2017年合浦耕地地力保護補貼工作實施方案

1、<p>　　2017年合浦縣耕地地力保護補貼工作實施方案</p><p>　　根據(jù)自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好2017年耕地地力保護補貼工作的通知》（桂財農(nóng)〔2017〕43號)精神，為確保按時按質(zhì)完成2017年耕地地力保護補貼工作，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。</p><p><b>　　一、總體要求</b></p><p>　

2、　2017年，耕地地力保護補貼對象、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及補貼資金發(fā)放的方式等仍然按照2016年印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案》（桂財農(nóng)〔2016〕94號)（以下簡稱《改革方案》）和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法實施細(xì)則》（桂財農(nóng)〔2016〕214號）執(zhí)行。自治區(qū)人民政府已將“農(nóng)業(yè)支持保護補貼項目”列為2017年為民辦實事工程項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照文件要求抓緊組織實施，確保政策落

3、實不走樣。</p><p><b>　　二、責(zé)任分工</b></p><p>　　（一）責(zé)任主體。根據(jù)《改革方案》要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地地力保護補貼發(fā)放工作的責(zé)任主體，對本區(qū)域內(nèi)的補貼項目實施負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)制定印發(fā)實施方案、確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)組織核實補貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。</p><p>　?。ǘ┴斦块T。負(fù)責(zé)補貼

4、資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負(fù)責(zé)補貼資金監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓(xùn)、資金檢查、補貼政策績效考核等工作；會同農(nóng)業(yè)部門制定和批復(fù)年度補貼實施方案，配合農(nóng)業(yè)部門受理信訪工作等。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)部門。負(fù)責(zé)牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析工作，并測算補貼標(biāo)準(zhǔn)，向同級財政部門提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；會同財政部門制定年度補貼實施方案報批、批復(fù)；牽頭做

5、好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結(jié)等工作；配合財政部門開展補貼工作的培訓(xùn)、耕地地力保護補貼檢查指導(dǎo)等。</p><p>　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報工作等。</p><p><b>　　三、工作要求</b></p><p>　?。ㄒ唬┱J(rèn)真履行工作

6、職責(zé)。縣、鄉(xiāng)人民政府作為耕地地力保護補貼發(fā)放工作的責(zé)任主體，各職能部門要按職責(zé)分工做好各項工作，及時審批當(dāng)?shù)貙嵤┓桨?，加快工作進(jìn)度，確保補貼發(fā)放工作按時完成；縣、鄉(xiāng)財政、農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識落實補貼政策的重要性，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，密切配合；在工作落實中遇到的問題，要及時報告同級人民政府和上級主管部門。對因推卸責(zé)任影響政策落實到位的，將嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)。</p><p>　　（二）及時開展培訓(xùn)工作。補貼農(nóng)戶信息

7、錄入及導(dǎo)出、數(shù)據(jù)審核、公示管理、補貼發(fā)放和相關(guān)數(shù)據(jù)上傳、上報等工作都必須在農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)上進(jìn)行操作。農(nóng)業(yè)三項補貼改革后，《中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》軟件進(jìn)行了升級，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織農(nóng)民補貼網(wǎng)操作培訓(xùn)，按照北海市財政局、農(nóng)業(yè)局3月中旬在北海舉辦的培訓(xùn)班要求，及時對相關(guān)業(yè)務(wù)干部進(jìn)行補貼網(wǎng)絡(luò)（升級）軟件操作進(jìn)行培訓(xùn)，讓相關(guān)工作人員盡快掌握軟件操作方法。在操作中發(fā)現(xiàn)問題需要解決的，可通過“廣西農(nóng)補網(wǎng)”QQ群（Q群號：445268508）向

8、軟件客服咨詢。</p><p>　?。ㄈ┟鞔_耕地地力保護補貼對象、補貼范圍、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　1.補貼對象、范圍：所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶。對已被非農(nóng)征用、退耕還林（還草）、挖塘養(yǎng)魚（蝦）、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及長年撂荒地、占補平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認(rèn)的耕地等，不予補貼。享受補貼的農(nóng)戶應(yīng)承

