淺論檢察機(jī)關(guān)如何做好新形勢下的群眾工作

1、<p>　　淺論檢察機(jī)關(guān)如何做好新形勢下的群眾工作</p><p>　　摘 要 為檢之要，以民為本。群眾工作既是檢察工作的根本，也是檢察事業(yè)得以蓬勃發(fā)展的動(dòng)力源泉；群眾工作既是群眾路線在檢察工作中的體現(xiàn)，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方式。如何做好檢察群眾工作意義重大。本文擬從做好群眾工作的意義、客觀形勢及工作舉措三個(gè)方面探討檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)新形勢下的群眾工作。 </p><p&

2、gt;　　關(guān)鍵詞 人民檢察 群眾工作 社會(huì)管理創(chuàng)新 </p><p>　　作者簡介：陳揚(yáng)，江蘇省泰州市人民檢察院工作人員。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）02-131-02 </p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種新型社會(huì)法律關(guān)系不斷涌現(xiàn)。固有的、以政府為單一主體、以“守夜人”為主要職能

3、的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式已很難適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求。在此形勢下，社會(huì)管理創(chuàng)新勢在必行。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理主體之一，自然也面臨著如何加強(qiáng)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新的難題。近幾年，全國檢察機(jī)關(guān)在參與和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試。其中，也不乏通過加強(qiáng)群眾工作推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的成功先例。但是，要讓檢察群眾工作真正取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，我們還需從以下幾個(gè)方面加深認(rèn)識(shí)、加大力度、加快建設(shè)。 </p><

4、p>　　一、踐行宗旨，認(rèn)清做好新形勢下群眾工作的重要意義 </p><p>　　要做好新形勢下的檢察群眾工作，首先應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握群眾工作的重要意義。我們必須認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，是檢察機(jī)關(guān)踐行黨的宗旨、推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。 </p><p>　　1.加強(qiáng)群眾工作是由檢察機(jī)關(guān)自身性質(zhì)決定的。我國憲法明確規(guī)定：“

5、中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員必須努力為人民服務(wù)”。檢察機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具，這就決定了檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，把人民群眾作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)，做到立檢為公、執(zhí)法為民。 </p><p>　　2、加強(qiáng)群眾工作是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的客觀要求。新時(shí)期以官民矛盾為代表的社會(huì)矛盾凸顯，群眾之間的各種民事、刑事糾紛也是屢見不鮮。

6、而化解社會(huì)糾紛、滿足群眾需求正是檢察機(jī)關(guān)群眾工作的主要內(nèi)容。因此，我們必須正視這些困難和挑戰(zhàn)，將群眾工作當(dāng)作日益迫切的重大任務(wù)，做好做實(shí)，這樣才能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求。 </p><p>　　3.加強(qiáng)群眾工作是提高執(zhí)法公信力的必然要求。當(dāng)前，少數(shù)檢察干警存在著群眾意識(shí)淡薄、群眾工作能力不高的問題：有的不能做到文明執(zhí)法，執(zhí)法態(tài)度惡劣；有的就案辦案，對案件一查了之，忽視案后回訪工作；有的對求助群眾漠不關(guān)心等等。這

7、就要求我們加強(qiáng)群眾工作，堅(jiān)持群眾路線，為群眾辦事實(shí)、辦好事，讓廣大人民群眾更深刻地認(rèn)識(shí)我們的檢察工作并從中受益，從而提高我們檢察機(jī)關(guān)的公信力。 </p><p>　　可以說，通過群眾工作，檢察機(jī)關(guān)既可以延伸檢察監(jiān)督觸角，也可以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，既可以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，又可以密切檢民關(guān)系，既能服務(wù)黨委政府中心工作，又能增強(qiáng)執(zhí)法公信力和群眾滿意度。因此，做好群眾工作，對于檢察機(jī)關(guān)來說意義重大。 </p>

8、<p>　　二、把握形勢，客觀和正確分析當(dāng)下群眾工作 </p><p>　　做好檢察機(jī)關(guān)的群眾工作，認(rèn)清形勢、把握機(jī)遇是基本前提。當(dāng)前，我們已踏入“十二五”規(guī)劃的歷史新發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人民生活明顯改善，各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義法治理念逐步確立，人民群眾法律意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)。這些為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)群眾工作營造了良好的社會(huì)氛圍，提供了難得的歷史機(jī)遇。 </p

