工程造價(jià) 畢業(yè)論文——企業(yè)型代建模式下代建公司的項(xiàng)目管理模式選擇

1、<p>　　企業(yè)型代建模式下代建公司的項(xiàng)目管理模式選擇</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　企業(yè)型代建制在我國政府投資項(xiàng)目中得到越來越廣泛的應(yīng)用，已經(jīng)成為我國項(xiàng)目管理發(fā)展的大趨勢(shì)。代建公司的運(yùn)營(yíng)模式直接影響代建制項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)我國代建制的可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。因此在本文中，對(duì)企業(yè)型代建模式下代建公司采取何種項(xiàng)目管理模式這一決策問題

2、，進(jìn)行了專門的分析探討合理適用的決策方法。</p><p>　　本文在目前國內(nèi)外比較常用的項(xiàng)目管理模式中選取了DBB模式，PM模式，CM模式和PMC模式這四種在管理職能范圍上比較適合代建制的項(xiàng)目管理模式作為備選方案，運(yùn)用一種解決多目標(biāo)決策分析的方法——層次分析法（AHP），通過建立層次分析模型，針對(duì)代建公司項(xiàng)目管理模式的選擇創(chuàng)建了一套決策體系。以項(xiàng)目管理公司能力范圍、政府投資建設(shè)項(xiàng)目三大目標(biāo)、政府業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理介

3、入程度以及代建人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配的需求作為評(píng)價(jià)體系的四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并采用德爾菲專家打分法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)權(quán)重和各種備選項(xiàng)目管理模式分別對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)滿足程度進(jìn)行打分賦值，通過層次分析法的計(jì)算和分析結(jié)果選擇出最符合代建公司和代建項(xiàng)目建設(shè)需要的項(xiàng)目管理模式。文中還以廣州國際會(huì)展中心作為案例，運(yùn)用上述方法進(jìn)行了詳細(xì)的分析演算，最后得出決策結(jié)論。</p><p>　　關(guān)鍵詞：企業(yè)型代建 層次分析法 層次結(jié)構(gòu)模型 評(píng)價(jià)指標(biāo)&

4、lt;/p><p>　　The choice of Agent Corporation project management model Under the Enterprise- Agent Construction Model</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Construction Agent Sys

5、tem in the business of government investment projects in China have increasingly wide range of applications, project management in China has become the major trend of development. The construction company's business

6、model directly affect the Construction Agent System construction projects, the China Construction Agent System plays a key role in sustainable development. Therefore, in this paper, the type of business model built under

7、 the build companies to adopt this model o</p><p>　　This paper commonly used in the current domestic and international comparison of the project management model has been selected in the DBB model, PM model,

8、 CM model and the four PMC model in the management functions of the Construction Agent System on the more suitable as a model of project management options, use of a Solve the multi-objective analysis of the decision-mak

9、ing methods - AHP (AHP), through the establishment of level model of the project construction period requirements, quality re</p><p>　　Key Words：Enterprise-Construction Agent System，AHP，Hierarchical structur

10、e model，Evaluation</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　第一章 緒論4</b></p><p><b>　　1．1研究背景4</b></p><p>　　1．1．1我國政府投資項(xiàng)目管理模式的變遷4</p&g

11、t;<p>　　1．1．2 代建制概念及其兩大類別6</p><p>　　1．1．3提出問題8</p><p><b>　　1．2文獻(xiàn)綜述9</b></p><p>　　1．2．1代建制的基礎(chǔ)理論9</p><p>　　1．2．2國家及地方有關(guān)“代建制”法規(guī)文件綜述10</p>&l

12、t;p>　　1．2．3關(guān)于項(xiàng)目管理模式選擇的研究成果13</p><p>　　1．2．4層次分析法的概念及應(yīng)用現(xiàn)狀15</p><p>　　1．3本文研究?jī)?nèi)容目的及意義16</p><p>　　1．3．1研究?jī)?nèi)容16</p><p>　　1．3．2研究目的16</p><p>　　1．3．3研究意義1

13、6</p><p>　　1．4論文框架及研究路線17</p><p>　　第二章 國內(nèi)外主要項(xiàng)目管理模式18</p><p>　　2．1 DBB模式18</p><p>　　2．2．1 DBB模式的概念19</p><p>　　2．2．2 DBB模式的特點(diǎn)20</p><p>　　2．

14、2 CM模式20</p><p>　　2．2．1 CM模式的概念20</p><p>　　2．2．2 CM模式的特點(diǎn)21</p><p>　　2．2．3 CM模式的適用范圍22</p><p>　　2．3 PMC模式22</p><p>　　2．3．1 PMC模式的概念22</p><p

15、>　　2．3．2 PMC模式的特點(diǎn)22</p><p>　　2．3．3 PMC模式的適用范圍23</p><p>　　2．4 PM模式24</p><p>　　2．4．1 PM模式的概念24</p><p>　　2．4．2 PM模式的特點(diǎn)25</p><p>　　2．4．3 PM模式的適用范圍25&l

16、t;/p><p>　　2．5 各模式對(duì)比分析25</p><p>　　2．5．1以上模式各方面不同點(diǎn)25</p><p>　　2．5．2以上模式不同點(diǎn)的對(duì)比分析26</p><p>　　第三章 代建公司選擇項(xiàng)目管理模式影響因素29</p><p>　　3．1代建人介入的不同時(shí)點(diǎn)29</p><

17、p>　　3．1．1全過程代建29</p><p>　　3．1．2兩段式代建29</p><p>　　3．2代建企業(yè)項(xiàng)目管理能力30</p><p>　　3．2．1工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍30</p><p>　　3．2．2不同專業(yè)咨詢企業(yè)向代建企業(yè)轉(zhuǎn)化的能力31</p><p>　　3．3建設(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)

18、及需求32</p><p>　　3．3．1工程建設(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)32</p><p>　　3．3．2政府投資項(xiàng)目的需求33</p><p>　　3．4代建公司風(fēng)險(xiǎn)分配需求34</p><p>　　第四章 基于層次分析法的代建制項(xiàng)目管理模式選擇策略及案例35</p><p>　　4．1層次分析法解決問題的基本思路

19、35</p><p>　　4．1．1評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定35</p><p>　　4．1．2層次結(jié)構(gòu)模型建立37</p><p>　　4．2采用層次分析法選擇代建項(xiàng)目管理模式37</p><p>　　4．2．1建立項(xiàng)目管理模式選擇的層次分析模型38</p><p>　　4．2．2構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣38<

20、/p><p>　　4．2．3單層次排序和總排序40</p><p>　　4．3案例分析45</p><p>　　4．3．1項(xiàng)目背景概況45</p><p>　　4．3．2代建人項(xiàng)目管理模式選擇46</p><p><b>　　結(jié)論51</b></p><p><

21、b>　　參考文獻(xiàn)52</b></p><p><b>　　致謝54</b></p><p><b>　　第一章 緒論</b></p><p><b>　　1．1研究背景</b></p><p>　　1．1．1我國政府投資項(xiàng)目管理模式的變遷</p>

