標(biāo)準(zhǔn)支撐城市精細(xì)管理

1、<p>　　標(biāo)準(zhǔn)支撐城市精細(xì)管理</p><p>　　5月23日，第十六屆科博會(huì)—科技創(chuàng)新與城市管理論壇在中國(guó)科學(xué)院學(xué)術(shù)會(huì)堂如期舉行?？萍紕?chuàng)新與城市管理是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主題，尤其在發(fā)展中國(guó)家更是如此。新型城市化不再是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障，特別是公眾服務(wù)體系建設(shè)由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。而其中創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)是支撐城市現(xiàn)代化的兩大支柱。 &l

2、t;/p><p>　　世界城市建設(shè)的再思考 </p><p>　　城市環(huán)境，是城市軟競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要體現(xiàn)。北京城市運(yùn)行與發(fā)展研究中心主任陳銳介紹，國(guó)外有很多城市環(huán)境建設(shè)的成功案例，比如美國(guó)的克利夫蘭把鋼鐵作為首要部門，把城市變成了森林城市，推動(dòng)綠色資源的開(kāi)發(fā)。克利夫蘭通過(guò)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，包括加強(qiáng)城市的重建，以及對(duì)組建的密集型規(guī)劃，提倡綠色節(jié)能、建筑等等。 </p><p&g

3、t;　　德國(guó)蒙斯特城是集歐洲古典建筑藝術(shù)和自然田園風(fēng)光于一體的城市，該城市從細(xì)節(jié)入手，把細(xì)節(jié)作為城市規(guī)劃的重要支點(diǎn)，靠城市自然、環(huán)保、休閑、人文等多種因素，強(qiáng)調(diào)與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)。具體表現(xiàn)在，交通方面減少車輛的使用，開(kāi)辟了大量的自行車專用道等。 </p><p>　　芬蘭是連續(xù)七年榮登全球競(jìng)爭(zhēng)力榜首的北歐小國(guó)，它的城市規(guī)劃，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)造充足的公共空間和交通設(shè)施，在交通上通過(guò)彈性的停車系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效管理。

4、 </p><p>　　構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系 </p><p>　　中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)區(qū)域性、流域性的環(huán)境復(fù)合污染的階段。一個(gè)是區(qū)域性的大氣復(fù)合污染，以PM2.5為主要特征，第二個(gè)是流域性的水污染。管理措施在短期內(nèi)不足以應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)主要污染物的總量控制，“十一五”只有兩種，“十二五”增加了四種。 </p><p>　　中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王

5、毅講到，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，在一個(gè)區(qū)域?qū)用嫔?，通過(guò)行政區(qū)域的協(xié)調(diào)管理，綜合利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的承載力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物減排，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展需要一系列的立法規(guī)劃、政策管理和技術(shù)手段來(lái)落實(shí)。 </p><p>　　首先關(guān)于立法，大幅度修改大氣污染防治法，形成中國(guó)的“清潔空氣法”。美國(guó)的“清潔空氣法”六十多萬(wàn)字，二百七十多個(gè)條款，中國(guó)的不到一萬(wàn)字，僅是美國(guó)的七十分之一。 &

6、lt;/p><p>　　“中國(guó)要想做好這個(gè)事，立法上大幅度修改區(qū)域污染的防治法，明確責(zé)任。”王毅介紹說(shuō)，在整個(gè)區(qū)域環(huán)境管理的體系體制上，要優(yōu)先設(shè)立環(huán)境保護(hù)的大主旨。在此大主旨下，可以設(shè)置分區(qū)域的派出機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在環(huán)保部有所謂的部級(jí)聯(lián)誼會(huì)議，監(jiān)察中心，但是起不到對(duì)區(qū)域和流域的環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題。地方也可以建立委員會(huì)，例如京津冀地區(qū)，需要建立區(qū)域環(huán)保機(jī)制。同時(shí)要有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，包括對(duì)于政府的環(huán)境績(jī)效的考評(píng)工作。 </p&g