9、擔(dān)耕地保護責(zé)任，做到耕地不撂荒、不改變用途、地力不降低。</p><p>　　2.補貼依據(jù)： 2017年合浦縣耕地地力保護補貼面積，以計稅耕地面積為基礎(chǔ)，即每戶農(nóng)戶補貼面積的基礎(chǔ)為其承包計稅耕地面積。</p><p>　　3.補貼標(biāo)準(zhǔn)：全縣執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝耕地補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府根據(jù)自治區(qū)財政廳下達(dá)的2017耕地地力保護補貼資金加合浦縣2016年耕地地力保護補貼結(jié)轉(zhuǎn)的資金形成補貼資

10、金總量和全縣2017年確定耕地地力保護補貼總面積測算確定。</p><p>　?。ㄋ模┌凑找?guī)范程序及時間節(jié)點組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照實施方案要求，按照規(guī)范程序并在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)完成補貼面積的登記、審核、公示、錄入、資金撥付和發(fā)放等程序，在完成補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記、審核基礎(chǔ)上，重點落實好以下工作：</p><p>　　1.落實補貼公示制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)公示，通過《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，生

11、成每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、核減面積、補貼資金等內(nèi)容），加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天，主動接受群眾監(jiān)督。公示期間出現(xiàn)的異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時進(jìn)行核實和調(diào)整。</p><p>　　2.按時完成補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、上報工作：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記、審核、公示無異議后，通過補貼網(wǎng)系統(tǒng)向縣級上傳所有信息，并通過紙質(zhì)文件呈報縣財政局、農(nóng)業(yè)局審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

12、府要在2017年5月10日前通過《中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》完成補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、上報并呈報紙質(zhì)文件。</p><p>　　3.嚴(yán)格補貼面積審核?？h級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭，會同財政部門，并邀請國土資源、統(tǒng)計等部門參與補貼相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。要對每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）隨機抽取1/3的村，每個村抽取2-3個村民小組，每個村民小組抽10個農(nóng)戶進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)問題，要及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進(jìn)行修改。</p&

13、gt;<p>　　4.按程序報審和批復(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補貼面積通過審核后，由縣農(nóng)業(yè)局匯總和測算全縣補貼標(biāo)準(zhǔn)，并行文報送縣財政局。縣財政、農(nóng)業(yè)兩部門共同制定補貼方案，聯(lián)合行文報縣人民政府審定。補貼方案通過縣人民政府審核同意后，財政、農(nóng)業(yè)部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補貼面積和補貼資金給予書面批復(fù)，同時在補貼網(wǎng)上錄入補貼標(biāo)準(zhǔn)，以確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實際發(fā)放情況完全一致。</p><p>　　5.補貼資金發(fā)放?？h財政局或

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照縣政府審核批復(fù)的補貼面積和補貼資金，委托金融機構(gòu)將補貼款發(fā)放到農(nóng)戶的專門賬戶，要在2017年6月15日前將補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中。</p><p>　　(三)加強監(jiān)管和指導(dǎo)。各地要落實定期檢查和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴(yán)格核實補貼對象和面積，嚴(yán)禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼?？h財政局會同縣農(nóng)業(yè)局按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策實施情況開展績效評價?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報，

15、并作為資金分配的因素之一。</p><p>　?。ㄋ模┘訌娬咝麄?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)和財政部門要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過印發(fā)宣傳手冊、傳單、報紙、廣播電視等形式做好政策宣傳，主動與基層干部群眾進(jìn)行溝通，對因政策調(diào)整造成補貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持。</p><p>　?。ㄎ澹┩晟茩n案管理?？h、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和財政部門要將本轄區(qū)實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關(guān)材料收集，并按

16、照規(guī)范的檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村為基本單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章的補貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料，經(jīng)村委會蓋章和具體經(jīng)辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料，縣、鄉(xiāng)兩級上報、批復(fù)實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。</p><p>　　四、及時報送有關(guān)材料</p><p>　　2017年耕地地力保護補貼項目已列入自治區(qū)績效考核內(nèi)容，其中：補貼工作

17、進(jìn)度、資金發(fā)放情況、材料報送、檔案管理等工作環(huán)節(jié)都列入績效考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按時完成補貼相關(guān)材料報送工作。</p><p>　?。ㄒ唬┘皶r報送補貼資金發(fā)放情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要于2017年7月14日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼資金發(fā)放情況書面總結(jié)報送縣農(nóng)業(yè)局、財政局。</p><p>　?。ǘ┌磿r完成年度總結(jié)和項目績效自評工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要于2017年11月10日前完成2017年度耕地地力保護

