延吉市農村飲水安全工程基本情況及思考

1、<p>　　延吉市農村飲水安全工程基本情況及思考</p><p>　　摘要：延吉市地處吉林省東部，延邊朝鮮族自治州中部、長白山北麓。流域屬于長白山脈，地貌類型復雜多樣，山地多，平地少，相對高差大。流域地貌類型主要有山地、丘陵、臺地、階地、洪積扇、山間谷地和河谷平原等，其中山地比例較大，河谷平原比例較少，山地植被良好，丘陵臺地自然植被遭到了破壞，水土流失嚴重，河谷平原地勢平緩、寬闊、絕大部分已開墾為農田，

2、土質肥沃，是延邊朝鮮族自治州的主要產糧區(qū)。 </p><p>　　關鍵詞：農村飲水問題 </p><p>　　中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼： A </p><p>　　從延吉市水資源開發(fā)利用現狀來看，水資源開發(fā)利用程度很低，城區(qū)工業(yè)、生活用水、農業(yè)用水大部分均開采利用地表水，而地下水的開采量僅占總量的10%。無論是地表水、地下水經防疫部門檢測后認為水質污

3、染都較為嚴重，主要表現為工業(yè)污水，高錳酸鉀指數、化學需氧量、氨氮五日生化需氧量過高；農村水資源污染主要為農藥，化肥滲入地表水，家畜及人的糞便滲入地表水，飲用水的硬度較高，而農村飲用水多為淺層水、地表水或山間泉水。 </p><p>　　由于延吉市農村人口的增長，管網老化，地下水位下降，水量不足等原因，居民現飲用手壓井水，水質無法保證，影響村民的日常生產、生活及身體健康。為使農民吃上干凈、放心的自來水，保證農民的生

4、產、生活用水的質量，且交通不便，致使當地的經濟開發(fā)相當緩慢，需投入很大精力解決吃水問題，對農民提高收入、改善生產結構帶來諸多困難。 </p><p>　　飲水安全工程建設成果 </p><p>　　近幾年，國家、省及地方財政投入大量資金，延吉市致力解決農村飲水安全問題，自2006年農村飲水安全工作啟動以來，總投資2400多萬元，建設深井、自來水管網、水處理設備等，共完成115處農村飲水安全

5、工程，惠及四個鎮(zhèn)6.4萬多名農村群眾。這些工程的建設，使延吉市農村飲用水源明顯改善，農民健康水平明顯提高，生存環(huán)境明顯優(yōu)化，極大推動了農村飲水安全事業(yè)的發(fā)展，改善了農村居民的飲水條件，使得我市農村面貌發(fā)生了深刻的變化。 </p><p>　　農村飲水安全工程存在問題與應對 </p><p>　　農村飲水安全工程實施后，農村飲水條件得到了極大改善，但距離發(fā)揮工程長遠效益、建立安全飲水長效機制

6、仍存在諸多問題。 </p><p>　　1、運行管護機制尚不明確。農村飲水工程管理單位性質界定不明晰，導致工程運行管理及維修養(yǎng)護缺乏穩(wěn)定經費來源，只能維持工程的基本運行，無法提取折舊費和修理費；農村飲水工程建后未進行產權移交，產權不清，管理主體不明確，維護管理責任難以落實；此外，缺乏專業(yè)技術人員管理，村里供水工程管理人員沒有經過專業(yè)技術培訓，業(yè)務素質較低，不能適應工程日常管理工作要求。 </p>&

7、lt;p>　　2、水價核定和水費收管難度大。農村飲水工程供水成本過高，合理的水價形成機制尚未建立。主要原因：一是農村飲水工程單個工程規(guī)模小，供水量少，制水成本相對較高，二是工程用電成本高，不同地區(qū)、不同工程類型的差別，單項工程供水成本差別較大，現行水價大多數低于全成本水價，僅能滿足簡單運行要求。同時，農村飲水工程的服務對象是農民，農民的水價承受能力非常有限，從而導致要按成本征收水費很困難。 </p><p>

