墊江縣貫徹落實(shí)縣人大常委會(huì)

1、<p>　　墊江縣貫徹落實(shí)縣人大常委會(huì)</p><p>　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查</p><p>　　反饋意見整改實(shí)施方案</p><p>　　縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年3—4月對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)在我縣的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并反饋了檢查意見。為切實(shí)抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)工作，特制訂本

2、實(shí)施方案。</p><p><b>　　一、總體目標(biāo)</b></p><p>　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神，按照縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組反饋意見(以下簡(jiǎn)稱反饋意見)要求，認(rèn)真整改落實(shí)安生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，以更大的力度、更有效的舉措、更完善的制

3、度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，努力提升安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。</p><p><b>　　二、組織機(jī)構(gòu)</b></p><p>　　成立反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由梅時(shí)雨縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，郭安華副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣安委會(huì)各成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安委辦，由縣安委辦副主任、縣安監(jiān)

4、局局長(zhǎng)劉元仕兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)整改工作的組織、督促、協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門和單位也要成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)，抓好分管行業(yè)領(lǐng)域整改工作的落實(shí)，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗、要求到位。</p><p><b>　　三、工作要求</b></p><p>　　(一)高度重視，

5、專題研究。縣人大組織開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，是人大依法監(jiān)督和推進(jìn)我縣安全生產(chǎn)，保障公民合法權(quán)益的有效途徑。這次縣人大安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，客觀地反映了我縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，必須引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、有關(guān)部門和單位的高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門和街道要專題研究反饋意見整改落實(shí)工作，要以此次整改為契機(jī)，建立健全安全生產(chǎn)各類規(guī)章制度，不斷鞏固和擴(kuò)大整改成果，形成相互銜接、相互配套的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制，真正使整改工作成為落實(shí)屬地監(jiān)管

6、責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的過程，成為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的過程。</p><p>　　(二)分類實(shí)施，扎實(shí)整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門和單位要認(rèn)真對(duì)照整改任務(wù)明確的責(zé)任分工，結(jié)合工作實(shí)際舉一反三，堅(jiān)持追根溯源，深刻剖析原因，逐條逐項(xiàng)研究整改措施，制定整改方案。要建立問題清單、責(zé)任清單，細(xì)化整改內(nèi)容、整改措施、整改時(shí)限，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，確保反饋問題和事項(xiàng)件件有著落、事事有回音。

7、要始終緊抓不放，能立即整改的，抓緊整改落實(shí)；短時(shí)間內(nèi)無法全部完成整改的，制定整改時(shí)間表，力爭(zhēng)盡快完成，整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，一抓到底。對(duì)本次整改任務(wù)涉及多個(gè)部門的，相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)分工，密切配合協(xié)作，共同抓好整改工作。</p><p>　　(三)強(qiáng)化督促，嚴(yán)肅問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要對(duì)整改全過程緊盯不放，加強(qiáng)跟蹤督查和信息報(bào)送，及時(shí)報(bào)告整改進(jìn)展情況。各責(zé)任單位要按照反饋意見和責(zé)任分工要求，在8月5日前

8、將整改完成情況書面報(bào)縣政府辦公室，并抄送縣安委會(huì)辦公室?？h政府督查室、縣安委會(huì)辦公室要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用，強(qiáng)化重點(diǎn)問題跟蹤督辦，掌握整改工作動(dòng)態(tài)，確保整改任務(wù)順利完成。整改落實(shí)情況納入縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))2017年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容。</p><p>　　附件：1. 墊江縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人</p><p>　　民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況

9、的報(bào)告</p><p>　　2. 縣人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查反饋意見整改任</p><p><b>　　務(wù)分解表</b></p><p><b>　　附件1</b></p><p>　　墊江縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組</p><p>　　關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》&l

10、t;/p><p><b>　　實(shí)施情況的報(bào)告</b></p><p>　　為進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《監(jiān)督法》及其《實(shí)施辦法》的規(guī)定，按照縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查年度計(jì)劃和《墊江縣人大常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)》的安排，縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年3月—4月對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)在我縣的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。五個(gè)執(zhí)法檢查小組通過聽取匯報(bào)、

