對四川省基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀與對策的探索.pdf

1、我省作為畜牧業(yè)大省，正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型的關鍵時期，動物疫病防控工作也發(fā)生了階段性深刻變化.再加之近年來，高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫等重大動物疫病不斷發(fā)生，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在重大動物疫病防疫監(jiān)督、疫情處置工作中的作用越來越重要。而檢疫是防止動物疫病傳播與流行、提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要環(huán)節(jié)。本文主要就我省當前在動物防疫工作中存在的一些困難和問題以及針對這些問題提出的相關措施和建議。
　　 目前，由

2、于現(xiàn)在的獸醫(yī)隊伍及獸醫(yī)體制改革的綜合因素影響下，現(xiàn)在的檢疫執(zhí)法隊伍存在文化程度參差不齊，專業(yè)知識多寡不均，更兼實際檢疫操作能力高低不一，所以全省動物防疫工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是我省的獸醫(yī)管理體制改革進展不平衡，個別地區(qū)的基層畜牧獸醫(yī)人員和村級防疫人員仍然沒有及時到位，影響了防疫工作的正常開展。二是我省檢疫監(jiān)督執(zhí)法力量不足，檢疫人員執(zhí)法水平和業(yè)務技能還有待提高，部分地方還存在檢疫不到位，只收費不檢疫，隔山開證等現(xiàn)象。三是我省大部分地

3、方仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖圈舍大多陰暗潮濕、通風不良、衛(wèi)生條件差，極易感染動物疫病。四是重大動物疫病免疫應急反應的治療和死亡補償機制還不健全，散養(yǎng)畜禽和邊遠山區(qū)還存在漏免、拒免現(xiàn)象。五是有的地方疫情監(jiān)測不到位，對養(yǎng)殖場監(jiān)管不力，對異常死亡畜禽不了解、不確診，缺乏敏感性。
　　 為了加強對動物防疫活動的管理，及時、有效地預防、控制和撲滅重大動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟

4、持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康。針對我省基層動物監(jiān)督執(zhí)法體系存在的主要問題，提出以下建議：
　　 深化獸醫(yī)體制改革根據(jù)《國務院關于推進獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號文件）和《四川省人民政府關于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見》（川府發(fā)[2006]17號文件）要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制改革基本到位后，必須建立健全獸醫(yī)行政管理體系、行政執(zhí)法體系和技術支持體系三大體系。省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級建立動物衛(wèi)生監(jiān)督行政

5、執(zhí)法機構，參照公務員管理，核定行政執(zhí)法編制，名稱統(tǒng)一為動物衛(wèi)生監(jiān)督所。增加投入，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法硬件設施建設承擔和完成公益性任務的基層動物防疫體系設備設施及人員工作經(jīng)費應由縣（市、區(qū)）列入財政預算，加大政府財政資金的投入，加強市、縣、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎設施建設，增加必要的監(jiān)督執(zhí)法交通工具、調(diào)查取證、檢測檢驗、無害化處理設施等經(jīng)費，改善執(zhí)法手段，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管水平。理順財政管理體制，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。完善動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)

6、管的法規(guī)，提高行政執(zhí)法效率建立健全養(yǎng)老保險機制對還未參加和建立保險的縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工要盡快納入失業(yè)保險和社會養(yǎng)老保險，從根本上解決職工的后顧之憂。繼續(xù)深化基層動物防疫體系的內(nèi)部改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站內(nèi)部改革、創(chuàng)新管理機制，提高人員素質(zhì)，提高服務質(zhì)量。提高基層動物防疫體系人員素質(zhì)提高畜牧獸醫(yī)服務人員素質(zhì)，加強知識更新是技術創(chuàng)新的基礎，是優(yōu)化隊伍結構的重要途徑，也是機構和隊伍穩(wěn)定的重要保證，因此，要進一步加強業(yè)務技術人員的培訓，提高