關于推進建筑節(jié)能和綠色建筑的思考

1、<p>　　關于推進建筑節(jié)能和綠色建筑的思考</p><p>　　摘 要：綠色建筑在我國推行時間并不長，管理水平和施工技術還處于探索階段，建立一支高素質的管理和施工人員隊伍是實現(xiàn)綠色建筑的關鍵所在。本文以山東省菏澤市為例，對建筑節(jié)能和綠色建筑問題作一探討，供參考。 </p><p>　　關鍵詞：建筑節(jié)能；綠色建筑；科學技術 </p><p><b&g

2、t;　　一、引言 </b></p><p>　　目前，社會物質生活條件已經漸漸充實，但人們的社會意識遠遠落后于物質生活的進步。全社會對于發(fā)展綠色建筑的重要性還缺乏清楚的認識，對綠色建筑的基本知識和綠色環(huán)保主動意識也缺乏必要的了解，甚至認為綠色就是高成本、高代價；整個建筑行業(yè)高能耗、高污染的生產模式仍隨處可見，破壞了生態(tài)環(huán)境的同時，也嚴重制約著社會發(fā)展。 </p><p>　　科

3、學技術是推動經濟發(fā)展的有力保證，同時也是實現(xiàn)綠色建筑的根本措施。建筑業(yè)落后的技術裝備，低下的機械化水平阻礙了綠色施工技術和施工工藝的發(fā)展。許多企業(yè)沒有重視綠色施工技術的學習及應用，反而通過加大人力的投入來彌補技術上的不足，造成了成本與人力資源的極大浪費。這種落后的循環(huán)生產模式在激烈的競爭中遠遠不能滿足現(xiàn)代化的施工要求，無法推動綠色建筑的進一步發(fā)展，只能使我國的建筑行業(yè)在高耗能、高成本、低效率的落后發(fā)展道路上徘徊。 </p>

4、<p>　　我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對能源、土地、水資源、材料的節(jié)能降耗，還沒有可操作的獎懲方法來強制各方利益主體必須積極參與。發(fā)展綠色建筑還缺乏有效的行政監(jiān)管體系，對與發(fā)展綠色建筑工作相關的行政管理職能尚未予以高度的重視，管理薄弱，致使各地綠色建筑發(fā)展水平良莠不齊。 </p><p>　　二、在推進建筑節(jié)能和綠色建筑中存在的困難和問題 </p><p>　　1、對建筑節(jié)能與綠色建筑

5、工作的重要意義認識不足，缺乏節(jié)能建筑的基本知識和主動意識。建筑節(jié)能是國家節(jié)能工作和能源戰(zhàn)略的重要組成部分。開展建筑節(jié)能工作，推動綠色建筑建設是國家的一項重大決策，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地推動社會和經濟健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展，具有極其重要的意義。但某些市、縣、區(qū)卻對這項工作的重要性和緊迫性認識不足。應城市和孝南區(qū)建筑節(jié)能工作機構仍沒有歸口到建設主管部門，尤其是孝南區(qū)，對建筑節(jié)能監(jiān)管力度

6、不是很大，市區(qū)一體化管理問題依然存在。業(yè)主在建筑工程設計的過程中，多數(shù)只重視實用面積、結構安全、美觀時尚，忽視建筑的性能、品質，沒有把建筑節(jié)能作為建筑的一個固有的、內在的品質進行考慮，把建筑節(jié)能的要求撇在一邊，只是為了通過施工圖審查才根據(jù)建筑節(jié)能設計規(guī)范進行計算和設計調整。 </p><p>　　2、缺乏有效的激勵政策進行引導和扶植。建筑節(jié)能在經濟層面上涉及初期投資、運行費、維修費、改造費等眼前利益與長遠利益的權

7、衡與取舍。一般而言，建筑節(jié)能是通過降低圍護結構的能耗，選用節(jié)能型用能系統(tǒng)來實現(xiàn)的，開發(fā)建設成本自然會增加。按新的建筑節(jié)能設計標準測算，大體上每平方米建筑面積成本要增加100―150元，綠色建筑要300―500元。在建筑節(jié)能意識還未深入人心時，建筑價格的高低直接影響著老百姓的購房選擇，如果沒有相關的資金保證和經濟激勵措施，節(jié)能建筑的建設單位很難面對市場初期的種種風險和阻力，勢必會影響開發(fā)商開發(fā)節(jié)能建筑的積極性和主動性。 </p>