18、補貼項目實施工作總結(jié)、績效自評工作，將年度工作總結(jié)、績效自評總結(jié)和年度補貼資金結(jié)余情況，一并報送縣農(nóng)業(yè)局、財政局。</p><p>　　附件：廣西農(nóng)業(yè)支持保護補貼項目實施政策解答</p><p><b>　　公開方式：公開</b></p><p>　　抄送：縣委各部門，人民團體，縣人大辦、政協(xié)辦，縣法院、檢察院，縣人武部，區(qū)、市駐縣單位，縣屬廠

19、場、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位，總公司。</p><p>　　合浦縣人民政府辦公室 2017年4月27日印發(fā)</p><p>　　廣西農(nóng)業(yè)支持保護補貼項目實施政策解答</p><p><b>　　一、改革內(nèi)容</b></p><p>　　(一)農(nóng)業(yè)“三項補貼”如何改革?</p>&

20、lt;p>　　2015年國家安排部分省開展試點，2016年開始在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將原來的農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼（廣西為非糧食主產(chǎn)省，無此項補貼）和農(nóng)資綜合補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”。農(nóng)業(yè)支持保護補貼包括耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼，兩項補貼資金的比例分別占80%和20%，而且每年兩項補貼資金分開分別下達(dá)。    (二) 什么是耕地地力保護補貼? &

21、#160;  耕地地力保護補貼是通過國家財政專項資金對承包了耕地，并保護好耕地質(zhì)量的所有農(nóng)戶實行補貼的一項扶持政策。屬于普惠制，補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民，補貼資金一次性直接補貼到農(nóng)戶。</p><p>　　但對已被非農(nóng)征用、退耕還林（還草）、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認(rèn)的耕

22、地等，不予補貼。</p><p>　?。ㄈ┦裁唇屑Z食適度規(guī)模經(jīng)營補貼?</p><p>　　糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼是為了加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營的一項扶持政策。屬于特惠制補貼，按照“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的原則進(jìn)行補貼。</p><p>　　根據(jù)國家文件精神和廣西實際，2015-2017年此項補貼資金主要用于支持建立

23、健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，補貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費用補助、風(fēng)險補償?shù)确矫妫枰J款的新型經(jīng)營主體，可以向農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司申請擔(dān)保，逐步解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難、融資貴”問題。計劃在2018年開始，此項補貼將采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。具體的補貼方式方法以自治區(qū)制定印發(fā)的文件為準(zhǔn)。</p><p><b>　　二、改

24、革目的意義</b></p><p>　?。ㄋ模槭裁匆獙r(nóng)業(yè)“三項補貼”進(jìn)行改革？</p><p>　　自2004年起，國家先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼政策，對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。</p><

25、p>　　改革后的補貼資金直接與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農(nóng)民主動保護耕地地力，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，實現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致。同時，在資金發(fā)放操作上，通過農(nóng)民補貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，減少工作環(huán)節(jié)，可減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約時間和成本，提高工作效率。</p><p>　　通過補貼政策引導(dǎo)，支持和鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食適

26、度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。</p><p>　　通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并強調(diào)其政策性、獨立性和專一性，既是撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，同時兼顧了效率與公平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對金融支持的需要，也有

27、利于推動農(nóng)村金融發(fā)展。</p><p><b>　　三、補貼對象、范圍</b></p><p>　　（五）補貼資金發(fā)放給誰？</p><p>　　耕地地力保護補貼資金發(fā)放給所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶，承包耕地的農(nóng)戶包括參加土地二輪延包的農(nóng)戶和農(nóng)村土地確權(quán)登記的農(nóng)戶，不包括通過土地流轉(zhuǎn)，到農(nóng)村租地種植的經(jīng)營者。</p><p&g

