某區(qū)委書記在機構改革談心談話會上的講話

1、<p>　　某區(qū)委書記在機構改革談心談話會上的講話</p><p><b>　　同志們：</b></p><p>　　時值歲末，各版塊工作都在全力“攻堅沖刺”，信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護、安全生產等形勢依然嚴峻，再加之，機構改革已經全面啟動，職能優(yōu)化、干部調整等系列問題接踵而來，考驗著大家的政治擔當、執(zhí)行能力和工作作風。為了在這場“考試”中，大家都能交出合格“答卷”

2、，區(qū)委決定召開這次專題會議，希望通過談心談話方式，幫助大家進一步統(tǒng)一思想行動，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”，講政治、顧大局、守紀律，自覺做到看清方向不偏差，站穩(wěn)腳跟不動搖，旗幟鮮明貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，高質量機構改革各項任務，為xx各項事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的制度保證、作風保證和紀律保證。下面，我談幾點看法，既是要求也是期望，希望大家勇于擔當，認真落實。</p><p>　　一、對標中央不

3、跑偏，以更深刻的認識把準改革方向</p><p>　　這次深化機構改革，是對“建設一個什么樣的適應中國特色社會主義新時代要求的黨和國家機構職能體系”“怎樣建設這個機構職能體系”等重大問題的系統(tǒng)回答，涉及范圍廣、力度規(guī)模大、觸及利益深，意義重大影響深遠。因此，我們必須深刻領會、準確把握，堅決抓好貫徹落實。在座各位，都是區(qū)級各部門“一把手”，都深受組織信任和肯定。面對這份信任，大家一定要學會感恩、懂得感恩，對待組織，

4、始終充滿敬畏，對待前程，始終珍惜珍愛。尤其，在此次機構改革中，由于機構限額所限，部分單位可能將被撤銷或者合并（區(qū)委編辦正在草擬改革方案），部分同志可能失去“一把手”位置，請大家務必正確對待“進退流轉”，服從組織安排，執(zhí)行組織決定。當然，也請大家放心，區(qū)委會慎重考慮大家的去向安排，努力做到人盡其才、知人善用，不讓好人“吃虧”、不讓能人“受沒”。我們要深刻認識到，這次機構改革，是堅持和加強黨的全面領導、實現黨的體制機制自我革新的重大部署，必

5、須始終堅持以習近平中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅守政治忠誠。充分認識地方政府職能轉變和機構改革的重要意義 政府職能轉變和機構改革，是深化行政體制改革的重要組成部分，是全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)。抓好政</p><p>　　1、全面深化改革的需要。政府職能轉變和機構改革是具有支撐作用的重大改革和基礎性改革，是深化改革的“馬前卒”，也是其他領域改革能否取得成功的“勝負手”。因此，機構改革總是與全面改革相伴隨。自 198

6、2 年到現在，我們經歷了 6 次機構改革，這次是第 7 次，每次機構改革都有力促進了經濟社會發(fā)展。xx 歷來具有改革的傳統(tǒng)，在改革中獲得了紅利、贏得了先機。xx 年，我市作為全省商事登記制度改革試點，大力推進商事登記制度改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推動政府由“管理型”向“服務型”轉變，有效激發(fā)和釋放了市場活力，新登記市場主體、企業(yè)總數、企業(yè)注冊資本同比分別增長 xx %、xx %、xx%，成為推動經濟穩(wěn)中有進的一個重要因素。但也要清

7、醒看到，當前政府職能、管理方式、服務時效等還存在許多與市場經濟發(fā)展不相適應的地方，人民群眾仍有不少意見。經濟要發(fā)展，關鍵是要發(fā)揮市場在資源配臵中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用。形勢的變化，需要以改革為手段實現政府職能轉變，以改革為動力推進科學發(fā)展。 </p><p>　　2、推進轉型發(fā)展的需要。推進政府職能轉變和機構改革，大力簡政放權，可以有力激發(fā)市場活力和潛力，推動結 構調整、轉型升級。當前，xx 正處在經濟起飛

