現(xiàn)階段推廣“黨務(wù)公開(kāi)”之微探

1、<p>　　現(xiàn)階段推廣“黨務(wù)公開(kāi)”之微探</p><p>　　摘要：黨務(wù)公開(kāi)是保障黨員行使基本權(quán)利的的必然要求，但是在實(shí)際中黨務(wù)公開(kāi)工作中存在諸多問(wèn)題，對(duì)黨務(wù)工作的討論具有重要意義。本文從黨務(wù)公開(kāi)工作重要性開(kāi)始討論，指出了黨務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題，最后提出了應(yīng)對(duì)之策。 關(guān)鍵字：黨務(wù)公開(kāi)；黨務(wù)工作；黨內(nèi)民主； </p><p>　　Abstract: Public affairs is

2、 to protect the basic rights of Party members to exercise the necessary requirements of the party, but in practice the work of open problems, discuss the work of the party is of great significance. This paper starts from

3、 the importance of the work of party public discussion, points out the existing problems in the public affairs, finally proposes the countermeasures. </p><p>　　Key words: public affairs; the party; inner-par

4、ty democracy </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：F279.23 </p><p>　　1 “黨務(wù)公開(kāi)”的內(nèi)涵自從我黨提出推行黨務(wù)公開(kāi)以來(lái)，廣大黨務(wù)工作者和學(xué)者們從許多角度來(lái)探討黨務(wù)公開(kāi)的概念。他們形成了許多共識(shí)，也存在一些分歧和不足。筆者以為，“黨務(wù)公開(kāi)”就其基本字面來(lái)看，是“黨務(wù)”和“公開(kāi)”的兩個(gè)基本概念合成。因此，要了解“黨務(wù)公開(kāi)”的含義，首先要了解“黨務(wù)”的概念。黨務(wù)學(xué)

5、認(rèn)為，“黨務(wù)”就是“黨務(wù)工作”，就是黨的工作和黨的事務(wù)的總稱(chēng)，包含了豐富的內(nèi)容。從黨務(wù)工作的任務(wù)來(lái)看，有工作重點(diǎn)、工作重心、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總政策、具體任務(wù)、具體政策等。從黨的工作內(nèi)容來(lái)看，有政治領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等。從黨的工作范圍來(lái)看，有黨的總體工作、組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、紀(jì)檢工作、群眾工作、國(guó)際事務(wù)工作以及黨的自身建設(shè)等。從黨的工作層次來(lái)看，有中央黨務(wù)工作、地方黨務(wù)工作、軍隊(duì)黨

6、務(wù)工作、基層黨務(wù)工作等。因此，黨務(wù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 </p><p>　　應(yīng)該從下列幾個(gè)方面理解黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵：①黨務(wù)公開(kāi)的主體是各級(jí)黨組織；②黨務(wù)公開(kāi)的依據(jù)是黨的有關(guān)規(guī)定，是依法依紀(jì)公開(kāi)；③黨務(wù)公開(kāi)的對(duì)象是黨員和群眾；④黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是黨的工作和事務(wù)，內(nèi)容很豐富；⑤黨務(wù)公開(kāi)要有適當(dāng)?shù)姆秶?；⑥黨務(wù)公開(kāi)的目的是增強(qiáng)組織工作的開(kāi)放度和透明度，以利于黨員和群眾了解和參與黨的事務(wù)。⑦黨務(wù)公開(kāi)

7、可以采取多種方式。 </p><p>　　2 黨務(wù)公開(kāi)在推廣中存在的問(wèn)題 </p><p>　　2.1 黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)在制度不健全 要想實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)必須有一個(gè)健全的制度，但是很多地方的黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)在制度建設(shè)緩慢甚至滯后。主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)點(diǎn)：1）地方出臺(tái)的黨務(wù)公開(kāi)辦法在內(nèi)容和形式上與內(nèi)在制度的建設(shè)相差甚遠(yuǎn)，沒(méi)能依據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展和黨務(wù)公開(kāi)的要求，建立合適的決策規(guī)則；2）一些公開(kāi)程序建設(shè)的不規(guī)

