中國下一輪經(jīng)濟改革路線圖

1、<p>　　中國下一輪經(jīng)濟改革路線圖</p><p>　　十八大為中國未來5-10年的經(jīng)濟發(fā)展提出了新的目標，一場更為復(fù)雜和艱難的改革也正在醞釀。 </p><p>　　對于中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀，我認為有四個不平衡，即投資、消費、凈出口比例嚴重失衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)；國民收入分配格局嚴重失調(diào)；中國總儲蓄遠遠大于國內(nèi)投資。 </p><p>　　筆者為此建議的改

2、革路線圖是，以縮小居民收入差距和要素價格“兩大核心”改革為“突破口”，并以此推動土地征地制度、社會保障體系、財稅體制改革和國退民進四大重點改革。在改革方案制定的時限要求上，原則上都應(yīng)在2013年內(nèi)完成。 </p><p>　　沒有“頂層設(shè)計”很難推進改革 </p><p>　　去年我提到，對當(dāng)前我國經(jīng)濟中的一系列問題，需要“頂層設(shè)計”。但也有人認為，可繼續(xù)“摸著石頭過河”。 </p&

3、gt;<p>　　一是很難，經(jīng)過30多年改革，容易改的都已改或者正在改，剩下的都是難啃的“骨頭”。二是會耽誤發(fā)展大局。面臨各種復(fù)雜的問題，如果缺乏事先總體的謀劃，純粹出于“問題導(dǎo)向”，推進A問題的改革，引出B問題的改革需求。以此類推，解決了B問題，再引出C、D問題的解決。 </p><p>　　前幾年的歷史已證明，四平八穩(wěn)推改革，功效是不明顯的。我們充分估計到下一輪改革中利益格局調(diào)整將會更加艱難，加

4、上未來改革中可能出現(xiàn)的意識形態(tài)爭論和短期經(jīng)濟不穩(wěn)定的糾結(jié)，很容易又會導(dǎo)致改革中的就易避難、“繞道走”現(xiàn)象。 </p><p>　　其結(jié)果就是，在國家綜合國力持續(xù)大幅提升的同時，國民仍是怨聲載道，中國經(jīng)濟遇到的不可持續(xù)風(fēng)險與挑戰(zhàn)仍未徹底解決。 </p><p>　　況且，危機后世界主要經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球需求的萎縮還將持續(xù)一個較長的時間，這決定了給予中國靠持續(xù)結(jié)構(gòu)扭曲、粗放式增長來解決國內(nèi)

5、問題的空間縮小了，時間不多了。 </p><p>　　研究“頂層設(shè)計”，必須要對當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題和矛盾有準確把脈。當(dāng)前經(jīng)濟主要矛盾： </p><p>　　我國經(jīng)濟面臨的問題是，近10年來投資、消費、凈出口比例嚴重失衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)；國民收入分配格局嚴重失調(diào)；中國總儲蓄遠遠大于國內(nèi)投資。 </p><p>　　相關(guān)結(jié)構(gòu)問題的形成動因不僅僅局限于實體

6、經(jīng)濟本身。其他的重要原因，一是中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)軌過程，利率、匯率、資源等要素價格機制盡管在改革，但由于改革得不到位，扭曲的市場信號對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲，起到了不可忽視的傳導(dǎo)與推動作用。 </p><p>　　二是與要素價格扭曲相配合，體現(xiàn)政府管制意圖的稅收因素、市場準入限制因素、國企壟斷因素和各種資源價格低廉的因素，同樣對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲起到了傳導(dǎo)和推動作用。 </p><p>　　所以，要糾正扭

7、曲的結(jié)構(gòu)，僅靠經(jīng)濟體自身的運行是解決不了的，必須要糾正政府在市場運行中的過渡干預(yù)，要重新討論政府干預(yù)在市場運行中的合理邊界問題。 </p><p>　　須真心實意落實“新非公36條” </p><p>　　有人認為正在推進的城鎮(zhèn)化是改革的突破口。 </p><p>　　全球危機后，面對主要國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全球經(jīng)濟再平衡的過程，中國外需減少趨于常態(tài)化，50%左右的

8、高投資已不可能長期持續(xù)，因此選擇“更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動”的戰(zhàn)略，無疑是正確的。 </p><p>　　但是，是否意味著城鎮(zhèn)化就是進一步全面改革的“突破口”？城鎮(zhèn)化意味著什么？意味著第一，農(nóng)民要進城，農(nóng)民工要像市民那樣，享受小孩幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等基本的公共服務(wù)和福利。有人測算，一農(nóng)民工變市民，財政要掏8萬元，全國2.5億農(nóng)民工，合計要掏20萬億元。即城鎮(zhèn)化意味著財政要拿出巨資。當(dāng)然提高城鎮(zhèn)化率水平