28、t;　　糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金用于支持規(guī)模種植糧食的大戶、家庭農(nóng)場、合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括通過土地流轉(zhuǎn)，到農(nóng)村租地種植的經(jīng)營者。</p><p>　　（六）外出打工的農(nóng)民是否可以領(lǐng)取補貼？</p><p>　　可以。不管農(nóng)戶是外出打工還是務(wù)農(nóng)耕種，只要其承包的耕地符合補貼條件，都可以按補貼范圍的面積領(lǐng)取補貼。</p><p>　　（七）依據(jù)什么面積進(jìn)行補貼？<

29、;/p><p>　　耕地地力保護補貼資金發(fā)放以農(nóng)戶為單位，廣西原則上以農(nóng)戶土地二輪延包面積基礎(chǔ)上確權(quán)確地的實測面積為依據(jù)。對確權(quán)確地工作沒有完成的縣（市、區(qū)），可以選擇二輪承包面積、計稅耕地面積、糧食種植面積其中一種類型面積為補貼依據(jù)，具體以哪種類型面積為依據(jù)由縣人民政府結(jié)合本地實際確定。在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作后，統(tǒng)一按照確權(quán)登記面積進(jìn)行補貼。</p><p>　　（八）

30、對暫時無法實測登記的耕地能否領(lǐng)補貼？</p><p>　　對因某種特殊因素不能進(jìn)行實測的耕地，由縣（市、區(qū)）人民政府以農(nóng)戶土地二輪延包面積為基礎(chǔ)確定補貼面積。</p><p>　　（九）農(nóng)戶耕種村組機動耕地的能否領(lǐng)補貼？</p><p>　　根據(jù)不同情況區(qū)別對待：</p><p>　　1.原農(nóng)戶耕種的村組機動地，在農(nóng)村土地確權(quán)（或在農(nóng)村土地二

31、輪延包）時被確認(rèn)的，給予補貼。</p><p>　　2.農(nóng)戶耕種村組機動地，村組已與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，可作為農(nóng)戶的補貼面積依據(jù)，給予補貼。</p><p>　　3. 農(nóng)戶耕種村組機動地，村組未與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議的，不能給予補貼。</p><p>　?。ㄊ﹪修r(nóng)場的農(nóng)工承包農(nóng)場耕地，如何申請領(lǐng)補貼款？</p><p&

32、gt;　　國有農(nóng)場的耕地已承包到農(nóng)場職工的（含職工外的組織和個人，下同），并且簽訂了耕地承包協(xié)議的，補貼資金直接可以發(fā)放給承包耕地的職工；以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補簽耕地承包協(xié)議。</p><p>　　國有農(nóng)場承包給職工的耕地面積應(yīng)該按照地域管理權(quán)限，報送農(nóng)業(yè)部門，以便列入耕地承包面積統(tǒng)計范圍，作為分配補貼資金的依據(jù)。職工與農(nóng)場簽訂的耕地承包（或流轉(zhuǎn)）協(xié)議必須上報財政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門備案，作為補貼發(fā)放的

33、憑據(jù)。</p><p>　?。ㄊ唬﹪修r(nóng)場自行經(jīng)營的耕地，是否可以申領(lǐng)補貼資金？</p><p>　　國有農(nóng)場的耕地由農(nóng)場經(jīng)營耕種的，原則上不給予補貼耕地地力保護補貼資金，但如果進(jìn)行規(guī)模種植糧食作物，可以享受適度規(guī)模經(jīng)營補貼，按規(guī)定進(jìn)行申請。</p><p>　?。ㄊ┠男┣樾尾坏孟硎芨氐亓ΡＷo補貼？    1.按照《中華人民

34、共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定，不屬于農(nóng)村集體耕地的灘涂、行（蓄）洪區(qū)、湖垸、河道等已經(jīng)圍墾、種植作物的土地。    2.國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林（草）補貼的土地。    3.違反《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，耕地地力已遭受破壞的耕地。</p><p>　　4.已改變作

35、為畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖場（包括挖塘養(yǎng)魚）占用的耕地。    5.已成片轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地，包括：    （1）在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。如，工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設(shè)施用地；    （2）農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)

36、民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地。如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機具臨時存放場所用地。    6.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。</p><p>　　7.改為發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)的耕地地力。    8.經(jīng)縣級人民政府認(rèn)定，長年拋荒的耕地。    9.經(jīng)縣級有關(guān)部門認(rèn)定，質(zhì)量達(dá)不到耕種條

