全國森林防火

1、<p>　　全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃</p><p>　?。?009-2015年）</p><p>　　一、森林防火現(xiàn)狀分析</p><p><b>　　（一）主要成效</b></p><p>　　“十五”期間是我國林業(yè)快速發(fā)展的5年，也是森林防火工作取得長足進展的5年。森林防火作為生態(tài)建設的重要組成部分，取

2、得了可喜成就?！笆濉逼陂g，全國年均發(fā)生森林火災9586起，受害森林面積15.2萬公頃。與前51年均值相比，火災次數(shù)下降29.6%，受害森林面積下降79.9%；年均森林火災受害率為0.9‰。</p><p>　　1、進一步健全和完善了森林防火行政領導負責制</p><p>　　“十五”期間，森林防火工作行政領導負責制不斷豐富和完善。2001年，溫家寶同志提出“五條標準”，賦予森林防火行政領

3、導負責制新的內涵。2004年4月，國務院辦公廳《通知》將“五條標準”以文件形式予以進一步明確，為貫徹落實行政領導負責制提供了政策依據(jù)。2005年在國務院召開的重點省區(qū)森林防火工作座談會上，回良玉副總理提出了“三項要求”，進一步拓展了森林防火行政領導負責制的外延。林業(yè)部門把森林防火工作作為重點擺在突出位置，發(fā)展改革委、財政部門積極籌措資金，有力支持了森林防火綜合治理項目和基礎設施建設；交通、信息產業(yè)、稅務等部門積極落實國家對森林防火工作的

4、各項扶持政策；氣象、廣電部門及時提供氣象和森林火險天氣等級預測預報服務。民航、鐵道和交通部門為撲救森林火災快捷安全運送兵力和物資提供了便利條件。林區(qū)駐軍、預備役部隊、武警部隊和廣大公安干警積極參加森林撲火救災。防火體系進一步完善，政府全面負責，齊抓共管的森林防火工作機制逐步形成。</p><p>　　2、樹立了“以人為本”的森林防火理念</p><p>　　“十五”期間，“以人為本”的理念

5、得到了穩(wěn)步確立，實現(xiàn)了防火觀念和認識的理論升華，工作方式靈活轉變，工作重點合理轉移。在工作程序上，突出“預防為主”。通過強化多種形式的宣傳，營造了良好的防火氛圍；通過營造生物防火帶、開設防火隔離帶等，減少了火災隱患。在工作方式上，注重科學性、時效性。通過合理引導野外生產生活用火，實行“疏堵結合”，全面防范與死看死守并舉，火源管理進一步強化；通過定期會商火險形勢，制定中短期火險預報，發(fā)布高火險警報等，增強了工作針對性；通過衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡

6、護、塔臺了望與地面巡護相結合，開通專用森林火警電話，較好地保證了火情的早發(fā)現(xiàn)、火災的早撲滅。在工作重點上，將保護人身安全置于首位，堅持“專群結合、以專為主”撲救原則，合理制定撲救方案，普及安全撲火和緊急避險知識，加強撲火防護裝備配備，努力減少撲火傷亡，盡可能減少火災對重要設施和村屯的危害?！耙匀藶楸尽彼枷氲呢瀼睾头€(wěn)步確立，為我國森林防火工作的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設奠定了堅實的思想基礎和理論基礎。</p><p>　　

7、3、森林防火基礎設施建設步上新臺階</p><p>　　“十五”期間，中央累計投入森林防火建設資金近20億元，是“九五”期間的4倍。先后啟動了涉及28個省區(qū)市的157個國家級重點火險區(qū)綜合治理工程，完成新建、改造了望塔(臺)1800多座，新建檢查站1000多座，配備巡邏摩托車、馬匹等3000多輛(匹)，購置信息化設備和指揮中心設備9000多臺(套)，購置宣傳、指揮車900多輛，開發(fā)地理信息系統(tǒng)軟件150多套。建設

8、林區(qū)簡易路與防火阻隔帶88.7萬公里。新建(維修)營房、物資儲備庫等土建工程7.7萬平方米，購置撲火機具45.2萬臺(套)。國家和地方物資儲備庫物資得到補充。2003年，在我國北部林區(qū)完成了防火基礎設施和雷電監(jiān)測系統(tǒng)工程。資金的投入和設施的建設，為森林防火工作穩(wěn)步開展打下了良好基礎。 </p><p>　　4、森林消防隊伍建設穩(wěn)步推進</p><p>　　“十五”期間，各地根據(jù)“建得起、

9、養(yǎng)得住、用得上”的原則，按照“形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標準化、訓練經(jīng)?；?、用兵科學化”的總體要求，加強了森林消防隊伍建設，基本形成了以地方森林消防隊伍為主力軍，以武警森林部隊為突擊隊，以航空護林隊伍為尖兵，以軍隊、民兵應急分隊、林業(yè)職工和群眾等為后備力量的火災撲救體系，整體戰(zhàn)斗力得到明顯提高。森林航空消防機構隊伍得到加強，航空護林調度指揮、通訊、保障能力有所提高。</p><p>　　5、森林防火

10、規(guī)范化建設得到加強</p><p>　　國務院頒布實施了《預案》，國家林業(yè)局制定了本級《處置重、特大森林火災應急預案》和《森林航空消防應急預案》。各省、市、縣人民政府都將重大森林火災應急預案納入公共應急預案范疇給予制定和頒布實施，保證了森林火災的逐級負責、逐級處置。全國建立了森林防火分級培訓制度，國家負責培訓省、地兩級指揮員和業(yè)務骨干，省級負責抓好縣市和基層森林防火管理人員的業(yè)務培訓，提高了森林防火隊伍的整體素質

11、和防火管理水平。各地按照《森林防火條例》規(guī)定，分別制定實施辦法，逐步健全防火法規(guī)規(guī)章，強化防火執(zhí)法監(jiān)督，依法管理火源，嚴厲打擊火災肇事者。國家林業(yè)局制定并下發(fā)了《省級森林防火辦公室工作規(guī)范》和《撲火前指工作規(guī)范》，對理順工作程序、提高工作效率起到了積極作用。總體上，初步實現(xiàn)了預案制定和落實、人員培訓、火源管理和日常工作規(guī)范化。消防隊伍建設、火場通信、航空消防、撲火物資管理等多項工作配套的規(guī)范標準也已基本形成。</p>&l

12、t;p>　　6、科技推廣應用水平進一步提高</p><p>　　科學技術被不斷應用在森林防火的各個環(huán)節(jié)，森林防火工作也逐漸從單純防火向現(xiàn)代林火管理發(fā)展。省、市防火指揮中心、森林防火應急通訊系統(tǒng)建設逐步開展，全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電視監(jiān)控等被廣泛應用，信息化建設步伐明顯加快。EOS/MODIS林火監(jiān)測系統(tǒng)的建成并投入使用，林火監(jiān)測頻度、密度、精度進一步提高。森林火險天氣等級預測預報系統(tǒng)模型基本完善，高火

13、險天氣等級預報能及時發(fā)布，為森林防火工作提供了全方位預報服務。同時，全國范圍內各種先進的撲火裝備日趨機械化，防護裝備日益人性化，航空吊桶滅火技術日趨成熟，科學防火的成效逐漸顯現(xiàn)。</p><p><b>　　（二）基本經(jīng)驗</b></p><p>　　多年的森林防火實踐，對森林火災屬性的認識不斷深化，對森林防火工作規(guī)律的認識不斷提高，逐步探索出了一條具有中國特色的森林