9、是個逐步的過程，分攤到當(dāng)年財政的錢也是有限的。 </p><p>　　第二，農(nóng)民工進城后要在城里住下來。住下來要有住房、要配有自來水、電、氣、道路、排污等設(shè)施。既要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要有錢投資。誰投？若政府資金不夠，民間資金能否投？政策又如何引導(dǎo)？這涉及“新非公36條”怎么去真正落實的問題。 </p><p>　　第三，農(nóng)民工進城后要長期生活下去。要把妻兒、父母從鄉(xiāng)村接進城，就要有長期的收

10、入?？渴裁?？靠就業(yè)。全國除少數(shù)城鎮(zhèn)有條件去發(fā)展重大項目的第二產(chǎn)業(yè)投資外，廣大的中小城鎮(zhèn)更多的要靠發(fā)展勞動密集型的服務(wù)經(jīng)濟。 </p><p>　　怎么發(fā)展？主要靠民間資金，靠中小企業(yè)，靠稅收、金融等政策引導(dǎo)，靠降低各種投資門檻，取消各種行政管制。一句話，必須去真心實意地落實“新非公36條”。 </p><p>　　由縮小收入差距與要素價格入手，推動財稅和國退民進等重點改革 </p&g

11、t;<p>　　決策者只要是堅持改革，不動搖、不停滯、不倒退，那么今后的財政絕不是捉襟見肘的問題，而是會暴露一個“大窟窿”，會不得不倒逼財稅體制進行一場大改革。當(dāng)財稅改革進行到一定地步，收支缺口困境決定了，不得不從國企進一步提高分紅比例和出售部分國企股權(quán)為內(nèi)容的“國退民進”改革中尋找出路。 </p><p>　　下一輪全面經(jīng)濟改革的方向應(yīng)該是，以縮小居民收入差距和要素價格“兩大核心”改革為“突破口”

12、，并以此推動土地征地制度、社會保障體系、財稅體制改革和國退民進四大重點改革。 </p><p>　　把土地增值收入歸還農(nóng)民 </p><p>　　縮小收入差距改革勢必要涉及一批利益集團。我認為，在全國城鄉(xiāng)，應(yīng)盡快出臺已討論七八年的以“提低、控高、擴中”為主要內(nèi)容的改革方案?！胺桨浮睉?yīng)像十八大報告提出“翻番”的量化目標那樣，必須要有具體量化的數(shù)據(jù)或比例目標。 </p><

13、p>　　第一，未來八年中，“提低、控高、擴中”必然涉及逐步提高最低工資標準、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標準、貧困救助線等扶弱內(nèi)容；第二，明確逐年縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障水平差距的量化目標；第三，為解決居民預(yù)防性儲蓄制定全面、逐步提高國民福利水平的各項社會保障的量化目標。 </p><p>　　這樣必然會引起國家財政入不敷出，也可進一步倒逼財稅部門通盤考慮財稅體制的改革，制定中長期改革預(yù)算。與此同時，為了解決

14、因長期負利率而形成的居民財產(chǎn)損失，也要求倒逼金融部門應(yīng)結(jié)合宏觀調(diào)控需求，制定利率逐年市場化的改革方案。 </p><p>　　其實收入分配改革中，城鄉(xiāng)差距是關(guān)鍵。在農(nóng)村，要想真正提高農(nóng)民的收入，重點是必須依法進一步改革土地征地制度，把土地級差收入和長期增值收益真正歸還給農(nóng)民。目前城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距超過城鄉(xiāng)居民的收入分配差距，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民貧富差距拉大的顯著原因之一。 　　實施土地征地制度改革，實際上只是要

15、求在農(nóng)村經(jīng)營性用地、宅基地“確權(quán)、登記、領(lǐng)證”的工作基礎(chǔ)上，真正回歸落實十七屆三中全會早已確立的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”兩大原則。改革政府壟斷經(jīng)營土地制度，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地可以出租、出讓、入股、信托等多種方式進入市場。 </p><p>　　土地出讓金驟減倒逼財稅改革 </p><p>　　長期以來，土地出讓金是地方政府重要的資金來源。如果把土地的增值收益

16、回歸農(nóng)民，地方政府的財政收入就成為了一個棘手的問題。 </p><p>　　其實通過這一改革，財政可在規(guī)范、統(tǒng)一契稅、房產(chǎn)稅等稅種改革基礎(chǔ)上，形成合理的房產(chǎn)稅制度，增加一些財政收入。但另一方面，土地出讓金的驟然減少將大幅度減少城市建設(shè)資金。 </p><p>　　按有關(guān)規(guī)定，在土地出讓金扣除土地交易成本后的土地出讓收益中，還必須按固定比例或非固定比例，計提農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支