8、范以及不健全導(dǎo)致黨員的權(quán)利缺乏保障。特別公開(kāi)程序?qū)h務(wù)公開(kāi)如何操作缺乏程序性的規(guī)定，在實(shí)際中比較難以執(zhí)行與推廣。 </p><p>　　2.2 黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不夠全面 要想深入的推進(jìn)黨務(wù)工作的展開(kāi)，就必須擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。在社會(huì)開(kāi)放程度的提高與黨員干部群眾民主意識(shí)提高的要求下，黨務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)必須相應(yīng)的有所提高。但在實(shí)踐中，黨務(wù)公開(kāi)存在著不少問(wèn)題，如“三多與三少”問(wèn)題：三多即一般事務(wù)多、結(jié)果多、成果多；三少即實(shí)

9、質(zhì)性問(wèn)題少、公開(kāi)依據(jù)少、公開(kāi)問(wèn)題少。 </p><p>　　2.3 黨務(wù)公開(kāi)的方式有待擴(kuò)展 目前，無(wú)論是地方還是中央從推行黨務(wù)公開(kāi)的方式來(lái)看都是單向的，即采用一些黨務(wù)公開(kāi)欄、公報(bào)、新聞媒體、發(fā)布會(huì)等形式，黨組織機(jī)構(gòu)起主要的作用，人民群眾只能選擇被動(dòng)的接受，根本談不上黨員干部與群眾互動(dòng)更別說(shuō)人民群眾所起的監(jiān)督作用與維護(hù)自身利益與權(quán)益的行為，這些在一定程度上影響了人們對(duì)參與黨務(wù)公開(kāi)活動(dòng)的熱情，不利黨組織的發(fā)展。 &l

10、t;/p><p>　　2.4 相關(guān)人員的對(duì)黨務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不足 黨務(wù)工作雖然是黨員干部與群眾相互交流才能起到大的作用，但是黨務(wù)工作的主體還是在黨員與干部，黨務(wù)工作的推進(jìn)靠的是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的組織和實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨務(wù)工作的理解以及認(rèn)知程度嚴(yán)重關(guān)切到黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)行的效果。但在實(shí)際工作中，許多干部對(duì)黨務(wù)工作存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)是上一級(jí)黨委的工作號(hào)召，可有可無(wú)；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨務(wù)工作涉密，公開(kāi)尺度不好把握；

11、有些領(lǐng)導(dǎo)處于私欲甚至懼怕黨務(wù)公開(kāi)。 </p><p>　　3 推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的必要性 </p><p>　　3.1 黨務(wù)公開(kāi)是提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要 黨務(wù)公開(kāi)是堅(jiān)持和發(fā)展黨員民主的本質(zhì)要求與基本途徑?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面理解。1）黨內(nèi)公開(kāi)可以促進(jìn)黨員內(nèi)部民主，黨內(nèi)的民主可以推動(dòng)人民民主，使人民成為國(guó)家的主人，因此黨務(wù)公開(kāi)可以促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)。2）黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要體現(xiàn)為黨的決

12、策能力，決策的科學(xué)與否，能否得到群眾的擁護(hù)，關(guān)系到黨執(zhí)政績(jī)效的高低。科學(xué)決策的一項(xiàng)前提為民主決策，它是在民主決策上的一個(gè)優(yōu)化及升華，只有推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)才能實(shí)現(xiàn)民主決策，才能促使黨內(nèi)做出科學(xué)的決策。 </p><p>　　3.2 黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)監(jiān)督與反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)需要 對(duì)權(quán)利監(jiān)督的缺乏往往導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。權(quán)利濫用最容易發(fā)生在缺乏透明度與民主監(jiān)督乏力的組織。提倡民主的關(guān)鍵在于做好監(jiān)督工作，通過(guò)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督確保掌控公