14、防火道路。</p><p>　　1、始終堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針</p><p>　　森林火災突發(fā)性強、破壞力大、處置救助較為困難，一旦蔓延，難以有效控制。因此，搞好森林防火，只有從我國國情出發(fā)，立足于防，實行專群結合、群防群治，做到防范與撲救并舉，切實做到“打早、打小、打了”，才能事半功倍。</p><p>　　2、始終堅持“政府主導、部門齊抓共管”的

15、工作機制</p><p>　　森林防火工作點多、面廣、突發(fā)、線長，是一項復雜的系統(tǒng)工程。預防工作的長期性和廣泛性，撲救工作的艱巨性和時效性，要求實行森林防火行政領導負責制和部門分工責任制。只有“政府全面負責，部門齊抓共管，社會積極支持，群眾廣泛參與”，森林防火的各項措施才能落到實處。</p><p>　　3、始終堅持“科學防火、依法治火”的工作原則</p><p>

16、　　森林防火必須堅持以人為本，嚴格按科學規(guī)律辦事，實行科學設防、科學指揮、科學撲救。全面加強防火監(jiān)測、預警、航護、道路與阻隔、通信等系統(tǒng)建設，提高森林防火現(xiàn)代化水平。強化森林防火執(zhí)法和監(jiān)督，提高全民森林防火法制意識，嚴格規(guī)范野外用火行為，嚴厲打擊火災肇事者。只有切實轉到依靠科學、加強法制的軌道上來，才能確保森林防火工作健康開展。</p><p>　　4、始終堅持“以專為主、警民共戰(zhàn)”的火災撲救工作方式</p

17、><p>　　森林火災撲救工作既要廣泛動員群眾參與，又要依靠專業(yè)森林消防隊伍，確保居民點、村屯、油庫等重點目標和人員安全。只有建立以專業(yè)、半專業(yè)消防隊伍為主力軍，以武警森林部隊為突擊隊，以軍隊、民兵、林業(yè)職工和群眾等為后備力量的火災撲救體系，實行專群結合，警民共同奮斗，才能提高撲救成效，最大限度減少森林火災損失。</p><p>　　5、始終堅持“突出重點、綜合治理”的工作舉措</p&g

18、t;<p>　　我國地域遼闊，森林火險隱患常年存在，因此，必須按照因地制宜、分類指導、分區(qū)施策的原則，把火險隱患高的重點區(qū)域作為森林防火工作的重中之重，針對薄弱環(huán)節(jié)，通過經(jīng)濟、行政、法律和技術手段進行綜合治理，才能全面提高預防、撲救能力，做到有備無患。</p><p>　　（三）存在的主要問題和面臨的嚴峻形勢</p><p>　　森林火災是一種破壞性極大的自然災害，不僅破壞造

19、林綠化成果，影響生態(tài)建設大局，危害人民群眾生命財產安全，而且影響我國國民經(jīng)濟健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國森林防火工作雖然取得了顯著成就，積累了豐富的經(jīng)驗，森林火災綜合防控能力得到了有效提高，但森林防火工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和保護生態(tài)建設的總體要求還很不適應，有些問題仍然比較突出。一是森林防火基礎設施薄弱。近年來我國森林防火基礎設施建設步伐加快，但由于歷史欠賬太多，基礎設施依然薄弱。二是森林消防專業(yè)力量不足，裝備水平不高，防控能力不強。三是森林防火

20、長效機制尚未全面形成。四是防火科技水平相對滯后。當前，在加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設過程中，森林防火工作面臨著不利的氣候、超載的可燃物、難于管理的火源、滯后的防火設施等困難，森林防火面臨的形勢十分嚴峻。</p><p>　　1、全球氣候異常，森林防火工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)</p><p>　　近年來，全球氣候異常，高溫、干旱、大風和暖冬等極端天氣明顯增多，全球森林火災頻發(fā)。我國很多地方也相

21、繼出現(xiàn)持續(xù)干旱、高溫、大風天氣，導致森林火險等級居高不下，季節(jié)性特征不明顯，防火期延長，森林火災頻發(fā)。據(jù)專家分析預測，未來10年或更長時間內，全球氣溫仍將持續(xù)升高，必將引起更大范圍旱災和水資源短缺等問題，森林防火面臨的形勢更加嚴峻。 </p><p>　　2、森林資源總量增加，森林防火任務日益繁重</p><p>　　近年來，我國各種工程造林順利推進，在有林地面積迅速增加和生態(tài)公益林得到有

22、效保護的同時，林內可燃物也越積越多，部分重點林區(qū)每公頃已經(jīng)高達50～60噸，超出國際公認的發(fā)生森林大火的30噸界限，特別是中幼林、人工純林所占比重大，森林抗火性差，一旦起火極易成災，極大地加重了森林防火任務；同時俄羅斯、蒙古、朝鮮、緬甸等與我國有數(shù)千公里的森林接壤地段，外火入境的威脅很大。</p><p>　　3、林區(qū)社情、民情復雜，火險隱患增多</p><p>　　當前，全國許多地方尤其

23、是南方省區(qū)已形成林農一體、林工一體、城鄉(xiāng)一體的狀況，不少地方的森林防火部門承擔著森林消防與農村消防的雙重任務。加之林區(qū)經(jīng)濟搞活，入山作業(yè)、旅游度假的人員增多，野外人為火源點多、面廣、線長，難于控制。在春節(jié)、清明期間，祭祀、掃墓人員劇增，給森林防火帶來巨大隱患。</p><p>　　（四）加強森林防火工作的重要性</p><p>　　進入21世紀后，我國森林防火形勢一直處于嚴峻的狀態(tài)。“十五

24、”期間，全國年均發(fā)生森林火災次數(shù)和森林受害面積雖與前51年均值有明顯下降，但比“九五”期間分別上升了94%和120%，是1987年以來火災最為嚴重的5年。特別是2006年，我國森林火災呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。與前三年（2003~2005）同期相比，特大森林火災上升15%，森林受害面積增加84%。森林火災不但造成了人民生命財產的巨大損失，而且也造成了巨大的生態(tài)損失。因此加強森林防火，保護森林資源，對維護國土生態(tài)安全、保護國家和人民生命財產、維護林

25、區(qū)社會穩(wěn)定、構建和諧社會、建設社會主義新農村、新林區(qū)具有重大意義。針對我國森林防火工作面臨的嚴峻形勢，黨中央、國務院審時度勢，高度重視。國務院辦公廳在《關于進一步加強森林防火工作的通知》中明確指出：森林防火事關森林資源和生態(tài)安全，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。地方各級人民政府和有關部門必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度，增強森林防火的緊迫感和責任感，把做好森林防火工作作為“三個代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的一項重

26、要內容，擺上議事日程，以求真務實的精神切實抓好，為加強生態(tài)建設</p><p>　　1、加強森林防火工作是落實科學發(fā)展觀的客觀要求</p><p>　　科學發(fā)展觀的核心是堅持以人為本。胡錦濤總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)社會生產力持續(xù)發(fā)展和提高人們生存質量的重要基礎?！?森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護國土生態(tài)安全、建設環(huán)境友好型社會中肩負著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。森林

27、資源是國家寶貴的戰(zhàn)略資源，廣褒林區(qū)既是人民群眾世代生活的美麗家園，也是廣大林民生產發(fā)展、生活改善的重要物質基礎。因此，做好森林防火工作，不僅是保護森林資源，保護人民群眾生命財產安全，更是保護人類賴以生存的物質條件，保護人類和人類社會健康發(fā)展，是“以人為本”理念的具體貫徹和落實。 </p><p>　　2、加強森林防火工作是提高處置突發(fā)公共事件能力的重要內容</p><p>　　森林火災是最

