農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位問題研究

1、<p>　　農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位問題研究</p><p>　　摘 要 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社進入了加速發(fā)展階段。然而其仍然存在發(fā)展規(guī)模小、經(jīng)營實力弱、市場競爭力有限等缺點，為更好的滿足現(xiàn)實需要，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應(yīng)運而生，實現(xiàn)了專業(yè)合作社之間的強強聯(lián)合。但目前法律僅對農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位做出了規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的性質(zhì)和法律地位未予認可，

2、使得農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在發(fā)展中欠缺法律規(guī)范依據(jù)。本文從農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位確立的必要性和現(xiàn)實可能性，及聯(lián)合社法律地位確立的法律環(huán)境和法律要件進行分析，對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位問題展開探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社 法人 法律地位 </p><p>　　中圖分類號：D920.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）0

3、7-211-02 </p><p>　　一、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社建立的必要性分析 </p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模局限性日益凸顯 </p><p>　　目前，已經(jīng)注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)僅停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級產(chǎn)品包裝、銷售層面，缺少真正能夠進行深入加工，依靠技術(shù)和品牌提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作社。而且大多數(shù)合作社分布范圍較小，彼此間缺少橫

4、向聯(lián)合，限制了合作社競爭力的提升、發(fā)展規(guī)模的擴大，難以充分發(fā)揮組織規(guī)模的優(yōu)勢。部分農(nóng)民專業(yè)合作社不能很好地挖掘當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的潛力，不結(jié)合本地實際和農(nóng)民現(xiàn)狀，使農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦與農(nóng)民、市場嚴(yán)重脫離，造成規(guī)模小，業(yè)務(wù)萎縮，農(nóng)民參股、入股少，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的產(chǎn)品專不起來，形不成自己的特色，產(chǎn)生不了好的效益。究其原因，主要是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量欠佳，缺乏市場競爭力等因素。因此擴大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模，實現(xiàn)合作社與合作社

5、之間的聯(lián)合成為提高專業(yè)合作社組織化水平的重要途徑。 </p><p>　　（二）合作社同業(yè)成員間惡性競爭出現(xiàn)，矛盾激化 </p><p>　　大多小規(guī)模合作社都由散兵游勇組成，沒有大局意識。部分合作社在利益的驅(qū)動下，互相之間通過假冒偽劣、競相壓價等不正當(dāng)手段進行著低水平競爭，直接影響著其自身的良性發(fā)展，在激烈的市場競爭面前，很多農(nóng)民合作社依然處于弱勢地位，很難得到大企業(yè)的認可。要改變這種狀

6、況，就要淘汰無序競爭的小合作社，通過規(guī)范、重組形成“組合拳”，促使合作社做大做強，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 </p><p>　　合作組織成員通過建立一個新的聯(lián)合組織，形成一種長期的關(guān)系合約，建立穩(wěn)定的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過成員間達成一致的利益協(xié)調(diào)機制，來自愿地協(xié)調(diào)和控制成員的自身行為和相互行為，從而為多邊依存的交易各方提供了一個解決沖突、提供激勵的“自制的法律”。 </p><p>　　

7、（三）降低交易風(fēng)險，促進經(jīng)營一體化的需要 </p><p>　　合作社當(dāng)前面臨的主要問題：一是合作社規(guī)模仍然較小。群眾對農(nóng)村專業(yè)合作社缺乏認識，入社的積極性還不高。二是職能需進一步強化。由于資金、人才等多方面影響，合作社的服務(wù)內(nèi)容還比較少，實力還比較弱。三是在實施行業(yè)自律、開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、組織農(nóng)民進入市場等方面還缺少必要的手段。 </p><p>　　這些問題直接影響了合作社對農(nóng)產(chǎn)品市場

8、營銷渠道的開拓和整個產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，在市場交易和競爭中面臨較大的風(fēng)險。農(nóng)村專業(yè)聯(lián)合社建立后，首先可以通過橫向聯(lián)合，快速擴大規(guī)模，進行訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對接等，降低成員交易的市場風(fēng)險。其次通過共同投資，促進縱向一體化經(jīng)營，向農(nóng)產(chǎn)品深加工等整個產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。最后，聯(lián)合社可以通過成員一致化的生產(chǎn)行為，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，統(tǒng)一的品牌化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品認證，在有效整合成員資源的同時，進一步提升合作組織的市場競爭力，從而掌握市場話語權(quán)。綜上，合作組織通過聯(lián)合，可

9、以形成一種集體力，改善定價權(quán)和市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮競爭標(biāo)尺作用。 </p><p>　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社建立的可行性分析 </p><p><b>　　（一）組織基礎(chǔ) </b></p><p>　　隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，各地對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度提高，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)目明顯增加。合作組織涉及種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域