8、的關鍵期，轉型發(fā)展的攻堅期，改革開放、區(qū)域合作的機遇期，以及全面建成小康社會的重要階段，在結構調整和產業(yè)轉型升級、穩(wěn)增長和防風險、污染減排和節(jié)能降耗、促增收和保民生等方面仍然存在突出問題。從長遠看，要切實解決這些問題，推動 xx 新常態(tài)下實現新發(fā)展，再繼續(xù)走老路，靠財政擴大支出、政府擴大債務、單純經營土地等，靠高投入、高消耗、高排放，肯定走不長，也走不通。即便短期有效，長期代價也很大，必須靠體制機制的改革創(chuàng)新。這就必須加快推進職能轉變和

9、機構改革，下決心解決行政審批過多、管理體制機制不順等問題，不斷激發(fā)市場活力、需求潛力和發(fā)展的內生動力，推動經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 3、提升治理能力的需要。新常態(tài)下經濟社會發(fā)展對黨的執(zhí)政能力和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年來，我們推進了國有企業(yè)改革、投融資改革、財稅管理改革、城市管理改革、交通大部制改革、以“兩集中、兩到位”為重點的行政審批改革等 xx 大領域 xx 項改革，為交通大建設、城市大提質、產</p>&

10、lt;p>　　二、準確把握市縣政府職能轉變和機構改革的要求和任務 這次政府職能轉變和機構改革，是近些年來力度最大、涉及面較廣的一次改革。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，做出了全面部署，提出了明確要求，概括起來，就是“一個目標”、“三項任務”：“一個目標”，即建設人民滿意的法治政府和服務型政府;“三項任務”，即加快政府職能轉變、深化政府機構改革、嚴控機構編制。按照中央和省委的統(tǒng)一部署和有關要求，市委、市政府從 xx 年 xx

11、月開始，對政府各部門的職能配臵、機構、編制、履職情況等進行全面摸底分析，在此基礎上，結合實際起草了《xx 市人民政府職能轉變和機構改革方案》。機構改革工作敏感而重大。因此，在制定《方案》過程中，機構編制部門會同各職能部門 作了大量的調研工作，廣開言路、集思廣益，不斷修改完善，提交市委常委會、政府常務會認真審議;同時多次到省委、省政府及上級相關部門匯報銜接改革事宜，確保我市的《方案》既符合中央、省委精神，又符合 xx 實際，更加有利于推動

12、工作。《方案》報省批準后，又制定了《實施意見》等有關文件，動員會后將會正式印發(fā)實施?！斗桨浮访鞔_了我市政府職能轉變和機構改革的目標任務、責任</p><p>　　1、大力簡政放權，加快政府職能轉變。這次機構改革的核心是政府職能轉變，關鍵是要解決政府該干什么、該怎么干的問題。按照中央和省里的統(tǒng)一要求，市縣兩級要將政府職能轉變各項任務細化為年度計劃、分解到職能部門，力爭在 3-5 年內完成任務。各級各部門要切實把思想

13、統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，既更好地發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，又不斷改進政府管理的方式和手段，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，最終實現由管理型政府向服務型政府的根本轉變。 在這里，我要突出強調行政審批制度改革。深化行政審批制度改革是這次政府職能轉變的重要抓手和突破口。去年 3 月以來，我市率先在全省推進商事登記制度改

14、革試點，并以此為突破口，全面清理、精簡、規(guī)范了行政審批事項，重新建立了行政許可目錄。但實事求是講，目前市縣兩級政府行政審批事項還是過多，一些含金量高、有利于增強市場和社會活力、促進基層發(fā)展，一些有利于基層就近管理、方便群眾辦事的行政審批事項，仍未精簡下放，特別是目前對不符合法律法規(guī)、利用“紅頭文件”設立的</p><p>　　2、理順職責關系，穩(wěn)步推進大部制改革。推進職責有 機統(tǒng)一的大部門體制是政府職能轉變的必然