28、為嚴重的自然災害和公共危機事件之一，發(fā)生率高，影響面廣，損失巨大。森林火災不僅危及人民群眾生命財產安全，而且直接影響林區(qū)社會穩(wěn)定以及和諧社會的構建。能否有效處置危機，能否有效保障人民的生命財產安全，能否維護正常的社會秩序，是檢驗政府執(zhí)政能力強弱的重要標志之一。所以，做好森林防火工作，是提高各級政府處置突發(fā)公共事件能力的重要內容，是各級政府加強執(zhí)政能力建設的重要體現(xiàn)。</p><p>　　3、加強森林防火工作是實施

29、以生態(tài)建設為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障</p><p>　　黨中央、國務院在全面分析、深刻總結我國林業(yè)發(fā)展實踐的基礎上，確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就是強調林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要求既要抓森林資源培育，又要抓森林資源保護。因此，加強森林防火工作，是保護森林資源、維護林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，是保衛(wèi)國土生態(tài)安全，鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果，促進人與自然和諧發(fā)展，確保國家實施以生態(tài)建設為主

30、的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施的重要保障。 </p><p>　　4、加強森林防火工作是適應全球氣候變暖的客觀需要</p><p>　　世界氣象組織新聞公報表明，近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜、溫室效應等影響，全球氣候異常，氣溫升高，旱澇不均等自然災害為歷史罕見。1860～2000年間，全球地面平均溫度上升了大約0.6-0.9℃，其中11個最暖的年份出現(xiàn)在1985年以后。伴隨著氣候形勢的異常，森林火災

31、的發(fā)生日趨頻繁。進入新世紀后，世界上森林火災次數(shù)及過火面積大幅度上升。據(jù)專家分析預測，目前全球氣溫仍然在以每10年0.2℃的速度上升，全球氣候變暖為森林火災的發(fā)生提供了條件。因此，做好森林防火工作，保護好森林資源，充分發(fā)揮森林的固碳功能，是維護生態(tài)平衡，減緩全球氣候變暖進程的客觀需要。</p><p>　　5、加強森林防火工作是林火管理邁向現(xiàn)代化的需要</p><p>　　近年來，世界林業(yè)

32、發(fā)達國家越來越重視森林防火工作的規(guī)范化和科學化，林火管理逐步邁向現(xiàn)代化。從世界森林防火發(fā)展走勢看，呈現(xiàn)出幾個明顯特征：一是尊重林火的雙重性，樹立“健康的森林成就健康的國家”的理念，倡導科學用火，不斷促進森林健康。二是以人為本，將優(yōu)先保護人身安全、社區(qū)安全、重要設施安全作為制定防火政策和實施防撲火措施的重要原則，處處體現(xiàn)“以人為本、安全第一”的思想。三是管理規(guī)范，政府在撲火救災中充分履行公共服務和后勤保障職能，物資的采購、儲備、調用，森林

33、消防隊伍的建設和管理，森林防火宣傳教育等，都有相應的標準和工作規(guī)范。與發(fā)達國家相比，我國森林防火工作還存在一些不足，亟待改進。在工作理念上，還沒有徹底擺脫傳統(tǒng)觀念，缺乏預見性、前瞻性，制約了森林防火的創(chuàng)新發(fā)展；在管理機制上，部分地方還在墨守固有的工作模式，未能真正實現(xiàn)由單一的行政手段向行政、經(jīng)濟、法律和技術等手段綜合治火轉變；在撲火手段上，主要依靠人力撲救，缺乏先進的滅火裝備，撲火效能有待進一步提高；在信息化建設上，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一、

34、不夠快捷高效等問題；在森林防火投資上，總量不足，地區(qū)間差異較大，基礎設施設備不完善、不配套。因此，正視這</p><p><b>　　二、總體思路</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇枷?lt;/b></p><p>　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持“預防為主、

35、積極消滅”的工作方針，發(fā)揮“專群結合、群防群治”的制度優(yōu)勢，樹立以林火管理為核心和防控森林大火的思想理念，以保障森林資源和人民生命財產安全為根本，以科技為依托，以森林重點火險區(qū)綜合治理為突破口，通過科學分區(qū)與分類和加強林火管理與控制、提升裝備水平、改善設施條件、建立高效快速反應的應急處置系統(tǒng)，進一步建設和完善森林防火預防、撲救、保障三大體系，逐步建立森林防火的長效機制，全面加強森林防火工作，最大限度地減少森林火災對森林資源和人民生命財產

36、的危害，為促進人與自然和諧、構建和諧社會做出貢獻。</p><p><b>　　（二）基本原則</b></p><p>　　1、堅持以人為本、保護森林資源的原則</p><p>　　森林防火工作的主要目的是保護森林資源，但在森林防火工作中，應把保障林區(qū)廣大人民群眾生命安全放在第一位，把保護一線撲救火災人員的生命安全放在第一位，盡量減少或杜絕因森

37、林火災造成的人員傷亡和財產損失。</p><p>　　2、堅持以防為主，防救并舉、綜合治理的原則</p><p>　　積極預防，加強森林防火宣傳教育，構建專群結合、群防群治的防控體系；加強林火監(jiān)測、通信、預警與阻隔帶等基礎設施建設，加強撲火隊伍和大型裝備能力建設，提高撲火快速反應和控制火災能力，做到“打早、打小、打了”；落實森林防火領導干部任期目標責任制，完善森林防火規(guī)章制度，運用行政、經(jīng)

38、濟、法律和技術等手段對森林重點火險區(qū)實施綜合治理。</p><p>　　3、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，突出重點的原則</p><p>　　全國統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，針對各區(qū)域的特點，制訂相應的發(fā)展目標和建設思路；明確重點建設區(qū)域，對重點區(qū)域重點傾斜，加大建設力度，按照輕重緩急，分批分期實施。</p><p>　　4、堅持科學分類，加強火源管理的原則</p>

39、<p>　　根據(jù)森林火災發(fā)生、發(fā)展的自然規(guī)律和可控程度對林火進行科學分類，針對火險因子類別、防控基礎和資源條件、保護對象重要性，認真總結經(jīng)驗教訓，結合發(fā)展的新情況等綜合因素對林區(qū)進行合理區(qū)劃，分區(qū)、分類進行林火管理與控制。</p><p>　　5、堅持以科技為先導，宣傳教育優(yōu)先的原則</p><p>　　充分利用現(xiàn)代科技手段防控森林火災，運用先進實用的防撲火設備和手段，提高科技

40、含量；開發(fā)、引進、推廣新型撲火機具與裝備；重視宣傳教育和人才培養(yǎng)，有計劃、有重點地組織林區(qū)廣大干部群眾學習森林防火知識，全面提升公民的森林防火意識。</p><p>　　6、堅持資源共享，政府主導，各部門齊抓共管的原則</p><p>　　以政府為主導，林業(yè)部門與各部門通力合作，充分利用內、外部可利用資源和社會公共資源與協(xié)作條件，堅持建管并重、加強后續(xù)管理和設施設備資源的充分利用，最大限度

41、地實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置；結合當前林權制度改革的新情況，繼續(xù)堅持廣大群眾和社區(qū)聯(lián)防等符合中國特色行之有效的林火管理手段，從而促進形成政府主導、各部門通力協(xié)作、齊抓共管、全社會共同關注和參與的森林防火機制。</p><p>　　7、堅持地方政府責任制，積極拓展資金籌措渠道的原則</p><p>　　認真貫徹《森林法》和《森林防火條例》，落實地方政府森林防火責任制，把森林防火作為公共突發(fā)事件應

