構(gòu)建調(diào)節(jié)貧富差距的稅制體系研究.pdf

1、建立和諧社會是我國未來發(fā)展的主線目標(biāo)。經(jīng)濟與社會發(fā)展是我國當(dāng)前的第一要務(wù)。改革開放近30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民的收入水平有了大幅度的提高。隨著市場機制在社會收入分配中的作用不斷擴展，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的平均主義的居民收入分配格局正在發(fā)生根本性的變化。特別是2000年以來，社會財富分配相對集中，貧富差距擴大趨勢不轉(zhuǎn)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，如不采取措施，則有迅速向兩極分化和向社會承受極限接近的危險。這不僅對經(jīng)濟的長期增長和整體效率

2、的提高產(chǎn)生障礙，而且影響社會的和諧與安定。所以貧富差距的有效調(diào)控成為中國經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要方面。在這種形勢下，如何度量中國居民貧富差距狀況及其警戒程度，怎樣分析貧富差距形成根源，并尋找有效途徑，制定相應(yīng)再分配政策控制貧富差距的狀況進一步惡化，促進收入分配公平不僅是一個理論性問題，更是一個重要的現(xiàn)實問題。因此，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中我國居民收入分配的格局發(fā)生重大的變革，居民貧富差距快速拉大的新情況下，完善政府對居民貧富差距的有效調(diào)控已

3、成為穩(wěn)定和發(fā)展我國經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。 稅收作為政府重要的宏觀政策手段，是市場經(jīng)濟中各國政府最常用的、最主要的、最為規(guī)范的宏觀調(diào)控政策工具，在調(diào)節(jié)居民貧富差距的進程中起著不可替代的作用。然而在發(fā)展中國家，特別是像我國這樣處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的發(fā)展中國家，稅收對貧富差距的調(diào)控作用卻沒有充分發(fā)揮，進而使貧富差距不斷擴大的趨勢難以得到有效控制，給經(jīng)濟的穩(wěn)健運行和社會的和諧發(fā)展帶來隱患。所以，稅收調(diào)控貧富差距研究對我國的經(jīng)濟和社會

4、發(fā)展不僅具有深遠的理論意義，而且具有重大的現(xiàn)實意義。 本文的研究從我國貧富差距現(xiàn)狀入手，通過分析貧富差距產(chǎn)生的原因和稅收調(diào)控貧富差距功能弱化效應(yīng)，借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，以期能建立起系統(tǒng)的稅制體系，構(gòu)建一個多稅種協(xié)調(diào)配合，功能搭配合理，覆蓋整個社會分配運動全過程的交叉調(diào)控體系，有效發(fā)揮稅收的再分配職能。全文由前文和正文組成，共分四章： 第一章“我國貧富差距的現(xiàn)狀分析”。首先，將我國的貧富差距分為收入差距和財產(chǎn)差距兩部分，然

5、后分別闡述居民收入差距在城鎮(zhèn)、農(nóng)村內(nèi)部及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的具體狀況以及居民財富差距在金融資產(chǎn)和房產(chǎn)差距方面的體現(xiàn)。其次，具體分析產(chǎn)生貧富差距的原因，著重從經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟發(fā)展和政策的不平衡性、制度缺陷所引起的非法非正常收入以及稅收制度和政策的滯后性四個方面來分析。最后指出貧富差距不斷擴大所帶來的消極影響，會造成社會成員的不滿，影響社會的穩(wěn)定性和經(jīng)濟的發(fā)展。 第二章“我國稅收調(diào)控貧富差距的現(xiàn)狀分析”。首先通過對我國居

6、民的個人收入流程及稅收調(diào)控原理進行分析，指出稅收調(diào)控的局限性，奠定全文的理論基礎(chǔ)。然后從稅收的調(diào)節(jié)機制出發(fā)，分析我國稅收調(diào)節(jié)貧富差距的現(xiàn)狀，分析整個稅制包括：稅收結(jié)構(gòu)、稅種、稅收政策的缺陷等，指出存在的問題和產(chǎn)生的原因，重點突出由于初次分配的失效，我國并沒有建立起有效地調(diào)節(jié)貧富差距的稅制體系。 第三章“國外稅收調(diào)控貧富差距的經(jīng)驗借鑒”。該章通過對美國、日本及北歐貧富差距的現(xiàn)狀和稅收調(diào)控情況進行介紹，總結(jié)出這些發(fā)達國家在調(diào)控貧富差