9、><p>　　但是，在看到有利形勢和發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也要看到新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)群眾工作仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)： </p><p>　　1.檢察隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高。隨著民主法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，人民群眾不僅要求檢察機(jī)關(guān)自身做到公正廉潔執(zhí)法，而且要求檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)。這就對檢察人員的法律素養(yǎng)、專業(yè)技能與職業(yè)操守提出了全新的要求和更高的期待。 </p&g

10、t;<p>　　2.應(yīng)對群眾司法需求多樣化的能力面臨考驗(yàn)。隨著“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾通過司法途徑保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)利和民主權(quán)利的需求必將進(jìn)一步增強(qiáng)，這就對檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對案件當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)提出了新的要求。 </p><p>　　3.社會(huì)信息化給檢察機(jī)關(guān)群眾工作帶來的挑戰(zhàn)。在社會(huì)信息化程度越來越高的今天，我們的檢察工作變得更加透明，網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的重要工作，檢察機(jī)關(guān)

11、也可以通過網(wǎng)絡(luò)直接和網(wǎng)民溝通，網(wǎng)絡(luò)輿情由此成為檢察機(jī)關(guān)必須面對的社會(huì)輿論之一。而如何合理引導(dǎo)和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，如何有效利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為廣大群眾提供更為有效的司法服務(wù)，自然也成為了檢察機(jī)關(guān)群眾工作面臨的全新課題。 </p><p>　　三、多措并舉，探索做好檢察群眾工作的新路徑 </p><p>　　如今，各地檢察機(jī)關(guān)在拓展群眾工作平臺(tái)上已初見成效，“群眾工作中心”、“檢察聯(lián)絡(luò)室”、“群眾工

12、作站”等稱謂已逐漸深入人心。但要讓檢察機(jī)關(guān)群眾工作真正發(fā)揮實(shí)效，并形成一種長期機(jī)制，筆者認(rèn)為還需要在拓展廣度、延伸深度和增強(qiáng)力度上下功夫： </p><p>　　1.延伸平臺(tái)，優(yōu)化職能，拓展群眾工作的廣度。檢察機(jī)關(guān)可在轄區(qū)范圍內(nèi)選擇群眾司法訴求相對較多的村居、社區(qū)，設(shè)立新的群眾工作平臺(tái)，配置群眾工作流動(dòng)服務(wù)車，進(jìn)一步拓展工作平臺(tái)，細(xì)化服務(wù)舉措，優(yōu)化工作模式，構(gòu)建“廣覆蓋、零拒絕、全方位”的立體化檢察服務(wù)。 <

13、;/p><p>　?。?）優(yōu)化模式。加強(qiáng)服務(wù)群眾的裝備和力量，配備服務(wù)群眾流動(dòng)專用車輛和專職檢察人員，積極探索服務(wù)群眾工作的新模式。一是優(yōu)化工作人員的結(jié)構(gòu)?？商剿鹘ⅰ巴硕€檢察官+年輕干警”的群眾工作隊(duì)伍，采用“固定值守+巡回服務(wù)”的方式。二是規(guī)范服務(wù)群眾的方式方法。開展流動(dòng)巡回與駐點(diǎn)值守相結(jié)合的模式，統(tǒng)一制定群眾工作值守人員的工作職責(zé)、群眾工作平臺(tái)的日常工作制度、開展群眾工作的服務(wù)流程等。三是合理布局站點(diǎn)的地理位

14、置。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)合理布局服務(wù)群眾的地理位置，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，按需分配群眾工作平臺(tái)，進(jìn)一步將群眾工作向邊緣村居、社區(qū)、街道延伸，全方位開展群眾工作。 　　（2）強(qiáng)化職能。群眾工作是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、延伸法律監(jiān)督觸角的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，是夯實(shí)基層、服務(wù)群眾的有益探索和實(shí)踐。通過“檢察聯(lián)絡(luò)室”、“群眾工作站”等平臺(tái)，積極推進(jìn)檢察職能向基層延伸。一是結(jié)合基層特點(diǎn)開展群眾工作。加強(qiáng)與基層組織的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步了解群眾工作站所在轄區(qū)的基本情況，尋

