2018年市委書(shū)記在市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

1、<p>　　2018年市委書(shū)記在市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)</p><p><b>　　同志們：</b></p><p>　　推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革，是黨中央著眼改革發(fā)展新形勢(shì)做出的重大決策。2017年底，黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中全會(huì)精神，頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院隨之召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)

2、行全面部署，拉開(kāi)了新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的大幕。</p><p>　　xx月，xx省委、省政府召開(kāi)省政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)我省政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了專(zhuān)題部署;前不久，省委、省政府批準(zhǔn)了《xx市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》。今天，我們召開(kāi)這個(gè)電視電話(huà)會(huì)議，就是貫徹落實(shí)中央、省委的部署和要求，全面動(dòng)員和安排市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)縣市區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作提出要求。剛才，xx市長(zhǎng)對(duì)市縣政府

3、職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作作了具體全面的部署安排，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹、抓好落實(shí)。</p><p>　　下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：</p><p>　　一、充分認(rèn)識(shí)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要意義</p><p>　　政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是深化行政體制改革的重要組成部分，是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。</p>

4、<p>　　1、全面深化改革的需要。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是具有支撐作用的重大改革和基礎(chǔ)性改革，是深化改革的“馬前卒”，也是其他領(lǐng)域改革能否取得成功的“勝負(fù)手”。因此，機(jī)構(gòu)改革總是與全面改革相伴隨。自 1982 年到現(xiàn)在，我們經(jīng)歷了 6次機(jī)構(gòu)改革，這次是第 7 次，每次機(jī)構(gòu)改革都有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。xx歷來(lái)具有改革的傳統(tǒng)，在改革中獲得了紅利、贏(yíng)得了先機(jī)。xx年，我市作為全省商事登記制度改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)商事登記制度改革

5、，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)和釋放了市場(chǎng)活力，新登記市場(chǎng)主體、企業(yè)總數(shù)、企業(yè)注冊(cè)資本同比分別增長(zhǎng) xx %、xx %、xx%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的一個(gè)重要因素。但也要清醒看到，當(dāng)前政府職能、管理方式、服務(wù)時(shí)效等還存在許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，人民群眾仍有不少意見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用。形勢(shì)的變化，需要以改革為手段實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以改

6、革為動(dòng)力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。</p><p>　　2、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，可以有力激發(fā)市場(chǎng)活力和潛力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，xx正處在經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，改革開(kāi)放、區(qū)域合作的機(jī)遇期，以及全面建成小康社會(huì)的重要階段，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)、污染減排和節(jié)能降耗、促增收和保民生等方面仍然存在突出問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要切實(shí)解決這些問(wèn)題，推動(dòng)xx新常

7、態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，再繼續(xù)走老路，靠財(cái)政擴(kuò)大支出、政府?dāng)U大債務(wù)、單純經(jīng)營(yíng)土地等，靠高投入、高消耗、高排放，肯定走不長(zhǎng)，也走不通。即便短期有效，長(zhǎng)期代價(jià)也很大，必須靠體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。這就必須加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，下決心解決行政審批過(guò)多、管理體制機(jī)制不順等問(wèn)題，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　3、提升治理能力的需要。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨的執(zhí)政能力

8、和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年來(lái)，我們推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革、投融資改革、財(cái)稅管理改革、城市管理改革、交通大部制改革、以“兩集中、兩到位”為重點(diǎn)的行政審批改革等 xx 大領(lǐng)域 xx項(xiàng)改革，為交通大建設(shè)、城市大提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、民生大改善創(chuàng)造了前提條件，提供了堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。但是面對(duì)新常態(tài)下的新形勢(shì)、新使命，也要清醒地看到，目前市政府實(shí)際作為獨(dú)立運(yùn)行的行政機(jī)構(gòu)共有 xx家，同時(shí)還有 xx家事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，導(dǎo)致有些部門(mén)之間不同程度存在

