來，我們大力壓減大田低效作物種植面積，突出發(fā)展高原夏菜和草食畜牧業(yè)兩大產業(yè)，尤其是高原夏菜發(fā)展勢頭強勁，但增產不增收的矛盾也隨之凸顯，根源在于我們過于追求規(guī)模和產量的增長，忽視了生產與消費、產品與市場的銜接，致使“想賣的賣不掉、想買的產不出”。下

13、一步，我們要順應市場需求，進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構，特別要發(fā)揮生產經營主體的積極性和創(chuàng)造性，積極發(fā)展適銷對路的農產品，使結構、產業(yè)、產品更好地適應市場優(yōu)質化、個性化、多樣化的需求。一要合理適度調減糧播面積，堅決壓掉沒有市場、效益低下的大田種植作物，推進國家級玉米種子生產基地建設，引導生產主體擴大經濟作物和優(yōu)質飼草料種植，優(yōu)化糧經飼三元種植結構。二要壯大高原夏菜產業(yè)，大力引進推廣符合市場需求的蔬菜新品種，抓好綠色蔬菜標準示范園建設，在培育經

14、營組織、發(fā)展冷鏈物流、實施錯時播種、強化信息服務和拓寬市場營銷等方面給予重點扶持，打造全省高原夏菜基地。三要做強草食畜牧產業(yè)，重點抓好金昌湖羊新品系培育、永昌草食畜牧業(yè)示范縣建設和糧改飼試</p><p>　　第二，著力提升品質，打造培育特色品牌。特色不特、優(yōu)勢不優(yōu)、品牌不響是我市農業(yè)的明顯短板。在供給側結構性改革中，要以創(chuàng)建國家農產品質量安全市為抓手，圍繞“農業(yè)品牌推進年”建設，突出綠色優(yōu)質農產品供給，加強農產

15、品質量安全監(jiān)管，做亮叫響特色品牌，重點在三個方面下功夫：一要推進農業(yè)標準化生產。突出優(yōu)質、安全、綠色導向，加強地理標志農產品和原產地保護基地建設，加大綠色認證、有機產品認證和產地保護認證的扶持力度，支持生產經營主體開展“三品一標”認證，推動優(yōu)質農產品基地建設。二要推進農產品質量安全市創(chuàng)建。建設完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和新型農業(yè)經營主體四級檢測體系，完成市級農產品質量安全檢測中心實驗室資質認定，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全快速檢測全覆蓋；加快

16、農產品質量安全追溯體系建設，實施農產品“身份證”計劃，建立健全“黑名單”制度，強化從“田間到餐桌”的農產品質量全過程安全監(jiān)管，保證“舌尖上的安全”，創(chuàng)建國家農產品質量安全市。三要推進特色農產品品牌建設。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和生產基地主體作用，抓好農產品公共品牌、知名品牌的培育、開發(fā)和保護，建立特色農產品品牌數據庫，抓住重點培育，注重產品包裝，強化</p><p>　　第三，注重產業(yè)融合，努力拓展經營市場。產

17、業(yè)融合發(fā)展是新形勢下改善農業(yè)供給、拓展農業(yè)功能、拓寬農民增收渠道的關鍵招數。要抓住農業(yè)供給側改革的機遇，以工補農、以商補農、以游補農，拉長農業(yè)產加銷全產業(yè)鏈條，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。一要推進農產品精深加工。認真落實市委市政府扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策措施，引進培育一批農產品精深加工企業(yè)，支持農業(yè)企業(yè)圍繞優(yōu)勢產業(yè)的生產、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，發(fā)展從“田間到餐桌”的全產業(yè)鏈模式；要以農產品食品加工專業(yè)化、精細化、高端化和市場化為重點，扶持

18、發(fā)展蔬菜系列、果品系列、雜糧系列、畜禽系列、食用菌系列以及蜂產品和香草香料系列食品，研發(fā)適銷對路的高端產品，推進農業(yè)產業(yè)鏈延伸和價值鏈提升，使之走上小而精、大而強、市場大、價格高的新路子。二要抓好電子商務營銷。加快永昌縣電子商務進農村示范縣建設，推進鄉(xiāng)村電商服務站點建設，支持新型農業(yè)經營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)對接融合，打造“甘肅新供銷”金昌信息服務平臺和農村物聯網社會化服務平臺，暢通農產品直銷渠道，讓本地農產品銷得出、賣好價，拓寬

19、農民增收空間。三要推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。去年10月，永昌縣被認定為第二批“甘肅省休閑</p><p>　　第四，立足生態(tài)環(huán)保，推動農村綠色發(fā)展。2017年中央一號文件首次提出了“農村增綠”的新要求，釋放了轉變農業(yè)發(fā)展導向的強烈信號，就是由過度依賴資源消耗轉向追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。要緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標（“一控”是指控制農業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染，農田灌溉用水水質達標；“兩減”是指化肥、農藥減量使用；