37、件的新增耕地。</p><p>　?。ㄊ┰O(shè)施農(nóng)業(yè)用地如何界定？</p><p>　　根據(jù)《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號）精神，設(shè)施農(nóng)用地的范圍包括生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地。這些農(nóng)用地，經(jīng)營者在建設(shè)之前已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、土地所有權(quán)人簽訂了用地協(xié)議，并報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案。</p>&l

38、t;p>　　（十四）農(nóng)戶在耕地內(nèi)種植果樹、茶葉、瓜果、蔬菜等經(jīng)濟作物，如何劃分哪些可領(lǐng)補貼？</p><p>　　耕地地力保護補貼主要目的是實現(xiàn)“糧藏于地”，保護和提升糧食生產(chǎn)能力，因此，凡是對耕地地力有影響的，短時間內(nèi)難以恢復(fù)地力的，如種植多年生的果樹、茶葉等，不得申領(lǐng)補貼；但種植一年生的瓜果類、蔬菜等經(jīng)濟作物的，對耕地地力沒有影響，均可申領(lǐng)補貼。</p><p>　?。ㄊ澹┎挥?/p>

39、補貼的耕地如何認(rèn)定?</p><p>　　對是否給予補貼存在爭議的耕地,按照自治區(qū)資金管理辦法實施細(xì)則規(guī)定,由縣級農(nóng)業(yè)部門與財政部門制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,報本縣人民政府審批后確定,并報自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)廳備案。</p><p><b>　　四、補貼標(biāo)準(zhǔn)</b></p><p>　?。ㄊ┟慨€補貼標(biāo)準(zhǔn)為何每個縣不一樣？</p>&l

40、t;p>　　自治區(qū)根據(jù)各縣（市、區(qū)）上年的糧食播種面積和農(nóng)戶承包耕地面積（或確權(quán)登記面積）、績效評價結(jié)果等有關(guān)因素，測算分配補貼資金到各縣（市、區(qū)）。由于每個縣（市、區(qū)）選擇的補貼面積依據(jù)不同，而且最后核實、公示后匯總合計的補貼面積數(shù)量也不相同，因此測算出每個縣的畝平均補貼標(biāo)準(zhǔn)就不一樣。</p><p>　　（十七）每個縣的畝平補貼標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？</p><p>　　每個縣（市、

41、區(qū)）根據(jù)自治區(qū)財政廳下達(dá)的當(dāng)年補貼資金總規(guī)模加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的資金以及地方政府另行安排的資金，作為當(dāng)年補貼資金總規(guī)模，按經(jīng)地方政府審核確認(rèn)的全縣（市、區(qū)）補貼總面積，計算出本縣耕地地力保護的畝平補貼標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　?。ㄊ耍┏斯狙a貼面積外，為什么要在村委另行公告補貼標(biāo)準(zhǔn)？</p><p>　　因為在補貼面積公示時，仍無法計算全縣補貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)全縣的補貼面積經(jīng)審核、匯總后，再計算補貼

42、標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)縣人民政府審定后，通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各村委張貼補貼標(biāo)準(zhǔn)的公告，以便農(nóng)戶計算、核對補貼資金。</p><p><b>　　五、補貼的方式方法</b></p><p>　?。ㄊ牛┮允裁捶绞綄⒀a貼資金發(fā)放到農(nóng)戶？</p><p>　　答：以農(nóng)戶為單位，按照實名制管理。農(nóng)戶當(dāng)年的補貼面積經(jīng)過層層審核，縣人民政府審準(zhǔn)，由財政部門通過農(nóng)民補貼信息網(wǎng)絡(luò)

43、系統(tǒng)將委托金融機構(gòu)，將補貼資金一次性存入農(nóng)戶的“一折（卡）通”，農(nóng)戶憑有效證件到金融機構(gòu)領(lǐng)取補貼款。</p><p>　　（二十）補貼資金何時發(fā)放到農(nóng)戶？</p><p>　　按照國家文件通知要求，一般要求在上半年完成發(fā)放，即6月30日前發(fā)放到戶。</p><p><b>　　六、工作步驟</b></p><p>　　（