22、;<p>　　1．我國政府投資項(xiàng)目傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式</p><p>　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政性基本建設(shè)資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。由于主要的生產(chǎn)資料(如資金、建設(shè)土地等)集中在政府部門，此時(shí)多采用業(yè)主負(fù)責(zé)制，即業(yè)主提出需求計(jì)劃，經(jīng)有關(guān)政府部門審核同意后，由計(jì)劃部門下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃，向業(yè)主提供所需的資金和建設(shè)用地，業(yè)主負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的管理模式。</

23、p><p>　　改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，隨著我國建設(shè)工程投融資體制改革的深入發(fā)展，政府投資項(xiàng)目的內(nèi)涵和范圍在不斷發(fā)生著變化，以政府財(cái)政投入的工程范圍逐漸縮小，就連過去一些主要靠財(cái)政投資的非經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目也開始通過社會(huì)融資而轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。另一方面，隨著國家實(shí)施積極的財(cái)政政策以擴(kuò)大內(nèi)需，政府投資數(shù)額更加急劇增長(zhǎng)。政府投資項(xiàng)目性質(zhì)和數(shù)額的變化，促使政府投資項(xiàng)目管理方式發(fā)生變革，使管理形態(tài)出現(xiàn)

24、多元化的趨勢(shì)。這一時(shí)期出現(xiàn)了事業(yè)單位型、政府部門型、建設(shè)指揮部型、項(xiàng)目法人制型和企業(yè)法人型[1]等不同的管理模式，其特點(diǎn)如下：</p><p>　?。?）以專門的事業(yè)單位為建設(shè)單位 主要由市政局下屬的市政建設(shè)處承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)政府的要求，由市政建設(shè)處編制并提出項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書、可行性報(bào)告，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期動(dòng)拆遷和建設(shè)管理，建成后移交同屬市政局的市政管理處。</p><p>　　（2）以政

25、府直屬的公司為建設(shè)單位 1980年代以后，隨著建設(shè)工程領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，許多政府部門都成立了直屬的建設(shè)工程管理公司，這些公司或者直接以建設(shè)單位名義，或者以代建設(shè)單位的名義、工程總承包的名義實(shí)施政府投資工程的管理。</p><p>　?。?）以政府委、辦、局內(nèi)部的基建處為建設(shè)單位 其他領(lǐng)域(即其他各委、辦、局系統(tǒng))工程建設(shè)，也基本上由各自的基建處或直屬的建設(shè)單位直接實(shí)施。</p><p&g

26、t;　?。?）以專門的工程指揮部為建設(shè)單位 一般適用于投資大、周期長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如城市高架道路、跨江大橋、軌道交通工程等。這些項(xiàng)目一般跨越多個(gè)行政區(qū)域、動(dòng)拆遷量大面廣、各項(xiàng)配套建設(shè)內(nèi)容多，加之工程進(jìn)度要求高，一般都由具有一定行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，類似的機(jī)構(gòu)還有項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)別在于該小組通常為純協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組不具體參與工程的建設(shè)實(shí)施過程。如果需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)

27、辦公室或工程指揮部。</p><p>　?。?）以項(xiàng)目法人為單位 這種方式是應(yīng)國家發(fā)改委1996年通知要求，一般在經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中實(shí)行。即在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)之后，組建項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)施工，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值責(zé)任。工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)管理班子一般即轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理班子。</p><p>　　在過去二十多年間，政府投資項(xiàng)目基本

28、上延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“投資、建設(shè)、管理、使用”相互交叉的集中管理模式。[2]這些管理模式都不同程度將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)4個(gè)部分進(jìn)行部分分離，但都沒有將其完全分開，這就產(chǎn)生了一系列的問題及弊端，其主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：</p><p>　　(1)專業(yè)知識(shí)缺乏，工程隱患多 由于項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目管理者沒有有效的分離，導(dǎo)致項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)人由于缺乏必要的建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合同等管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)違

29、反科學(xué)基本規(guī)律的問題和較多的工程隱患。</p><p>　　(2)“三超”現(xiàn)象層出不窮 由于工程項(xiàng)目4個(gè)部分沒有有效分離，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)審批前沒有科學(xué)合理的概算，為了項(xiàng)目易審批，業(yè)主人為壓低概算，給招投標(biāo)過程埋下隱患，項(xiàng)目審批后又隨意更改施工圖，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些都是導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。</p><p>　　(3)缺乏有效的后評(píng)價(jià)體系 項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目竣工完成后對(duì)項(xiàng)

30、目進(jìn)行審核，由于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)4部分沒有完全分離，導(dǎo)致權(quán)利人、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的設(shè)租和尋租行為的滋生，又由于目前項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體制不夠完善，從而不能很好地監(jiān)督和審查腐敗現(xiàn)象，反過來又進(jìn)一步致使腐敗現(xiàn)象禁而不止，同時(shí)也使一些隱患工程不能及時(shí)得到清查。在這種模式下，由于行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，形成了一大批“釣魚工程”“三超工程”，引發(fā)了大量的投資黑洞和工程腐敗現(xiàn)象，直接影響了工程質(zhì)量和投資效益，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)和

31、建設(shè)市場(chǎng)的混亂。</p><p>　　由此，我國開始著手針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革。改革的思路之一，就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想，以嚴(yán)格嚴(yán)密的合同管理為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的工程建設(shè)質(zhì)量保證和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)政府投資管理和項(xiàng)目管理職能的分離。</p><p

32、>　　2．我國代建制的提出</p><p>　　無論是中央政府還是地方政府，都承擔(dān)著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的責(zé)任，固定資產(chǎn)投資建設(shè)僅是其眾多職能的一個(gè)組成部分。由于政府中直接管理建設(shè)資金的人員數(shù)量及專業(yè)、時(shí)間、能力有限，不可能對(duì)種類眾多的大量政府投資項(xiàng)目進(jìn)行具體的管理，尤其是在需要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的背景下，政府?dāng)[脫繁瑣的項(xiàng)目管理是提高政府工作效率的重要改革措施。因此，政府的投資管理職能和項(xiàng)目管理職能分離是必要的

33、，即政府部門只對(duì)投資的總量、結(jié)構(gòu)(投向)進(jìn)行管理和調(diào)控，而把建設(shè)項(xiàng)目從決策到實(shí)施的工作交給由國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)(企業(yè))去完成。來自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在公共項(xiàng)目管理上的經(jīng)驗(yàn)也給我國的政府投資項(xiàng)目，特別是非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式改革帶來一個(gè)重要的啟示，那就是政府業(yè)主應(yīng)委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代行政府業(yè)主的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的“投、建、管、用”分離和專業(yè)化管理。我國政府投資項(xiàng)目代建制管理模式就是在這種背景下提出來的。</p>

34、;<p>　　代建制是指政府通過招標(biāo)、直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，經(jīng)過十多年的發(fā)展，“代建制”已經(jīng)逐步被我國各級(jí)政府所接受。</p><p>　　1．1．2 代建制概念及其兩大類別</p><p><b

35、>　　1．代建制的概念</b></p><p>　　所謂代建制，是指通過設(shè)立專業(yè)的建設(shè)代理機(jī)構(gòu)，代理(或提供咨詢服務(wù))建設(shè)單位負(fù)責(zé)有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)的前期和實(shí)施階段的工作。其工作性質(zhì)為工程建設(shè)管理和咨詢，其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取代理費(fèi)、咨詢費(fèi)，從節(jié)約的投資中提成，其風(fēng)險(xiǎn)是承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險(xiǎn)。政府投資項(xiàng)目“代建制”，通過具有法律效力的代建合同，做到了投資、建設(shè)、