13、共權(quán)利的少數(shù)人在行使權(quán)利的過(guò)程中，受到全社會(huì)的檢查和督促，只有這樣才能防止權(quán)利的失控和決策的失誤。事實(shí)證明，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的決策在黨員與人民的共同監(jiān)督之下，這樣才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督作用。 </p><p>　　3.3 黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)黨員與群眾的關(guān)系 人民群眾在歷史的發(fā)展過(guò)程中起著主體作用，全心全意為人民群眾服務(wù)是我黨的唯一宗旨，在新的時(shí)期里，我黨更是提出了立黨為公、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想。黨務(wù)公開(kāi)為黨與群眾之間

14、的聯(lián)系提供了一個(gè)有效平臺(tái)，使群眾能夠清楚自己所關(guān)注的問(wèn)題，這個(gè)平臺(tái)可以化解影響黨員與群眾關(guān)系的許多矛盾和問(wèn)題，更能拓寬群眾參與到黨內(nèi)活動(dòng)、發(fā)表主觀(guān)意見(jiàn)的渠道。 </p><p>　　4 完善黨務(wù)公開(kāi)的建議和對(duì)策 </p><p>　　4.1 建立健全黨務(wù)公開(kāi)工作中相應(yīng)科學(xué)制度 科學(xué)的制度是黨務(wù)公開(kāi)工作的保證，黨務(wù)工作的實(shí)施必須要有與之相適應(yīng)相配套的規(guī)章制度。①健全的責(zé)任制。各級(jí)黨組織在

15、工作中必須確定黨務(wù)工作的第一責(zé)任人，并且制定出工作的具體方案，進(jìn)行科學(xué)分工，把任務(wù)落實(shí)到具體崗位和個(gè)人；②適當(dāng)?shù)目己嗽u(píng)議機(jī)制。要把考核結(jié)果作為官員提拔的重要依據(jù)，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議時(shí)要把黨員群眾的聲音納入評(píng)估體系；③監(jiān)督機(jī)制。成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容主要包括黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、制度建設(shè)、黨務(wù)公開(kāi)效果等等。 </p><p>　　4.2 擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容 黨務(wù)工作的內(nèi)容是推進(jìn)黨務(wù)工作的前提

16、與基礎(chǔ)。實(shí)際工作中黨的文件中并沒(méi)有提及哪些內(nèi)容是必須在黨務(wù)公開(kāi)中落實(shí)的，這常常造成地方黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的隨意性，黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)該既考慮到共性也考慮到個(gè)性。共性既國(guó)家法律條例明文規(guī)定要求公開(kāi)的內(nèi)容，個(gè)性是指本地區(qū)本單位所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。 </p><p>　　4.3 增加黨務(wù)公開(kāi)的形式 隨著黨務(wù)工作的發(fā)展，黨務(wù)公開(kāi)面及深度會(huì)變得越來(lái)越大以及復(fù)雜，這就對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的形式提出了新的要求。黨務(wù)公開(kāi)的形式應(yīng)該根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容與

17、范圍的不同而采取不同的方式與載體。對(duì)黨內(nèi)公開(kāi)的信息可以通過(guò)局域網(wǎng)、會(huì)議、黨員活動(dòng)室等方式公開(kāi)，對(duì)于黨外公開(kāi)的信息，可以通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等形式公開(kāi)，各地方黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)該因地制宜，采取有針對(duì)性的方式。 </p><p>　　4.4 提高相關(guān)人員的黨務(wù)公開(kāi)意識(shí) 首先應(yīng)當(dāng)提高的是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)，他們是黨務(wù)公開(kāi)的決策人，他們意識(shí)的提高對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的推進(jìn)工作起著巨大的作用；其次要消除人們思想觀(guān)念中對(duì)黨務(wù)工作的

18、神秘感，確保黨員在黨內(nèi)的主體地位，做好黨務(wù)公開(kāi)的輿論宣傳工作；最后要促使廣大黨員、群眾了解和熟悉黨務(wù)公開(kāi)的原則、內(nèi)容以及方法，為黨務(wù)公開(kāi)工作的進(jìn)一步開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。 </p><p><b>　　5 結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　由于中國(guó)推行黨務(wù)公開(kāi)只有幾年的時(shí)間，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加上黨務(wù)工作本身的復(fù)雜性，黨務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)和