42、急處置系統(tǒng)建設的重要內容，把建設項目納入地方政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把森林防火預防和撲救的日常經(jīng)費納入財政預算，調動社會、受益單位對森林防火的資金投入。</p><p>　　8、堅持加強與其他林業(yè)建設工程相結合的原則</p><p>　　加強林業(yè)部門各項建設工程的相互銜接，避免建設重復交叉，在實施過程中與其他工程密切配合，如工程隔離帶和生物阻隔帶建設實行與造林“四同步”，即同步規(guī)

43、劃、同步設計、同步施工、同步驗收。</p><p><b>　?。ㄈ^斗目標</b></p><p>　　總目標：建設森林防火預防、撲救、保障三大體系，大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監(jiān)測、應急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化，撲救工作科學化，使森林火災受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。具體是：</p>

44、<p>　　——初步建成全國森林火險預警監(jiān)測體系，實現(xiàn)在防火期內，制作并發(fā)布未來24小時及48小時的森林火災發(fā)生概率預報及林火行為預報；森林林火監(jiān)測能力和水平得到進一步提高，實現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測成果發(fā)布時效性100%在30分鐘內；了望覆蓋率達到90%。</p><p>　　——加強工程隔離帶和生物阻隔帶建設，形成阻隔功能較強，自然、工程、生物相結合的高效林火阻隔網(wǎng)絡體系。</p><p>

45、;　　——初步實現(xiàn)由語音模擬通信向數(shù)字化語音和數(shù)據(jù)傳輸相結合的通信模式轉變，使重點治理區(qū)域森林防火語音通訊平均覆蓋率達到95%以上，一般治理區(qū)域達到85%以上；完成一般治理縣森林防火機構的信息傳輸與處理系統(tǒng)建設，建成較為先進完善的國家森林防火信息傳輸與處理系統(tǒng)。</p><p>　　——進一步構建專群結合、群防群治的防控體系，森林航空消防能力、專業(yè)撲火隊伍裝備水平、快速反應與火災撲救能力進一步提高，當日到達火場并

46、撲滅火災率力爭達到98%。</p><p>　　——森林防火科研開發(fā)體系，森林防火宣教培訓體系，森林火災損失評估和火案勘查體系較為完善，通過全面開展可燃物處理等積極的火險降低措施，使我國森林防火工作進入現(xiàn)代林火管理階段，重大火災得到有效控制。 </p><p><b>　?。ㄋ模﹨^(qū)劃布局</b></p><p>　　加強森林防火工作必須因地制宜

47、，突出重點，根據(jù)不同區(qū)域森林防火特點，實行分區(qū)施策，分類指導。</p><p><b>　　1、六大區(qū)域布局</b></p><p>　　按照森林資源分布、氣候、地理等因子，考慮到便于全國森林防火工作協(xié)調和建設布局，明確各區(qū)域建設重點，將全國區(qū)劃為東北、西南、西北、東南、中部和華北6個森林防火建設區(qū)域，其中東北、西南區(qū)域為重點建設區(qū)域。</p><

48、p>　　（1）東北區(qū)域：包括內蒙古、黑龍江、吉林和遼寧4個?。▍^(qū)）。該區(qū)域是我國國有森林資源分布最為集中的地區(qū)，防火任務重，易發(fā)生重特大森林火災，境外火、草原火對森林資源威脅嚴重。主要建設思路：加強突發(fā)公共事件應急體系建設，加強部門之間協(xié)調，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力；建立健全森林火險預警系統(tǒng)；加強雷電、航空巡護和了望監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高了望監(jiān)測覆蓋率和通訊覆蓋率；加強防火隔離帶建設；加強火場應急通信能力和大型防火裝備水平，提高航空消防能力，

49、加強武警森林部隊防火力量。</p><p>　　（2）西南區(qū)域：包括四川、云南、貴州、重慶、廣西、西藏6個?。▍^(qū)、市）。該區(qū)域是我國重要的林區(qū)之一，天氣復雜多變，森林類型多樣，海拔地勢高，森林火災頻發(fā)，有境外火威脅，火災撲救困難。主要建設思路：以建立預警體系、提高航空消防能力為核心，加強火場應急通訊能力建設，提高通信覆蓋率，提高重點林區(qū)的實時監(jiān)測手段；加強地面巡護和火源管理，加強防火專業(yè)隊伍建設，提高適合區(qū)域特點

50、的撲火機具能力建設，加強生物阻隔帶建設，增加重點省區(qū)的武警森林部隊防火力量。</p><p>　?。?）西北區(qū)域：包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆5個省區(qū)和新疆生產建設兵團。該區(qū)域林區(qū)相對分散，干旱少雨，地廣人稀，森林火災防控能力弱。主要建設思路：建立火險預警體系，提高重點林區(qū)的了望監(jiān)測能力；加強通訊能力和防火專業(yè)隊伍建設，提高防火機具裝備水平，增加武警森林部隊防火力量，逐步開展森林航空消防。</p>

51、<p>　?。?）東南區(qū)域：包括山東、江蘇、上海、浙江、福建、海南、廣東7個?。ㄊ校Ｔ搮^(qū)域地域跨度大，經(jīng)濟較為發(fā)達，人口密度大，人員活動頻繁，干旱季節(jié)易引發(fā)森林火災。主要建設思路：加強森林火險預警監(jiān)測體系建設，改善了望監(jiān)測手段，增強火場應急通信能力建設，進一步完善以生物阻隔帶為主的森林防火阻隔系統(tǒng)，提高森林防火專業(yè)隊伍的裝備水平，逐步開展森林航空消防。</p><p>　　（5）中部區(qū)域：包括河南

52、、安徽、湖北、湖南、江西5個省。該區(qū)域是我國重要的集體林區(qū)，森林覆蓋率較高，人口密度較大，林農交錯，生產生活用火頻繁，火災發(fā)生頻率高。主要建設思路：加強森林火險預警系統(tǒng)建設，加強了望與地面巡護和火源管理建設，加強以生物阻隔帶為主的森林防火阻隔系統(tǒng)建設，增加防火物資儲備，加強森林防火專業(yè)隊伍建設，提高裝備水平，逐步開展森林航空消防。</p><p>　　（6）華北區(qū)域：包括北京、天津、河北、山西4個?。ㄊ校?。該區(qū)域

53、名勝古跡眾多，火災影響大。主要建設思路：加強應急指揮系統(tǒng)建設，建立森林火險預警系統(tǒng)，提高火情監(jiān)測時效，強化防火專業(yè)隊伍和裝備建設，開展森林航空消防，提高快速反應和處置能力。</p><p><b>　　2、重點治理片區(qū)</b></p><p>　　為進一步明確建設重點，根據(jù)森林火險等級、森林資源分布等因子，并考慮縣級行政單位森林火災發(fā)生概率，以及高火險等級趨于相對集中

54、連片的情況，在六大森林防火建設區(qū)域基礎上劃定20個重點治理片區(qū)。</p><p><b>　　3、一般治理區(qū)</b></p><p>　　指20個重點治理片區(qū)以外有森林火險等級的區(qū)域。該區(qū)域由于森林資源分布比較分散，一般情況下發(fā)生重特大森林火災機率較小，但個別縣具有較高的火險等級，預防不力容易發(fā)生火災，需要加強監(jiān)控和防范。</p><p>　　

55、（五）重點治理片區(qū)及主要治理措施</p><p>　　——大興安嶺片區(qū)主要治理措施是，加強航空巡護，完善了望監(jiān)測網(wǎng)和雷擊火監(jiān)測系統(tǒng)，健全火險預警體系；加強火源管理和專業(yè)消防隊伍建設，增加大型撲火裝備；加強包括邊境防火隔離帶和草原防火隔離帶在內的林火阻隔網(wǎng)建設，防止外來火入侵，降低重、特大森林火災的發(fā)生率。</p><p>　　——小興安嶺片區(qū)主要治理措施是，完善了望監(jiān)測系統(tǒng)，加強航空巡護；

