現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效影響研究——以丘陵地區(qū)水稻生產(chǎn)為例.pdf

1、作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自20世紀(jì)90年代中后期起，中國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全問(wèn)題和農(nóng)村自然資源可持續(xù)利用問(wèn)題一直受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和有效的制度改革一直被視為是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增加和保證自然資源可持續(xù)利用的重要因素，其中農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度更是被看作是解決中國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全問(wèn)題和農(nóng)村自然資源可持續(xù)利用問(wèn)題的核心。因此農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是否完善已成為影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。迄今為止，有關(guān)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的研究可謂汗牛充棟，可以說(shuō)，農(nóng)

2、地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效間關(guān)系的研究并不是一個(gè)新鮮的研究主題。但是正因?yàn)樵撝黝}對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要以及研究主題本身的爭(zhēng)議性，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是政策制定者還是學(xué)術(shù)研究人員都沒(méi)有忽略過(guò)對(duì)該主題的分析和探討。以往眾多研究普遍分解農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束，經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)讓性等細(xì)化的權(quán)利對(duì)農(nóng)民土地投資、土地租賃市場(chǎng)發(fā)育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的影響。這為系統(tǒng)分析農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)績(jī)效影響提供基礎(chǔ)的分析方法，但是以往研究較少構(gòu)

3、建系統(tǒng)的理論模型來(lái)剖析農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在微觀層面如何影響農(nóng)戶土地投資決策和參與土地租賃市場(chǎng)決策，另外，以往的研究也缺乏系統(tǒng)地分析農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、土地投資、土地租賃市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效四者間的內(nèi)在關(guān)系。大量的經(jīng)驗(yàn)研究都檢驗(yàn)了以往的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)土地投資、土地租賃市場(chǎng)發(fā)育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的影響，但很少有文獻(xiàn)檢驗(yàn)現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的績(jī)效?，F(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的具體特征表現(xiàn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓性已經(jīng)比較完整，但是仍然缺乏穩(wěn)定性，表現(xiàn)為一方面土地調(diào)整思維仍然普遍

4、存在于農(nóng)民心中，土地調(diào)整并沒(méi)有完全禁止；另一方面土地使用權(quán)證書(shū)發(fā)放比例不高，并且大部分已發(fā)放的土地使用權(quán)證書(shū)并不符合相關(guān)法規(guī)要求。因此，這為檢驗(yàn)現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效間的關(guān)系提供了研究空間。 縱觀改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的歷史，發(fā)現(xiàn)該階段改革主要集中于在家庭承包制的基礎(chǔ)上對(duì)土地承包權(quán)的權(quán)能拓展和期限延長(zhǎng)。即，一方面在原先不允許土地流轉(zhuǎn)的情況下允許土地流轉(zhuǎn)，并逐漸減少土地流轉(zhuǎn)中的限制，提供越來(lái)越自由的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)；

5、另一方面，延長(zhǎng)土地承包期，由原先的延長(zhǎng)15年到承包期滿再延長(zhǎng)15年， 最后到維持農(nóng)地承包期30年不變。同時(shí)逐漸減少村集體對(duì)農(nóng)村土地行政調(diào)整的范圍，由原先政策允許“大調(diào)整”到政策禁止“大調(diào)整”，鼓勵(lì)“小調(diào)整”，再到政策禁止“大調(diào)整”，限制“小調(diào)整”在“個(gè)別經(jīng)營(yíng)者”之間。改革的根本目的在于將土地產(chǎn)權(quán)清晰地界定給農(nóng)民，賦予農(nóng)民更加“個(gè)人化”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，杜絕侵權(quán)現(xiàn)象。但是改革中一直存在兩個(gè)困境：農(nóng)地穩(wěn)定與土地調(diào)整間的困境以及土地租賃市場(chǎng)

6、政策改革的困境。雖然原因復(fù)雜，但是農(nóng)地的社會(huì)保障功能放大了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定帶來(lái)的影響是造成兩個(gè)困境的一個(gè)重要原因。全文的研究結(jié)構(gòu)為“分析框架-理論模型-經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ汀?，即首先從分析框架出發(fā)提煉研究問(wèn)題的本質(zhì)和基本邏輯思路，然后通過(guò)理論分析構(gòu)建理論模型并提出理論假說(shuō)，最后構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蛠?lái)檢驗(yàn)理論假說(shuō)。在分析框架部分，本文構(gòu)建了以“農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度--農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效”為主線，以土地投資激勵(lì)效應(yīng)和土地租賃市場(chǎng)配置效應(yīng)為兩個(gè)核心的基本分析框架，即現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)