20、“三基本”是指畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理），進一步強化試點示范、機制創(chuàng)新、科技支撐，推進減量替代、減量控害和綜合利用。重點要抓好三項工作：一要實施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。堅持把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，實施好高效節(jié)水灌溉項目，整村連片規(guī)?；七M節(jié)水灌溉，大面積推廣膜下滴灌、低壓管灌、壟膜溝播、壟作溝灌等高效農田節(jié)水技術，提升單方水種植效益；嚴格落實“以水定地”制度，全面推行用水定額管理，建

21、立節(jié)水激勵機制，開展縣域節(jié)水型社會建設。二要落實化肥農藥零增長行動。嚴格農業(yè)投入品使用監(jiān)管，推廣測土配方施肥、機械化精量施肥和水肥一體化節(jié)水技術，鼓勵開發(fā)有機肥和施用農家肥；依托新型經營主體和專業(yè)化服務組織，開展農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合</p><p>　　第五，夯實農業(yè)基礎，補齊補足發(fā)展短板。重點強化四個方面的工作：一要強化農田基本建設。抓好國防工業(yè)基地蓄洪生態(tài)治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、抗旱應急備

22、用水源等農田水利重點基礎設施項目建設，實施好土地整理復墾項目，擴大高標準農田建設規(guī)模，建成集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的標準化基本農田，持續(xù)改善農業(yè)基礎設施。二要強化農業(yè)科技支撐。圍繞農業(yè)提質增效，大力推廣主要農作物高效栽培、農機農藝融合、畜禽健康養(yǎng)殖、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等成熟適用技術，集成示范節(jié)本增效、綠色發(fā)展、循環(huán)利用的技術模式，推進農機新技術新機具推廣應用，提升農業(yè)技術水平和物質裝

23、備條件；支持農技推廣人員與農業(yè)經營主體開展技術合作，鼓勵農業(yè)科技人員獨立或合伙創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)、產業(yè)示范基地和經營實體，從事農業(yè)生產開發(fā)，帶動特色產業(yè)發(fā)展。三要強化農業(yè)信息化建設。市委農辦牽頭整合涉農部門信息資源，啟動“農業(yè)大數據”建設，打造包括農業(yè)生產導向、產業(yè)發(fā)展分析、市場供求預警、質量追溯體系、經營主體信息直報等全產業(yè)鏈的大數據平臺；實施“互聯網＋”現代農業(yè)行動，以現代信息技術創(chuàng)新農業(yè)生產、經營、管理和服務</p>&l

24、t;p>　　第六，堅持協(xié)調統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設為契機，努力實現城鄉(xiāng)“宜居宜業(yè)、持續(xù)發(fā)展、富有特色”的共同愿景。一要推動農業(yè)轉移人口市民化，全面落實居住證制度，完善相關配套政策，吸納有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口有序進城落戶，推進外來人口和農業(yè)轉移人口市民化。搭建農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，推進轉移人口穩(wěn)定就業(yè)，提高轉移人口融入城市的能力。二要加快特色小鎮(zhèn)建設，結合雙灣“香草小鎮(zhèn)”和龍首新區(qū)“讀者小鎮(zhèn)

25、”項目建設實施，大力發(fā)展生態(tài)休閑、現代農業(yè)、工貿物流、農畜產品加工、鄉(xiāng)村旅游等各具特色型小城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務、消費性服務和生產性服務業(yè)發(fā)展，抓好務工人員能力與素質培訓，實施轉移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動，提高轉移人口融入城市的能力。三要改善農村人居環(huán)境，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強村鎮(zhèn)基礎設施配套，特別是要下功夫解決污水處理、垃圾處置、沼氣利用不充分、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等突出問題，年內全面消除農村D級危房（全市D級危房397戶，其中永昌縣D級241

26、戶，金川區(qū)D級156戶），打造省級美麗鄉(xiāng)村示范村3-5個、市級示范村2個。四要加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，推進城鄉(xiāng)學前教育和義務教育資</p><p>　　第七，緊盯全面小康，精準扶貧精準脫貧。經過幾年的努力，我市建檔立卡貧困村全部退出，絕對貧困基本消除。今后要把工作重點放在未脫貧人口的精準脫貧和已脫貧群體的鞏固提升上。一要集中攻堅。緊盯未脫貧的111戶386人貧困人口，因戶因人精準施策，配強力量資源，強化措

27、施辦法，持續(xù)加大幫扶力度，集中攻堅克難，堅決啃下“硬骨頭”，確保年底全部脫貧、摘帽銷號。二要鞏固提高。加強對已脫貧人口的跟蹤評估，堅持扶貧投入不降、政策不變、措施延續(xù)，培育特色產業(yè)，發(fā)展集體經濟，強化培訓就業(yè)，做好社保兜底，建立健全長效扶貧工作機制，持續(xù)強化工作力度，確保脫貧戶穩(wěn)定增收不返貧，與全市同步進入全面小康。三要完善機制。進一步完善市級領導包抓扶貧開發(fā)工作機制，發(fā)揮好雙聯行動和駐村幫扶工作隊助推和支撐作用。認真落實“853”精準

