農(nóng)村人民公社制度設(shè)計(jì)與變遷研究.pdf

1、在確立了社會(huì)主義制度后,如何建設(shè)社會(huì)主義對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人民來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)馬列主義的理解,開(kāi)始了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的艱難實(shí)踐。這也就是本文所說(shuō)的農(nóng)村人民公社的理念基礎(chǔ)。根據(jù)這些理念,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活制度進(jìn)行了修正,在很短的時(shí)間內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起人民公社體制。 人民公社化運(yùn)動(dòng)后,隨著運(yùn)動(dòng)喧囂的沉寂,人民公社的各種弊端日益暴露,并出現(xiàn)了大范圍的非正常人口死亡,

2、形勢(shì)異常嚴(yán)峻。中央被迫對(duì)人民公社體制進(jìn)行修正,就是后來(lái)的“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制?！叭?jí)所有”的人民公社體制相對(duì)于前期“公社所有”的人民公社體制來(lái)說(shuō),有了一定的進(jìn)步。但是,“三級(jí)所有”的人民公社體制仍然沒(méi)有改變“政社合一”的特征,仍然不符合當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r。在產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)、組織制度和管理制度上還存在著嚴(yán)重缺陷,即行政權(quán)力滲透于公社的方方面面,國(guó)家對(duì)公社的強(qiáng)制性行政權(quán)力完全取代了公社作為生產(chǎn)單位與國(guó)家的平等關(guān)系

3、,作為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公社成了基層政府的附屬品,這為國(guó)家通過(guò)行政權(quán)力汲取公社的產(chǎn)品剩余提供了途徑。更由于在對(duì)公社體制進(jìn)行制度設(shè)計(jì)過(guò)程中,過(guò)高估計(jì)了廣大農(nóng)民的“社會(huì)主義積極性”,公社內(nèi)部的監(jiān)督問(wèn)題沒(méi)有被重視,群眾的物質(zhì)利益也沒(méi)有得到必要的尊重和維護(hù),造成了公社生產(chǎn)和管理的低效率,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷入“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”,農(nóng)民的生活一直沒(méi)有得到明顯改善。公社體制內(nèi)在的缺陷是其最終走向解體的根本原因。 盡管公社體制存在著嚴(yán)重缺陷,但在當(dāng)時(shí)“以階級(jí)

4、斗爭(zhēng)為綱”的背景下,強(qiáng)制性的行政權(quán)力維系了人民公社的持續(xù)存在?？梢哉f(shuō)階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)和人民公社制度密切相關(guān),公社的維系離不開(kāi)階級(jí)斗爭(zhēng),階級(jí)斗爭(zhēng)的展開(kāi)又以公社制度為依托,以至于農(nóng)民多次嘗試推動(dòng)的制度變遷被行政權(quán)力一一取締,但是隨著“文化大革命”的結(jié)束,隨著階級(jí)斗爭(zhēng)作用的日益減弱以及農(nóng)民日復(fù)一日對(duì)公社的侵蝕,人民公社體制終于開(kāi)始動(dòng)搖。伴隨著中共中央解放思想、實(shí)事求是路線的重新確立即理念的更新,“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”成為了歷史,“包產(chǎn)到戶”最終得到