10、。農(nóng)民專業(yè)合作社的存在和蓬勃發(fā)展為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的建立打下了良好的組織基礎(chǔ)，也為聯(lián)合社的機構(gòu)建設(shè)和規(guī)范運行創(chuàng)造了條件。 </p><p><b>　?。ǘ┧枷牖A(chǔ) </b></p><p>　　現(xiàn)實中各級政府對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行了廣泛宣傳，積極地向群眾介紹農(nóng)民專業(yè)合作社?？傮w來看群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社多持肯定的態(tài)度。而對專業(yè)合作社的思想認識直接影響到群眾對

11、聯(lián)合社成立的態(tài)度，支持專業(yè)合作社發(fā)展的群體對于專業(yè)合作社的更高形式——聯(lián)合社通常也不會持反對態(tài)度。已經(jīng)加入合作社的成員中大部分對所在合作社的規(guī)模仍有進一步擴大的希望和要求。 </p><p><b>　?。ㄈ┵Y金基礎(chǔ) </b></p><p>　　專業(yè)合作社實現(xiàn)聯(lián)合需要解決許多障礙，而聯(lián)合過程中面臨的一大問題是如何保障有充足的資金?，F(xiàn)在很多地方政府對實現(xiàn)合作社的聯(lián)合

12、寄予很大期望，也表示將通過當(dāng)?shù)劂y行貸款等方式給予資金支持，同時，參與合作社的成員也從長遠角度出發(fā)，愿意為合作社規(guī)模的擴大增加出資。 </p><p><b>　?。ㄋ模┱咧С?</b></p><p>　　政策支持是聯(lián)合社成立的重要保證，一些政府在工作會議上曾提出通過示范引導(dǎo)，典型帶動，基本建立起服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、運行機制完善、內(nèi)部管理規(guī)范、市場競爭力強的專業(yè)技術(shù)協(xié)會、

13、農(nóng)民專業(yè)合作社、區(qū)域性聯(lián)合社和縣級產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同發(fā)揮作用的專業(yè)合作組織發(fā)展體系。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的支持力度，適時啟動專業(yè)合作社之間的聯(lián)合，實現(xiàn)更大程度的規(guī)模效益。 </p><p>　　三、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社地位確立的法律環(huán)境分析 </p><p>　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對于聯(lián)合社的問題沒有涉及，但是一些省份例如遼寧、江蘇、浙江它們在出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施辦法或條例時

14、，對此進行了明確規(guī)定，填補了法律空白。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展雖然在各個省份速度不同，但確是必然趨勢，一些地方之所以沒有相關(guān)立法是因為聯(lián)合社的數(shù)量還很有限，專業(yè)合作社的規(guī)范化仍需要進一步努力，但既然一個新生事物存在了就應(yīng)該有明確的法律定位，否則很容易亂了市場秩序。聯(lián)合社法律地位的確立已經(jīng)有了良好的法律環(huán)境，已經(jīng)有部分地區(qū)制定了單行條例或地方性規(guī)章對其進行調(diào)整，為更完善、更統(tǒng)一的立法奠定了基礎(chǔ)。 　　四、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社地位確立的

15、法律要件分析 </p><p>　　在我國法人的成立應(yīng)當(dāng)具備以下條件：依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。而必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費以及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力是法人能否成立的關(guān)鍵因素。在此通過重點分析農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的財產(chǎn)制度、責(zé)任制度和治理結(jié)構(gòu)，對其法律人格獨立性進行探討。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┆毩⒌呢敭a(chǎn) </

16、b></p><p>　　獨立的財產(chǎn)是法人作為獨立主體存在的基礎(chǔ)和前提條件，也是法人獨立地享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)、民事責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)。合作社的財產(chǎn)則來源于其成員的出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈和其他資產(chǎn)，合作社對這些資產(chǎn)享有支配權(quán)，但是這些財產(chǎn)歸根到底是由其成員繳納或入股的，合作社成員對合作社財產(chǎn)享有終極所有權(quán)。所以合作社行使財產(chǎn)支配權(quán)是建立在全體合作社成員意志基礎(chǔ)上，以合作社自己的名義獨立行

17、使。 </p><p>　　當(dāng)前，參與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的合作社（即基層社）繳納會費或人股是聯(lián)合社財產(chǎn)的主要來源。如果基層社將其出資部分財產(chǎn)的支配權(quán)完全轉(zhuǎn)移給聯(lián)合社，那么這部分財產(chǎn)可以認定為聯(lián)合社所享有的財產(chǎn)即聯(lián)合社獨立的財產(chǎn)。但是聯(lián)合社財產(chǎn)的終極所有權(quán)仍然屬于出資的基層社的成員，即加入基層社的公民和法人。 </p><p><b>　?。ǘ┆毩⒌呢?zé)任 </b>&