28、脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗收責任體系，實施好扶貧項目，監(jiān)督好扶貧資金，確保到村到戶幫扶措施落地生根，防止急功近利和“數字脫貧”。</p><p>　　第八，創(chuàng)新體制機制，深化農村綜合改革。目前，農村改革的“四梁八柱”已經基本建立起來，現在的關鍵是抓好這些改革舉措的落實。一要加快培育新型農業(yè)經營主體，完善家庭農場配套政策，推進農民合作組織規(guī)范化建設，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制，年內申報省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)2

29、家以上，評審認定市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)6家左右。二要穩(wěn)步推進農村土地“三權分置”改革，在充分尊重群眾意愿的基礎上，支持經營主體通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，發(fā)展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營，杜絕土地流轉盲目跟風和短期掠奪式經營行為，促使集體、承包土地農民和新型農業(yè)生產主體三方利益共同協(xié)調發(fā)展。三要深化農村集體產權制度改革，開展農村集體資產股份權能改革試點，推進“房地一體”的農村集體建

30、設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作。四要創(chuàng)新財政支農資金使用方式，整合涉農資金，支持縣區(qū)設立政策性擔保公司，搭建產業(yè)貸款承接平臺，利用貸款貼息、以獎代補等形式和PPP融資模式，切實發(fā)揮財政資金“藥引子”作用，撬動更多社會資本投向農業(yè)農村。五要創(chuàng)新農村金融服務，全面推開土地承包經營權抵押貸款工作，擴</p><p>　　三、關于強化“三農”組織保障工作</p><p>　　“務農重本，國之

31、大綱。”辦好農村的事，關鍵是要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重不動搖，全面加強和改進黨對“三農”工作的領導。</p><p>　　一要強化“三農”工作領導。習近平總書記強調，“要始終重視‘三農’工作，把中央重農強農的信號向全黨全社會釋放出去，把重農強農的責任和壓力層層傳導下去”。各級黨委和政府要切實增強“四個意識”，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上，進一步強化“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨

32、委農村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調、有關部門各負其責”的農村工作領導體制和工作機制。各級各部門一定要創(chuàng)新工作理念和方式方法，更加注重運用市場辦法、法治方式、信息化手段、典型模式、制度安排推動工作，共同抓好事關農村改革發(fā)展大局的重要工作和全局性工作，努力形成推動農村改革發(fā)展的強大合力。</p><p>　　二要建強基層組織基礎。目前，我市縣鄉(xiāng)村換屆已全面完成，新班子要有新氣象、更要有新干勁。要切實加強農村基層黨組織建設，通

33、過開展村書記任職培訓、建立考核末位基層黨組織常態(tài)化整頓機制等措施辦法，建強基層黨組織，打造一批農村黨建工作示范點，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結帶領廣大群眾共謀發(fā)展、同奔小康。要嚴格落實農村基層黨建工作責任制，全面規(guī)范農村基層黨組織生活，加強對農村基層干部的日常管理和監(jiān)督考核，推動全面從嚴治黨向農村基層延伸。今年，省委、省政府決定在全省開展“明查暗訪督查年”活動，我們要強化“三農”工作督導檢查，深化“保民生、促三

34、農”專項行動，堅決查處扶貧開發(fā)、土地征收、涉農資金、農村“三資”管理等領域侵犯農民群眾利益的問題。</p><p>　　三要重視鄉(xiāng)風文明建設。持續(xù)加強農村精神文明建設，深入開展文明村鎮(zhèn)、“文明集市”、“星級文明戶”創(chuàng)建，深化孝道“紅黑榜”、“善行義舉榜”、“金昌好人榜”評選活動，著力培育與社會主義核心價值觀相契合、與新農村建設相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化，讓農民精神追求健康向上。要加強村民思想道德和文明

35、素質教育，制定完善村規(guī)民約、自治管理、揚善懲戒等管理制度，自覺養(yǎng)成文明習慣，增強群眾集體觀念和責任意識。要抓好農村移風易俗工作，引導群眾自覺抵制天價彩禮、紅白喜事大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習，形成文明健康的生活方式和社會風尚。</p><p>　　四要完善鄉(xiāng)村治理機制。實施農村社會治理創(chuàng)新行動，依法開展村民自治，完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式。嚴格落實“四議兩公開”工作法，建立健全務實管用的村務管理、監(jiān)督機

36、制，發(fā)揮好村務監(jiān)督委員會的作用，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，抓緊完善相關政策措施，健全關愛服務體系。建強縣鄉(xiāng)兩級綜治中心，推進網格化、信息化“兩網整合”，依法打擊涉農違法犯罪和邪教勢力，消除封建迷信在農村的影響，維護農村社會和諧安定。</p><p>　　同志們，2017年的目標任務已經明確，我們要按照中央和省、市委的決策部署，堅定信心、鼓足干勁、攻堅克