36、管理、運(yùn)營(yíng)“四分離”，有效地加強(qiáng)了政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理，規(guī)范了投資建設(shè)程序，建立了投資責(zé)任約束機(jī)制，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，選擇有經(jīng)驗(yàn)、講信譽(yù)的專業(yè)化隊(duì)伍，用法律和經(jīng)濟(jì)手段確立了投資者和建設(shè)者之間相互關(guān)系，有效保證了資金的使用效益和施工質(zhì)量。</p><p>　　在代建制模式中存在五大主體：政府、業(yè)主/投資方、代建單位、施工方、使用單位/運(yùn)營(yíng)單位，使用單位向政府主管部門提出項(xiàng)目需求或項(xiàng)目建議書，政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目組織

37、專家評(píng)審并做出項(xiàng)目建設(shè)決策，然后負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)代理市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；政府成立的投資公司作為項(xiàng)目業(yè)主/投資方按照招商合同負(fù)責(zé)選擇代建單位，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資和按照合同撥付建設(shè)資金，接受財(cái)政部門審核和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)；代建單位按照與業(yè)主簽定的合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，并接受代建單位的管理；使用單位或運(yùn)營(yíng)單位最終使用或運(yùn)營(yíng)竣工后的項(xiàng)目，并在使用或運(yùn)營(yíng)過程中接受政府和業(yè)主/投資方監(jiān)管。</p><p>　　2．代建制的

38、兩大類別</p><p>　　因各地市場(chǎng)環(huán)境不同，我國代建制在各地方政府的實(shí)踐過程中形成幾個(gè)試點(diǎn)模式，包括北京模式、上海模式、廈門模式和深圳模式等。而各試點(diǎn)以下兩種模式：事業(yè)型代建和企業(yè)型代建[3]。</p><p>　?。?）事業(yè)型代建制模式 該模式是由政府成立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力的代建管理機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理，由其對(duì)所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)。該模式中代建人沒有對(duì)項(xiàng)目的剩余索取權(quán)。

39、在事業(yè)型代建模式下，代建人以政府部門機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題，對(duì)該機(jī)構(gòu)政府也方便監(jiān)督與管理，一些合理的變更易于實(shí)現(xiàn)，代建費(fèi)可以相對(duì)較低。</p><p>　　在各試點(diǎn)模式中，上海和深圳模式都屬于事業(yè)型代建制。上海模式是由政府借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責(zé)任，確立了投資主體的地位，將管理部門人力資源波動(dòng)產(chǎn)生的問題交給企業(yè)解決，在項(xiàng)目實(shí)施工程中，施工承包公司、代建制管理

40、公司和政府投資部門分別負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目控制要素的實(shí)施、管理和監(jiān)督。深圳模式則由在機(jī)構(gòu)改革中專門成立的深圳市建筑工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資工程和其他重要公共工程建設(shè)管理的專門機(jī)構(gòu)，代表政府行使業(yè)主職能和項(xiàng)目管理職能，相當(dāng)于代建制方式下的政府委托的代建方，工務(wù)局沒有為項(xiàng)目籌集資金、撥付資金和還貸的職責(zé)，在具體操作上也是遵循“相對(duì)集中，區(qū)別對(duì)待”的原則。</p><p>　　事業(yè)型代建制模式的缺點(diǎn)為，需要政府設(shè)置新的機(jī)構(gòu)，并且

41、政府管理機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)超概算責(zé)任，剩余索取權(quán)與控制權(quán)不對(duì)等，出現(xiàn)“項(xiàng)目法人”缺位的現(xiàn)象。</p><p>　?。?）企業(yè)型代建制模式 該模式的制度結(jié)構(gòu)是由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，批準(zhǔn)若干具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力、有良好建設(shè)管理業(yè)績(jī)并可以承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目管理公司參與項(xiàng)目代建的競(jìng)爭(zhēng)，由政府選擇條件較好的項(xiàng)目管理公司，并賦予它相應(yīng)的剩余索取權(quán)。在這種模式下，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，解決政府行政內(nèi)部委托產(chǎn)

42、生的權(quán)責(zé)不對(duì)等問題，對(duì)代建人給予較大權(quán)力，可以建立投資的硬約束機(jī)制，代建費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià)。</p><p>　　采用企業(yè)型代建模式需要政府主管部門必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，方可以與代建人進(jìn)行代建談判等事宜。由于代建人擁有較大項(xiàng)目控制權(quán)，政府業(yè)主對(duì)其激勵(lì)約束相對(duì)比較重要。</p><p>　　北京模式和廈門模式就屬于比較典型的企業(yè)型代建模式[4]，其中，北京模式的項(xiàng)目管理特點(diǎn)首先在于對(duì)實(shí)施代建

43、的項(xiàng)目性質(zhì)有比較清晰的界定，即按照項(xiàng)目的投資屬性、經(jīng)濟(jì)屬性將其限定為市級(jí)財(cái)政性投融資的社會(huì)公益性項(xiàng)目；其次，對(duì)代建圍的資格規(guī)定比較寬泛，沒有專門設(shè)定代建類的資質(zhì)，有利于形成承接項(xiàng)目代建任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；最后，該模式約定了明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則，有利于控制投資規(guī)模。而廈門模式是通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展

44、成為了現(xiàn)在的工程項(xiàng)目代建制度。</p><p>　　在企業(yè)型代建模式中，通過以公開招標(biāo)為主的手段選擇代建人來承擔(dān)項(xiàng)目代建任務(wù)，代建人為完全的市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目管理公司。根據(jù)我國政府投資項(xiàng)目政府管理市場(chǎng)化改革趨勢(shì)，政府投資項(xiàng)目企業(yè)型市場(chǎng)代建模式是代建制的未來發(fā)展模式，本文將主要對(duì)企業(yè)型代建模式下項(xiàng)目管理模式的選擇問題進(jìn)行探討。</p><p><b>　　1．1．3提出問題</

45、b></p><p>　　在企業(yè)型代建制模式下，政府不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，又可有效地杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗。因此，推廣項(xiàng)目代建制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢(shì)。代建制作為一種管理制度的創(chuàng)新，通過工程管理實(shí)踐，取得了令人滿意的成績(jī)，但同時(shí)也暴露出一些管理模式方面的問題：</p><p>　　由于代建制的實(shí)行還處于發(fā)

46、展階段，目前尚未建立起一套完善的管理體系。目前的工程代建管理僅涉足于工程前期的征地拆遷、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及外部矛盾協(xié)調(diào)等方面。代建人自身的項(xiàng)目管理能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力參差不齊，尚未發(fā)揮其專業(yè)化的管理優(yōu)勢(shì)，代建制還不能夠?qū)こ探ㄔO(shè)實(shí)施全方位管理。</p><p>　　項(xiàng)目管理是建設(shè)項(xiàng)目保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的手段，在企業(yè)型代建制模式下代建公司選擇正確的項(xiàng)目管理模式直接影響著工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、成本、現(xiàn)場(chǎng)、綜合效益

