標準支撐城市精細管理

1、<p>　　標準支撐城市精細管理</p><p>　　5月23日，第十六屆科博會—科技創(chuàng)新與城市管理論壇在中國科學院學術會堂如期舉行?？萍紕?chuàng)新與城市管理是關系社會經(jīng)濟發(fā)展的兩大主題，尤其在發(fā)展中國家更是如此。新型城市化不再是簡單的人口比例增加和城市面積的擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構，就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障，特別是公眾服務體系建設由鄉(xiāng)到城的重要轉變。而其中創(chuàng)新和標準是支撐城市現(xiàn)代化的兩大支柱。 &l

2、t;/p><p>　　世界城市建設的再思考 </p><p>　　城市環(huán)境，是城市軟競爭力的一個重要體現(xiàn)。北京城市運行與發(fā)展研究中心主任陳銳介紹，國外有很多城市環(huán)境建設的成功案例，比如美國的克利夫蘭把鋼鐵作為首要部門，把城市變成了森林城市，推動綠色資源的開發(fā)?？死蛱m通過生態(tài)環(huán)境的建設，包括加強城市的重建，以及對組建的密集型規(guī)劃，提倡綠色節(jié)能、建筑等等。 </p><p&g

3、t;　　德國蒙斯特城是集歐洲古典建筑藝術和自然田園風光于一體的城市，該城市從細節(jié)入手，把細節(jié)作為城市規(guī)劃的重要支點，靠城市自然、環(huán)保、休閑、人文等多種因素，強調(diào)與生活息息相關的基礎建設。具體表現(xiàn)在，交通方面減少車輛的使用，開辟了大量的自行車專用道等。 </p><p>　　芬蘭是連續(xù)七年榮登全球競爭力榜首的北歐小國，它的城市規(guī)劃，通過結構優(yōu)化，創(chuàng)造充足的公共空間和交通設施，在交通上通過彈性的停車系統(tǒng)實現(xiàn)有效管理。

4、 </p><p>　　構建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系 </p><p>　　中國現(xiàn)在進入一個區(qū)域性、流域性的環(huán)境復合污染的階段。一個是區(qū)域性的大氣復合污染，以PM2.5為主要特征，第二個是流域性的水污染。管理措施在短期內(nèi)不足以應對這些問題，對主要污染物的總量控制，“十一五”只有兩種，“十二五”增加了四種。 </p><p>　　中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長王

5、毅講到，構建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，在一個區(qū)域?qū)用嫔?，通過行政區(qū)域的協(xié)調(diào)管理，綜合利用經(jīng)濟發(fā)展，保護區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，充分利用區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的承載力，實現(xiàn)區(qū)域污染物減排，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展需要一系列的立法規(guī)劃、政策管理和技術手段來落實。 </p><p>　　首先關于立法，大幅度修改大氣污染防治法，形成中國的“清潔空氣法”。美國的“清潔空氣法”六十多萬字，二百七十多個條款，中國的不到一萬字，僅是美國的七十分之一。 &

6、lt;/p><p>　　“中國要想做好這個事，立法上大幅度修改區(qū)域污染的防治法，明確責任。”王毅介紹說，在整個區(qū)域環(huán)境管理的體系體制上，要優(yōu)先設立環(huán)境保護的大主旨。在此大主旨下，可以設置分區(qū)域的派出機構?，F(xiàn)在環(huán)保部有所謂的部級聯(lián)誼會議，監(jiān)察中心，但是起不到對區(qū)域和流域的環(huán)境監(jiān)管問題。地方也可以建立委員會，例如京津冀地區(qū)，需要建立區(qū)域環(huán)保機制。同時要有相應的監(jiān)管機制，包括對于政府的環(huán)境績效的考評工作。 </p&g

7、t;<p>　　王毅建議，要有區(qū)域性的國家投資布局和融資機制的創(chuàng)新，包括資源稅、環(huán)境稅的改革，以及脫硫脫銷電價的政策，排放許可證等制度均需要明確。 </p><p><b>　　標準化建設 </b></p><p>　　“標準是什么？標準就是一種約束。如果沒有標準的理念，標準的思維和方法，人類就沒有現(xiàn)代文明。”中國標準化協(xié)會副理事長王忠敏說。 </

8、p><p>　　標準化的形成和發(fā)展伴隨著人類社會的發(fā)展，推動了科技發(fā)展和進步，方便了貿(mào)易和生活。標準是科學成果的重要載體，是科技成果轉化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。 </p><p>　　王忠敏認為，城市建設中標準化的問題應注重五個方面： </p><p>　　第一，城市規(guī)劃的標準化。城市規(guī)劃是一座城市的歷史，也是一座城市的現(xiàn)狀和未來。 </p><p&g

9、t;　　第二，標準化不是政績工程，必須是專家和利益相關方共同協(xié)商的產(chǎn)物。比如，莫斯科現(xiàn)在的下水道建于沙皇時代，現(xiàn)在仍好用。巴黎的街道建于七百年前，現(xiàn)在有好多街道依然完好無損。 </p><p>　　第三，民生工程的標準化。城市中的環(huán)境、住宅、交通、購物、休閑、求學、醫(yī)療等要優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)劃才能使城市更適合民生的需要。合理布局第二產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)人民生活更美好的主題目標。 </p>

10、<p>　　第四，圍繞城市產(chǎn)業(yè)特點實施標準化，根據(jù)生產(chǎn)加工制造和高科技企業(yè)的不同特點，有針對性制定標準化的發(fā)展戰(zhàn)略，促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的過程中，處理好環(huán)境與發(fā)展的關系，包括節(jié)約能源，減少溫室氣體排放，推進生態(tài)文明建設等等。 </p><p>　　第五，城市管理的標準化。城市管理包括市容建設，市政建設，城市安全和應急處理等等。 </p><p>　　2008年奧運會

11、的成功舉辦，標準化在城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公共管理能力的提高，信息技術的發(fā)展和協(xié)調(diào)，管理理念的提升，生活程序的便利等方面發(fā)揮了基礎保障作用。 </p><p>　　中國標準化委員會綜合業(yè)務管理部副巡視員鄧瑞德稱，目前，全國有26個省市區(qū)出臺了標準化戰(zhàn)略實施意見。有二十多個城市提出了智慧城市建設的規(guī)劃，北京市也出臺了首都標準化戰(zhàn)略。 </p><p>　　以北京為例，北京市市政市容管理委員會副主任

12、柴文忠提出，在推進城市管理精細化方面，要以科技創(chuàng)新的引領，以標準化的工作為保障，以信息化作為支撐手段?？萍紕?chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面：一是技術創(chuàng)新，以行業(yè)領域的關鍵共性技術的研發(fā)來支撐我們城市管理各行業(yè)的技術水平的提升。二是科技創(chuàng)新。例如，生活垃圾處理的一個比重，焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋的比例是4：4：3，要想確定這樣的比例，首先是基于經(jīng)濟發(fā)展的水平，技術的保障，保證環(huán)境的承載能力，保證市民百姓對環(huán)境的要求，保證歷年來對北京市垃圾成分的

13、監(jiān)測。沒有這些系統(tǒng)的，全面的，科學的研究，不可能做出正確的決策。 </p><p>　　在標準化方面，從城市管理的領域，首先是分領域，全方位地來研究完善標準體系。第二，從標準的制定轉變成標準的制定、實施、評估的全過程管理。第三，從側重技術標準轉變?yōu)榧裙芙Y果又管過程。 </p><p>　　信息化工作方面，根據(jù)需求和未來發(fā)展的趨勢，做好三點：一，做好頂層的設計和資源的整合；二，通過信息化手段