15、要求和主要措施。本次機構改革，新建了 xx 個部門，重組了 xx 個部門，撤并了 xx 個行政機構和 xx 個承擔行政職能的處級事業(yè)單位，對一些部門的牌子和職能做了調整，改革后的政府工作部門由 xx 個精簡到 xx 個，不再設置部門管理機構?？傮w上看，本次部門及職能調整有利于繼續(xù)深化改革，有利于破除部分領域行政體制弊端，有利于遏止行政職能體外循環(huán)現象，有利于解決人民群眾反映強烈的突出問題，完全符合新常態(tài)下全市改革發(fā)展大局的需要。這里要強

16、調的是，在機構和職責整合過程中，各級各部門要有全局觀、大局觀，絕不允許搞弄虛作假，更不能做選擇、搞變通、打折扣，這是政治紀律，不容觸犯。各級涉改部門和單位必須要按照職能轉變的要求，做好機構和職責的整合;新組建的部門和單位，必須按照新界定的職能職責，轉變管理方式，加快新機構運行;其他未涉改的部門和單位也要按照這次改革的總體要求，改進工作方式，提高行政效能，盡快形成完整、統(tǒng)一、協(xié)調、高效的行政管理體系。 </p><p&

17、gt;　　3、管住盤活用好，科學配臵機構編制資源。機構編制是寶貴的執(zhí)政資源。說它寶貴，因為它是有限的，有總量控制的，是不能隨意突破的，否則就會導致機構臃腫，增加行 政成本，甚至禍亂政綱。李克強總理強調，這次機構改革要把握住兩條硬杠杠：一是對地方政府機構設臵實行總額限制，控制政府規(guī)模;二是本屆政府任期內確保財政供養(yǎng)人員只減不增。因此，市縣兩級黨委、政府要嚴格機構編制管理，各級部門和單位要增強機構編制法紀觀念，不能擅自設立機構、增加編制、超

18、編進人，也不能因為增加職責就要求增機構、增編制、增職數和機構升格?，F在機構編制不是總量不夠，而是結構不合理，機構編制資源沒有配臵好。一方面，需要加強的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠，該管的甚至沒人管;另一方面，已經弱化的領域，機構編制沒有及時減下來，造成人浮于事。這里要求大家要更新觀念，要敢于向深化改革要編制，向創(chuàng)新管理要編制，大力推進政府購買公共服務，充分發(fā)揮市場和社會資源的作用。要在不突破總量和不違反有關規(guī)定的前提下，科學設臵各部

19、門和各單位機構編制和領導職數，盡量做到“人與事齊”。要加強平時對機構編制運行情況的評估，把機構編制動態(tài)調整作為一項常態(tài)工作。要注重</p><p>　　三、確保市縣政府職能轉變和機構改革順利進行、取得實效 政府職能轉變和機構改革事關全局，是一項艱巨的政治任務。各級各部門要加強領導，落實責任，堅決貫徹中央和省委、省政府決策部署，確保圓滿完成各項改革任務。</p><p>　　1、高度重視、精

20、心組織。市政府職能轉變和機構改革在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由市委編委負責組織實施，確保各項改革任務按中央和省里要求順利推進。這次改革對機構、職責、人員編制動了“大手術”，不可避免地涉及到深層次社會關系和利益矛盾，觸動了一些部門和人員的“奶酪”。比如，推進行政審批制度改革，意味著下放權力，就得削自己的權;機構改革要撤并，意味著部分人員甚至一批領導干部要進行崗位變動和職務調整，就得革自己的命。一些同志在機構撤并調整和個人進退留轉上有不同的認

