關(guān)于《刑事訴訟法》修改后人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍拓展之思考

1、<p>　　關(guān)于《刑事訴訟法》修改后人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍拓展之思考</p><p>　　[摘 要]刑事訴訟法修改以后，賦予人民檢察院更多的刑事訴訟監(jiān)督職能，如何強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，筆者認(rèn)為有必要在此基礎(chǔ)上拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍，對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣叻N情形實(shí)行監(jiān)督，對(duì)新刑事訴訟法賦予人民檢察院的監(jiān)督職能的行使進(jìn)行選擇性監(jiān)督。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]人民監(jiān)

2、督員；監(jiān)督范圍；拓展 </p><p>　　第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過了修改《刑事訴訟法》的決議，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了檢察機(jī)關(guān)的刑事訴訟監(jiān)督職能。作為強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ魍獠勘O(jiān)督的人民監(jiān)督員制度，雖然此次《刑事訴訟法》的修改沒有把人民監(jiān)督員制度的相關(guān)內(nèi)容納入其中，但自人民監(jiān)督員制度在檢察機(jī)關(guān)全面推行后，其監(jiān)督程序已與檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序同步運(yùn)行，新《刑事訴訟法》的貫徹實(shí)施不可避免

3、地會(huì)對(duì)人民監(jiān)督員制度產(chǎn)生影響。是否應(yīng)對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，來適應(yīng)刑事訴訟法的修改也自然備受關(guān)注。 </p><p>　　一、對(duì)于是否應(yīng)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍的爭(zhēng)議 </p><p>　　人民監(jiān)督員制度自2003年試點(diǎn)，至2010年全面推開，頒布實(shí)施《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍由最初試點(diǎn)的“三類案件”、①“五種情形”②逐步完善為“七種情形

4、”。③對(duì)于這一監(jiān)督范圍的規(guī)定，結(jié)合該制度在實(shí)踐中的實(shí)施情形，理論界提出了多種不同的主張。 </p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于“不應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)督范圍”的主張 </p><p>　　這一觀點(diǎn)認(rèn)為，人民監(jiān)督員制度開展以來，取得一定的效果，也有其自身的優(yōu)勢(shì)，但是盲目擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，勢(shì)必導(dǎo)致人民監(jiān)督員監(jiān)督案件大量增加，會(huì)降低檢察機(jī)關(guān)辦案效率，增加司法成本，損害檢察權(quán)的獨(dú)立性，從而損害公平正義，影響

5、監(jiān)督效果，從而導(dǎo)致人民監(jiān)督員制度失去生存空間。④ </p><p>　　（二）關(guān)于應(yīng)“調(diào)整監(jiān)督范圍”的主張 </p><p>　　有的學(xué)者則認(rèn)為監(jiān)督范圍需重新考慮：一方面，理論上，可將檢察機(jī)關(guān)就實(shí)體問題作出最終決定的案件逐步納入監(jiān)督范圍。另一方面，對(duì)現(xiàn)行制度框架內(nèi)可行性不夠，監(jiān)督無效、不必要或不可能的，應(yīng)取消。⑤ </p><p>　?。ㄈ╆P(guān)于“應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)督范圍”的

6、主張 </p><p>　　亦有諸多學(xué)者認(rèn)為從實(shí)踐情況看，人民監(jiān)督員制度是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督的有效方式，有必要拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。對(duì)于監(jiān)督范圍則有兩種的觀點(diǎn)： </p><p>　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍拓展到檢察機(jī)關(guān)辦理的所有刑事案件：加強(qiáng)對(duì)違法羈押職務(wù)犯罪嫌疑人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)違法扣押、凍結(jié)、處理涉案款物的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供、暴力取證的監(jiān)督與排除非法證據(jù)的監(jiān)督，

7、在辦案中檢察人員涉嫌違法違紀(jì)的監(jiān)督等等。 </p><p>　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將監(jiān)督范圍拓展到對(duì)人民檢察院行使刑事訴訟監(jiān)督權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，即對(duì)消極行使檢察權(quán)的監(jiān)督。 </p><p>　　二、拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍的積極意義 </p><p>　　筆者認(rèn)為，嘗試將人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍在原有基礎(chǔ)上拓展至難以監(jiān)督制約的環(huán)節(jié)，有利于強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的監(jiān)督，這也是“檢察

8、機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須首先接受監(jiān)督”的要求所在。 </p><p>　　第一，拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍與人民監(jiān)督員制度設(shè)立目的相契合。人民監(jiān)督員制度設(shè)立的目的就是為了強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ鞯谋O(jiān)督，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保公正履行檢察職能。擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，亦有利于強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，這與人民監(jiān)督員制度設(shè)立目的相契合。 </p><p>　　第二

9、，拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍是刑事訴訟法修改后強(qiáng)化外部監(jiān)督的需要。眾所周知，凡是公權(quán)力，缺少制約和監(jiān)督必將導(dǎo)致腐敗。因此，依靠人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督來制約檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使非常必要。 </p><p>　　第三，拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍是檢務(wù)公開的內(nèi)在要求。實(shí)踐表明，人民監(jiān)督員來自社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)層面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件過程進(jìn)行監(jiān)督，是打破公眾對(duì)檢察執(zhí)法“神秘化”的傳統(tǒng)印象的有效途徑。將人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍在原