9、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、關(guān)系不順的“九龍治水”等問(wèn)題，出現(xiàn)辦事效能低下、推諉扯皮等現(xiàn)象。這次政府機(jī)構(gòu)改革，就是以大部制為方向，對(duì)一些相近職能或融合性強(qiáng)的職能進(jìn)行整合, 理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，使政府部門(mén)職能更加明晰，運(yùn)行更加順暢，治理能力不斷提高，全面提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平。</p><p>　　二、準(zhǔn)確把握市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求和任務(wù)</p><p>　　這次政府職能轉(zhuǎn)變和

10、機(jī)構(gòu)改革，是近些年來(lái)力度最大、涉及面較廣的一次改革。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視，做出了全面部署，提出了明確要求，概括起來(lái)，就是“一個(gè)目標(biāo)”、“三項(xiàng)任務(wù)”：“一個(gè)目標(biāo)”，即建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府和服務(wù)型政府;“三項(xiàng)任務(wù)”，即加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化政府機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。按照中央和省委的統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，市委、市政府從xx年xx 月開(kāi)始，對(duì)政府各部門(mén)的職能配臵、機(jī)構(gòu)、編制、履職情況等進(jìn)行全面摸底分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際起草

11、了《xx市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》。機(jī)構(gòu)改革工作敏感而重大。因此，在制定《方案》過(guò)程中，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同各職能部門(mén)作了大量的調(diào)研工作，廣開(kāi)言路、集思廣益，不斷修改完善，提交市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)認(rèn)真審議;同時(shí)多次到省委、省政府及上級(jí)相關(guān)部門(mén)匯報(bào)銜接改革事宜，確保我市的《方案》既符合中央、省委精神，又符合x(chóng)x實(shí)際，更加有利于推動(dòng)工作?！斗桨浮穲?bào)省批準(zhǔn)后，又制定了《實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件，動(dòng)員會(huì)后將會(huì)正式印發(fā)實(shí)施?！斗桨浮访鞔_了我市政

12、府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和具體工作，各級(jí)各部門(mén)要按照《方案》要求，全面抓好各項(xiàng)工作的落</p><p>　　1、大力簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這次機(jī)構(gòu)改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要解決政府該干什么、該怎么干的問(wèn)題。按照中央和省里的統(tǒng)一要求，市縣兩級(jí)要將政府職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化為年度計(jì)劃、分解到職能部門(mén)，力爭(zhēng)在 3-5 年內(nèi)完成任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，加快

13、推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，既更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用，又不斷改進(jìn)政府管理的方式和手段，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變。</p><p>　　在這里，我要突出強(qiáng)調(diào)行政審批制度改革。深化行政審批制度改革是這次政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口。去年 3 月以來(lái)，我市率先在全省推進(jìn)商事登記

14、制度改革試點(diǎn)，并以此為突破口，全面清理、精簡(jiǎn)、規(guī)范了行政審批事項(xiàng)，重新建立了行政許可目錄。但實(shí)事求是講，目前市縣兩級(jí)政府行政審批事項(xiàng)還是過(guò)多，一些含金量高、有利于增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力、促進(jìn)基層發(fā)展，一些有利于基層就近管理、方便群眾辦事的行政審批事項(xiàng)，仍未精簡(jiǎn)下放，特別是目前對(duì)不符合法律法規(guī)、利用“紅頭文件”設(shè)立的非行政許可審批項(xiàng)目還未清理取消，究其原因就是各級(jí)政府和有些部門(mén)仍然以各種理由緊握手中利益不放。下放權(quán)力就是解放生產(chǎn)力，就是提高效

15、率。因此，我們要充分利用這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，建立和推行部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。同時(shí)，要按照最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，大力推行一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，不斷完善我市行政審批“兩集中、兩到位”改革，切實(shí)解決“審批難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。</p><p>　　2、理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)