56、因地制宜開展阻隔系統(tǒng)建設，林農、林牧交錯區(qū)建設多種形式的林緣隔離帶，完善邊境林火隔離帶；嚴格火源管理，建立行之有效的火源管理機制；加強專業(yè)撲火隊伍建設，增加大型撲火裝備，提高撲救能力。</p><p>　　——完達山、長白山片區(qū)主要治理措施是，加強探索可燃物調控的研究，加大森林火險實時預警與響應機制等經(jīng)驗的推廣，提高林火管理水平；加強航空巡護，加強森林火險預警與監(jiān)測系統(tǒng)建設；提高阻隔網(wǎng)密度，增加機動性強的撲火裝備

57、，加強隊伍實戰(zhàn)演練，強化快速反應能力。</p><p>　　——燕山片區(qū)主要治理措施是，把森林防火提高到維護京津生態(tài)安全的政治高度來認識，加強防火線建設；建立現(xiàn)代化的森林火險預警、火情監(jiān)測、火災撲救和指揮體系，強化應急體系建設，開展森林航空消防，提高快速撲救和指揮處置突發(fā)公共事件能力。</p><p>　　——太行山片區(qū)主要治理措施是，因地制宜地開設防火線；加強預警、了望監(jiān)測網(wǎng)建設；嚴格火

58、源管理。加快撲火隊伍與裝備能力建設步伐，加強撲火安全培訓和演練，逐步實現(xiàn)由專業(yè)隊伍撲火取代群眾撲火，逐步開展森林航空消防。</p><p>　　——阿爾泰山片區(qū)主要治理措施是，完善林牧聯(lián)防制度，嚴把火源關；增加林緣防火隔離帶，完善邊境隔離帶。提高衛(wèi)星林火監(jiān)測水平，加快了望、巡護、通信等方面建設的步伐，解決火情發(fā)現(xiàn)不及時、報案難等問題；建立精干的專業(yè)撲火隊，配備撲火機具裝備，提高火災撲救效能。</p>

59、<p>　　——天山片區(qū)主要治理措施是，在完善林牧聯(lián)防制度的同時，提高了望覆蓋率；配備適合當?shù)氐挠行缁鸸ぞ?；加強專業(yè)撲火隊伍建設；對夏季森林火災進行專題研究，提供控制夏季森林火災經(jīng)驗。</p><p>　　——祁連山片區(qū)主要治理措施是，建立健全森林火險預警與監(jiān)測系統(tǒng)，改善林區(qū)通信條件，提高林火監(jiān)測和通信覆蓋率；配備適用的滅火、運輸?shù)仍O施設備，實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡化、撲火機具化、隊伍專業(yè)化的目標。</p

60、><p>　　——陜甘寧片區(qū)主要治理措施是，建設適用的林火阻隔帶，防止火越過V型峽谷釀成大災；建立火險預警系統(tǒng)，做好林火預報工作；做好以地面巡護為主，了望臺、航空和衛(wèi)星為輔的林火監(jiān)測工作。</p><p>　　——岷山、大巴山片區(qū)主要治理措施是，加強航空巡護和高山了望、地面巡護的配合，及早發(fā)現(xiàn)火情；加強撲火隊伍的技術演練和撲火安全培訓。</p><p>　　——橫斷山脈

61、片區(qū)主要治理措施是，因地制宜營造生物阻隔帶，加強了望監(jiān)測和應急通信網(wǎng)絡建設，利用航空巡護和航空滅火的優(yōu)勢，提高火災撲救效率和裝備水平。</p><p>　　——滇西南片區(qū)主要治理措施是，加強生物阻隔帶，完善邊境防火隔離帶；加強航空巡護、地面巡護和高山了望的配合；加強物資儲備庫的建設，增加物資種類。</p><p>　　——滇黔桂三省交界片區(qū)主要治理措施是，加強森林防火宣傳教育，加強生物阻隔

62、帶建設，加強航空巡護和地面了望巡護，早發(fā)現(xiàn)早撲滅，配備適用的撲火裝備，強化隊伍訓練，提高戰(zhàn)斗力。</p><p>　　——黔桂湘三省交界片區(qū)主要治理措施是，做好宣傳教育，嚴格火源管理；加強生物阻隔帶建設，加強森林消防專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍的建設，逐步實現(xiàn)撲火專業(yè)化，以取代群眾撲火；加強了望網(wǎng)、通信網(wǎng)絡建設，做到了望、通信等資源共享，實現(xiàn)三省聯(lián)防聯(lián)動。</p><p>　　——鄂湘西部片區(qū)主要

63、治理措施是，加強生物阻隔帶建設，建立森林火險火情預警監(jiān)測體系，推廣適宜于復雜地形的新技術撲火機具裝備的應用，增加物資裝備儲備，強化專業(yè)隊伍建設，提高裝備水平。</p><p>　　——湘贛交界片區(qū)主要治理措施是，因地制宜營造各種形式的生物阻隔帶；加強森林防火宣傳教育，嚴控火源；加強防火基礎設施改造和更新，提高了望監(jiān)測水平；加強基層森林消防專業(yè)隊伍建設，完善個人安全裝備和隊伍撲火裝備。</p><

64、;p>　　——鄂豫皖贛四省交界片區(qū)主要治理措施是，加強生物阻隔帶建設，強化隊伍建設，增加撲火機具，提高裝備水平；增加交通工具，提高運兵能力；加強省級協(xié)作聯(lián)防，實現(xiàn)了望、通訊、撲救、物資調配等聯(lián)動。</p><p>　　——魯中南片區(qū)主要治理措施是，加強生物阻隔帶建設；加強森林火險和林火了望監(jiān)測系統(tǒng)建設；建立現(xiàn)代化的森林防火專業(yè)隊伍，不斷加強指揮員和戰(zhàn)斗員的森林防火培訓和實戰(zhàn)演練，增強戰(zhàn)斗力。</p&g

65、t;<p>　　——東南西部丘陵片區(qū)主要治理措施是，大力營造生物阻隔帶，加大防火宣傳力度，強化火源管理；改善了望監(jiān)測手段，加強火險預警系統(tǒng)建設。加強專業(yè)隊伍建設，強化森林防火培訓和實戰(zhàn)演練，提高隊伍裝備水平。</p><p>　　——海南片區(qū)主要治理措施是，配備適宜當?shù)氐乃疁缁鸸ぞ吆蜋C具，大力開展水滅火；加強森林防火宣傳教育，強化火源管理，做好充足的物資儲備。</p><p>

66、;<b>　　三、建設內容與任務</b></p><p>　　森林防火是一項復雜的系統(tǒng)工程，為有效解決我國森林防火存在的突出問題，提高森林火災防控綜合能力，必須全面加強森林防火的預防、撲救和保障三大體系建設。具體建設內容包括森林防火宣傳教育工程、森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、通信與信息指揮系統(tǒng)、森林航空消防系統(tǒng)、森林消防專業(yè)隊伍及裝備、物資儲備庫、森林火災損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支

67、撐系統(tǒng)、培訓基地建設等方面。</p><p>　?。ㄒ唬┥址阑鹦麄鹘逃こ探ㄔO</p><p>　　加強森林防火的宣傳教育，提高民眾的防火意識，消除火災隱患，是森林防火工作的第一道工序和長期性的任務。</p><p>　　按照“政府主導，媒體聯(lián)動，教育滲透，全民參與”的要求，突出宣傳重點，豐富宣傳形式，擴大宣傳廣度，深化宣傳實效，提高宣傳教育的覆蓋面，切實發(fā)揮預防