44、二十一）補貼項目實施工作包括哪些步驟？</p><p>　　主要包括補貼面積的登記、審核、公示、報批，補貼資金撥付和發(fā)放等，主要環(huán)節(jié)有：</p><p>　　縣級選擇補貼依據(jù)（面積）→通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展各村委補貼面積登記（包括農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息）和公示→匯總呈報縣級財政、農(nóng)業(yè)部門審核→縣級農(nóng)業(yè)部門牽頭抽查審核→縣農(nóng)業(yè)局匯總和測算全縣補貼標(biāo)準(zhǔn)（報送縣財政局）→縣級財政、農(nóng)業(yè)兩部門共同制定補貼方

45、案（聯(lián)合行文報縣人民政府審定）→（縣人民政府審核同意后）財政、農(nóng)業(yè)部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補貼面積和補貼資金給予書面批復(fù)→在補貼網(wǎng)上錄入補貼標(biāo)準(zhǔn)→縣（市、區(qū)）財政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照審核批復(fù)的補貼面積和補貼資金，委托金融機構(gòu)將補貼款發(fā)放到農(nóng)戶的專門賬戶。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)戶的基礎(chǔ)信息為何要經(jīng)村委會簽字蓋章？</p><p>　　村民委員會作為“三農(nóng)”工作的最基層組織，對農(nóng)村最熟悉，也

46、最了解農(nóng)戶的基本情況，為確保農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，農(nóng)戶的信息和補貼面積必須經(jīng)村民委員會簽字蓋章后才能上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。</p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府是如何核實農(nóng)戶的補貼信息？</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員重點對有變更的農(nóng)戶信息進(jìn)行逐戶審核，特別是存在非農(nóng)建設(shè)征用耕地、改種水果、長期棄耕撂荒等應(yīng)核減面積的村屯，是審核重點。核實的補貼面積與原登記面積

47、不一致時，應(yīng)向農(nóng)戶進(jìn)行解釋，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認(rèn)后，對農(nóng)戶信息情況進(jìn)行調(diào)整。新增補貼農(nóng)戶、不再享受補貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補貼的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，要及時做出調(diào)整和變更。</p><p>　?。ǘ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府如何組織補貼面積公示？</p><p>　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)公示，完成村級審核、調(diào)整和變更后，通過《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，生成每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、核

48、減面積等內(nèi)容），加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天，標(biāo)明監(jiān)督舉報電話、聯(lián)系人，主動接受群眾監(jiān)督。公示期間出現(xiàn)的異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時進(jìn)行核實和調(diào)整。公示無異議后，通過補貼網(wǎng)系統(tǒng)向縣級上傳所有信息，并通過紙質(zhì)文件呈報縣級財政、農(nóng)業(yè)部門審核。</p><p>　　（二十五）縣級如何開展補貼面積審核？</p><p>　　縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭，會同財政部門，并邀請國土

49、資源、統(tǒng)計等部門參與補貼相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。要求至少對每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）隨機抽取1/3的村，每個村抽取2-3個村民小組，每個村民小組抽10個農(nóng)戶進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)問題，要及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進(jìn)行修改。</p><p>　　（二十六）為什么縣級要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補貼面積和補貼資金給予書面批復(fù)？</p><p>　　因為在縣級審核中可能發(fā)現(xiàn)存在問題，需要存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行修改完善。為

50、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示面積、縣級審核批復(fù)與最后實際發(fā)放情況完全一致。要求縣級財政、農(nóng)業(yè)部門要在補貼方案通過縣人民政府審核同意后，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補貼面積和補貼資金給予書面批復(fù)，同時在補貼網(wǎng)上錄入補貼標(biāo)準(zhǔn)，以便日后查對。</p><p>　　（二十七）農(nóng)戶外出務(wù)工，如何管理農(nóng)戶“一折通”存折？    “一折通”以農(nóng)戶戶主姓名開設(shè)，使用唯一賬號，實行實名制。應(yīng)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或農(nóng)業(yè)的專管員交付到農(nóng)戶手