16、步推進(jìn)大部制改革。推進(jìn)職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求和主要措施。本次機(jī)構(gòu)改革，新建了xx個(gè)部門(mén)，重組了xx個(gè)部門(mén)，撤并了xx個(gè)行政機(jī)構(gòu)和xx個(gè)承擔(dān)行政職能的處級(jí)事業(yè)單位，對(duì)一些部門(mén)的牌子和職能做了調(diào)整，改革后的政府工作部門(mén)由xx個(gè)精簡(jiǎn)到 xx個(gè)，不再設(shè)置部門(mén)管理機(jī)構(gòu)?？傮w上看，本次部門(mén)及職能調(diào)整有利于繼續(xù)深化改革，有利于破除部分領(lǐng)域行政體制弊端，有利于遏止行政職能體外循環(huán)現(xiàn)象，有利于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，完全

17、符合新常態(tài)下全市改革發(fā)展大局的需要。這里要強(qiáng)調(diào)的是，在機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合過(guò)程中，各級(jí)各部門(mén)要有全局觀(guān)、大局觀(guān)，絕不允許搞弄虛作假，更不能做選擇、搞變通、打折扣，這是政治紀(jì)律，不容觸犯。各級(jí)涉改部門(mén)和單位必須要按照職能轉(zhuǎn)變的要求，做好機(jī)構(gòu)和職責(zé)的整合;新組建的部門(mén)和單位，必須按照新界定的職能職責(zé)，轉(zhuǎn)變管理方式，加快新機(jī)構(gòu)運(yùn)行;其他未涉改的部門(mén)和單位也要按照這次改革的總體要求，改進(jìn)工作方式，提高行政效能，盡快形成完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的行政管理

18、體系。</p><p>　　3、管住盤(pán)活用好，科學(xué)配臵機(jī)構(gòu)編制資源。機(jī)構(gòu)編制是寶貴的執(zhí)政資源。說(shuō)它寶貴，因?yàn)樗怯邢薜模锌偭靠刂频?，是不能隨意突破的，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，增加行政成本，甚至禍亂政綱。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，這次機(jī)構(gòu)改革要把握住兩條硬杠杠：一是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵實(shí)行總額限制，控制政府規(guī)模;二是本屆政府任期內(nèi)確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。因此，市縣兩級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，各級(jí)部門(mén)和單位要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制

19、法紀(jì)觀(guān)念，不能擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制、超編進(jìn)人，也不能因?yàn)樵黾勇氊?zé)就要求增機(jī)構(gòu)、增編制、增職數(shù)和機(jī)構(gòu)升格。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制不是總量不夠，而是結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)編制資源沒(méi)有配臵好。一方面，需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠，該管的甚至沒(méi)人管;另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有及時(shí)減下來(lái)，造成人浮于事。這里要求大家要更新觀(guān)念，要敢于向深化改革要編制，向創(chuàng)新管理要編制，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)資源的作用。要在不突破總

20、量和不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，科學(xué)設(shè)臵各部門(mén)和各單位機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，盡量做到“人與事齊”。要加強(qiáng)平時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況的評(píng)估，把機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整作為一項(xiàng)常態(tài)工作。要注重加</p><p>　　三、確保市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行、取得實(shí)效</p><p>　　政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革事關(guān)全局，是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府決策部署，確

21、保圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。</p><p>　　1、高度重視、精心組織。市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委編委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按中央和省里要求順利推進(jìn)。這次改革對(duì)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員編制動(dòng)了“大手術(shù)”，不可避免地涉及到深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，觸動(dòng)了一些部門(mén)和人員的“奶酪”。比如，推進(jìn)行政審批制度改革，意味著下放權(quán)力，就得削自己的權(quán);機(jī)構(gòu)改革要撤并，意味著部分人員甚至一批領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)