11、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查、實(shí)地檢查、查閱有關(guān)資料等方式，對(duì)安監(jiān)局等13個(gè)縣級(jí)部門和桂陽街道等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展了重點(diǎn)檢查，其余21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的《安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，全面深入地了解了《安全生產(chǎn)法》在我縣的貫徹實(shí)施情況。執(zhí)法檢查中，共發(fā)放《安全生產(chǎn)法》評(píng)估調(diào)查問卷500份，填寫職能職責(zé)落實(shí)情況表30份；五個(gè)執(zhí)法檢查小組共提出問題20個(gè)，提出意見建議14條。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：</p>

12、;<p>　　一、《安全生產(chǎn)法》貫徹實(shí)施情況</p><p>　　《安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日修訂施行以來，縣人民政府高度重視并認(rèn)真貫徹實(shí)施，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全和諧發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境。</p><p>　　(一)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是理順管理機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)組成單位及人員的通知》，對(duì)安委會(huì)成員進(jìn)行調(diào)整完善，擴(kuò)大安委會(huì)議事范圍，解決監(jiān)管盲

13、區(qū)。二是健全責(zé)任制度。出臺(tái)《關(guān)于明確縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的通知》《關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的實(shí)施意見》等政策文件，初步形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管格局。三是強(qiáng)化督查考核。實(shí)施“5+2”常態(tài)督查模式，成立五個(gè)縣政府常態(tài)督查組，實(shí)行督查組每季度督查，政府督查室每季度核查；建立安全生產(chǎn)目標(biāo)執(zhí)行責(zé)任體系，對(duì)全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施聯(lián)合考評(píng)、責(zé)任落實(shí)實(shí)施獨(dú)立考評(píng)，設(shè)置縣政府綜合督查評(píng)價(jià)分

14、。</p><p>　　(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)辦，安監(jiān)專職人員比例從“十一五”末的不到10%提高到目前的71.2%；完成386公里公路安全生命防護(hù)欄安裝和11座危橋整治，完善道路的標(biāo)志標(biāo)牌、彎道鏡等安保設(shè)施1993套；新建103個(gè)市政消防栓；規(guī)范設(shè)置122個(gè)農(nóng)村道路勸導(dǎo)站，安全保障能力不斷增強(qiáng)。二是提升從業(yè)人員水平。全面開展“安康杯競(jìng)賽”“安全知識(shí)十進(jìn)”“一法一

15、條例”知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，切實(shí)提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)?？h安監(jiān)局工作人員專業(yè)化程度達(dá)到51.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層安監(jiān)人員大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷占比達(dá)92.2%。三是強(qiáng)化安全經(jīng)費(fèi)保障。2015-2016年共計(jì)安排安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)735萬元，發(fā)放安全考核獎(jiǎng)金250萬元；嚴(yán)格落實(shí)安監(jiān)干部特殊崗位津貼，提高安全監(jiān)管補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。建立和完善應(yīng)急救援體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，分層分級(jí)分行業(yè)建立應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急指揮隊(duì)伍和應(yīng)急戰(zhàn)斗隊(duì)伍

16、，每年開展應(yīng)急演練。</p><p>　　(三)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，不斷加大安全生產(chǎn)投入，著力改善安全生產(chǎn)條件。全縣大中型企業(yè)基本都設(shè)立了安全生產(chǎn)專職管理部門和安全管理崗位，普遍開展安全隱患集中排查和日常檢查，并基本做到及時(shí)整改。二是加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、建筑施工、交通運(yùn)輸和粉塵企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，定期對(duì)重大危險(xiǎn)源和職業(yè)危害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，完

17、善監(jiān)控措施，做好事故防范，從源頭上防止事故發(fā)生。全縣煤礦、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。9家不按時(shí)年檢、不符合安全生產(chǎn)條件的貨運(yùn)企業(yè)全面關(guān)閉。三是推行工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、評(píng)價(jià)分離模式，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲制度，加快推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全縣危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、客運(yùn)、危貨運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率100%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%以上。</p><p>　　(四)規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。一是加強(qiáng)普法宣傳。設(shè)立