7、t;<p>　　王毅建議，要有區(qū)域性的國(guó)家投資布局和融資機(jī)制的創(chuàng)新，包括資源稅、環(huán)境稅的改革，以及脫硫脫銷電價(jià)的政策，排放許可證等制度均需要明確。 </p><p><b>　　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) </b></p><p>　　“標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)就是一種約束。如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的理念，標(biāo)準(zhǔn)的思維和方法，人類就沒(méi)有現(xiàn)代文明?！敝袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王忠敏說(shuō)。 </

8、p><p>　　標(biāo)準(zhǔn)化的形成和發(fā)展伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)了科技發(fā)展和進(jìn)步，方便了貿(mào)易和生活。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)成果的重要載體，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。 </p><p>　　王忠敏認(rèn)為，城市建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題應(yīng)注重五個(gè)方面： </p><p>　　第一，城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化。城市規(guī)劃是一座城市的歷史，也是一座城市的現(xiàn)狀和未來(lái)。 </p><p&g

9、t;　　第二，標(biāo)準(zhǔn)化不是政績(jī)工程，必須是專家和利益相關(guān)方共同協(xié)商的產(chǎn)物。比如，莫斯科現(xiàn)在的下水道建于沙皇時(shí)代，現(xiàn)在仍好用。巴黎的街道建于七百年前，現(xiàn)在有好多街道依然完好無(wú)損。 </p><p>　　第三，民生工程的標(biāo)準(zhǔn)化。城市中的環(huán)境、住宅、交通、購(gòu)物、休閑、求學(xué)、醫(yī)療等要優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)劃才能使城市更適合民生的需要。合理布局第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)人民生活更美好的主題目標(biāo)。 </p>

10、<p>　　第四，圍繞城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)生產(chǎn)加工制造和高科技企業(yè)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性制定標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，包括節(jié)約能源，減少溫室氣體排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等等。 </p><p>　　第五，城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化。城市管理包括市容建設(shè)，市政建設(shè)，城市安全和應(yīng)急處理等等。 </p><p>　　2008年奧運(yùn)會(huì)

11、的成功舉辦，標(biāo)準(zhǔn)化在城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公共管理能力的提高，信息技術(shù)的發(fā)展和協(xié)調(diào)，管理理念的提升，生活程序的便利等方面發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。 </p><p>　　中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)綜合業(yè)務(wù)管理部副巡視員鄧瑞德稱，目前，全國(guó)有26個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)。有二十多個(gè)城市提出了智慧城市建設(shè)的規(guī)劃，北京市也出臺(tái)了首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。 </p><p>　　以北京為例，北京市市政市容管理委員會(huì)副主任

12、柴文忠提出，在推進(jìn)城市管理精細(xì)化方面，要以科技創(chuàng)新的引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化的工作為保障，以信息化作為支撐手段。科技創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是技術(shù)創(chuàng)新，以行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)來(lái)支撐我們城市管理各行業(yè)的技術(shù)水平的提升。二是科技創(chuàng)新。例如，生活垃圾處理的一個(gè)比重，焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋的比例是4：4：3，要想確定這樣的比例，首先是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，技術(shù)的保障，保證環(huán)境的承載能力，保證市民百姓對(duì)環(huán)境的要求，保證歷年來(lái)對(duì)北京市垃圾成分的

13、監(jiān)測(cè)。沒(méi)有這些系統(tǒng)的，全面的，科學(xué)的研究，不可能做出正確的決策。 </p><p>　　在標(biāo)準(zhǔn)化方面，從城市管理的領(lǐng)域，首先是分領(lǐng)域，全方位地來(lái)研究完善標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，從標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)變成標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、評(píng)估的全過(guò)程管理。第三，從側(cè)重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙芙Y(jié)果又管過(guò)程。 </p><p>　　信息化工作方面，根據(jù)需求和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，做好三點(diǎn)：一，做好頂層的設(shè)計(jì)和資源的整合；二，通過(guò)信息化手段