22、行崗位變動(dòng)和職務(wù)調(diào)整，就得革自己的命。一些同志在機(jī)構(gòu)撤并調(diào)整和個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)上有不同的認(rèn)識(shí)和想法，甚至有一些顧慮和思想波動(dòng)，這是正常的。市縣改革意見(jiàn)醞釀過(guò)程中，各地各部門(mén)提了很多好的意見(jiàn)和建議。對(duì)此，省委、省政府和市委、市政府也都認(rèn)真充分考慮，對(duì)合情、合理、合規(guī)的盡量予以了吸納。組織、編制、人社、財(cái)政等部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)相應(yīng)研究提出各項(xiàng)優(yōu)惠政策。因此，大家要打消顧慮，放下包袱，講政治，顧大局，堅(jiān)持從事業(yè)出

23、發(fā)，從工作出發(fā)，旗臶鮮明地支持改革、擁護(hù)改革，堅(jiān)決服從組織安排和事業(yè)需要。涉改部門(mén)一把手要親自抓，要把這次改革提到各項(xiàng)工作的突出位臵，精心組織，全程負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)宣傳和輿論工作，把科學(xué)合理安排</p><p>　　2、抓住重點(diǎn)、突破關(guān)鍵。此次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)繁重、牽涉面廣，需要處理的矛盾相當(dāng)復(fù)雜，決不能眉毛胡子一把抓。要抓住關(guān)鍵、抓住“牛鼻子”，就是要抓住轉(zhuǎn)職能、放權(quán)力這一核心。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

24、要圍繞深化行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)重點(diǎn)發(fā)力，在機(jī)構(gòu)合并上，做到做加法不加門(mén)檻;在權(quán)力下放上，做到做減法不減責(zé)任。只有抓住、抓好這個(gè)“牛鼻子”，才能觸及關(guān)鍵、牽動(dòng)全身，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。</p><p>　　3、敢于碰硬、根除頑疾。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目的，就是要盡快消除職能轉(zhuǎn)變滯后、行政審批過(guò)多、公共服務(wù)職能薄弱等頑瘴痼疾。我們絕不能有半點(diǎn)馬虎和虛招，必須拿出破釜沉舟、舍我其誰(shuí)的勇氣，發(fā)揚(yáng)“釘釘

25、子”精神，敢于碰硬、敢于亮劍，向頑瘴痼疾開(kāi)刀，向障礙藩籬宣戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好每項(xiàng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是涉改部門(mén)“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，著眼全局、敢于擔(dān)當(dāng)、破除私心，確保機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中秩序不亂、工作不斷、隊(duì)伍穩(wěn)定、人心不散。</p><p>　　4、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革目的是為了更好地促進(jìn)發(fā)展。改革要加快推進(jìn)，發(fā)展更不能耽擱。當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)繁重緊迫，又到了歲末年初的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，順利完成好

26、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，就打好了全年和今后一段時(shí)期的工作基礎(chǔ)。我們要掌握“彈鋼琴”的藝術(shù)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)有序。機(jī)構(gòu)改革任務(wù)紛繁復(fù)雜，什么工作要重點(diǎn)突破，什么事情要統(tǒng)籌兼顧，什么是輕重主次，都要做到心中有數(shù)。新機(jī)構(gòu)新班子到位前，原單位主要負(fù)責(zé)人要繼續(xù)履職履責(zé)，落實(shí)自己的責(zé)任;新單位未組建完成之前，每個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人都要看好自己的人、管好自己的門(mén)、做好自己的事，善始善終做好各項(xiàng)工作，絕不允許出現(xiàn)消極懈怠、政令不通的現(xiàn)象，絕不允許出現(xiàn)

27、工作脫節(jié)、引發(fā)事故等問(wèn)題，在其位就要謀其政，把改革工作與其他工作一起抓好、抓實(shí)。</p><p>　　同志們，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，完成市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革使命光榮、任務(wù)艱巨。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)、相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保按期順利全面完成改革任務(wù)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府和服務(wù)型政府。</p><p>　　在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)&

28、lt;/p><p>　　一、充分把握此次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)和新要求，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感</p><p>　　2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，這是貫徹落實(shí)黨的十八大精神作出的一項(xiàng)重大決策，是指導(dǎo)和規(guī)范地方政府改革的重要文件。之后，國(guó)務(wù)院于2013年11月召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行安排部署，李克強(qiáng)總理作了重要講話(huà)

