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1、<p> 新時期農(nóng)田水利建設(shè)探析</p><p> 【摘要】本次調(diào)查主要以本市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象,采用問卷調(diào)查和面對面交流等方式,對現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進行了調(diào)研。通過此次調(diào)研,分析當前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題,著重分析我國現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在問題的根源,并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的建議,為開展有針對性的新農(nóng)村農(nóng)田
2、水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。 </p><p> 【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè),調(diào)研,建議 </p><p> 引言:近年來,從重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱,到2010年的西南五省區(qū)大旱,其頻率似乎越來越快。頻繁大范圍干旱暴露出了我國農(nóng)田水利建設(shè)存在大問題。華北、黃淮等地降雨持續(xù)偏少,河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽等省出現(xiàn)不同程度旱情。2010年12月21日,中央農(nóng)
3、村工作會議在北京舉行,會議重點研究了加快水利改革發(fā)展問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容?!拔募碧岢鰧嵤┳顕栏竦乃Y源管理制度;加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);治理農(nóng)村水資源面源污染問題;加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理;水庫的加固、除險等”主題,規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。 </p><p> 農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生
4、產(chǎn)的命脈,充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用,是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障,截至2011年5月10日,全國有17個省市遭受嚴重旱情,作物受旱面積達1.55億畝,農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得尤為迫切和重要。 </p><p><b> 第一章緒論 </b></p><p> 1.1概述。改革開放以后,隨著我國綜合國力的增強,國際威望的提升,人們生活水平也在不斷的提高,逐漸達到了小
5、康水平,過上了幸福、富裕、和諧的生活。近階段,社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來,土地深化改革和“三農(nóng)”政策推行,積極的利民、保民、惠農(nóng)政策走進農(nóng)村,農(nóng)村發(fā)展展現(xiàn)良好勢頭,農(nóng)村建設(shè)不斷得到完善,人均收入水平不斷提高,生活健康指數(shù)穩(wěn)步上升。但同時,我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)仍存在一些問題,影響著我國新農(nóng)村建設(shè)的前進步伐。因此,此次調(diào)查研究將重點放在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)問題,選取本市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對象,分析當前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的共性問
6、題,并進一步深入研究,查找問題根源,嘗試性地提出解決問題的可行性建議。 </p><p> 1.2農(nóng)田水利建設(shè)的內(nèi)容。農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?;救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施,改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件,為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施,包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等,建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。 </p><p>
7、 第二章農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀 </p><p> 2.1基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠。一方面,國家每年的水利投入都給了大工程、大項目,對給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面,水利部門往往出于經(jīng)濟效益的考慮,更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障,對于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面,而把更多的資金用來招商引資,
8、建工廠、建商品房。 </p><p> 另一方面,農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入,糧食是“望天收”,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動。目前為止,很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進農(nóng)村稅費改革后,取消了原有的“兩工”(農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工),使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農(nóng)田水利設(shè)施進一步被荒廢。農(nóng)田水利設(shè)施運行和維護相應(yīng)機制的缺乏,也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。 </p&
9、gt;<p> 2.2基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱。我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的,工程建成時就存在標準低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題,再經(jīng)過幾十年運行,現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計年限,進入更新、改造時期,工程老化失修、設(shè)備報廢嚴重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施,產(chǎn)量低而不穩(wěn),農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題,近40%的水庫病
10、險問題嚴重,近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞,近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。 </p><p> 2.3基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏。改革開放以來,國家對農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求反差加大,部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實進行的各種各樣的超前建設(shè)和達標活動等,逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔?;鶎诱荒軌蛴行У貙⒂邢薜墓操Y源用于當?shù)孛癖姾彤數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施,地方政府(或政府官
11、員)基于自身利益的考慮,不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位,影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實施。 </p><p> 2.4農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難。一方面,我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大,農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排,農(nóng)民和政府之間缺乏一個可以表達農(nóng)民真實意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低,不能很好的參與項目的
12、管理,農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn),反映不出農(nóng)民的需求。 </p><p> 結(jié)論:水是生命之源,生產(chǎn)之要,生態(tài)之基。本次調(diào)研對象主要為現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)問題。通過此次調(diào)研,分析當前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的政府和農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠、農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難、飲水安全形勢嚴峻、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺等問題,著
13、重分析我國現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在的體制機制問題根源,并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè),提高對水利建設(shè)的重視程度、加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行嚴格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制、加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等建議,為開展有針對性的新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。 </p><p> 毛澤東同志說過:“水利是農(nóng)業(yè)的命脈?!贝龠M經(jīng)
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