68、火災的作用。</p><p>　　1、建立全方位社會化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡體系</p><p>　　強化各級森林防火指揮部的宣傳教育職能，協(xié)調宣傳、新聞、教育、文化、旅游、公安等部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民委員會，組成宣傳教育網(wǎng)絡體系。從各條戰(zhàn)線、各個層面開展森林防火宣傳教育活動，建立全方位社會化的森林防火宣教格局。</p><p>　　2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活

69、動</p><p>　　進一步開展“進林區(qū)、進村宅、進單位、進學校、進風景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動，每年防火期，組織開展“宣傳月”、“宣傳周”活動，利用多種形式對全民進行森林防火科普知識、火災撲救和安全避險知識的教育，開展先進單位和個人的宣傳與森林火災的警示教育，結合普法教育，組織開展森林防火法律法規(guī)的培訓。</p><p>　　3、編寫、制作宣傳資料</p><

70、p>　　組織各級森林防火機構編寫印制《森林防火宣傳手冊》及相關宣傳資料，如制作森林防火連環(huán)畫、教材讀本、吉祥玩具、宣傳海報等；錄制森林防火宣傳片，火案教學片，為公眾提供宣傳教育學習材料。</p><p>　　4、改善宣傳教育設施條件</p><p>　　林區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和林場建立森林防火宣傳教育室，重點林區(qū)縣、林業(yè)局建立森林防火宣教展覽室，增加林區(qū)的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查站的

71、數(shù)量，林區(qū)縣和林業(yè)局增配防火宣傳車和宣傳設備。加強防火宣傳教育，建立防火檢查站等防火宣教設施是重點火險區(qū)綜合治理一項重要內容。</p><p>　?。ǘ┥只痣U預警監(jiān)測系統(tǒng)建設</p><p>　　通過建立健全由預警中心、森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站構成的森林火險預警體系，以加強火險天氣、火險等級和林火行為等預報，并制定與之對應的預警響應機制，實現(xiàn)科學防火；升級改造并完善林火衛(wèi)星

72、監(jiān)測系統(tǒng)，合理布局和改造地面了望設施，增強地面了望和巡護能力，逐步構建衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護、高山了望、地面巡護“四位一體”的林火監(jiān)測體系，減少直至消除林火監(jiān)測盲區(qū)，降低我國森林火災的發(fā)生頻率，有效預防重特大森林火災發(fā)生，防范于未然。</p><p>　　1、森林火險預警系統(tǒng)</p><p>　　森林火險預警系統(tǒng)由預警中心、森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站構成，分為國家級和省級兩個子系統(tǒng)，

73、其中國家級森林火險預警子系統(tǒng)由國家林業(yè)局森林防火預警監(jiān)測信息中心、新建的國家級森林火險要素監(jiān)測站和森林火險因子采集站組成；省級森林火險預警子系統(tǒng)由?。▍^(qū)、市）和重點林區(qū)森工集團防火辦森林火險預警分中心、省級森林火險要素監(jiān)測站和森林火險因子采集站組成。</p><p>　　（1）國家級森林火險預警系統(tǒng)</p><p>　　國家林業(yè)局森林防火預警監(jiān)測中心負責采集國家級森林火險要素監(jiān)測站和可燃物

74、因子采集站的監(jiān)測信息，收集國家氣象信息網(wǎng)發(fā)布的全國天氣實況和預報信息、國家雷電監(jiān)測定位綜合信息網(wǎng)的雷電監(jiān)測報告，收集省級森林火險預警分中心的監(jiān)測預報成果，制作全國中短期森林火險等級預報、實時火險監(jiān)測報告和雷擊火發(fā)生預報，通過中國森林防火網(wǎng)站向社會公眾發(fā)布，并通過森林防火系統(tǒng)的內部信息傳輸渠道對森林防火系統(tǒng)內部用戶發(fā)布。</p><p>　　為實現(xiàn)與氣象部門的數(shù)據(jù)信息共享，確保信息傳輸線路的暢通，國家森林防火預警監(jiān)

75、測信息中心與中國氣象局國家氣象中心新建一條數(shù)據(jù)通信專線，用于傳輸氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)和森林火險氣象觀測數(shù)據(jù)的交換。</p><p>　?。?）省級森林火險預警系統(tǒng)</p><p>　　設在省（區(qū)、市）和重點國有林區(qū)森工集團（林業(yè)公司）森林火險預警分中心負責采集轄區(qū)內及周圍省區(qū)的部分森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站的監(jiān)測信息，收集本轄區(qū)內氣象部門發(fā)布的當?shù)靥鞖鈱崨r和預報信息，國家雷電監(jiān)測定位綜合

76、信息網(wǎng)的雷擊監(jiān)測報告，制作本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、森工集團）中短期森林火險等級預報、實時火險監(jiān)測報告和雷擊火發(fā)生預報，通過森林防火網(wǎng)站向社會公眾發(fā)布，并同時上報國家林業(yè)局森林防火預警監(jiān)測信息中心，下達到本省（自治區(qū)、直轄市、森工集團）的基層防火辦。</p><p>　　省（區(qū)、市）和重點林區(qū)森工集團防火辦森林火險預警分中心與所在地氣象局新建一條數(shù)據(jù)通信專線，主要用于森林火險氣象觀測數(shù)據(jù)的交換和衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸。<

77、/p><p>　　（3）森林火險要素監(jiān)測站</p><p>　　在充分利用國家氣象部門現(xiàn)有氣象站的基礎上，在林區(qū)選擇具有代表性的地方補充建立國家級森林火險要素監(jiān)測站，每日定時向國家、?。▍^(qū)、市）森林火險預警監(jiān)測中心報送火險要素監(jiān)測數(shù)據(jù)。</p><p>　　省級森林火險要素監(jiān)測站的設置，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）重點林區(qū)的實際情況在國家級森林火險要素監(jiān)測站的基礎上加密。<

78、/p><p>　　森林火險要素監(jiān)測站布局原則上按氣候帶和森林分布設定，還要考慮與國家氣象觀測網(wǎng)的平面互補性，設置在火源較多的林緣地帶或林間空地，森林火險要素監(jiān)測站點需要具有GSM/GPRS或CDMA移動通信網(wǎng)的覆蓋。</p><p>　?。?）可燃物因子采集站</p><p>　　在重點林區(qū)設置可燃物火險因子采集站，主要監(jiān)測因子包括地表可燃物含水率、可燃物載量、可燃物的

79、燃點、地表溫度等相關因子，通過森林火險要素監(jiān)測站向省級系統(tǒng)傳輸觀測數(shù)據(jù)，并與森林火險要素監(jiān)測站同步布設。</p><p>　　2、衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)</p><p>　　衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)主要用于林火的宏觀監(jiān)測和火災發(fā)生后的跟蹤監(jiān)測，由國家林業(yè)局森林防火預警監(jiān)測信息中心、國家林業(yè)局西南、西北、東北衛(wèi)星林火監(jiān)測分中心構成，以確保衛(wèi)星林火監(jiān)測范圍覆蓋全國，不留盲區(qū)。</p><

80、p>　?。?）對現(xiàn)有衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)升級。將現(xiàn)有已經(jīng)嚴重老化、故障頻繁的林火監(jiān)測備份系統(tǒng)進行更新升級，使其在接收現(xiàn)有我國FY-1系列和美國NOAA系列極軌氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)的同時，能夠接收和處理我國新發(fā)射的FY-3新型氣象衛(wèi)星和美國EOS、NOAA系列氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)；同時，對現(xiàn)有的EOS/MODIS林火監(jiān)測系統(tǒng)的軟硬件進行必要升級改造，使其能夠在接收和處理現(xiàn)有衛(wèi)星數(shù)據(jù)的同時，能夠接收和處理我國FY3、美國NPOESS等新的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，從而滿