21、識和想法，甚至有一些顧慮和思想波動，這是正常的。市縣改革意見醞釀過程中，各地各部門提了很多好的意見和建議。對 此，省委、省政府和市委、市政府也都認真充分考慮，對合情、合理、合規(guī)的盡量予以了吸納。組織、編制、人社、財政等部門根據國家法律法規(guī)和上級有關政策，結合本地實際，會相應研究提出各項優(yōu)惠政策。因此，大家要打消顧慮，放下包袱，講政治，顧大局，堅持從事業(yè)出發(fā)，從工作出發(fā)，旗臶鮮明地支持改革、擁護改革，堅決服從組織安排和事業(yè)需要。涉改部門一

22、把手要親自抓，要把這次改革提到各項工作的突出位臵，精心組織，全程負責。要加強宣傳和輿論工作，把科學合理安</p><p>　　2、抓住重點、突破關鍵。此次政府職能轉變和機構改革工作任務繁重、牽涉面廣，需要處理的矛盾相當復雜，決不能眉毛胡子一把抓。要抓住關鍵、抓住“牛鼻子”，就是要抓住轉職能、放權力這一核心。政府職能轉變和機構改革要圍繞深化行政審批制度改革和簡政放權這個重點發(fā)力，在機構合并上，做到做加法不加門檻;在

23、權力下放上，做到做減法不減責任。只有抓住、抓好這個“牛鼻子”，才能觸及關鍵、牽動全身，達到“四兩撥千斤”的效果。 </p><p>　　3、敢于碰硬、根除頑疾。政府職能轉變和機構改革的 目的，就是要盡快消除職能轉變滯后、行政審批過多、公共服務職能薄弱等頑瘴痼疾。我們絕不能有半點馬虎和虛招，必須拿出破釜沉舟、舍我其誰的勇氣，發(fā)揚“釘釘子”精神，敢于碰硬、敢于亮劍，向頑瘴痼疾開刀，向障礙藩籬宣戰(zhàn)，扎扎實實做好每項工作

24、。各級領導干部尤其是涉改部門“一把手”要切實擔負起責任，著眼全局、敢于擔當、破除私心，確保機構改革過程中秩序不亂、工作不斷、隊伍穩(wěn)定、人心不散。 </p><p>　　4、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。政府職能轉變和機構改革目的是為了更好地促進發(fā)展。改革要加快推進，發(fā)展更不能耽擱。當前各項工作任務繁重緊迫，又到了歲末年初的關鍵節(jié)點上，順利完成好政府職能轉變和機構改革任務，就打好了全年和今后一段時期的工作基礎。我們要掌握“彈

25、鋼琴”的藝術，做到統(tǒng)籌協(xié)調、科學有序。機構改革任務紛繁復雜，什么工作要重點突破，什么事情要統(tǒng)籌兼顧，什么是輕重主次，都要做到心中有數。新機構新班子到位前，原單位主要負責人要繼續(xù)履職履責，落實自己的責任;新單位未組建完成之前，每個單位主要負責人都要看好自己的人、管好自己的門、做好自己的事，善始善終做好各項工作，絕不允許出現消極懈怠、政令不通的現象，絕不允許出現工作脫節(jié)、引 發(fā)事故等問題，在其位就要謀其政，把改革工作與其他工作一起抓好、抓實

26、。 同志們，今年是全面深化改革的關鍵之年，完成市縣政府職能轉變和機構改革使命光榮、任務艱巨。我們一定要以高度的政治責任感和使命感，認真負責、相互配合、統(tǒng)籌推進，確保按期順利全面完成改革任務，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。 在政府職能轉變和機構改革動員大會上的講話 一、充分把握此次政府職能轉變和機構改革</p><p>　　第三，這次政府職能轉變和機構改革的任務重、時間緊、難度大，與以往相比具有更高的要求

27、。中央要求，這次地方政府職能轉變要抓好“接、放、管”（接，就是把中央放給市場的權力接轉放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級該放的權力切實放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位）。機構改革要搞好“控、調、改”（控，就是嚴格控制機構編制總量；調，就是調整優(yōu)化機構編制結構；改，就是通過深化改革推動機構編制釋放潛力）目前，區(qū)政府機構改革方案已定，我們要嚴格按照既定方案，積極有序推進。在政府職能轉變、政府機構改革、