29、。省委、省政府，市委、市政府也出臺(tái)了相應(yīng)的文件，并召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議。我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央、省、市黨委和政府的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。</p><p>　　首先，這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是在“四個(gè)全面”背景下進(jìn)行的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。李克強(qiáng)總理在講話(huà)中指出，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是黨和國(guó)家改革開(kāi)放事業(yè)大局的重要內(nèi)容，也是深化行政體制改革的重要組

30、成部分。當(dāng)前，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)落實(shí)到縣區(qū)一級(jí)，這是此次機(jī)構(gòu)改革的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是難度最大的一個(gè)環(huán)節(jié)。要完成好這項(xiàng)改革任務(wù)，需要我們從戰(zhàn)略和時(shí)局的高度清醒地認(rèn)識(shí)其重大意義。目前，黨中央“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局已經(jīng)提出，落實(shí)好這一輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，既是全面深化改革的重要組成部分，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。作為縣區(qū)一級(jí)地方政府，屬于全國(guó)的“最后一公里”。能不能完成好這項(xiàng)任務(wù)，直接決定這一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改

31、革的成敗，關(guān)乎國(guó)家全面深化改革的全局，影響到“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，這是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的政治任務(wù)，必須不折不扣的圓滿(mǎn)完成。</p><p>　　其次，這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下采取的一項(xiàng)促進(jìn)發(fā)展的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出“科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、

32、深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！碑?dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速換擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型。這一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，就是要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)放下去、放到位，激發(fā)市場(chǎng)活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，可以有力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)以開(kāi)放帶動(dòng)改革。通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革，

33、可以進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，節(jié)省行政成本和提高行政效率。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革之后，隨著政府公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的提高，也有利于進(jìn)一步改善人民生活，提高人民群眾的滿(mǎn)意度。</p><p>　　第三，這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大，與以往相比具有更高的要求。中央要求，這次地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接、放、管”（接，就是把中央放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開(kāi)，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是

34、把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來(lái)、管到位）。機(jī)構(gòu)改革要搞好“控、調(diào)、改”（控，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過(guò)深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力）目前，區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案已定，我們要嚴(yán)格按照既定方案，積極有序推進(jìn)。在政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革、控制機(jī)構(gòu)編制等方面按要求認(rèn)真落實(shí)到位。在推進(jìn)過(guò)程中，特別是在部門(mén)職責(zé)的確定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的核定、人員編制的核定等方面，必須嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)改

35、革相關(guān)規(guī)定。根據(jù)市委、市政府的要求，到8月底要基本完成各部門(mén)“三定”方案審批，9月份各部門(mén)“三定”方案實(shí)施到位。職能轉(zhuǎn)變工作在三到五年內(nèi)按照中央和省、市部署要求完成。全區(qū)相關(guān)單位和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)到這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性，集中精力把這項(xiàng)任務(wù)抓好落實(shí)。</p><p>　　二、突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引領(lǐng)全面深化改革的不斷深入&l

36、t;/p><p>　　要按照《區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，從岳塘實(shí)際出發(fā)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，大力?jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，嚴(yán)控人員編制，提高行政效能，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府和服務(wù)型政府。重點(diǎn)把握以下方面：</p><p>　　一是堅(jiān)持依法行政。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，通過(guò)清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)，讓政府部門(mén)知道什么能做、什么不能做。

37、今年5月以來(lái)，按照中央、省、市的統(tǒng)一部署安排，我區(qū)全面展開(kāi)了權(quán)力清單與責(zé)任清單的清理工作，對(duì)區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行了公布。不再保留非行政許可。同時(shí)，正在編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。今后，政府各部門(mén)的工作必須嚴(yán)格按照“清單”和“目錄”進(jìn)行規(guī)范操作。決不能一講轉(zhuǎn)變職能就想卸責(zé)，一講全面履行職能就要擴(kuò)權(quán)，權(quán)責(zé)必須對(duì)稱(chēng)。這種變化將是一種新的常態(tài)，是全面依法治國(guó)的必然要求，也是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)一定要切實(shí)增強(qiáng)法治的思維，提高依法行政

