新型農(nóng)業(yè)合作化中的土地產(chǎn)權(quán)分析.pdf

1、十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的初期，顯示出了巨大的制度績(jī)效，提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入。隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度績(jī)效逐漸減退，農(nóng)業(yè)變得不再賺錢，甚至虧本。為此，廣大農(nóng)民逐漸拋棄種植業(yè)進(jìn)城打工，出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象。我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，土地資源極為寶貴，必須發(fā)揮出它的最大效率。

2、如何才能有效利用土地資源，增加農(nóng)民收入?筆者認(rèn)為只有推行新型農(nóng)業(yè)合作化，才能提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入。這次農(nóng)業(yè)合作化同上世紀(jì)50年代的合作化運(yùn)動(dòng)完全不同，這是在土地承包制改革20多年后，為了提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入而進(jìn)行的一種制度探索，是一種新型農(nóng)業(yè)合作化。面對(duì)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，采取何種形式的合作化，用什么樣的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排來(lái)組織合作，才能夠最大限度地提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也

3、是本論文研究的中心主旨。 本論文總共五章內(nèi)容。第一章是導(dǎo)論，其中包含選題的意義、相關(guān)文獻(xiàn)綜述、本論文所要解決的問(wèn)題、本論文的研究方法和邏輯結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。 第二章是農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的基本理論，其中包含兩個(gè)部分：農(nóng)業(yè)合作化的基本理論和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的基本理論。農(nóng)業(yè)合作化的基本理論包含如下一些內(nèi)容：一是近代合作經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的大致脈絡(luò)，包含空想社會(huì)主義的合作經(jīng)濟(jì)理論和馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)理論。二是農(nóng)業(yè)合作化的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)合作化

4、，是合作經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展。它是通過(guò)各種互助合作的形式，通過(guò)不同方式把以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位改造為一個(gè)相互協(xié)作、共同勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程。它的表現(xiàn)形式有兩類：一、前蘇聯(lián)的集體農(nóng)場(chǎng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中的一些組織形式，如互助組、初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社；二、日本與韓國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織。三是農(nóng)業(yè)合作化的實(shí)現(xiàn)途徑，主要有兩種：一種是需求誘致型的農(nóng)業(yè)合作化，如日本、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織；另一種是供給強(qiáng)制性的農(nóng)業(yè)

5、合作化，如前蘇聯(lián)的集體農(nóng)場(chǎng)、中國(guó)20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的基本理論包括產(chǎn)權(quán)理論概述和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論兩個(gè)部分。在產(chǎn)權(quán)基本理論部分指明了產(chǎn)權(quán)的概念、內(nèi)涵和基本屬性。而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，是指以農(nóng)村土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，以土地使用權(quán)為核心的一切關(guān)于土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是由各種權(quán)利組成的土地權(quán)利束。在此，分析了農(nóng)地的概念、農(nóng)地的三種所有制、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和所屬權(quán)能及所屬權(quán)能的分割問(wèn)題。 第三章是中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展歷程與新型農(nóng)業(yè)合作化。

6、包含兩個(gè)小節(jié)的內(nèi)容：一是中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展歷程；二是新型農(nóng)業(yè)合作化。中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展歷程，分為兩個(gè)階段：一是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)階段；二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行階段。文章分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展歷程，并作了簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。新型農(nóng)業(yè)合作化，主要分為兩個(gè)方面：一是新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的概念、特征、規(guī)模、種類；二是新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的必然性—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。 第四章是合作化制度下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)狀況。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是我國(guó)農(nóng)

7、業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的土地產(chǎn)權(quán)狀況；二是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的土地產(chǎn)權(quán)狀況。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的土地產(chǎn)權(quán)狀況，包括四點(diǎn)：一、互助組—單一的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；二、初級(jí)社—農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)初級(jí)分離、受益權(quán)與處置權(quán)分割的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；三、高級(jí)社和人民公社—產(chǎn)權(quán)高度集中與統(tǒng)一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的土地產(chǎn)權(quán)狀況，主要分析了：“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、土地股份制合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況，并對(duì)它們作了較為客觀