28、控制機構編制等方面按要求認真落實到位。在推進過程中，特別是在部門職責的確定、內設機構的核定、人員編制的核定等方面，必須嚴格落實機構改革相關規(guī)定。根據市委、市政府的要求，到 8 月底要基本完成各部門“三定”方案審批， 9 月份各部門“三定”方案實施到位。職能轉變工作在三到五年內按照中央和省、市部署要求完成。全區(qū)相關單位和部門主要負責人一定要以高度的政治責任感和使命感，充分認識到這次政府職能轉變和機構改革的重要性、緊迫性和嚴肅性，集中精力把

29、這項任務抓好落實。 </p><p>　　二、突出抓好政府職能轉變和機構改革的關鍵環(huán)節(jié)，引領全面深化改革的不斷深入 要按照《區(qū)人民政府職能轉變和機構改革方案》，從岳塘實際出發(fā)，以職能轉變?yōu)楹诵?，大力簡政放權，?yōu)化機構設置，理順職責關系，嚴控人員編制，提高行政效能，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。重點把握以下方面： 一是堅持依法行政。依法行政的本質是職權法定。要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，通過清權、

30、確權、曬權、制權，讓政府部門知道什么能做、什么不能做。今年 5月以來，按照中央、省、市的統(tǒng)一部署安排，我區(qū)全面展開了權力清單與責任清單的清理工作，對區(qū)級行政審批事項目錄進行了公布。不再保留非行政許可。同時，正在編制權力運行流程圖。今后，政府各部門的工作必須嚴格按照“清單”和“目錄”進行規(guī)范操作。決不能一講轉變職能就想卸責， 一講全面履行職能就要擴權，權責必須對稱。這種變化將是一種新的常態(tài)，是全面依法治國的必然要求，也是政府職能轉變的目標

31、之一。全區(qū)各級各部門一定要切實增強法治的思維，提高依法行政的水平。同時，要完善依法行政各項制度，堅持用制度管權管事管人。通過嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，逐步實現政務公開規(guī)范化、標準化、法制</p><p>　　二是優(yōu)化機構職責。這次區(qū)政府機構改革，要把優(yōu)化組織結構，整合機構職責作為關鍵，著力解決部門職責交叉、權責不明、效率不高等問題。經市委、市政府批準，我區(qū)政府機構改革后，設置工作部門 18 個，原有的多個部門進行

32、了重新整合，如衛(wèi)生和計生二合一，農口系統(tǒng)多個部門合并，物價劃入區(qū)發(fā)改局，原城管辦與城管行政執(zhí)法局整合，原民宗局和原發(fā)改局統(tǒng)計職責劃入區(qū)政府辦，等等這些部門涉及的職能職責都需要重新梳理、明確職責和優(yōu)化流程。部門之間職能的重新整合，絕不是簡單的“物理相加”，而要成為內在的“化學反應”，真正實現行政資源效用的最大化。同時，政府機構改革要與事業(yè)單位分類改革相協(xié)調，承擔行政 職能事業(yè)單位改革涉及的行政職能劃歸、機構整合以及人員編制調整等問題要與擬

33、訂政府部門“三定”工作統(tǒng)籌研究，有機銜接，積極穩(wěn)妥地做好工作。 </p><p>　　三是推動權力歸位。這次改革一個重要的目的是要解決政府權力錯位和缺位的問題。過去政府管了一些不該管、管不好、管不了的事，存在宏觀管理“微觀化”、“以批代管”、“以罰代管”等現象。同時，在社會宏觀管理和公共服務等領域有些該管的事又沒有管好管到位。因此，必須切實解決好政府應該做什么、不應該做什么的問題，進一步厘清和理順政府、市場、社會