81、足林火監(jiān)測實際工作需要。</p><p>　?。?）建立分中心自主接受林火監(jiān)測系統(tǒng)。由于三個分中心采用氣象衛(wèi)星中心的DVB林火監(jiān)測系統(tǒng)，其時效性和穩(wěn)定性較差，特別是在衛(wèi)星時間沖突時無法選擇接收衛(wèi)星，無法實現(xiàn)對森林火災的早發(fā)現(xiàn)，早報告，影響了分中心林火監(jiān)測作用的發(fā)揮。為進一步提高三個分中心林火監(jiān)測時效性，充分發(fā)揮其作用，擬在三個分中心建設自主接收衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)。</p><p>　?。?）

82、 建立數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。目前，國家林業(yè)局東北、西南和西北林火分中心均沒有與國家林業(yè)局森林防火預警監(jiān)測信息中心聯(lián)網(wǎng)，其開展林火監(jiān)測的氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)是采用DVB林火監(jiān)測系統(tǒng)，通過地面站—地面寬帶—氣象衛(wèi)星中心—衛(wèi)星廣播—用戶接收的復雜數(shù)據(jù)傳輸鏈路傳輸，接收北京、廣州、烏魯木齊地面站的氣象衛(wèi)星中心的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)時效性弱，常常無法滿足工作需要。為了充分提高分中心林火監(jiān)測工作時效性，擬建立設東北、西南、西北分中心到國家林業(yè)局的寬帶數(shù)據(jù)專線，從而實現(xiàn)中

83、心、分中心的全部聯(lián)網(wǎng)。</p><p>　?。?）有條件的省份，結合森林防火指揮中心的建設可自主建立健全林火衛(wèi)星自主接收系統(tǒng)，提高各省火情監(jiān)測的時效性。</p><p><b>　　3、航空巡護系統(tǒng)</b></p><p>　　航空巡護監(jiān)測主要是利用飛機高空優(yōu)勢，能夠及時準確偵察傳送森林火險、火情信息，并及時向地面報告；減少偏遠林區(qū)、衛(wèi)星監(jiān)測及

84、了望監(jiān)測盲區(qū)；實現(xiàn)對不同時段、地域、天氣條件下的火險等級、衛(wèi)星熱點核實的巡護監(jiān)測；有利于林火的早發(fā)現(xiàn)、早撲滅，最大限度的減少火災損失，并為正確制定撲火方案和科學指揮林火撲救提供依據(jù)。該部分建設內容在森林航空消防系統(tǒng)建設中統(tǒng)籌考慮。</p><p><b>　　4、了望監(jiān)測系統(tǒng)</b></p><p>　　在全國范圍內尤其是在重點治理片區(qū)內合理布局了望臺，更新改造現(xiàn)有了

85、望臺，增加可視和紅外探火等林火自動監(jiān)測與報警設備，提高監(jiān)測技術含量，擴大了望監(jiān)測范圍。</p><p><b>　　5、地面巡護系統(tǒng)</b></p><p>　　由于地理位置、地形地貌、氣候天氣等差異，衛(wèi)星林火監(jiān)測與航空巡護及了望塔（臺）監(jiān)測方式對于一些不通視的森林地段存在著死角和盲區(qū)，同時，加強林區(qū)火源管理檢查火災隱患，監(jiān)督安全用火。需要因地制宜地選擇摩托車、馬匹等

86、交通工具在各自分管的責任區(qū)內，按照不同的火險等級進行不同時間、不同密度的巡護監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)并報告火情。</p><p><b>　　（三）阻隔系統(tǒng)建設</b></p><p>　　華北、東北、西北區(qū)域以工程防火隔離帶建設為主，西南、東南、中部區(qū)域以生物阻隔帶建設為主，以提升林區(qū)防火阻隔系統(tǒng)網(wǎng)密度。</p><p>　?。ㄋ模┓阑鹜ㄐ藕托畔⒅笓]系

87、統(tǒng)建設</p><p>　　綜合應用無線短波、超短波、有線、衛(wèi)星等多種手段，建立完善以固定通信網(wǎng)為基礎，以車載、機載、移動通信設備為支撐，以便攜式應用通信系統(tǒng)為補充，確?；饒鲋笓]通信得到可靠保障。無線通信重點解決重點治理片區(qū)縣到林場、林場到了望塔、檢查站直至火場的通信網(wǎng)絡暢通；信息指揮系統(tǒng)重點構建國家到省乃至地（市）的信息系統(tǒng)基礎設施網(wǎng)絡、指揮室信息指揮系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)。</p><p>

88、;　　1、無線通信系統(tǒng)建設</p><p>　　無線通信系統(tǒng)建設是以構建超短波語音為主的基礎通信網(wǎng)絡，應急通訊系統(tǒng)、常規(guī)通信設備、通信車和應急移動指揮車為補充，完成火場撲火隊與前指、基指，以及撲火隊之間的話音通信聯(lián)絡。同時實現(xiàn)前指與基指、市、省和國家森林防火指揮部之間的語音和數(shù)據(jù)（包括文件、圖片和圖像）的傳輸。</p><p>　　（1）超短波基礎通信網(wǎng)絡建設</p><

89、;p>　　超短波基礎通信網(wǎng)絡建設內容包括超短波中繼系統(tǒng)、綜合通信塔、有線和無線轉接設備、撲火隊伍GPS定位跟蹤系統(tǒng)和空地通信系統(tǒng)。</p><p>　?。?）應急通信系統(tǒng)建設</p><p>　　應急通信系統(tǒng)建設的主要內容包括便攜式超短波中繼系統(tǒng)、背負式短波系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)和火場實時多媒體信息機載傳輸系統(tǒng)。</p><p>　?。?）常規(guī)通信設備建設<

90、/p><p>　　為保障專業(yè)撲火隊伍與火場的通訊，減少設備故障造成的損失，配備背負式對講機、超短波基地臺（車載臺）、手持機等常規(guī)通信設備。</p><p>　?。?）通信車和應急指揮車</p><p>　　通信車和應急指揮車主要是保障森林火災發(fā)生時，指揮員能夠做到立即出發(fā)、盡快到達火場，以發(fā)揮指揮和協(xié)調基礎通信網(wǎng)絡的作用，并利用車內集成的設備作為火場到前指和前指到縣級指

91、揮部之間的語音和數(shù)據(jù)的傳輸；實現(xiàn)各類撲火隊指揮員之間的通信協(xié)調聯(lián)絡。通信車和應急指揮車采用小型越野車，進行集成和改裝而成，集成的通信設備包括：全球星或亞星車載衛(wèi)星電話、超短波車載臺、超短波中繼臺、車載短波電臺、警燈警報、天線升降塔及供電設備。</p><p>　　2、信息指揮系統(tǒng)建設</p><p>　　信息指揮系統(tǒng)主要由網(wǎng)絡基礎設施、應用系統(tǒng)、指揮室構成，再結合應急衛(wèi)星通信網(wǎng)系統(tǒng)和應急移

92、動指揮中心，實現(xiàn)由國家到省、地市、縣的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息及時準確向各級指揮機構傳遞；信息指揮系統(tǒng)應逐步建立全國統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)庫和應用軟硬件。</p><p>　　（1）網(wǎng)絡基礎設施建設</p><p>　　借助已建立的全國林業(yè)信息專網(wǎng)，采用國家、省、地（市）、縣四個層次，建立健全全國森林防火信息指揮網(wǎng)絡平臺及網(wǎng)絡信息安全系統(tǒng)；建設中央級數(shù)據(jù)中心及災難備份