18、“墊江安監(jiān)”手機(jī)報(bào)，開通墊江安監(jiān)微信公眾號(hào)和政務(wù)微博，建成《安全在線》電視欄目、郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)滾動(dòng)播放和“村村通”廣播音頻播放三大平臺(tái)；印制并發(fā)放“一法一條例”到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門和企業(yè)，同時(shí)開展巡回宣講，引導(dǎo)全社會(huì)形成“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。二是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。通過政府購(gòu)買服務(wù)、邀請(qǐng)第三方參與安全檢查等方式，查處一批違反《安全生產(chǎn)法》的典型案件，為全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。2015年以來，共查出隱患18079條、整改

19、17800條，整改率98.5%，落實(shí)隱患整改資金1991.5萬元。三是嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查，建立重大事故隱患督辦機(jī)制，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。2016年，共發(fā)生8起生產(chǎn)安全事故，調(diào)查8起，處罰款71.5萬元，建議追究刑事責(zé)任1人。</p><p><b>　　二、存在問題</b></p><p>　　(一)“一法一條例”的宣傳貫徹有差

20、距。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)《安全生產(chǎn)法》的知曉率只有51%，熟悉度只有39%，說明群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)仍較淡薄，普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范和避險(xiǎn)逃生能力，甚至出現(xiàn)對(duì)執(zhí)法部門依法執(zhí)法不支持、不配合，抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)發(fā)展理念和安全法治意識(shí)仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為打擊力度不夠，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)心慈手軟，安全生產(chǎn)工作失之于寬、失之于軟。宣傳形式單一，常規(guī)的掛橫幅、貼標(biāo)語、寫黑板報(bào)等形式缺乏形象性，送法下鄉(xiāng)等

21、活動(dòng)常常演變成為送書下鄉(xiāng)，普法難以收到實(shí)際效果。</p><p>　　(二)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分建筑施工單</p><p>　　位缺乏安全防護(hù)設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，隱患排查整改落實(shí)不徹底，違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村公路等級(jí)低、路面窄、線型差、彎道大、坡度陡，缺乏標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，一些防護(hù)欄規(guī)劃安裝不合理，安全隱患突出；機(jī)動(dòng)車、三輪車等非法載人、非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止。城區(qū)內(nèi)交通秩序差

22、，出租車隨意停車上下客、隨意變道，電動(dòng)車不遵守交通規(guī)則、違規(guī)上路等現(xiàn)象突出。大部分老舊小區(qū)存在消防應(yīng)急設(shè)施和器材短缺，車輛堵塞消防通道等消防安全隱患。漁業(yè)船舶檢驗(yàn)合格率低，安全監(jiān)管壓力大。部門協(xié)同配合不力，農(nóng)用車安全監(jiān)管執(zhí)法存在“真空”。此外，大家還反映，校園(尤其是廢棄的農(nóng)村村校)、特種設(shè)備(電梯、壓力容器)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的問題也比較突出。</p><p>　　(三)安全監(jiān)管職責(zé)界定不明確。執(zhí)法檢查中，

23、基層普遍反映安全監(jiān)管人員工作盡職履責(zé)無標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一旦發(fā)生事故就面臨被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，因此領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意分管安全工作，基層安監(jiān)人員不愿意從事安全監(jiān)管工作，安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象較為普遍。新《安全生產(chǎn)法》雖然首次從法律層面對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)作了規(guī)定，但實(shí)際工作中安監(jiān)部門與各行業(yè)主管部門之間的職責(zé)仍然存在缺位、交叉和含混不清的問題，容易產(chǎn)生相互扯皮推諉的現(xiàn)象。行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)劃分不清，委托執(zhí)法較多，未能充分考慮基層執(zhí)法能力與力量現(xiàn)狀，基