8、;<p>　　3、缺乏具體的可操作性的標準性法規(guī)和監(jiān)測機制。現(xiàn)階段節(jié)能建筑的建造主要是通過執(zhí)行建筑工程強制性條文的要求來實現(xiàn)的。湖北省雖然出臺了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，但我市并未出臺相關具有可操作性的規(guī)范性文件。建設行政主管部門只能依照國務院頒布的《建設工程質量管理條例》中違反強制性條文相關條款進行監(jiān)督管理。把建筑節(jié)能與建設工程其他強制性條文等同要求，造成建筑節(jié)能工作執(zhí)法依據(jù)不足、行政監(jiān)管力度不大，這是節(jié)能建筑難以推廣

9、的重要原因之一。此外，在既有建筑節(jié)能改造方面，全市還沒有建立建筑能耗統(tǒng)計能源審計和能耗監(jiān)測制度，缺乏相應的管理監(jiān)察機制，既有建筑節(jié)改造工作還未啟動。 </p><p>　　4、缺乏對綠色建筑內涵的認識，綠色建筑建設工作剛剛啟動。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能，節(jié)地，節(jié)水，節(jié)材） ，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。按照《菏澤城市圈綠色建筑試

10、驗示范區(qū)實施方案》要求，今年，省住建廳對我市推進綠色建筑工作的具體任務目標是：菏澤城區(qū)綠色建筑工程面積達到1萬平方米，各市、縣、區(qū)建成一個以上綠色建筑示范項目，以示范促發(fā)展。目前，除正在興建的市政府辦公大樓，基本符合綠色建筑標準外，全市還沒有一個已竣工的綠色建筑項目。 </p><p>　　三、菏澤市加快綠色建筑發(fā)展措施 </p><p>　　根據(jù)《加快推動我市綠色建筑發(fā)展的實施意見》，2

11、013年菏澤啟動綠色建筑示范工程，全市新增綠色建筑30萬平方米以上；2014年元月起，中心城市規(guī)劃區(qū)內10萬平米以上、縣城規(guī)劃區(qū)內5萬平米以上的房產開發(fā)項目，新建單體建筑1萬平米以上項目，要全部按照綠色建筑標準進行設計和建設。 </p><p>　　1、公益建筑“帶頭”執(zhí)行綠色建筑標準 </p><p>　　《意見》規(guī)定，2013年，每縣區(qū)各有3萬平方米以上新開工建筑必須執(zhí)行綠色建筑標準。

12、在制定保障性住房建設規(guī)劃及年度計劃時，要按照綠色建筑標準進行設計建造。 </p><p>　　同時，在公益性建筑中開展強制執(zhí)行綠色建筑標準試點，從2013年起，政府投資公益性建筑執(zhí)行綠色建筑標準面積要達到30%以上；從2014年起，政府投資公益性建筑要全部執(zhí)行綠色建筑標準。 </p><p>　　據(jù)介紹，綠色建筑設計和運行評價分別分三個等級，即一星級、二星級、三星級。中心城區(qū)和縣城規(guī)劃的城

13、市新區(qū)，新建建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評價標準》中的一星級及以上的評價標準，其中二星級及以上的綠色建筑要達到30%以上。 </p><p>　　2、新項目節(jié)水設施與主體工程同時設計 </p><p>　　據(jù)介紹，綠色建筑是指在全壽命周期內，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。2012年，菏澤被確定為國家可再生能源建筑

14、應用示范城市。 　　下一步將推進建筑用地集約，加強建筑節(jié)能，推進建筑節(jié)水，新建建筑項目應與主體工程同時設計建設節(jié)水設施，綜合利用中水、雨水等各種水資源，配套建設節(jié)水設施，采用節(jié)水器具。逐步建立并完善綠色建筑在立項、規(guī)劃、設計、圖審、施工、監(jiān)理、檢測等環(huán)節(jié)的標準和制度。 </p><p>　　綠色建筑評價指標體系由節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)地與材料資源利用、室內環(huán)境質量和運營質量六類指標

15、組成。 </p><p>　　3、綠色建筑列為市政府責任考核指標 </p><p>　　2013年起，市政府每年向各縣區(qū)下達推廣任務，綠色建筑任務完成情況在政府節(jié)能目標責任考核分值中占建筑節(jié)能20%的比例。綠色建筑要求還將納入城市規(guī)劃項目控制指標，從單體建筑到區(qū)域建筑群環(huán)境進行規(guī)劃控制。 </p><p>　　《意見》要求，綠色建筑項目施工各單位在工程開工前應向建筑

16、主管部門報送綠色建筑專項施工方案。綠色建筑項目的建設單位在組織建筑節(jié)能分項工程驗收時，應結合建設主管部門科技、節(jié)能管理機構，一并對綠色建筑內容進行驗收，驗收合格后方可進行建筑節(jié)能認定評審和工程竣工驗收。 </p><p>　　按照相關規(guī)定，綠色建筑示范工程評價取得一星級標識，實施項目管理的同級財政部門按照建筑面積獎勵建設單位5元/平米，二星級綠色建筑45元/平米，三星級綠色建筑80元/平米，綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定