7、距方面的經(jīng)驗，并在稅制結(jié)構(gòu)、稅種完善、稅收征管水平以及相應(yīng)的外部環(huán)境和配套措施上對我國稅收調(diào)控貧富差距的啟示。 第四章“對我國稅收調(diào)節(jié)貧富差距的政策建議”。本章是全文的中心。提出的建議主要圍繞如何加強初次分配和再分配中的稅收調(diào)控作用以及兩者之間的協(xié)調(diào)來進行，最終構(gòu)建調(diào)控貧富差距的稅收調(diào)控體系。這是本文的結(jié)論。首先必須規(guī)范初次分配秩序，才能為稅收在再分配領(lǐng)域中充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用創(chuàng)造條件。然后提出必須要深化個人所得稅制、強化稅收征管體

8、系建設(shè)，完善相應(yīng)配套措施，通過循序漸進的改革和實施，最終才能建立起調(diào)節(jié)貧富差距的稅制體系。 本文的主要創(chuàng)新之處： 1．論文選題的創(chuàng)新自改革開放以來，關(guān)于“社會公平”和“貧富差距”就一直是社會的熱點問題。近幾年，我國基尼系數(shù)早已躍過0.4的國際警戒線，居民各階層的貧富差距越來越大，人民生活越來越不幸福，社會越來越不和諧。選擇“貧富差距”進行研究，就與當(dāng)今時代問題緊密結(jié)合起來。尤其是黨的十七大的召開，承諾縮小貧富差距，改善人

9、民生活，更是顯示出選題的與時俱進。而稅收對貧富差距的調(diào)控作用得以重視和充分發(fā)揮，將是我國市場經(jīng)濟完善和成熟中的客觀必然，也是擺在我國政府面前的一項重要任務(wù)。因而，本文選題不僅體現(xiàn)于現(xiàn)在，更著眼于未來，具有較強的前瞻性。 2．研究方法的創(chuàng)新在本文研究中，依據(jù)研究問題的不同，采用了多種研究方法，如通過理論闡述與實證分析相結(jié)合、定性分析與定量研究相結(jié)合等來充分反映我國貧富差距的現(xiàn)狀以及稅收對貧富差距調(diào)控作用的效應(yīng)分析。此外，還運用比較

10、分析的方法，通過對西方發(fā)達國家的經(jīng)驗借鑒，來提出對我國稅收調(diào)控貧富差距的政策建議。 3．論文觀點的創(chuàng)新本文主要針對我國稅收調(diào)控居民貧富差距進行研究，但稅收調(diào)控居民貧富差距問題不應(yīng)局限于稅收制度與政策范疇，而應(yīng)在國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)控政策體系框架下，分析稅收調(diào)控貧富差距的現(xiàn)存問題與進行制度創(chuàng)新。基于這種定位，本文提出具有創(chuàng)新意義的觀點主要是：稅收調(diào)控居民貧富差距作用的乏力，不僅在于稅收體制自身的不完善，更關(guān)鍵的是由于初次分配的偏差

11、，所以處于再分配領(lǐng)域的稅收調(diào)控?zé)o法充分發(fā)揮作用。因此在對稅收調(diào)控問題的研究上，必須先研究初次分配的問題。只有初次分配問題解決了，初次分配和再分配相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地解決我國的貧富差距問題。 本文的不足之處： 1．論文中對我國貧富差距產(chǎn)生的原因問題的研究比較多的是作定性分析，定量分析方面研究由于受到數(shù)據(jù)不全和數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確的影響而展開不多，未能作更為深入的研究和探討。 2．論文對現(xiàn)代稅收制度中各稅種在居民貧富差距