8、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。 第五章是我國(guó)新型農(nóng)業(yè)合作化中的土地產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)。本章包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的初始界定的制度安排與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度安排兩個(gè)方面。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的初始界定，主要包括農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)(也就是占有權(quán)與使用權(quán))、收益權(quán)和處分權(quán)到底歸誰(shuí)所有。農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，這主要是基于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的路徑依賴和我國(guó)現(xiàn)階段的具體國(guó)情兩個(gè)方面。同時(shí)，將集體這一概念實(shí)化，賦予其相應(yīng)的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力，一般

9、以自然村為地域界限，以現(xiàn)行戶籍制度下屬于該村的全體村民為成員組成該村的集體。同時(shí)成立社員大會(huì)或社員代表大會(huì)作為其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。社員大會(huì)或社員代表大會(huì)采取定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議相結(jié)合的規(guī)則，定期會(huì)議每年召開(kāi)一次，臨時(shí)會(huì)議在遇有重大問(wèn)題時(shí)，按一定的程序召集和開(kāi)會(huì)。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括農(nóng)地承包權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)地承包權(quán)屬于具有該集體成員資格的主體，具體范圍的界定與變更與集體土地成員權(quán)的主體變更一致。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是對(duì)集體所有的土地直

10、接占有、使用、和取得一定收益的權(quán)利。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的范圍并不必然局限在本集體成員，而是遍及一切農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者；農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立不必再由集體通過(guò)“分配”這一準(zhǔn)行政方式進(jìn)行，而可采用基于市場(chǎng)原則的合同方式進(jìn)行。農(nóng)村土地收益權(quán)，屬于集體、集體成員和集體土地經(jīng)營(yíng)者。集體作為土地的所有者，理應(yīng)取得土地所有權(quán)收益，這是所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的一種體現(xiàn)。這部分土地收益，在扣除必要的費(fèi)用和集體用于公共用途的提留或者公積金以后，按照一定原則(比如按人頭)分配給

11、集體成員。集體成員，即使他們自己不經(jīng)營(yíng)土地，仍然可以從土地收益中獲取一部分收益，獲取收益的原因就在于他們具有農(nóng)村集體土地成員權(quán)。集體成員獲取的收益是土地所有權(quán)收益的一部分。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)者，作為土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，也理所當(dāng)然取得部分收益，這是土地使用權(quán)中收益權(quán)利的必然要求。集體土地處分權(quán)包括集體土地的出讓、出租、交換、贈(zèng)送、入股、繼承、抵押等權(quán)利。一般情況下，農(nóng)村土地處分權(quán)，由土地所有人行使，即由該土地所屬的集體來(lái)行使。但在某些情況下，也

12、可由所有權(quán)人授權(quán)土地承包者、經(jīng)營(yíng)者行使部分處置權(quán)。 在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，由于本論文研究的需要，只分析了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，也就是不改變土地農(nóng)業(yè)用途前提之下的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，包括流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則和相關(guān)制度創(chuàng)新。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、公平公正公開(kāi)、因地制宜和鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)等原則。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新方面，主要包括建立、健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和制定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)抵押制度，以籌措信貸資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)方面。同時(shí)應(yīng)

13、該加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念；加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)和法制宣傳工作。 本論文的創(chuàng)新之處在于運(yùn)用制度學(xué)派的相關(guān)理論，從產(chǎn)權(quán)角度分析農(nóng)業(yè)合作化，并提出了新型農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程中的土地產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)框架，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入。然而，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的制度安排，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等諸多領(lǐng)域，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、中國(guó)8億農(nóng)民的福祉和國(guó)家民族的復(fù)興與長(zhǎng)治久安，在制度的探討及設(shè)計(jì)上絕非余一二十余歲的青年書(shū)生之力所及，提出的觀點(diǎn)和主張難免有失