47、組織協(xié)調(diào)管理，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)具有重要意義，如圖1.1。</p><p>　　圖1.1 正確選擇項(xiàng)目管理模式的重要意義</p><p>　　Figure 1.1 The importance of correct choice for project management model</p><p>　　有鑒于此，代建公司就需要在提高自身管理水平的同時(shí)

48、，根據(jù)項(xiàng)目要求及合同內(nèi)容，按自身的實(shí)力和能力，選擇適用的項(xiàng)目管理模式，從政府、業(yè)主到代建單位，形成政府投資項(xiàng)目代建制的合理模式，才能在國務(wù)院明確對(duì)政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”中，求得生存，實(shí)現(xiàn)代建管理的可持續(xù)發(fā)展。</p><p><b>　　1．2文獻(xiàn)綜述</b></p><p>　　1．2．1代建制的基礎(chǔ)理論</p><p>　　1.我國

49、代建制研究現(xiàn)狀</p><p>　　長(zhǎng)期以來我國政府投資項(xiàng)目都是由建設(shè)單位自行組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，但由于項(xiàng)目管理人員為臨時(shí)召集，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)管理水平和效率低下，且隨著項(xiàng)目竣工而解散，不利于積累工程管理經(jīng)驗(yàn)和提高管理水平，更重要的是這種管理模式使得投資、建設(shè)和使用各方合而為一，既缺乏約束和協(xié)調(diào)機(jī)制，又增大了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，使得投資方的利益很難得到保證。隨著投資體制改革的深入，工程建設(shè)逐步形成多元化投資、社

50、會(huì)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制，而根據(jù)中央整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，馬瑞鑫等人[5]認(rèn)為政府工程建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的分離，以切實(shí)提高管理水平和充分發(fā)揮投資效益。而代建制作為政府投資項(xiàng)目管理方式改革的產(chǎn)物，是多年來政府機(jī)構(gòu)改革、政府投資改革和建設(shè)管理方式改革的必然結(jié)果。</p><p>　　程明勇等人提出，所謂“代建制”是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備

51、相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。[6]代建制是現(xiàn)行的我國非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域推行的一種新的項(xiàng)目管理模式。政府對(duì)其所投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照招標(biāo)等規(guī)定的程序委托社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位作為代建單位，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施，建成后交付給項(xiàng)目使用單位的項(xiàng)目管理模式。“社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管單位”，即代建單位，要求為具有相應(yīng)的

52、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或咨詢等資質(zhì)并經(jīng)政府投資或建設(shè)主管部門認(rèn)定取得代建許可的獨(dú)立事業(yè)企業(yè)法人。“項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施”包括編制可行性研究、委托勘查設(shè)計(jì)及監(jiān)理、工程招標(biāo)及合同簽訂、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)、項(xiàng)目施過程管理、竣工驗(yàn)收、工程決算、項(xiàng)目移交等，覆蓋了除資金籌措與供應(yīng)以外的建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的全部工作內(nèi)容。</p><p>　　鄭建軍在其論文[7]中全面系統(tǒng)的講述了政府投資項(xiàng)目代建制的基本理論、運(yùn)行機(jī)制、操作流程和監(jiān)管體系

53、，并闡明了將非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目作為代建制模式實(shí)施的優(yōu)勢(shì)和必要性，推進(jìn)代建制在行業(yè)中的專業(yè)化和市場(chǎng)化改革，深化代建制中的項(xiàng)目管理模式，完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，引入工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)代建招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，制訂合同示范文本，整合再造政府建設(shè)管理流程，以非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目為主，加大“代建制”的開展力度，形成一套有效的工程管理市場(chǎng)體制，建立全面的代建制體系。</p><p>　　2.我國代建制的應(yīng)用范圍<

54、/p><p>　　在我國，“代建制”的應(yīng)用范圍主要局限于政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，這主要是指政府財(cái)政性建設(shè)資金以及政府融資性建設(shè)資金安排投資的非經(jīng)營(yíng)性的公益性建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目。而對(duì)于代建單位，要求為具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或咨詢等資質(zhì)并經(jīng)政府投資或建設(shè)主管部門認(rèn)定取得代建許可的獨(dú)立事業(yè)或企業(yè)法人。</p><p>　　對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的概念，北京大學(xué)的燕少華作出這樣的解釋[8]：按照

55、建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行的劃分，經(jīng)營(yíng)性的政府投資項(xiàng)目是具有營(yíng)利性質(zhì)的政府投資項(xiàng)目。政府投資的水利、電力、鐵路等工程基本都屬于這類性質(zhì)。非經(jīng)營(yíng)性的政府投資項(xiàng)目一般是非營(yíng)利性的，并主要追求社會(huì)效益最大化的公益性項(xiàng)目。學(xué)校、醫(yī)院以及各行政、司法機(jī)關(guān)的辦公樓以及一些工程都屬于此類。應(yīng)當(dāng)指出的是，隨著投融資體制和國有企業(yè)改革的深入，政府投資項(xiàng)目的范圍在逐步縮小，不僅國有企業(yè)全額或控股投資項(xiàng)目不再視為政府投資項(xiàng)目，而且一些過去主要依靠政府財(cái)政投資的非經(jīng)營(yíng)性

56、建設(shè)項(xiàng)目已開始轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如城市污水處理、垃圾焚燒等建設(shè)項(xiàng)目的投資，按照成本效益原則實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。[9]非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)是：</p><p>　　（1）投資主體單一 非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目大多數(shù)是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)且非盈利的公益性項(xiàng)目。一方面由于項(xiàng)目是公益性的，致使以追求利益最大化為目標(biāo)的一般經(jīng)濟(jì)組織不愿涉足；但它另一方面又往往是國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善投資環(huán)境、改善人民生活、加

57、強(qiáng)國防安全的必要配備，所以政府作為唯一的投資主體，必須集中國家財(cái)政基本建設(shè)資金投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。</p><p>　?。?）非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大 這類項(xiàng)目如果沒有政府資金的介入，任何其他投經(jīng)濟(jì)組織都不可能承受如此巨大的投資和風(fēng)險(xiǎn)。但是，一旦項(xiàng)目投入運(yùn)行將形成巨大的生產(chǎn)力，并影響著與該生產(chǎn)力相關(guān)的諸多產(chǎn)業(yè)、諸多部門，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至影響到整個(gè)社

58、會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高。</p><p>　?。?）非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)施效果難以評(píng)價(jià) 非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目以追求社會(huì)效益主要目的，由于科學(xué)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立，項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有長(zhǎng)期性、隱蔽性，交叉性等特點(diǎn)，其實(shí)施效果不能通過收入、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行衡量，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度難以考核和評(píng)估。</p><p>　?。?）非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序

59、主要包括嚴(yán)格的立項(xiàng)審批制度、嚴(yán)格的政府采購制度、嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度和嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度。</p><p>　　1．2．2國家及地方有關(guān)“代建制”法規(guī)文件綜述</p><p>　　近年來，全國各地均己開始推行政府投資建設(shè)工程“代建制”項(xiàng)目管理模式的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上出臺(tái)了有關(guān)實(shí)行代建制管理辦法和文件（詳見表1.1）[10]，從1993年開始，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改