34、的關系，實現權力合理歸位，讓權力尋租無處可尋。對于市場可以起作用的領域，要堅決讓權力回歸市場、回歸企業(yè)，最大限度減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可和審批，減少政府對企業(yè)微觀經濟行為的過度干預；對于大量的社會事務，可以交給社會組織、中介機構、社區(qū)（村）等基層組織承擔，讓權力回歸社會，做到還權于民，培養(yǎng)公眾的責任意識;對于政府而言，則要把該管的事管好，切實加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，干那些市場干不了的事情。政府在公

35、共服務方面重點要放在“?；尽鄙?，在非基本的公共服務領域，更多發(fā)揮市場和社會組織作用，這樣才能騰出更多精力抓大事、 議長遠、謀全局。 四是嚴格控制編制。中央已經明確這次改革要嚴控機構編制總量、調整優(yōu)化機構編制結構、通過深化改革推動</p><p>　　三、以“嚴已自律”的作風，切實加強黨對政府職能轉變和機構改革工作的領導 這次政府職能轉變和機構改革，任務量大，涉及面廣，關注度高，必須切實加強黨的領導，以嚴的標準和

36、實的作風， 精心組織，扎實推進，確保這項改革任務圓滿完成。 </p><p>　　一要確保隊伍穩(wěn)定。隊伍穩(wěn)定主要是指思想和人心的穩(wěn)定，這是完成此次改革的重要保障。這次改革涉及一些部門的撤并組建，涉及部分人員崗位變動和職務調整。在這個過程中，難免引發(fā)一些同志的思想和認識產生一些顧慮和波動。目前，改革的方案已經確定，涉及改革部門的主要負責人區(qū)委已經調整到位。前幾天，我在和 19 位政府部門新任負責人的集體談話時，講了

37、四句話：要珍惜新崗位、適應新崗位、熱愛新崗位、忠于新崗位。就是希望我們的領導干部一定要以大局為重，堅決服從組織安排，正確對待進退留轉，始終以飽滿的激情和昂揚的斗志，完成組織交給我們的每一項任務。各部門主要負責人到位之后，要積極做好本部門干部的思想政治工作，及時掌握干部的思想動態(tài)，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷。</p><p>　　二要確保責任落實?！耙环植渴穑欧致鋵崱?。這次改革任務在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下

38、，區(qū)機構編制委員會負責組織實施，區(qū)編辦具體負責職能轉變和機構改革的日常工作。相關部門“一把手”要負總責，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，做到思想認識到位、組織領導到位、工作舉措到位，在區(qū)編委會的統(tǒng)一領導下，根據政府職能轉變和機構改革的要求， 加緊編制新的“三定”方案。待方案審核批準后，區(qū)委組織部要盡快配齊各部門班子成員，確保各項工作全面有序推進。涉及職能、機構、人員編制和財產等劃轉的單位，由政府分管副區(qū)長牽頭，組織相關單位做好交接工作，所在單位要指

39、定一名領導班子成員負責交接工作，處理遺留問題。 三是確保紀律嚴明。要嚴肅政治紀律。每一個黨員干部特別是黨員領導干部都要強化大局意識和責任意識，講政治、講黨性、識大體、顧大局，堅決做到令行禁止，確保政令暢通。要嚴肅工作紀律。各部門在落實機構撤并、人員編制調整等改革措施中，要堅決落實上級批準的機構改革方案，嚴格按照政策規(guī)定和有關程序辦理。調整撤并部門的領導班子要以顧全大局的思想和高度負責的精神，善始善終地做好改革過程中各方面、各環(huán)節(jié)的工作，

40、站好最后一班崗，認真做好工作交接。</p><p>　　同時，要嚴格遵守好組織人事紀律、財經紀律、保密紀律等。在人、財、物以及重要公文、資料、印章等方面的管理必須嚴格按規(guī)定進行，區(qū)紀檢監(jiān)察、組織、機構編制、財政、審計、保密等部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現問題要嚴肅查處。 四是確保工作不誤。政府職能轉變和機構改革目的是為了更好地促進發(fā)展。改革要加快推進，發(fā)展更不能耽擱。當 前已進入下半年，要完成年初交辦的各項任務，時間緊