18、lt;/p><p>　　法人能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社要想成為法人也必須要有獨立的責(zé)任能力。上述聯(lián)合社如果能夠?qū)μ囟ǖ呢敭a(chǎn)享有獨立支配權(quán)，那么它的債權(quán)人可以通過聯(lián)合社的自有財產(chǎn)實現(xiàn)債權(quán)，而基層社僅以對聯(lián)合社的出資為限對聯(lián)合社承擔(dān)責(zé)任。在這種情形下，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社具有獨立的民事責(zé)任能力，享有獨立的法人資格。 </p><p>　?。ㄈ┆毩⒌姆ㄈ艘馑?</p>

19、<p>　　獨立的法人的意思是指法人具有自己獨立的思想和意志，是脫離了個別自然人的團體意思。它是獨立法律人格標(biāo)志之一。根據(jù)我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定合作社成員大會或成員代表大會是合作社的權(quán)力機關(guān)行使決策權(quán)。所以對于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社來說，要想具有獨立法人意思就必須要有脫離個別基層社的團體意思，而這種團體意思應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合社的成員大會或成員代表大會進行表達，這樣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社才會具有獨立法律人格。在聯(lián)合社的內(nèi)部治理中

20、，基層社應(yīng)是基于其聯(lián)合社成員的身份而非資本在聯(lián)合社中享有權(quán)利義務(wù)，因此聯(lián)合社在決策中需要注重基層社的意志，應(yīng)將表決權(quán)平等地賦予每一個基層社。 </p><p><b>　　五、結(jié)論 </b></p><p>　　（一）法律應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位作出明確規(guī)定 </p><p>　　目前已經(jīng)有一部分省市通過地方性法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合

21、社法律地位作出了規(guī)定，但由于各地區(qū)發(fā)展程度不同，仍有很大一部分地區(qū)未明確聯(lián)合社的法律地位，成為專業(yè)合作社不能走向聯(lián)合的障礙之一。 </p><p>　　綜和上文的論證，為了更好的促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，我們認為應(yīng)當(dāng)由法律對聯(lián)合社的法律地位進行明確，賦予其法人資格?；鶎由缭诼?lián)合的過程中應(yīng)當(dāng)保障聯(lián)合社有獨立的財產(chǎn)，并以該財產(chǎn)對聯(lián)合社的行為承擔(dān)法律責(zé)任，而基層社僅以其出資為限承擔(dān)有限責(zé)任，法律在明確聯(lián)合社地位的同時應(yīng)

22、當(dāng)對其機構(gòu)設(shè)置作出規(guī)定，是比照專業(yè)合作社還是有自己獨立的機構(gòu)設(shè)置方法都應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)。另外還需要明確的是，聯(lián)合社法人地位的獨立性并不影響各個基層社獨立的法人格，對各專業(yè)合作社與聯(lián)合社法人地位進行區(qū)分也是更好的發(fā)揮聯(lián)合社優(yōu)勢，彌補單個專業(yè)合作社不足的需要。同時有利于區(qū)分二者的責(zé)任范圍，降低單個專業(yè)合作社的交易風(fēng)險。 </p><p>　?。ǘ└鞯貐^(qū)應(yīng)結(jié)合實際對聯(lián)合社設(shè)立具體法律規(guī)范 </p><

23、;p>　　當(dāng)然，在承認聯(lián)合社的獨立法人地位具有重要的意義同時，我們不得不考慮當(dāng)前各地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實。對聯(lián)合社的法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)一刀切，而要因地適宜，考量各地區(qū)實際情況。 </p><p>　　在承認聯(lián)合社法人地位的基礎(chǔ)上，對聯(lián)合社的業(yè)務(wù)范圍、成立條件、享受優(yōu)惠政策的幅度、成員構(gòu)成可以通過地方性法規(guī)進行不同的規(guī)定，實現(xiàn)統(tǒng)一性與靈活性的結(jié)合。專業(yè)合作社雖有走向聯(lián)合的意愿與趨勢，但由于法律規(guī)定的模糊使其聯(lián)合欠缺

24、必要的規(guī)范指導(dǎo)。同時，在表明聯(lián)合意愿的過程中，既有同行業(yè)的合作社又有不同行業(yè)的，這是由各個地區(qū)不同發(fā)展程度和發(fā)展情況決定的，因此不能做出統(tǒng)一性的規(guī)定。不同地區(qū)需求程度不同所以應(yīng)給予地方性法規(guī)發(fā)揮作用的空間。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]唐華倉.農(nóng)民專業(yè)合作社運作中的經(jīng)驗與問題——第四屆農(nóng)業(yè)政策理論與實踐研討會（河南會議