60、革的過程中，針對(duì)市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的弊端，以及由此導(dǎo)致工程項(xiàng)目難以依法建設(shè)和其他問題，通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方式加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度[11]。</p><p>　　2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施

61、項(xiàng)目代建制，制定了《廈門市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》。2003年3月開始在土建投資總額建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度，制定了《廈門市上級(jí)財(cái)政性投資融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》。2002年，北京市先后在回龍觀醫(yī)院、市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心和體育訓(xùn)練中心等實(shí)行代建制試點(diǎn)，效果明顯，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2003年下半年，貴州省政府投資工程領(lǐng)域開始推行代建制，貴州省建設(shè)廳起草了《貴州政府投資工程項(xiàng)目代建制實(shí)

62、施辦法》、《貴州政府投資工程項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法起草說明》、《貴州省政府投資工程項(xiàng)目代建協(xié)議》(示范文本)并報(bào)省政府。省政府批準(zhǔn)成立“貴州省級(jí)政府投資工程項(xiàng)目代建中心”。</p><p>　　2003年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過《投資體制改革方案》，提出要推行“代建制”。[12]2004年7月16日，國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》更是以官方文件明確認(rèn)可了代建制建設(shè)管理模式，規(guī)定要在全國范圍內(nèi)推行代建制，對(duì)非經(jīng)營(yíng)

63、性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行代建制。即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后，由政府組織對(duì)建成項(xiàng)目驗(yàn)收，合格后，交給使用單位。這種辦法既有利于降低非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，大大提高這些公益性設(shè)施建設(shè)的效益，使有限的資金發(fā)揮最大的作用，盡快滿足人們對(duì)公益事業(yè)的需要，也可以使政府公共事業(yè)部門從日常繁重的微觀項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理事務(wù)中解脫出來，而把主要精力放在宏觀規(guī)劃、管理、監(jiān)

64、督、協(xié)調(diào)工作上，提高管理效率。北京、上海、江蘇、浙江等地都先后出臺(tái)了規(guī)范“代建制”的法律法規(guī)條文，以規(guī)范“代建制”的應(yīng)用。</p><p>　　表1.1 代建制發(fā)展歷程簡(jiǎn)表</p><p>　　Table 1.1 The table of Construction Agent System development</p><p>　　資料來源：根據(jù)政府相關(guān)網(wǎng)站資料整

65、理</p><p>　　其中又按照不同部門區(qū)分，由國家及地方發(fā)展和改革委員會(huì)(以下稱發(fā)改委)、建設(shè)管理部門、財(cái)政管理部門制定的關(guān)于項(xiàng)目管理的政策文件。</p><p>　　表1.2 三部門關(guān)于項(xiàng)目管理政策及文件一覽表</p><p>　　Table 1.2 The documents of three departments on project managemen

66、t policy and list</p><p>　　資料來源：根據(jù)政府相關(guān)網(wǎng)站資料整理</p><p>　　其中國家及地方發(fā)改委主要對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法等進(jìn)行指導(dǎo)；建設(shè)管理部門對(duì)項(xiàng)目管理市場(chǎng)的培育、項(xiàng)目管理規(guī)范制訂等進(jìn)行指導(dǎo)；財(cái)政管理部門主要對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行指導(dǎo)(注：以上涉及職能僅從項(xiàng)目管理角度提出，并不包括三部門對(duì)建筑市場(chǎng)管理的全部職能)。</p&g

67、t;<p>　　以建設(shè)部為例：建設(shè)部在培育項(xiàng)目管理市場(chǎng)方面也做了很多工作：</p><p>　　2003年2月頒布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》除了指導(dǎo)工程項(xiàng)目管理企業(yè)還對(duì)工程總承包做出了指導(dǎo)，其中項(xiàng)目管理咨詢方面主要內(nèi)容有：定義工程項(xiàng)目管理的概念和主要模式；明確工程項(xiàng)目管理和監(jiān)理的關(guān)系。</p><p>　　2004年11月頒布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理

68、試行辦法》，專門對(duì)項(xiàng)目管理試行做出了規(guī)定，就資質(zhì)問題、服務(wù)內(nèi)容、委托方式、投標(biāo)方式等做出說明，但對(duì)服務(wù)收費(fèi)未做明確說明。</p><p>　　2004年11月頒布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，專門對(duì)項(xiàng)目管理試行做出了規(guī)定，具體內(nèi)容如下：資質(zhì)問題、服務(wù)內(nèi)容、委托方式、投標(biāo)方式，但對(duì)服務(wù)收費(fèi)未做明確說明。</p><p>　　2005年7月建設(shè)部、國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建筑業(yè)

69、改革與發(fā)展的若干意見》明確提出：改革政府投資工程建設(shè)方式，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。改革的核心是建立權(quán)責(zé)明確、制約有效，專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有項(xiàng)目管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。有條件的省市也可以成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)。政府投資工程必須嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，依法進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行公開招標(biāo)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法，在通過技術(shù)和商務(wù)標(biāo)評(píng)

70、審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的風(fēng)險(xiǎn)管理。</p><p>　　從以上對(duì)我國政府部門就關(guān)于代建制發(fā)展所制定的法例和法規(guī)可以看出：政府部門對(duì)代建制的發(fā)展是十分重視的，對(duì)政府投資項(xiàng)目管理改革也是十分迫切需要進(jìn)行的。</p><p>　　1．2．3關(guān)于項(xiàng)目管理模式選擇的研究成果</p><p>　　我國近年工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，也產(chǎn)生了大量相關(guān)理論研究

71、成果。有關(guān)項(xiàng)目管理模式選擇這一問題，更是受到廣泛關(guān)注的熱門問題。目前主要研究成果闡述觀點(diǎn)見表1.3</p><p>　　張偉等人[14，15，16]就項(xiàng)目管理模式的選擇問題曾發(fā)表多篇論文，在文中站在工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方（委托人）的角度，論述了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選用代建制模式的影響因素和制約條件。張偉認(rèn)為，采用代建制模式的建設(shè)項(xiàng)目首先應(yīng)符合法律規(guī)定條件，即涉及國家安全或機(jī)密的項(xiàng)目及軍事工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，都不存在選擇代建制的

72、問題。除此以外，在選擇代建制模式時(shí)，還應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目本身規(guī)模、技術(shù)難度和盈利能力，使用單位技術(shù)專業(yè)程度，以及政府調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況等等影響因素</p><p>　　李細(xì)坤[13]曾在其論文中對(duì)工務(wù)局模式和代建制模式的特點(diǎn)和不同進(jìn)行比較。在研究中他認(rèn)為，在政府投資項(xiàng)目中，工務(wù)局模式存在政府角色混淆，人員資金資源大量浪費(fèi)，激勵(lì)約束機(jī)制不明，缺乏激勵(lì)效應(yīng)等一系列問題。代建制模式最大的優(yōu)勢(shì)在于體現(xiàn)了政府對(duì)其投資項(xiàng)目間接