93、系統(tǒng)、省級及地市級數(shù)據(jù)分中心；建立全國衛(wèi)星應急通信網(wǎng)絡。</p><p><b>　?。?）應用系統(tǒng)建設</b></p><p>　　應用系統(tǒng)建設包括森林防火視訊調度指揮系統(tǒng)建設和地理信息系統(tǒng)平臺建設。</p><p>　?。?）指揮室及設備建設</p><p>　　對國家森林防火指揮室和設備進行升級改造，完善和改造省級

94、防火指揮室的信息匯聚、操作及顯示系統(tǒng)，改造和完善地市及縣級防火指揮室。重點解決國家、省、地、縣指揮室的設備配備。</p><p>　?。?）森林防火應急指揮中心建設</p><p>　　建設國家和各省森林防火應急指揮中心，進一步加強增強處置緊急突發(fā)事件和重特大森林火災的能力。</p><p>　　3、人員培訓與應急通信系統(tǒng)專用頻道建設</p><

95、p>　　建立和健全森林防火通信及信息指揮系統(tǒng)的培訓機制，加強專業(yè)技術人員培訓，提高設備維護保養(yǎng)、管理操作技能，確保通信網(wǎng)絡和信息指揮系統(tǒng)管理和應用效能，對國家、省、地（市）、縣相關崗位人員進行專業(yè)培訓。</p><p>　　為保證應急通信系統(tǒng)及時、快速、不受任何干擾地完成撲救森林火災時的通信聯(lián)絡，申請中繼專用頻率，以保證不同地區(qū)和范圍的使用，并逐步規(guī)范應急通信專用頻率的使用。</p><

96、p>　?。ㄎ澹┥趾娇障老到y(tǒng)建設</p><p>　　在充分利用現(xiàn)有航空基礎設施的基礎上，以東北航空護林中心、西南航空護林總站為依托，通過增加飛機數(shù)量，完善航站設施提升功能、新建航站等，加強航空消防系統(tǒng)建設，提高航空直接滅火和航空巡護的能力，基本實現(xiàn)重點區(qū)域航空巡護和航空滅火的全覆蓋，以彌補人力和地面交通難以到達的邊遠林區(qū)火情監(jiān)測、巡護和火災撲救能力的不足。</p><p>　　建

97、設重點為增加飛機數(shù)量，提高航空巡護和滅火能力；完善現(xiàn)有護林中心（總站）與航站基礎設施和信息指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮其功能；加密東北、西南區(qū)域偏遠林區(qū)巡護、滅火需要的航站，拓展華北、中部等區(qū)域的森林航空消防。</p><p>　　1、提高森林航空消防能力</p><p>　　按照航空消防應機動靈活、行動快、受地形地貌影響小的要求，擬選用載重量較大、運兵能力強、爬升高度較大、適合吊桶、灑水作業(yè)的大中

98、型直升機和固定翼飛機。為滿足大型灑水滅火飛機取水的需要，根據(jù)我國江河湖泊等水源分布情況，在重點林區(qū)省份確定符合大型灑水滅火飛機取水條件的水庫、湖泊、河流作為水源。</p><p>　　2、森林航空消防基礎設施設備完善</p><p>　　主要對東北航空護林中心和西南航空護林總站各航站進行維護改造；對林業(yè)自建機場進行改造升級；改擴建森林航空消防調度指揮中心、機場指揮塔樓及滑降訓練設施等。&l

99、t;/p><p>　　在東北航空護林中心建立森林航空消防航油貯備庫、對現(xiàn)有部分航站配備的化學滅火設施設備更新、建設航空消防飛行氣象保障系統(tǒng)。</p><p>　　3、森林航空消防信息指揮系統(tǒng)建設</p><p>　　（1）信息傳輸綜合平臺</p><p>　　建立東航中心和西南總站與各航站（臨時基地）之間的信息專線，作為全國森林航空消防管理信息系

100、統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、數(shù)字化調度指揮系統(tǒng)的運行平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及語音的綜合傳輸，并滿足視頻傳輸?shù)囊?；在?shù)據(jù)網(wǎng)基礎上以VPN技術組建東北和西南森林航空消防系統(tǒng)IP電話網(wǎng)、視頻會議網(wǎng)，實現(xiàn)內部互通IP電話與視頻傳輸，從而建立一套多功能的綜合信息傳輸網(wǎng)絡平臺。</p><p>　?。?）地理信息平臺和輔助決策系統(tǒng)</p><p>　　利用“3S”技術建設統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，并與森林資源二類調查數(shù)據(jù)整合

101、，建立具有高技術含量的衛(wèi)星林火監(jiān)測應用、森林航空消防管理和防撲火指揮系統(tǒng)，為森林航空消防工作和森林防火協(xié)調工作提供現(xiàn)代化的管理和輔助決策手段。</p><p>　　（3）航線管理及動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設</p><p>　　根據(jù)東北和西南森林航空消防系統(tǒng)的職能，主要以現(xiàn)有的電子地圖管理系統(tǒng)為基礎，整合衛(wèi)星通信系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡、通信等高新技術建設現(xiàn)代化的空中管制及指揮保障系統(tǒng)，提供航線動態(tài)管理、飛機

102、實時監(jiān)控，方便對飛機進行指揮和調度，提高航護效率、避免飛行事故，實現(xiàn)對航護期每架飛機的有效監(jiān)管。該系統(tǒng)包括北斗一號衛(wèi)星定位子系統(tǒng)、航線管理及動態(tài)監(jiān)控應用平臺子系統(tǒng)、航線管理顯示系統(tǒng)子系統(tǒng)。</p><p>　　（4）地面網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)</p><p>　　該系統(tǒng)是對航護飛機處于地面階段和飛機進行降落、升空時進行直觀有效監(jiān)控，方便日常對飛機的指揮和調度。在遠端各航站的監(jiān)控現(xiàn)場，網(wǎng)絡攝像機將

103、從各航站監(jiān)視到的視頻信號轉換為基于以太網(wǎng)絡標準的數(shù)據(jù)包，通過VPN網(wǎng)絡使攝像機所攝的畫面直接傳送到內部網(wǎng)絡上，在遠端對航站機場進行監(jiān)控。</p><p>　?。?）無線電通信導航子系統(tǒng)</p><p>　　鑒于東北和西南森林航空消防系統(tǒng)的無線電信號存在著質量差、時斷時續(xù)以及連接不通等問題，需要對目前正在使用的簡易天線進行改造與完善，以解決無線電信號接收問題，確保無線電通信質量及導航工作順利

104、進行。</p><p>　　4、林火信息采集系統(tǒng)升級工程</p><p>　　直升飛機從空中對地面火場實施偵察自動攝影，取代目前以肩扛式攝像機獲取火場信息的方式，實現(xiàn)林火信息采集系統(tǒng)的升級。采集的林火信息通過便攜式衛(wèi)星寬帶數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，利用先進的衛(wèi)星和微波技術實現(xiàn)現(xiàn)有交通工具無法到達的火場的信息傳遞任務。</p><p><b>　　5、新建航站</

105、b></p><p>　　由于航空護林具有靈活機動，“早發(fā)現(xiàn)、行動快、滅在小”等優(yōu)勢，在巡護監(jiān)測和撲救火災具有不可替代的作用，因而在森林防火實際工作中越來越受到重視。根據(jù)森林防火形勢發(fā)展需要，結合現(xiàn)有航空護林站的布局，需合理調整森林航空消防站（點）建設布局，一是逐步增加航空護林站的密度，二是逐步拓展森林航空消防的覆蓋范圍。</p><p><b>　　6、移動航站建設<