內(nèi)蒙古草原荒漠化成因與政府治理對(duì)策分析.pdf

1、內(nèi)蒙古草原位于我國(guó)北部邊疆，從東北向西南斜伸，是我國(guó)最大的天然草地資源。內(nèi)蒙古草原在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有舉足輕重的地位和作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的牧草，從而給全國(guó)提供肉奶皮毛等純綠色產(chǎn)品。在生態(tài)環(huán)境中草原在保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的作用。草原是我國(guó)少數(shù)民族賴(lài)以生存發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，也是我國(guó)邊境穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)的重要保障。 隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，

2、內(nèi)蒙古草原面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，草原不僅是傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)，也是開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、發(fā)展旅游景區(qū)等方面的重要組成部分。內(nèi)蒙古大草原的風(fēng)采會(huì)吸引更多的開(kāi)發(fā)者前來(lái)投資。這一方面對(duì)內(nèi)蒙古草原來(lái)說(shuō)可能是歷史機(jī)遇。另一方面，內(nèi)蒙古草原還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那就是草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化，逐年走向荒漠化。由于在草原的開(kāi)發(fā)利用中普遍存在利益驅(qū)動(dòng)下的不合理行為活動(dòng)，從而加大了草原的承載力，破壞了草原生態(tài)恢復(fù)規(guī)律，促進(jìn)了草原退化

3、程度的加劇。也成為了當(dāng)今風(fēng)沙天氣、沙塵暴的主要發(fā)源地。 對(duì)草原荒漠化治理方面的問(wèn)題上，大部分文章是從草業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、土地等學(xué)科角度進(jìn)行研究，并主要以技術(shù)層面不斷提出新方法。相比之下，對(duì)草原荒漠化治理的政策措施研究甚少，尤其從政府角度研究的明顯滯后。表現(xiàn)為從自然科學(xué)角度研究多，社會(huì)及人文科學(xué)角度研究少。治理技術(shù)研究多，政府宏觀戰(zhàn)略角度研究少?？偟膩?lái)說(shuō)我國(guó)對(duì)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的研究缺乏全面系統(tǒng)的研究，還不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、的要求，表現(xiàn)為理論上沒(méi)有形成有效統(tǒng)一的政府如何治理草原荒漠化問(wèn)題的對(duì)策以及政策體系。 對(duì)于內(nèi)蒙古草原荒漠化成因，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者一致認(rèn)為是自然因素和不合理的人為因素。筆者對(duì)內(nèi)蒙古草原特性、發(fā)展歷程、荒漠化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從主觀因素和客觀因素提出內(nèi)蒙古草原荒漠化成因。主觀人為因素：政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)利益群體；客觀因素：自然災(zāi)害、文化丟失等。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出草原荒漠化治理中的不足及存在的問(wèn)題；主要對(duì)草原相關(guān)政策措施的負(fù)面影響、草原

5、監(jiān)督管理失當(dāng)、政府體制機(jī)制上的深層次問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)政府在草原荒漠化治理中的職責(zé)缺失，以及如何正確定位，發(fā)揮其主導(dǎo)作用方面進(jìn)行闡述。 本文第四章提出政府治理草原荒漠化的對(duì)策和建議。第一，通過(guò)宣傳草原地位和作用，倡導(dǎo)草原生態(tài)文化，讓社會(huì)真正了解草原文化。第二，健全草原荒漠化治理制度建設(shè)，主要是政府環(huán)境責(zé)任追究制以及法律保障機(jī)制。第三，完善草原荒漠化治理政策配套措施，強(qiáng)化草原荒漠化治理的科技支撐，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。第四，提升草原治理預(yù)防