73、管理的原則，可以解決政府在政府投資項(xiàng)目管理中角色混淆的問題，并以此提出運(yùn)用代建制模式應(yīng)成為政府投資建設(shè)項(xiàng)目改革發(fā)展趨勢(shì)</p><p>　　天津理工大學(xué)的嚴(yán)敏[4]在其碩士畢業(yè)論文中，以代建人的角度分析了代建企業(yè)選擇相應(yīng)項(xiàng)目管理模式所應(yīng)考慮的條件，其中包括項(xiàng)目本身特點(diǎn)，項(xiàng)目的目標(biāo)需求，代建企業(yè)項(xiàng)目管理能力及與業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。文中提到，在工程咨詢企業(yè)以提供全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)為發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，承擔(dān)代建的項(xiàng)目管

74、理公司往往是由不同資質(zhì)的工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)變而來的，因此，對(duì)代建人項(xiàng)目管理能力的討論最終還是體現(xiàn)為不同資質(zhì)的工程咨詢企業(yè)的項(xiàng)目管理能力。</p><p>　　表1.3 項(xiàng)目管理模式選擇相關(guān)研究成果</p><p>　　Table 1.3 The research results related project management mode selection</p><p

75、>　　資料來源：根據(jù)相關(guān)資料整理</p><p>　　綜合上述觀點(diǎn)，本文將從已選擇企業(yè)型代建制模式的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的角度出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目、業(yè)主、代建人等多方面因素進(jìn)行綜合考慮，分析討論代建制模式下代建企業(yè)選擇項(xiàng)目管理模式的選擇策略。而在對(duì)問題逐漸深入討論過程中，本文將運(yùn)用到近年國際上流行的對(duì)決策進(jìn)行分析確定的重要方法——層次分析法。</p><p>　　1．2．4層次分析法的概念及應(yīng)

76、用現(xiàn)狀</p><p>　　1．層次分析法的概念</p><p>　　企業(yè)型代建模式下項(xiàng)目管理模式的選擇，是一個(gè)決策問題，為了做好這個(gè)工作，需要對(duì)項(xiàng)目管理模式作深入、系統(tǒng)的分析。為使模式選擇科學(xué)化，可以使用層次分析方法。</p><p>　　層次分析法(Analytie Hierarehy Proeess，簡(jiǎn)稱AHP法)是美國運(yùn)籌學(xué)家T·L·sa

77、aty于70年代提出來的。層次分析法既不單純的追求高深數(shù)學(xué)，又不片面的注重行為、邏輯和推理，而是一種把定性方法和定量方法有機(jī)結(jié)合起來的多目標(biāo)決策分析方法，適用于結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，決策準(zhǔn)則多且不易量化的決策問題。</p><p>　　2．層次分析法在各行業(yè)中應(yīng)用現(xiàn)狀</p><p>　　由于這種方法思路簡(jiǎn)單清晰，能緊密的和決策者的主觀判斷和推理相聯(lián)系，并將決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷及其推理過程給予量化描述，

78、從而使決策者在大部分情況下，可直接使用AHP進(jìn)行決策，大大提高了決策的有效性、可靠性及可行性，使得這種方法近年來在國內(nèi)外得到了廣泛的應(yīng)用。</p><p>　　何佼龍等人[17]曾運(yùn)用層次分析法對(duì)道路設(shè)計(jì)中道路路線方案進(jìn)行比選來得出最優(yōu)方案；上海大學(xué)的王蕾[18]在對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)方案的選取中也使用了層次分析法對(duì)問題進(jìn)行分析計(jì)算；吳先聰?shù)热薣19]企業(yè)經(jīng)濟(jì)在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中權(quán)重系數(shù)的確定也是運(yùn)用層次分析法經(jīng)過計(jì)算

79、而得出結(jié)論；西安建筑科技大學(xué)的樊盛軍[20]在其碩士學(xué)位論文里論述了建設(shè)工程評(píng)標(biāo)過程中對(duì)層次分析法的運(yùn)用。</p><p>　　以上只是層次分析法被應(yīng)用在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的一隅，由于AHP的科學(xué)化、系統(tǒng)化、邏輯化的特點(diǎn)，并能夠把模糊概念的評(píng)價(jià)指標(biāo)較為精確的表達(dá)，因此在各個(gè)行業(yè)都得到廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。本文也將運(yùn)用這種方法，建立起一套科學(xué)有效的項(xiàng)目管理模式?jīng)Q策系統(tǒng)。</p><p>　　1．3本文研

80、究?jī)?nèi)容目的及意義</p><p><b>　　1．3．1研究?jī)?nèi)容</b></p><p>　　在企業(yè)型代建制模式下政府投資項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)中，代建人作為代替業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)應(yīng)選擇何種項(xiàng)目管理模式，在合同結(jié)構(gòu)中扮演什么樣的角色，國內(nèi)外多種項(xiàng)目管理模式中，哪些結(jié)構(gòu)形式是代建公司應(yīng)當(dāng)借鑒的，這些問題將在本文中加以討論。</p><p>　　在

81、解決問題的過程中，本文將應(yīng)用到層次分析法（AHP）及德爾菲專家打分法，力求更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的對(duì)上面提出的問題作出研究分析。</p><p><b>　　1．3．2研究目的</b></p><p>　　代建制是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)分工的擴(kuò)大以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)化要求，技術(shù)含量日益增加而逐漸被廣泛應(yīng)用的一種工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理方式，是以專

82、業(yè)的項(xiàng)目管理公司代替政府龐大的臨時(shí)管理組織。作為政府投資項(xiàng)目的一種實(shí)施方式， 代建制目前在我國已得到普遍認(rèn)可。但在企業(yè)型代建模式下，代建公司具體采用何種項(xiàng)目管理模式尚缺乏深入研究。代建制是一種良好的模式，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中選擇的項(xiàng)目管理模式方法對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用，因此研究其選擇項(xiàng)目管理模式策略是十分必要的。</p><p>　　本文將重點(diǎn)研究在企業(yè)型代建模式下代建人對(duì)項(xiàng)目管理模式選擇將受哪些因素影響

83、以及在各種因素作用下應(yīng)采取何種選擇策略。</p><p><b>　　1．3．3研究意義</b></p><p>　　目前我國建筑工程項(xiàng)目市場(chǎng)環(huán)境的現(xiàn)狀決定了創(chuàng)新是各級(jí)政府和各行業(yè)專家學(xué)者當(dāng)前面臨的首要任務(wù)。</p><p>　　本文作為對(duì)代建模式的研究，采取漸進(jìn)式的研究方式，在實(shí)踐中對(duì)具體操作規(guī)范進(jìn)行完善和深化，同時(shí)以指導(dǎo)實(shí)踐為最終目的，在對(duì)

84、各種項(xiàng)目管理模式特點(diǎn)對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，為我國企業(yè)型代建模式下項(xiàng)目管理模式的選擇建立了一套較為全面的理論體系和策略方法，對(duì)代建公司項(xiàng)目管理制度的完善和發(fā)展起到推動(dòng)作用，對(duì)創(chuàng)建符合我國實(shí)際的政府投資項(xiàng)目管理模式的框架，爭(zhēng)取盡快建立科學(xué)的理論體系和完備的制度體系，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　1．4論文框架及研究路線</p><p>　　圖1.2 本文研究框架</p>

