中國經(jīng)濟高速增長過程中的勞動就業(yè)及其失業(yè)預警研究.pdf

1、20世紀80年代經(jīng)來中國經(jīng)濟保持持續(xù)高速增長，GDP年均增長率超過了9％，但是，中國的失業(yè)壓力卻有增無減，高速的經(jīng)濟增長與巨大的失業(yè)壓力同時并存，近幾年來中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口一直保持在800萬以上，失業(yè)率上升到4.3％，農(nóng)村富余勞動力超過1.5億。有研究認為，中國的經(jīng)濟高增長沒有帶來高就業(yè)，經(jīng)濟增長模式越來越像低就業(yè)增長或是無就業(yè)增長(growth withoutemDloyment)模式，“奧肯定律”在中國失靈。研究中國經(jīng)濟高速增長過

2、程中的勞動就業(yè)問題，對實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、促進社會充分就業(yè)和豐富經(jīng)濟增長與勞動就業(yè)理論都有重大的理論和現(xiàn)實意義。 本研究從中外就業(yè)理論文獻考證入手，借鑒中國就業(yè)問題的已有研究成果，對中國就業(yè)問題與就業(yè)制度變遷，中國傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度的形成過程、特征和弊端，以及中國就業(yè)制度的改革歷程，不同階段就業(yè)問題的表現(xiàn)形式進行了系統(tǒng)回顧和分析。在此基礎上，進一步分析了中國就業(yè)彈性系數(shù)的演變軌跡，重點從中國當前所處的經(jīng)濟增長階段與經(jīng)濟增長方式

3、、以及產(chǎn)業(yè)結構特征、企業(yè)規(guī)模結構、所有制變化、技術進步、資本替代等多角度探討了就業(yè)彈性偏低的原因，研究了中國現(xiàn)有的就業(yè)統(tǒng)計制度與非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象，以北京和上海為例，對中國就業(yè)彈性進行了統(tǒng)計糾偏，進而分析了經(jīng)濟高速增長階段的就業(yè)彈性系數(shù)和“人口紅利”階段的就業(yè)彈性系數(shù)需求，并在此基礎上嘗試提出就業(yè)彈性的經(jīng)濟增長理想函數(shù)。其次，從中國失業(yè)問題沒有造成極端破壞性的原因分析入手，進而分析了當前中國四類主要失業(yè)群體的破壞性，研究了國外勞動保障預警系

4、統(tǒng)及其借鑒意義后，以上海為重點對構建中國失業(yè)預警系統(tǒng)進行了探索性研究，嘗試構建了失業(yè)預警模型。再次，對未來10年中國的勞動力供給和需求，以及結構變化趨勢進行了分析預測，對“十一五”期間中國就業(yè)形勢進行了總體評估，對中國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題進行了探討，對香港、紐約、漢城、新加坡四個城市在人均GDP達到5000美元后的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的演變軌跡進行了對比分析，較全面研究了充分就業(yè)的內(nèi)涵、現(xiàn)實意義和中國充分就業(yè)的目標模式，提出了確保就業(yè)

5、增長的經(jīng)濟增長方式選擇和中國式促進充分就業(yè)的積極就業(yè)政策體系。 本研究主要有以下發(fā)現(xiàn)：第一，中國經(jīng)濟高增長過程中就業(yè)彈性偏低，是與中國當前所處的經(jīng)濟增長階段與經(jīng)濟增長方式、以及產(chǎn)業(yè)結構特征、企業(yè)規(guī)模結構、所有制變化、技術進步、資本替代等因素密切相關的。第二，中國近20年來經(jīng)濟高速增長過程中是存在足夠就業(yè)增長的，此前有關中國就業(yè)彈性的研究計算存在嚴重的統(tǒng)計偏差，此前有關“高增長低就業(yè)”的斷言是失之偏頗的，中國經(jīng)濟增長對就業(yè)崗位是具

6、有顯著拉動作用的。第三，在經(jīng)濟不斷趨向成熟的過程中，就業(yè)彈性會出現(xiàn)逐漸減小的趨勢。理想就業(yè)彈性系數(shù)與經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)負相關函數(shù)。經(jīng)濟高增長期間，就業(yè)彈性低是正常的現(xiàn)象。中國未來20年就業(yè)崗位增長率只要保持在1.5％以上即可實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)，理想就業(yè)彈性系數(shù)與經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)負相關函數(shù)。第四，綜合分析中年農(nóng)民工、城市下崗職工等當前幾類主要失業(yè)人群的特點，對社會潛在危害最大的是大學生群體和進城務工的“80后”農(nóng)民工。第五，中國就業(yè)

7、問題是總量矛盾與結構矛盾并存，但總量矛盾的嚴重性隨著經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展和人口結構的轉(zhuǎn)變將逐年緩解，而由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和勞動者素質(zhì)等造成的結構性就業(yè)矛盾將日益突出。第六，以上海為例的研究表明，失業(yè)率變化受GDP增長等多因素影響，但這些影響存在三個季度的滯后性，建立失業(yè)預警系統(tǒng)必要而且可行。 本研究的主要政策啟示在于：第一，要使中國從人口大國變?yōu)槿肆Y源強國，一是要發(fā)展教育，二是要優(yōu)化人力資源配置，推進高效就業(yè)。第二，政府對經(jīng)濟

8、發(fā)展和促進就業(yè)應當進行適度干預，要通過實施積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)“比較充分的社會就業(yè)”目標。第三，積極的就業(yè)政策應至少包括以下內(nèi)容：構建促進充分就業(yè)的政府責任體系，努力營造良好的促進就業(yè)氛圍；實施促進充分就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策，確保經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)造就業(yè)機會的良性互動；構建規(guī)范有序的市場化就業(yè)機制，充分發(fā)揮市場配置人力資源的優(yōu)勢；發(fā)展教育和加強培訓，提高勞動者素質(zhì)，滿足經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的要求，也緩解因結構性矛盾造成的就業(yè)壓力；發(fā)展中小企業(yè)，