24、層執(zhí)法難，效果不明顯，導(dǎo)致在交通、物業(yè)、農(nóng)用機(jī)械(尤其是農(nóng)用車)等方面的安全監(jiān)管缺乏針對(duì)性、強(qiáng)制性、有效性。</p><p>　　(四)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，但仍有一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，沒有安全生產(chǎn)許可證或未履行“三同時(shí)”手續(xù)；安全生產(chǎn)投入、職工安全技能培訓(xùn)等關(guān)鍵措施不到位，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的規(guī)章制度和操作規(guī)程不完善；安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)定在還停留在口

25、頭上、紙面上、匯報(bào)上，沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，沒有落實(shí)為企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和預(yù)防機(jī)制，企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。</p><p>　　(五)安全監(jiān)管能力薄弱。目前，我縣安全監(jiān)管財(cái)政投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力有限難以做到面面俱到，導(dǎo)致安全監(jiān)管存在“空白區(qū)”。安全監(jiān)管執(zhí)法不到位，未有效落實(shí)“首檢必罰”。安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備配備相對(duì)滯后于安全生產(chǎn)發(fā)展

26、形勢(shì)，安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎影脖O(jiān)干部流動(dòng)性大，專業(yè)人才缺乏，專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平不高，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)與安全生產(chǎn)和諧發(fā)展的需要。</p><p>　　(六)安全生產(chǎn)規(guī)劃缺失?！栋踩a(chǎn)法》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。當(dāng)前，我縣還未制定出臺(tái)安全生產(chǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作缺乏規(guī)范性、操作性、約束

27、性。</p><p><b>　　三、工作建議</b></p><p>　　(一)積極營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。一是要充分利用各種宣傳形式，大力開展安全文化建設(shè)，普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。二是職能部門要提高運(yùn)用法治思維和法治方式做好安全生產(chǎn)工作的能力，堅(jiān)持依法行政，敢于動(dòng)真碰硬。三是要不斷完善安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制，妥善處理好盡職和追責(zé)的

28、關(guān)系，對(duì)有關(guān)職能部門及其工作人員既要層層傳遞工作壓力，又要激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心安全生產(chǎn)的氛圍。</p><p>　　(二)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。一是進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。認(rèn)真梳理有關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，清晰界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作分工，有效解決職能交叉和監(jiān)管缺失的問題。二是健全各監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立有效的跨部門聯(lián)席會(huì)議制度

29、和聯(lián)合執(zhí)法制度，強(qiáng)化地方屬地監(jiān)管責(zé)任，形成綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的合力。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。</p><p>　　(三)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，認(rèn)真落實(shí)“首檢必罰”和“三同時(shí)”制度，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)法第十八條對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)要求，明確企業(yè)實(shí)際控制人和法定代表人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。二是建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾制度、安全生產(chǎn)不良

30、信用制度和“黑名單”制度等制度體系，對(duì)失信企業(yè)在項(xiàng)目審批、融資、用地等方面約束懲戒，提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本，倒逼企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。三是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的責(zé)任，企業(yè)必須建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度。</p><p>　　(四)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，根據(jù)需要選招一些具有專業(yè)水平的監(jiān)管干部，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是完善安全

31、監(jiān)管體系，在安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備配備等方面加大投入力度，確保與安全生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)相適宜。三是探索建立安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提供雙向技術(shù)管理服務(wù)。</p><p>　　(五)加大安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)力度。一是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域加大安全生產(chǎn)設(shè)施投入和建設(shè)力度，有效杜絕因設(shè)施缺陷形成的安全隱患，避免安全事故發(fā)生。二是督促企業(yè)切實(shí)加大安全技防投入，有效利用現(xiàn)代科技監(jiān)控手

32、段，提高科學(xué)監(jiān)管水平和效率。三是加快完善安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)工作條件，建設(shè)安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成一批危化品企業(yè)監(jiān)管、信息化建設(shè)等重大安防、技防工程。</p><p>　　(六)加快安全生產(chǎn)規(guī)劃制定。一是要樹立紅線意識(shí)，大力弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，深入實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快制定安全生產(chǎn)規(guī)劃。二是注重與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，確保安全生產(chǎn)規(guī)劃涉及項(xiàng)目的空間布局和安排，與城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的城市、