38、的水平。同時(shí)，要完善依法行政各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。通過(guò)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)民主依法決策機(jī)制和嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，改進(jìn)規(guī)范績(jī)效管理，讓權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)透明，真正做到有令必行、有禁必止。</p><p>　　二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)。這次區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，要把優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合機(jī)構(gòu)職責(zé)作為關(guān)鍵，著力解決部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明、效率不高等問(wèn)題。經(jīng)市委、市政府

39、批準(zhǔn)，我區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門(mén)18個(gè)，原有的多個(gè)部門(mén)進(jìn)行了重新整合，如衛(wèi)生和計(jì)生二合一，農(nóng)口系統(tǒng)多個(gè)部門(mén)合并，物價(jià)劃入?yún)^(qū)發(fā)改局，原城管辦與城管行政執(zhí)法局整合，原民宗局和原發(fā)改局統(tǒng)計(jì)職責(zé)劃入?yún)^(qū)政府辦，等等這些部門(mén)涉及的職能職責(zé)都需要重新梳理、明確職責(zé)和優(yōu)化流程。部門(mén)之間職能的重新整合，絕不是簡(jiǎn)單的“物理相加”，而要成為內(nèi)在的“化學(xué)反應(yīng)”，真正實(shí)現(xiàn)行政資源效用的最大化。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革要與事業(yè)單位分類(lèi)改革相協(xié)調(diào)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單

40、位改革涉及的行政職能劃歸、機(jī)構(gòu)整合以及人員編制調(diào)整等問(wèn)題要與擬訂政府部門(mén)“三定”工作統(tǒng)籌研究，有機(jī)銜接，積極穩(wěn)妥地做好工作。</p><p>　　三是推動(dòng)權(quán)力歸位。這次改革一個(gè)重要的目的是要解決政府權(quán)力錯(cuò)位和缺位的問(wèn)題。過(guò)去政府管了一些不該管、管不好、管不了的事，存在宏觀(guān)管理“微觀(guān)化”、“以批代管”、“以罰代管”等現(xiàn)象。同時(shí)，在社會(huì)宏觀(guān)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域有些該管的事又沒(méi)有管好管到位。因此，必須切實(shí)解決好政府應(yīng)該

41、做什么、不應(yīng)該做什么的問(wèn)題，進(jìn)一步厘清和理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力合理歸位，讓權(quán)力尋租無(wú)處可尋。對(duì)于市場(chǎng)可以起作用的領(lǐng)域，要堅(jiān)決讓權(quán)力回歸市場(chǎng)、回歸企業(yè)，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可和審批，減少政府對(duì)企業(yè)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)度干預(yù)；對(duì)于大量的社會(huì)事務(wù)，可以交給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村）等基層組織承擔(dān)，讓權(quán)力回歸社會(huì)，做到還權(quán)于民，培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識(shí);對(duì)于政府而言，則要把該管的事管好，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)

42、管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，干那些市場(chǎng)干不了的事情。政府在公共服務(wù)方面重點(diǎn)要放在“?；尽鄙?，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織作用，這樣才能騰出更多精力抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局。</p><p>　　四是嚴(yán)格控制編制。中央已經(jīng)明確這次改革要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量、調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)、通過(guò)深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。我們必須牢牢把握機(jī)構(gòu)設(shè)置總額限制、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增兩條“硬杠杠”，涉及改革的部門(mén)和單位