51、中，禁止村干部經(jīng)手代辦。對外出打工、暫時不能發(fā)放的農(nóng)戶“一折通”，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或農(nóng)業(yè)專管員保管，登記造冊，統(tǒng)一管理。承擔(dān)“一折通”管理的專管員要經(jīng)常與外出務(wù)工的戶主取得聯(lián)系，做到外出務(wù)工人員隨時返回隨時發(fā)放。</p><p><b>　　七、責(zé)任分工</b></p><p>　　（二十八）補貼政策落實的責(zé)任主體是誰？</p><p>　　根據(jù)

52、20016年經(jīng)自治區(qū)人民政府審核同意印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案》（桂財農(nóng)〔2016〕94號)要求，各級人民政府作為此項工作的責(zé)任主體，對本區(qū)域內(nèi)的補貼項目實施全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)制定印發(fā)實施方案、確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)組織核實補貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪、宣傳等工作。</p><p>　?。ǘ牛┴斦块T的工作職責(zé)有哪些？</p><p>　　負(fù)責(zé)補貼資金的撥付、兌付情況

53、審核、旬報等工作；負(fù)責(zé)補貼資金監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理,單獨設(shè)置明細(xì)賬,單獨核算補貼資金的收支和結(jié)余情況；牽頭開展補貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、信訪受理、總結(jié)工作；牽頭做好補貼政策績效考核工作；配合農(nóng)業(yè)部門補貼面積審核等工作。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)部門的工作職責(zé)有哪些？</p><p>　　負(fù)責(zé)牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測算補貼標(biāo)準(zhǔn)，向同級財政部門提供補貼面積基

54、礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；配合財政部門制定年度補貼實施方案報批、批復(fù)；配合財政部門開展補貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、信訪受理、總結(jié)等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價工作。</p><p>　?。ㄈ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作職責(zé)有哪些？</p><p>　　負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶基本信息和補貼面積的登記、核實和張榜公示、信息的審核和錄入，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報、宣傳等工作。</

55、p><p><b>　　八、監(jiān)督管理</b></p><p>　?。ㄈ┻€有哪些部門參與政策落實管理與監(jiān)督工作？</p><p>　　各級監(jiān)察、國土、審計、銀監(jiān)局等部門按照職責(zé)分工，履行管理和監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)依法受理農(nóng)民關(guān)于補貼政策落實的舉報、投訴，查處耕地地力保護補貼工作中的違法違規(guī)行為；國土資源部門負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)戶

56、（農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)）畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）耕地等有關(guān)資料；審計部門負(fù)責(zé)對耕地地力保護補貼工作各項政策落實情況的審計；銀監(jiān)局負(fù)責(zé)對補貼發(fā)放委托代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。</p><p>　?。ㄈ└鞯厝绾伍_展政策宣傳？</p><p>　　通過印發(fā)宣傳手冊、傳單、報紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進(jìn)行

57、溝通交流?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求設(shè)立并公布補貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調(diào)整造成補貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，充分發(fā)揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。</p><p>　?。ㄈ模┠男┬袨閷儆谶`反補貼政策規(guī)定的行為？    以下情形屬于違反補貼政策規(guī)定的行為：    1.編造、偽造虛假村組、農(nóng)戶姓

58、名，虛報、冒領(lǐng)補貼資金的；    2.審核把關(guān)不嚴(yán)，造成農(nóng)戶虛報、多報補貼面積的；    3.村組或其他組織及個人集中保管農(nóng)戶“一本通“存折的；    4.用補貼資金直接抵扣農(nóng)戶貸款、抵繳其他費用或變相抵扣挪作他用的；    5.收集農(nóng)戶“一折通”存折集中領(lǐng)取補貼資金的；  

59、60; 6.截留、擠占、挪用補貼資金的；    7.農(nóng)民群眾反映的問題未得到及時處理的；    8.收繳的違規(guī)資金未及時繳入國庫的；    9.未按要求公示農(nóng)戶補貼面積、公告補貼標(biāo)準(zhǔn)的。</p><p>　　（三十五）對違紀(jì)違規(guī)的行為如何處罰？</p><p>　　任何地方、單位和個人不

60、得虛報補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金，不得用補貼資金抵扣各種稅費、債務(wù)和欠款，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，除追回補貼資金外，還將對有關(guān)地方、單位的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人實施問責(zé)，并予以全區(qū)通報。對相關(guān)人員應(yīng)情節(jié)特別嚴(yán)重的，移送司法機關(guān)依法處理。</p><p>　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)問題如何舉報？接到舉報如何處理?</p><p>　　答：從自治區(qū)到村委會都設(shè)立舉報電話和舉報信箱。在耕地地力保護補貼項