15、找基層所需、檢察所為之間的結(jié)合點(diǎn)，讓檢察群眾工作真正做出實(shí)效。二是結(jié)合辦案開展群眾工作。通過查辦職務(wù)犯罪與刑事犯罪，加強(qiáng)犯罪調(diào)查分析研究，為基層加強(qiáng)社會(huì)管理提供</p><p>　　（3）開拓路徑。檢察機(jī)關(guān)針對互聯(lián)網(wǎng)的普及和廣泛運(yùn)用，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情增多的現(xiàn)象，應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。可探索建立網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)，積極打造范圍更廣、覆蓋面更寬的群眾工作綜合服務(wù)平臺(tái)。通過及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的需求，架起網(wǎng)民與檢察機(jī)

16、關(guān)之間的橋梁，拉近網(wǎng)民與檢察機(jī)關(guān)之間的距離，零距離收集影響當(dāng)前檢察工作的相關(guān)信息、聽取網(wǎng)民對檢察機(jī)關(guān)的評議，從而進(jìn)一步推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)管理制度的完善和機(jī)制的建設(shè)。 </p><p>　?。?）打造品牌。培育、指導(dǎo)和宣傳檢察機(jī)關(guān)的群眾工作品牌，并借助已創(chuàng)立的品牌，帶動(dòng)檢察群眾工作跨越發(fā)展。以江蘇省靖江市檢察院為例，該院以“江蘇省十佳女檢察官”丁明霞同志為典型，創(chuàng)立了以其姓名命名的檢察群眾工作品牌――“明霞窗口”。該窗口

17、的服務(wù)宗旨是“讓公正的霞光灑在每個(gè)的心上”，工作方針是“溫情執(zhí)法、細(xì)心解憂、能動(dòng)服務(wù)”?，F(xiàn)今，靖江市檢察院“明霞窗口”已經(jīng)融控申舉報(bào)、法律宣傳、案件受理、訴訟服務(wù)、檢調(diào)對接、積案化解、檢務(wù)公開和形象展示為一體。中央電視臺(tái)新聞?lì)l道“法治在線”欄目對靖江市檢察院“明霞窗口”進(jìn)行了深度報(bào)道?！稒z察日報(bào)》也以《到“明霞窗口”坐一坐聊一聊―江蘇靖江創(chuàng)新完善控申接待工作機(jī)制》為題，報(bào)道了“明霞窗口”的經(jīng)驗(yàn)做法。 </p><p&

18、gt;　　2.提升理念，突出主題，延伸群眾工作的深度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足檢察職能，提升服務(wù)理念，積極倡導(dǎo)辦案的陽光工程，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，著力維護(hù)民生民利。 </p><p>　?。?）圍繞中心工作開展群眾工作。檢察機(jī)關(guān)群眾工作可以積極響應(yīng)中央服務(wù)中小企業(yè)的號(hào)召，組織干警走進(jìn)小微企業(yè)，結(jié)合案例積極宣講守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的理念，提出諸如加強(qiáng)職工素質(zhì)培養(yǎng)，發(fā)揮“小而活”的優(yōu)勢；加大技術(shù)創(chuàng)新力度，增強(qiáng)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力等意見和

19、建議。 </p><p>　　（2）立足檢察職能開展群眾工作。一是強(qiáng)化立案監(jiān)督。進(jìn)一步打造陽光執(zhí)法平臺(tái)，可以利用群眾工作平臺(tái)，協(xié)同駐所檢察官辦公室，加強(qiáng)與基層派出所的聯(lián)系，配合偵監(jiān)部門認(rèn)真履行立案監(jiān)督、引導(dǎo)偵查等職責(zé)，促進(jìn)既快又準(zhǔn)地打擊犯罪，并有效緩解基層矛盾，化解社會(huì)矛盾。二是參與社區(qū)矯正監(jiān)督。通過檢察群眾工作平臺(tái)，聯(lián)合監(jiān)所部門設(shè)立社區(qū)矯正中心檢務(wù)工作站，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的管理與監(jiān)督，使矯正對象切實(shí)得到教育，

