淺析我國水利工程項目組織管理體系現狀以及創(chuàng)新設計

1、<p>　　淺析我國水利工程項目組織管理體系現狀以及創(chuàng)新設計</p><p>　　【論文關鍵詞】水利工程　組織管理　施工項目 </p><p>　　【論文摘要】水利工程是國民經濟的基礎設施，是社會發(fā)展的基本保證。目前，我國的水利工程項目組織管理體系還存在比較多的問題。文章主要分析了我國水利工程項目組織管理體系現狀，并在此基礎上提出了水利工程項目組織管理體系如何進行創(chuàng)新設計。

2、</p><p>　　1.我國水利工程項目組織管理體系現狀 </p><p>　　我國國家水利管理體制是以國務院授權水利部統(tǒng)一管理，國務院其他相關部門按照職責分工協(xié)同管理。流域機構在流域內按照水利部的授權行使水資源管理職責。各省市下設水利廳局履行各自區(qū)域內水資源管理職責。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機構設置繁雜全面，分工太細，職責交

3、叉。另外，由于各方面原因的影響，水利工程管理單位長期存在著體制不順、機構臃腫、經費短缺、管理粗放等問題。長期以來，我國興建了一大批水利工程，由于行政主體和業(yè)務主體的分離，經常出現對水資源的統(tǒng)一管理權、防洪安全的執(zhí)法權和管理權、水政漁政的執(zhí)法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、收益分配等方面的諸多矛盾。在運行機制方面，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，單位職工吃“大鍋飯”，

4、 職工收入差、內部缺乏有效的激勵機制、水土資源的綜合收益率低，忽視經濟效益、社會效益，不能充分調動職工的積極性。水利工程管理單位內部機構設置不科學，機構臃腫，因人設事，因人設崗，造成了人員臃腫且人才比例失衡的問題。由于沒有經費，長期以來，沒有加入社會保</p><p>　　2.我國水利工程項目組織管理體系創(chuàng)新設計 </p><p><b>　　2.1事企分開 </b&g

5、t;</p><p>　　水利工程管理單位分類按照以下標準來進行：第一，承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的定性為事業(yè)單位，稱為純公益性水利工程管理單位。第二，承擔防洪、排澇等公益性任務，供水、水力發(fā)電等經營性功能稱為準公益性水利工程管理單位。其中具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位。第三，承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務的定性為企業(yè)，稱為經營性水利工程管理單

6、位。各水利工程管理單位要根據《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。 </p><p>　　企業(yè)性質的水利工程管理單位，要構建有效的法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，做到自主經營，自負盈虧。水利工程管理單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構聘任，依法實行勞動合同制度。在工資方面要推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，明確職責，合理拉開各類人員收入差距。事業(yè)性質的水利工程管理單位，實行聘用制，按崗

7、聘人，建立嚴格的目標責任制度；要撤并不合理的管理機構，嚴格控制人員編制。水利工程管理單位負責人通過競爭方式選任，實行優(yōu)勝劣汰。在工資方面，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時，要根據市場經濟發(fā)展的需要，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。 </p><p>　　由財政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經營性活動。企業(yè)性質的準公益性水利工程管理單位圍繞與水利工程相關的項目進行，保證水利工程日常維修養(yǎng)護

8、經費的足額到位。準公益性水利工程管理單位要嚴格劃分承擔供水、發(fā)電及多種經營職能部門和對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門。將經營部門轉制為水利工程管理單位下屬企業(yè)，實行財務獨立核算。事業(yè)性質的準公益性水利工程管理單位不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。 </p><p><b>　　2.2人員分灶 </b></p><p>　　企業(yè)性質的水利工程管理單位，由水利工

9、程管理單位自行籌集水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金，財政不予補貼。純公益性水利工程管理單位，人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。日常維修養(yǎng)護經費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用由計劃部門在非經營性資金中安排。事業(yè)性質的準公益性水利工程管理單位，基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費等項支出，由同級財政負擔。事業(yè)性質的準公益性水利工程管理單位的經營性資產收益要納入單位的經費預算。 &

10、lt;/p><p>　　水行政主管部門和水利工程管理單位要廣開渠道，妥善安置分流人員。鼓勵分流人員大力開展具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目的多種經營。在清理水利工程管理單位現有經營性項目時要與分流人員的安置結合起來。利用水利工程保護區(qū)域內的水土資源進行經營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水利工程管理單位分流人員。各類水利工程管理單位應按照有關法律、法規(guī)參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。做好轉制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜

11、接工作。 </p><p><b>　　2.3管養(yǎng)分離 </b></p><p>　　水利工程管理單位要實行科學定崗，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水利工程管理單位剝離出來，組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)。國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質標準。各級財政部門商保證經核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門要培育維修養(yǎng)護市場主體，

12、規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。 </p><p>　　供水價格要按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則核定。非農業(yè)用水與農業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。要逐步推廣按立方米計量，改進農業(yè)用水計量設施和方法，，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)。嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費中任意加碼和截留。 </p><p><b>　　3.

13、結論 </b></p><p>　　全面推進水管體制改革，實現水利工程項目組織管理體系的創(chuàng)新，逐步建立起符合我國國情的水利工程管理體制是一項勢在必行、十分緊迫的大事。我國水利工程項目組織管理體系創(chuàng)新設計可以從事企分開、人員分灶、管養(yǎng)分離幾個方面來進行。■ </p><p><b>　　【參考文獻】 </b></p><p>