7、權(quán)制度通過(guò)對(duì)兩個(gè)核心--土地投資激勵(lì)效應(yīng)和土地租賃市場(chǎng)配置效應(yīng)的影響來(lái)最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效。因此，兩個(gè)核心是銜接這條主線的必要部分。 論文主體的第一部分引用企業(yè)領(lǐng)域的投資決策理論探討農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)民土地投資影響的微觀機(jī)制。理論模型分別分析了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)戶短期投資和長(zhǎng)期投資間的關(guān)系，并使用農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)論指出農(nóng)戶根據(jù)傳統(tǒng)的凈現(xiàn)值理念來(lái)決策土地上的短期投資，現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性并不激勵(lì)農(nóng)戶的短期投資，表現(xiàn)為衡量

8、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的土地產(chǎn)權(quán)變量在統(tǒng)計(jì)上并不顯著；但是由于農(nóng)戶的長(zhǎng)期投資具有明顯的不確定性和不可逆性，農(nóng)戶根據(jù)實(shí)物期權(quán)理念來(lái)決策長(zhǎng)期投資。因而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性能夠激勵(lì)長(zhǎng)期投資，表現(xiàn)為大部分衡量農(nóng)地產(chǎn)權(quán)客觀不確定性和主觀不確定性的變量在統(tǒng)計(jì)上都顯著。 論文主體的第二部分借用基本農(nóng)戶模型和交易費(fèi)用理論探討農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)土地租賃市場(chǎng)發(fā)育影響的微觀機(jī)制。理論模型分別分析了土地產(chǎn)權(quán)制度與土地租入市場(chǎng)和租出市場(chǎng)間的關(guān)系，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)。結(jié)論指出

9、農(nóng)戶土地租入決策與參與非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)決策之間存在聯(lián)立性，土地調(diào)整次數(shù)的減少和土地證書(shū)發(fā)放比例的增加能夠激勵(lì)未參與土地租入市場(chǎng)的農(nóng)戶租入土地或者已租入土地的農(nóng)戶租入更多的土地；但是土地租出決策與參與非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)決策之間并不存在明顯的聯(lián)立性，可能的原因是土地社會(huì)保障功能阻礙了農(nóng)戶租出土地。但既便如此，土地證書(shū)發(fā)放比例的增加仍然能夠激勵(lì)部分未參與土地租出市場(chǎng)的農(nóng)戶租出土地或者已租出土地的農(nóng)戶租出更多的土地。 論文主體的第三部分經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)現(xiàn)

10、階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效間的關(guān)系，指出農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的投資激勵(lì)效應(yīng)對(duì)土地生產(chǎn)能力和勞動(dòng)力生產(chǎn)能力的激勵(lì)程度都是非常微弱的，甚至存在反激勵(lì)作用?？赡艿脑蚴寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的高不確定性促使農(nóng) 戶利用短期投資來(lái)替代長(zhǎng)期投資，從而掩蓋了長(zhǎng)期投資對(duì)土地生產(chǎn)能力和勞動(dòng)力生產(chǎn)能力的促進(jìn)作用；與投資激勵(lì)效應(yīng)不同的是，雖然現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的市場(chǎng)配置效應(yīng)對(duì)土地生產(chǎn)能力的影響不顯著，但是對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)能力的影響是顯著的，這表明農(nóng)戶雖然可以通過(guò)短期

11、投資和長(zhǎng)期投資間的替代來(lái)彌補(bǔ)資源配置效應(yīng)對(duì)土地生產(chǎn)能力的影響，但是無(wú)法改變其低下的勞動(dòng)力生產(chǎn)能力的事實(shí)。這種資源配置效應(yīng)來(lái)自于地權(quán)穩(wěn)定性激勵(lì)農(nóng)戶參與土地租賃市場(chǎng)，促進(jìn)土地從低勞動(dòng)力生產(chǎn)能力的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移到高勞動(dòng)力生產(chǎn)能力農(nóng)戶手中，提高整體勞動(dòng)力生產(chǎn)能力。 基于上述研究成果，目前服務(wù)于解決中國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全問(wèn)題和農(nóng)村自然資源可持續(xù)利用問(wèn)題的政策啟示包括：(1)將現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的重心轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的認(rèn)識(shí)上來(lái)，

12、而不再是僅僅對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行權(quán)能拓展和期限延長(zhǎng)；(2)完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)方面法規(guī)，縮小《農(nóng)村土地承包法》中“土地調(diào)整”范圍，嚴(yán)格禁止由于人口變化或者其它人為因素(土地征用)導(dǎo)致的土地調(diào)整，而將土地調(diào)整的“特殊情形”僅界定給自然災(zāi)害導(dǎo)致的無(wú)法通過(guò)其它途徑解決的土地矛盾；(3)推進(jìn)農(nóng)村基層的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)政策宣傳和相關(guān)監(jiān)督機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)村基層土地產(chǎn)權(quán)改革。通過(guò)頒發(fā)法律上生效的土地產(chǎn)權(quán)證書(shū)以及土地政策宣傳，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地30年使用權(quán)歸自