61、目實施過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為的任何單位和個人，都有權(quán)依據(jù)事實向有關(guān)主管部門舉報，舉報人受到法律保護。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉報電話0771-2182605，自治區(qū)財政廳舉報電話0771-5331645，自治區(qū)監(jiān)察廳舉報中心0771-5852714。 </p><p>　　接到舉報的單位和個人，有責(zé)任及時向本級主管部門匯報，并按照“屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由被舉報所屬地主管部門組織人員進(jìn)行調(diào)查，情況屬實的，責(zé)成

62、糾正。必要時，自治區(qū)可組織工作組進(jìn)行復(fù)查處理。</p><p>　?。ㄈ撸└鞯厝绾瓮晟茩n案管理？</p><p>　　縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和財政部門要將本轄區(qū)實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關(guān)材料收集，并按照規(guī)范的檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村為基本單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章的補貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料，經(jīng)村委會蓋章和具體經(jīng)辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料，縣

63、、鄉(xiāng)兩級上報、批復(fù)實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。</p><p>　?。ㄈ耍└氐亓ΡＷo補貼項目列入績效考核內(nèi)容嗎？</p><p>　　是的，一是列入國家糧食安全省長責(zé)任制考核范圍，要求是：“國家規(guī)定及時、足額發(fā)放糧食相關(guān)補貼，沒有出現(xiàn)弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼等違規(guī)行為的，得0.25分；省級政府或其他部門出臺糧食相關(guān)補貼發(fā)放制度辦法的，得0.25分，否

64、則不得分” 。二是列入設(shè)區(qū)市糧食安全行政首長責(zé)任制考核范圍，要求是：“按國家規(guī)定及時、足額發(fā)放補貼，沒有出現(xiàn)弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼等違規(guī)行為的，得0.75分，否則不得分。市級政府或其他部門出臺了糧食相關(guān)補貼發(fā)放制度辦法的，得0.25分，否則不得分”。2017年，自治區(qū)人民政府將耕地地力保護補貼列入為民辦實事工程。</p><p>　?。ㄈ牛└氐亓ΡＷo補貼項目為什么要進(jìn)行績效評價？</p&

65、gt;<p>　　根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法》第十條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效運行監(jiān)控。財政部會同農(nóng)業(yè)部按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各省資金使用情況開展績效評價。省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對市縣級政策實施情況開展績效評價”。</p><p>　　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法實施

66、細(xì)則》（桂財農(nóng)〔2016〕214號）第十三條規(guī)定，由農(nóng)業(yè)廳會同財政廳對市、縣政策實施情況開展績效評價。評價結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報，并作為資金分配的因素之一。</p><p>　?。ㄋ氖└氐亓ΡＷo補貼項目績效評價如何開展？</p><p>　　一是年初各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)置績效計劃目標(biāo)，內(nèi)容可參考自治區(qū)印發(fā)的內(nèi)容格式。</p><p>　　二是每年11月底前，各

67、市完成耕地地力保護補貼項目績效自評工作，將自評報告和評分表報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳。</p><p>　　三是自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳組織專家組或委托第三方評價機構(gòu)對各市、縣項目實施情況進(jìn)行績效評價。</p><p>　?。ㄋ氖唬└氐亓ΡＷo補貼項目績效評價內(nèi)容有哪些？</p><p>　　采取百分制進(jìn)行評分，并通過查閱項目臺賬、檔案資料、現(xiàn)場核驗、走訪農(nóng)民群眾等，對

68、項目實施整個過程進(jìn)行綜合分析，形成評價報告。具體評價指標(biāo)內(nèi)容由評價專家組設(shè)置，一般包括4個方面：</p><p>　　一是投入，占10分。包括計劃目標(biāo)設(shè)定是否合理、細(xì)化，資金落實情況。</p><p>　　二是過程。占20分，包括項目組織實施管理，財務(wù)管理是否規(guī)范合法。</p><p>　　三是產(chǎn)出。30分，主要是對計劃目標(biāo)完成情況（包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本）