8、;　　3、維修養(yǎng)護基金尚未建立。由于農村飲水工程權限不清，仍存在“多頭管理”的現象，使得農村飲水安全工程運行維護經費的籌措難以落實，更談不上建立長效的維修基金；水利部門與發(fā)改、財政等就維修基金的建立、數額等問題仍不盡一致，協(xié)調難度較大；相對于龐大的已建工程數量，維修基金的總額與實際需求還有很大差距，政府財政是維修基金的主要來源，而目前地方財政的財力和拿出的資金還非常有限；還有缺乏有關政策依據和制度規(guī)范，使得農村飲水安全工程運行維護經費的

9、籌措難以落實，建立長效的維修基金難度很大。 </p><p>　　4、水源地保護滯后。在農村，部分農村居民衛(wèi)生意識差，不僅不善于保護，而且對污染水源的現象視而不見，甚至加入污染行列，大量使用農藥、化肥、農膜等，以及生活垃圾、工業(yè)排放物等，隨降水滲透到地下，造成水質污染。另一方面，飲水工程水源地大多位于耕地內，由農戶承包耕種，劃出保護區(qū)的前提是將耕地進行置換，但實際情況是，幾乎所有的村集體都沒有預留機動地可供置換，

10、農村耕地緊張，缺少保護區(qū)域，保護水源地措施難以落實。 </p><p>　　針對以上存在的問題，提出幾點改進工作的建議： </p><p>　　大力加強農村飲水安全工程的建后管理工作。農村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業(yè)經營、依法合理定價、計量收費、群眾參與的運營管理機制,充分調動社會各方面力量參與農村安全飲水工程的建設,確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。堅持“責、權

11、、利相統(tǒng)一”的原則,按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則,對農村安全飲水工程明晰產權，落實產權和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權的項目法人負責管理，以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產歸受益群眾集體所有，由村民委員會或工程受益范圍內的用水合作組織負責管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負責管理。分散供水工程由受益戶負責管理。在優(yōu)先保證生活用水的條件下，統(tǒng)籌兼顧農業(yè)用

12、水、工業(yè)用水和其它用水，做到一水多用，鼓勵大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和其他產業(yè)，開展綜合經營，充分發(fā)揮工程效益。 </p><p>　　合理的水價機制是保證農村飲水工程良性運行的關鍵。不同供水方式采取不同的水價模式，對于城鄉(xiāng)一體供水工程，考慮適當參照城市供水標準定價和計收水費，但應建立在價格聽證、論證及廣泛征求用水農戶意見的基礎上，對經濟發(fā)展水平較差的地區(qū)，可對采用政府直接補貼降低水價的方法，逐步對農民實現成本供水。

13、對于聯(lián)村集中供水工程，應由政府根據投資結構、供水情況、當地經濟發(fā)展水平等確定水價。對于分散供水工程，積極探索制訂農村供水財政補貼政策，通過減免各種稅費，用電執(zhí)行農灌用電的優(yōu)惠價格，減免農民用水的水資源費等措施，實行有償供水、計量收費、強化水費征收和使用的監(jiān)管。 </p><p>　　3、建立農村飲水安全工程維修基金，首先是加強市政府對當前農村飲水安全工程建后管理面臨的形勢和存在的問題的高度重視，積極協(xié)調發(fā)改、財政

14、等部門加大對農村飲水安全工程維修基金的支持。立足財政，廣泛開源，實現資金渠道的多元化。為使維修養(yǎng)護基金出之有名、建之有據、用之有法，制定關于農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金建立和使用管理的意見，對維修基金的管理、使用、監(jiān)管等作出規(guī)定，明確在農村飲水安全工程維修基金建立和使用中的職責。 </p><p>　　4、加強水源地保護，首要任務是加強宣傳教育，提高全民安全飲水意識，采取多種形式，利用多種渠道開展安全飲水、環(huán)境衛(wèi)