43、人員編制調(diào)整，必須在編制總量?jī)?nèi)進(jìn)行，確保改革后不突破核定的行政編制總額和專(zhuān)項(xiàng)編制員額，切實(shí)做到“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，把更多的財(cái)力用于改善民生。必須注重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的編制供給，特別是加強(qiáng)基層、加強(qiáng)一線(xiàn)的編制配置，防止擠占、挪用鄉(xiāng)街人員編制，切實(shí)做到“該管的事有人管”、“要做的事有人做”。對(duì)于職能減少、工作任務(wù)不飽和的部門(mén)機(jī)構(gòu)，編制要及時(shí)劃轉(zhuǎn)、核減、收回，防止人浮于事。必須嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，繼續(xù)深入開(kāi)展干部人事和機(jī)構(gòu)編

44、制領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)禁行政編制與事業(yè)編制混用，維護(hù)好機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。</p><p>　　三、以“嚴(yán)已自律”的作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)</p><p>　　這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，任務(wù)量大，涉及面廣，關(guān)注度高，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)的作風(fēng)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保這項(xiàng)改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。</p><p>

45、　　一要確保隊(duì)伍穩(wěn)定。隊(duì)伍穩(wěn)定主要是指思想和人心的穩(wěn)定，這是完成此次改革的重要保障。這次改革涉及一些部門(mén)的撤并組建，涉及部分人員崗位變動(dòng)和職務(wù)調(diào)整。在這個(gè)過(guò)程中，難免引發(fā)一些同志的思想和認(rèn)識(shí)產(chǎn)生一些顧慮和波動(dòng)。目前，改革的方案已經(jīng)確定，涉及改革部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人區(qū)委已經(jīng)調(diào)整到位。前幾天，我在和19位政府部門(mén)新任負(fù)責(zé)人的集體談話(huà)時(shí)，講了四句話(huà)：要珍惜新崗位、適應(yīng)新崗位、熱愛(ài)新崗位、忠于新崗位。就是希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以大局為重，堅(jiān)決服從

46、組織安排，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，始終以飽滿(mǎn)的激情和昂揚(yáng)的斗志，完成組織交給我們的每一項(xiàng)任務(wù)。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人到位之后，要積極做好本部門(mén)干部的思想政治工作，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷。</p><p>　　二要確保責(zé)任落實(shí)?！耙环植渴穑欧致鋵?shí)”。這次改革任務(wù)在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)編辦具體負(fù)責(zé)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的日常工作。相關(guān)部門(mén)“一把手”要負(fù)總責(zé)，通

47、盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作舉措到位，在區(qū)編委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求，加緊編制新的“三定”方案。待方案審核批準(zhǔn)后，區(qū)委組織部要盡快配齊各部門(mén)班子成員，確保各項(xiàng)工作全面有序推進(jìn)。涉及職能、機(jī)構(gòu)、人員編制和財(cái)產(chǎn)等劃轉(zhuǎn)的單位，由政府分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，組織相關(guān)單位做好交接工作，所在單位要指定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)交接工作，處理遺留問(wèn)題。</p><p>　　三是確保紀(jì)律嚴(yán)明

48、。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。每一個(gè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，講政治、講黨性、識(shí)大體、顧大局，堅(jiān)決做到令行禁止，確保政令暢通。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門(mén)在落實(shí)機(jī)構(gòu)撤并、人員編制調(diào)整等改革措施中，要堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和有關(guān)程序辦理。調(diào)整撤并部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子要以顧全大局的思想和高度負(fù)責(zé)的精神，善始善終地做好改革過(guò)程中各方面、各環(huán)節(jié)的工作，站好最后一班崗，認(rèn)真做好工作交接。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守好組織人事紀(jì)律

49、、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等。在人、財(cái)、物以及重要公文、資料、印章等方面的管理必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、審計(jì)、保密等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處。</p><p>　　四是確保工作不誤。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革目的是為了更好地促進(jìn)發(fā)展。改革要加快推進(jìn)，發(fā)展更不能耽擱。當(dāng)前已進(jìn)入下半年，要完成年初交辦的各項(xiàng)任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。調(diào)整組建后的部門(mén)“一把手”，一定要大膽負(fù)起責(zé)任，抓緊理