10、有基礎(chǔ)上擴(kuò)大，有利于加大檢務(wù)公開力度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。 </p><p>　　第四，拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍是化解涉檢信訪的有效形式。在實(shí)踐中，內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣人民檢察院試點(diǎn)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督涉檢信訪工作，有效地解決了數(shù)起當(dāng)事人長(zhǎng)期纏訪的案件，取得了較好的社會(huì)效果。⑥在普通刑事案件的執(zhí)法環(huán)節(jié)引入人民監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制，可以改變單純由檢察機(jī)關(guān)單方作解釋說理的簡(jiǎn)單做法，從而使被害人方面消除了對(duì)檢察機(jī)關(guān)

11、執(zhí)法不公和“暗箱操作”的疑慮，增進(jìn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)的理解和信任，有效地避免了因懷疑執(zhí)法不公而導(dǎo)致的涉檢上訪。 </p><p>　　三、《刑事訴訟法》修改后可納入人民監(jiān)督員監(jiān)督視野的環(huán)節(jié) </p><p>　　拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，應(yīng)當(dāng)綜合考量以下幾方面要素：一是充分考慮到拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍與降低司法成本的關(guān)系，確定監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)可以選擇性監(jiān)督；二是要充分考慮到人民監(jiān)

12、督員來自各行各業(yè)，法律知識(shí)和理論水平并不是很高，應(yīng)選擇專業(yè)性較弱，易于監(jiān)督的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；三是綜合考慮外部監(jiān)督機(jī)制，為避免職能交叉，將外部監(jiān)督空白環(huán)節(jié)納入人民監(jiān)督員監(jiān)督員范圍，避免與其他監(jiān)督機(jī)制重疊，造成資源浪費(fèi)。綜合考量以上三個(gè)方面，可將人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍拓展至以下環(huán)節(jié)： </p><p>　?。ㄒ唬?duì)檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的偵查環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督 </p><p>　　對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受

13、理立案?jìng)刹榘讣?shí)施監(jiān)督是現(xiàn)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定的監(jiān)督范圍，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)。對(duì)于刑事訴訟法修改后偵查環(huán)節(jié)的新的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督視野：一是對(duì)采取和變更強(qiáng)制措施的合法性進(jìn)行監(jiān)督，如對(duì)于特別重大賄賂犯罪案件指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法，是否進(jìn)行羈押必要性審查，能否及時(shí)變更強(qiáng)制措施等情形進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)采取技術(shù)偵查措施是否合法進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于人民檢察院立案的重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利

14、的重大犯罪案件采取技術(shù)偵查措施，是否按照法律規(guī)定進(jìn)行，是否履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的措施、種類、適用對(duì)象和期限執(zhí)行。 </p><p>　?。ǘ?duì)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)進(jìn)行選擇性監(jiān)督 </p><p>　　為避免拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍導(dǎo)致監(jiān)督案件量增加，影響監(jiān)督效果，對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)進(jìn)行選擇性監(jiān)督，即對(duì)于檢察機(jī)關(guān)辦理的其他刑事案件，隨機(jī)抽取，對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的合法性進(jìn)行監(jiān)督：一

15、是在審查批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)是否依法訊問犯罪嫌疑人，是否聽取辯護(hù)律師的意見；二是是否對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；三是是否對(duì)在押人員進(jìn)行羈押必要性的定期審查；四是是否對(duì)司法機(jī)關(guān)違法采取強(qiáng)制措施審查核實(shí)、通知糾正；五是對(duì)是否偵查人員的非法取證行為行使調(diào)查核實(shí)、通知糾正。 </p><p><b>　　[注釋] </b></p><p>　　①“三類案件”是指：立案后擬

16、撤銷案件的、犯罪嫌疑人對(duì)逮捕決定不服的、擬不起訴的。 </p><p>　?、凇拔宸N情形”是指：應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案；超期羈押的；違法搜查扣押凍結(jié)的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。 </p><p>　　③根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第

17、十七條之規(guī)定：“人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣南铝星樾螌?shí)施監(jiān)督：（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；（二）超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限決定不正確的；（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；（四）擬撤銷案件的；（五）擬不起訴的；（六）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?；（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的?！?</p><p>

18、;　?、軈⒁姉畎曹姡骸墩撊嗣癖O(jiān)督員制度》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第5期。 </p><p>　　⑤徐昕：司法改革中的合作主義——人民監(jiān)督員調(diào)查札記 </p><p>　?、扌礻浚核痉ǜ母镏械暮献髦髁x——人民監(jiān)督員調(diào)查札記。 </p><p>　　[作者簡(jiǎn)介]周潔，青島市黃島區(qū)人民檢察院法律政策研究室科員；黃瑛，青島市黃島區(qū)人民檢察院法律政策研究室副主任