85、<p>　　Fig. 1.2 The framework in this paper</p><p>　　第二章 國內(nèi)外主要項(xiàng)目管理模式</p><p><b>　　2．1 DBB模式</b></p><p>　　2．2．1 DBB模式的概念</p><p>　　設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式(Design-Bid-Bu

86、ild)是一種傳統(tǒng)的模式。[21]采用這種方法時(shí),業(yè)主與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)(建筑師/工程師)簽訂專業(yè)服務(wù)合同,建筑師/工程師負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目標(biāo)設(shè)計(jì)和施工文件，為業(yè)主準(zhǔn)備合同文件,協(xié)助業(yè)主進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。在業(yè)主與承包商之間建立一種內(nèi)在的對(duì)立關(guān)系。在設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)將工程施工任務(wù)交給報(bào)價(jià)和質(zhì)量都滿足要求且最具資質(zhì)的投標(biāo)人(總承包商)來完成。在施工階段，工程師進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面的監(jiān)督管理工作。設(shè)計(jì)專業(yè)人員通常擔(dān)任重要的監(jiān)督角色,起著

87、業(yè)主代理人的作用,在業(yè)主與承包商之間建立溝通的橋梁。[22]由于業(yè)主選擇建筑師/工程師都是他了解和信賴的,其地位相當(dāng)于業(yè)主的咨詢師和受托人,所以業(yè)主與建筑師/工程師之間比較容易合作。建筑師/工程師與承包商之間是工作關(guān)系,且承包商必須經(jīng)常接受并服從建筑師/工程師發(fā)布的指令,因此,兩者之間存在著潛在的對(duì)立關(guān)系。</p><p>　　這種模式國際上最為通用。業(yè)主委托工程師完成前期包括可行性研究等工作，設(shè)計(jì)階段完成后通過

88、招標(biāo)選取承包商，建造階段業(yè)主再委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)為承包商進(jìn)行管理[21]。如圖2.1所示，在此模式下，業(yè)主分別把設(shè)計(jì)和施工交給不同的承包商來完成，而他們的工作又是依次進(jìn)行的。只有當(dāng)設(shè)計(jì)工作完成后，業(yè)主才能通過施工招標(biāo)來選擇施工承包商，由施工承包商按照設(shè)計(jì)圖紙完成施工任務(wù)?？梢?參與項(xiàng)目的三方即業(yè)主、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)(建筑師/工程師)、承包商在各自合同的約定下,各自行使自己的權(quán)利和履行著義務(wù)。這種模式可以使三方的權(quán)、責(zé)、利分配明確,避免了行政部門的干擾

89、。由于受利益驅(qū)使以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng),業(yè)主更愿意尋找信得過、技術(shù)過硬的咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),這樣具有一定勢(shì)力的設(shè)計(jì)咨詢公司應(yīng)運(yùn)而生。我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段,這種傳統(tǒng)設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式適合我國國情。但這種模式在項(xiàng)目管理方面的技術(shù)基礎(chǔ)是按照線性順序進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工的管理,建設(shè)周期長(zhǎng),投資成本容易失控,業(yè)主單位管理的成本相對(duì)較高,建筑師/工程師與承包商之間協(xié)調(diào)比較困難。</p><p>　　圖2.1 DBB模式結(jié)構(gòu)示意圖

90、</p><p>　　Fig. 2.1 The structure of DBB model</p><p>　　2．2．2 DBB模式的特點(diǎn)</p><p>　　DBB模式的優(yōu)點(diǎn)是參與建設(shè)項(xiàng)目的三方即業(yè)主、工程師、承包商在合同的約定下，各自履行自己的權(quán)利和義務(wù)，三方的責(zé)、權(quán)、利分明。在這種模式下，業(yè)主積極參與建設(shè)管理工作，管理費(fèi)用較高，業(yè)主直接對(duì)項(xiàng)目管理，指令易貫

91、徹，質(zhì)量有保障[22]。但這種模式在項(xiàng)目管理的技術(shù)基礎(chǔ)上是按照線性順序進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工的，因而建設(shè)周期長(zhǎng)，投資成本易失控。業(yè)主單位管理成本相對(duì)較高，建筑師/工程師與承包商之間協(xié)調(diào)比較困難。</p><p><b>　　2．2 CM模式</b></p><p>　　2．2．1 CM模式的概念</p><p>　　CM是Construction

92、-Management的英文縮寫，即建設(shè)-管理模式，又稱階段發(fā)包方式。就是在采用快速路徑法進(jìn)行施工時(shí)，從開始階段就雇用具有施工經(jīng)驗(yàn)的CM單位參與到建設(shè)工程實(shí)施過程中來，以便為設(shè)計(jì)人員提供施工方面的建議且隨后負(fù)責(zé)管理施工過程。</p><p>　　CM模式一般分為CM/Agency(代理型)和CM/Non-Agency(非代理型或風(fēng)險(xiǎn)型)兩種。采用代理型CM模式時(shí)，CM單位是業(yè)主的咨詢單位，業(yè)主與CM單位簽訂咨詢服

93、務(wù)合同，與各承包商簽訂施工合同，CM單位根據(jù)業(yè)主與各個(gè)承包商所簽訂的施工合同的約定進(jìn)行工程管理。非代理型CM模式中，業(yè)主一般不與施工承包商簽訂工程施工合同，而是與CM單位簽訂既包含咨詢業(yè)務(wù)，又包括施工承包的CM合同，然后CM單位與施工承包商和材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同，由于這種情況下，業(yè)主對(duì)工程投資不能直接控制，存在很大風(fēng)險(xiǎn)，為促使CM單位加強(qiáng)投資控制，業(yè)主往往要求CM合同中預(yù)先確定一個(gè)具體數(shù)額的保證最大工程價(jià)格(Guaranteed Ma

94、ximum Price)，簡(jiǎn)稱GMP，如果實(shí)際投資超過如果實(shí)際工程費(fèi)用超過了GMP，超過部分將由CM單位承擔(dān)，反之節(jié)余部分歸業(yè)主與CM單位分成。</p><p>　　CM模式是20世紀(jì)80年代開始在國際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目管理模式，首次在1966年應(yīng)用于世界貿(mào)易中心建設(shè)(Scott，1986)。其指導(dǎo)思想是采用“邊設(shè)計(jì)，邊施工”的方法加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。這種方法是對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式的革新，它改變了過去那種設(shè)計(jì)完成后

95、才進(jìn)行招標(biāo)的傳統(tǒng)模式，采取分階段發(fā)包，“設(shè)計(jì)一部分，招標(biāo)一部分，施工一部分”的方法，由業(yè)主、CM單位和設(shè)計(jì)單位組成一個(gè)聯(lián)合小組，共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，CM單位負(fù)責(zé)工程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及管理工作，在施工階段定期與承包商會(huì)晤，對(duì)成本、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，并預(yù)測(cè)和監(jiān)控成本和進(jìn)度的變化。CM模式于20世紀(jì)60年代發(fā)源于美國，進(jìn)入80年代以來，在國外廣泛流行，它的最大優(yōu)點(diǎn)就是可以縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期，節(jié)約建設(shè)投資，減少