17、額補助，資金補助基準為5000萬元。 </p><p>　　四、推動建筑節(jié)能和綠色建筑的建議 </p><p>　　隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，提高居住舒適性，推進建筑節(jié)能和綠色建筑工作越來越被政府和社會各界所重視。必須綜合運用行政、法律、經濟手段和宣傳教育的配套措施，調動政府、企業(yè)和社會的積極性，多管齊下、全面推進建筑節(jié)能和綠色

18、建筑建設工作。針對我市目前推進建筑節(jié)能和綠色建筑工作的現(xiàn)狀和問題，提出以下五點建議。 </p><p>　　1、加強組織協(xié)調，充分發(fā)揮政府的主導作用。政府應將建筑節(jié)能和推進綠色建筑擺上重要議事日程，把建筑節(jié)能作為城市生態(tài)環(huán)保的一項措施來抓。建議市政府和各縣市區(qū)政府成立由主要領導同志牽頭，建設局、規(guī)劃局、房產局、財政局與相關職能部門參加的建筑節(jié)能領導小組組織協(xié)調和監(jiān)督管理。設立建筑節(jié)能管理辦公室，可與墻體革新辦一門

19、兩牌，只需增加2―3個人員編制即可。并將各縣市區(qū)墻體革新辦歸口建設部門管理，具體承擔當?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設計、建設的組織實施和相關的管理工作。只有組織機構落實了，才能使建筑節(jié)能逐步走上健康、有序的發(fā)展軌道。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣納入年度目標責任考核，作為對政府履職的重要考核指標。 </p><p>　　2、理順工作機制，完善建筑節(jié)能閉合管理體系。雖然已形成了建筑節(jié)能閉合管理系統(tǒng)，但僅限于建設系統(tǒng)還不夠完善。規(guī)劃

20、是源頭，是建筑節(jié)能工作的關鍵環(huán)節(jié)。應把建筑節(jié)能審查提前到規(guī)劃報建階段，形成從規(guī)劃報建至房產銷售公示的完全閉合的管理系統(tǒng)。 </p><p>　　3、利用經濟手段激勵引導企業(yè)，不斷推進建筑節(jié)能和綠色建筑。建議各市、縣、區(qū)政府要按照《山東省民用建筑節(jié)能條例》要求，盡快設立建筑節(jié)能專項資金，設立綠色建筑專項獎勵資金，鼓勵各地推進綠色建筑建設。并綜合運用價格、財政、稅收、市場準入、政府采購、信貸等經濟政策，努力推進建筑節(jié)

21、能和綠色建筑。對列入可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄、建筑能效測評獲得低能耗建筑能效標識、企業(yè)購置和使用建筑節(jié)能專用設備、經認定符合國家和省資源綜合利用目錄的建筑項目、設備和新型墻材等，要切實落實稅收優(yōu)惠，引導企業(yè)自主采用節(jié)能產品。 </p><p>　　4、出臺規(guī)范性文件，指導企業(yè)推進建筑節(jié)能建設。建議按照《湖北省建筑節(jié)能條例》和《菏澤城市圈綠色建筑試驗示范區(qū)建設實施方案》，參考國家關于《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計

22、標準》、《民用建筑節(jié)能管理實施辦法》《民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設計標準》，結合菏澤實際情況，編制出臺適合菏澤地區(qū)的建筑節(jié)能和綠色建筑推廣規(guī)范性文件，把推廣建筑節(jié)能和綠色建筑從一種號召性行為轉變?yōu)橐环N強制性行為，以全面啟動全市建筑節(jié)能工作。 </p><p>　　5、著眼監(jiān)管體系建設，啟動既有建筑節(jié)能改造。加快市級建筑能耗監(jiān)測平臺建設步伐。在能源供應單位如供電局、燃氣公司等與建筑主管部門之間設立對應的數(shù)據(jù)窗口。并加強落

23、實和監(jiān)督管理，開展建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗監(jiān)測工作，落實國家機關辦公和大型公共建筑能耗年度報送制度。在全市啟動政府機關辦公和大型公共建筑的能源審計工作。今年至少應選擇一至兩個重點項目如政府機關辦公大樓、醫(yī)院、商場啟動既有建筑節(jié)能改造，努力探索建筑節(jié)能市場化運作機制，鼓勵采取合同能源管理方式進行既有建筑的節(jié)能改造。對老的住宅可調整、完善和改造的，也應采取相應措施逐步進行改造。 </p><p>　　我國是能源稀