20、促使其改過自新。三是加強(qiáng)預(yù)防工作。探索檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)外來務(wù)工人員管理的新途徑，做到教育在先、預(yù)防在先、警示在先。通過組織村官專項(xiàng)預(yù)防、舉辦群眾工作專題檢察開放日等活動(dòng)，在加強(qiáng)溝通交流中推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入。 </p><p>　?。?）突出法制宣傳開展群眾工作。針對群眾對身邊的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕卻不舉報(bào)亂舉報(bào)現(xiàn)象，對檢察機(jī)關(guān)不批捕、不起訴做法不理解發(fā)生上訪鬧訟現(xiàn)象，群眾對自己及親人的合法權(quán)益收到國家權(quán)力的侵害滋

21、生仇視過激行為現(xiàn)象等，檢察群眾工作平臺(tái)可利用舉報(bào)宣傳周集中宣傳、走村入戶定點(diǎn)宣傳等多種形式宣傳法律政策，提高群眾學(xué)法用法的能力和熱情。 </p><p>　　3.貼近基層，為民解憂，增強(qiáng)群眾工作的力度。檢察機(jī)關(guān)群眾工作應(yīng)貼近基層，體察民情，深入群眾，為民解憂，樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象。 </p><p>　?。?）參與社區(qū)管理，提升檢察形象。檢察機(jī)關(guān)可將群眾工作平臺(tái)設(shè)立在社區(qū)中，通過接受群眾的

22、咨詢、舉報(bào)以及深入社區(qū)進(jìn)行的調(diào)研，獲取第一手關(guān)于社區(qū)治安、社區(qū)管理制度等問題的資料，幫助社區(qū)建章立制、填缺漏洞，構(gòu)架完整的社會(huì)管理制度，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。此外，還可以通過組織黨員、青年干警“一對一”幫扶社區(qū)困難戶的活動(dòng)，助推社區(qū)保障體系建設(shè)，提升檢察機(jī)關(guān)的整體形象。 </p><p>　?。?）助推矛盾化解，維護(hù)和諧穩(wěn)定。檢察工作的難點(diǎn)在基層、重點(diǎn)在基層，基層是社會(huì)關(guān)系最為脆弱、最復(fù)雜的地方。檢察機(jī)關(guān)可依托已建

23、立的群眾工作平臺(tái)，利用最貼近群眾、最靠近基層獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮其親民優(yōu)勢，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 </p><p>　　（3）扶貧幫困，撫助特殊群體。已建立的群眾工作平臺(tái)應(yīng)深入居民、村民摸實(shí)情，積極開展扶貧幫困、扶貧幫醫(yī)、扶貧幫學(xué)活動(dòng)。以未成年人這個(gè)特殊對象為例：檢察院機(jī)關(guān)可針對未成年人的性格特點(diǎn)，安排未成年人檢察處的部門負(fù)責(zé)人給社區(qū)內(nèi)的孩子上心理健康輔導(dǎo)課，組織青年干警對有心

24、理問題的青少年進(jìn)行一對一跟蹤輔導(dǎo)，并可探索在社區(qū)成立未成年人心理健康輔導(dǎo)站。 </p><p>　　綜上所述，做好群眾工作不僅是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是做好檢察工作的題中應(yīng)有之義。在這歷史發(fā)展新階段，我們應(yīng)該以更強(qiáng)的力度，以更新的方式，緊握群眾工作這個(gè)重要抓手，履行好檢察職能，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：

25、</b></p><p>　　[1]王曉新.以進(jìn)一步加強(qiáng)群眾工作為切入點(diǎn).全面推動(dòng)控告檢察工作創(chuàng)新.人民檢察.2012（613）. </p><p>　　[2]楊其江，王琦.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考.檢察研究.2012（37）. </p><p>　　[3]周劍浩.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理念建設(shè).檢察研究.2012（37）. </p&