96、投資風(fēng)險(xiǎn)，可以比較早地取得收益。</p><p>　　CM模式的核心，是在于CM單位的早期介入。采用CM模式，可以從項(xiàng)目前期就雇傭CM單位參與到項(xiàng)目的實(shí)施過程中，在項(xiàng)目前期幫助業(yè)主選擇設(shè)計(jì)人員，在設(shè)計(jì)階段為專業(yè)人員提供施工方面的建議，隨后負(fù)責(zé)施工過程的管理。CM單位參與工程項(xiàng)目的全過程管理，確保了項(xiàng)目各個(gè)階段的銜接，以便業(yè)主的決策能夠同時(shí)考慮到設(shè)計(jì)與施工等階段的各方面因素，力爭(zhēng)以最經(jīng)濟(jì)的成本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以最短的

97、時(shí)間完成建設(shè)項(xiàng)目。</p><p>　　圖2.2 CM模式結(jié)構(gòu)示意圖</p><p>　　Fig. 2.2 The structure of CM model</p><p>　　2．2．2 CM模式的特點(diǎn)</p><p>　　CM模式是由業(yè)主委托CM單位，以一個(gè)承包商的身份，采取設(shè)計(jì)與施工搭接的方式進(jìn)行施工管理，直接承擔(dān)或組織分包商施工，在

98、一定程度上影響或參與設(shè)計(jì)，與業(yè)主的合同通常采用“成本+利潤(rùn)”方式的一種工程承包模式。其特點(diǎn)為[23]：</p><p>　?。?）CM模式管理的基本指導(dǎo)思想是縮短建設(shè)周期，在工程管理方式上采用設(shè)計(jì)與施工搭接的方式（Fast Track方式），即設(shè)計(jì)一部分，招標(biāo)一部分，施工一部分。</p><p>　?。?）采用CM模式管理，要求業(yè)主委托一家公司來擔(dān)任這一新的角色。該公司的基本屬性是承包商，

99、但它既區(qū)別于施工總承包，也不同于項(xiàng)目總承包，而是一種新型的承包商角色。</p><p>　?。?）CM公司對(duì)項(xiàng)目的早期介入，改變了傳統(tǒng)的工程承包模式中設(shè)計(jì)與施工相互脫離的弊病，使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段可以獲得有關(guān)施工成本、施工方法等方面的信息，因此有利于設(shè)計(jì)的優(yōu)化。</p><p>　?。?）由于設(shè)計(jì)與施工的早期結(jié)合，對(duì)于大型工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)過程被分解成若干相對(duì)獨(dú)立的部分。設(shè)計(jì)一部分，施工一部分

100、，使設(shè)計(jì)在施工上的可行性在設(shè)計(jì)尚未結(jié)束時(shí)便已逐步明朗，因此可在很大程度上對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的控制。</p><p>　　（5）由于CM合同簽約時(shí)設(shè)計(jì)尚未最終完成，因此CM合同通常既不采用單價(jià)合同，也不采用總價(jià)合同，而采用“成本+利潤(rùn)”方式。CM承包商不掙總包與分包之間的差價(jià)，它與分包商的合同價(jià)對(duì)業(yè)主是公開的。</p><p>　?。?）由于CM承包商介入項(xiàng)目的時(shí)間是在設(shè)計(jì)前期，甚至在設(shè)計(jì)之前，

101、因此CM承包商很難在整個(gè)工程開始前固定或保證一個(gè)施工總造價(jià)，這是業(yè)主要承擔(dān)的最大風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　綜上所述，CM模式的核心就是快速路徑法(FastTrack)、保證最大工程費(fèi)用和設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用控制。這三個(gè)問題將是CM模式項(xiàng)目管理要解決的關(guān)鍵問題。</p><p>　　2．2．3 CM模式的適用范圍 </p><p>　　CM模式采用快速路徑法施工，有條件的

102、“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，由于設(shè)計(jì)和施工有條件的平行作業(yè)，因此能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計(jì)和施工的合理搭接，大大縮短工程項(xiàng)目的建設(shè)周期，這是CM模式的最大優(yōu)勢(shì)。另外，CM單位在設(shè)計(jì)階段的早期介入，既改變了設(shè)計(jì)與施工相互脫離的弊病，也改善了設(shè)計(jì)單位和施工單位的對(duì)立，有效協(xié)調(diào)了設(shè)計(jì)和施工的關(guān)系，減少施工過程中的設(shè)計(jì)變更從而減少變更費(fèi)。</p><p>　　CM模式一般適用于建設(shè)周期長(zhǎng)，工期要求緊，不能等到設(shè)計(jì)全部完成后再招標(biāo)施工的項(xiàng)目，或

103、者是投資和規(guī)模都很大，技術(shù)復(fù)雜，組成和參與單位眾多，缺少以往類似經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目。</p><p>　　對(duì)于一些規(guī)模小、工期短、技術(shù)成熟以及設(shè)計(jì)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的常規(guī)項(xiàng)目(如普通宿舍、多層住宅等)和小型項(xiàng)目則不宜采用CM模式。</p><p><b>　　2．3 PMC模式</b></p><p>　　2．3．1 PMC模式的概念</p>&

104、lt;p>　　PMC(Project Management Contract/Contractor)譯成中文即“項(xiàng)目管理承包/承包商”，是指具有相應(yīng)的資質(zhì)、人才和經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理承包商，受業(yè)主委托，作為業(yè)主的代表，幫助業(yè)主在項(xiàng)目前期策劃、可行性研究、項(xiàng)目定義、計(jì)劃、融資方案，以及設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等整個(gè)實(shí)施過程中控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，保證項(xiàng)目的成功實(shí)施，業(yè)主僅需對(duì)一些關(guān)鍵問題進(jìn)行決策[25]。</p><

105、;p>　　該模式下，項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)一家公司（一般為工程公司或咨詢公司）代表業(yè)主進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目過程的管理，即項(xiàng)目管理承包商。選用該種模式管理項(xiàng)目時(shí)，業(yè)主方面僅需保留很小部分的基建管理力量對(duì)一些關(guān)鍵問題進(jìn)行決策，而絕大部分的項(xiàng)目管理工作都由項(xiàng)目管理承包商來承擔(dān)。</p><p>　　2．3．2 PMC模式的特點(diǎn)</p><p>　　PMC全過程、專業(yè)化的項(xiàng)目管理承包，使項(xiàng)目管理更符合系統(tǒng)化、

106、集成化的要求，可以大大提高整個(gè)項(xiàng)目的管理水平。采用這種模式往往還協(xié)助業(yè)主完成有關(guān)的項(xiàng)目融資工作，使業(yè)主以項(xiàng)目為導(dǎo)向的融資工作更為順利，從而也可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。PMC合同通常采用成本加酬金方式，并約定節(jié)約投資利益分成和超過投資責(zé)任承擔(dān)的方式，建立約束激勵(lì)機(jī)制，有利于節(jié)約投資。采用PMC模式有利于業(yè)主精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，集中精力做好項(xiàng)目的戰(zhàn)略管理工作，也有利于獲得包括項(xiàng)目建成投產(chǎn)的生產(chǎn)在內(nèi)的整個(gè)壽命期的良好經(jīng)濟(jì)效益。由于PMC承包商對(duì)項(xiàng)目包