17、出。若土地出讓金驟然減少，其結(jié)果不僅僅會影響地方城市建設(shè)，還將直接嚴重影響各地農(nóng)村的教育、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)等，絕大多數(shù)的地方財政將難以生存。最終必將會紛紛要求中央與地方財力和事權(quán)重新劃分，要求財稅體制改革。 </p><p>　　再考慮收入分配、社會保障體系改革中新增的財政支出以及多年累積的地方融資平臺風(fēng)險化解等因素，國家財政必然會難以維持下去。 </p><p>　　決策者只要是堅持改革，

18、不動搖、不停滯、不倒退，那么今后的財政絕不是捉襟見肘的問題，而是會暴露一個“大窟窿”，會不得不倒逼財稅體制進行一場大改革。當(dāng)財稅改革進行到一定地步，收支缺口困境決定了，不得不從國企進一步提高分紅比例和出售部分國企股權(quán)為內(nèi)容的“國退民進”改革中尋找出路。 </p><p>　　只要堅持深化上述各項改革，未來的國家財政出現(xiàn)相當(dāng)大的收支缺口肯定是難以避免的。而要真正解決此問題，最有可能實施的制度調(diào)整是動用政府手中掌握的

19、大量現(xiàn)存資源，來推進市場經(jīng)濟體制的最后形成，即財稅體制和國退民進的改革。 </p><p>　　應(yīng)打破政府對金融機構(gòu)絕對控股 </p><p>　　收入分配改革、土地征地制度改革、社會保障改革等幾乎各領(lǐng)域的改革，其改革的結(jié)果，最后都會直接或間接影響到中央或地方政府的收入與支出。此時如果財稅體制不改革，其他改革都將難以進行。在本輪改革中，涉及面最廣、情況最復(fù)雜、歷時最長，最需要在短期急處理、

20、中期有安排、長期有預(yù)期的改革，是財稅體制大改革。因此可以說，財稅體制改革是本輪改革中最難啃的“骨頭”之一。 </p><p>　　政府要有充分的思想準備，要在配合當(dāng)前收入分配改革和為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展而采取“積極財政政策”之時，認認真真地去重新思考中央與地方政府的財力與事權(quán)關(guān)系，適度提高地方政府收入比重，合理測算中長期國家財政的收支缺口及動態(tài)變化，全面制定中國中長期財稅體制漸進改革方案，并在各項改革的動態(tài)過程中，及時修

21、正方案。 </p><p>　　不少反對國退民進改革的人認為這樣會影響執(zhí)政基礎(chǔ)。我認為，逐步并適當(dāng)降低國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，不會影響執(zhí)政基礎(chǔ)。為什么？縱觀世界各國，一國經(jīng)濟健康運行，靠什么？一靠法律法規(guī)制度健全，這是基礎(chǔ)；二靠宏觀調(diào)控政策得當(dāng)，這起決定性作用。國有成分比重高，并不意味經(jīng)濟增長必然快。民營成分比重低，也并不意味經(jīng)濟增長必然慢。 </p><p>　　強調(diào)“國退民進”，在

22、當(dāng)今中國的經(jīng)濟發(fā)展階段，絲毫不影響加強對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和影響力，只是意味著：對“重要和關(guān)鍵”之外的行業(yè)與領(lǐng)域，應(yīng)該有計劃地“退”；即使對“重要和關(guān)鍵”的行業(yè)領(lǐng)域，實施“控制力與影響力”仍要分門別類，未必對相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域都要實施百分之百的控股權(quán)或絕對的控股權(quán)。 </p><p>　　改革從關(guān)鍵領(lǐng)域入手。比如，要堅決打破現(xiàn)有對銀行、證券、保險、信托、基金公司等40多家中央金融機

23、構(gòu)幾乎為政府絕對控股，控股權(quán)益高達3.3萬億元的局面。要處理好國有企業(yè)進入房地產(chǎn)市場問題、高檔酒店、賓館、招待所等非主業(yè)投資，還要認真研究處置目前國有實體企業(yè)對40多家金融企業(yè)所持約2070億元的資本及權(quán)益。對各級地方政府及下屬的財政等部門持有的國企及地方金融機構(gòu)股權(quán)，應(yīng)參照中央國企及中央國有金融企業(yè)股權(quán)處置辦法實行。 </p><p>　　改革方案2013年內(nèi)應(yīng)完成 </p><p>　

24、　具體說，在農(nóng)村，重點是土地征地制度改革；在城市，重點是社會保障制度改革；在國家經(jīng)濟制度層面，重點是財稅體制和“國退民進”改革。其中財稅體制和“國退民進”的改革，是最終決定這輪改革能否成功的關(guān)鍵。沒有財稅制度的大改革，中國這一輪經(jīng)濟改革之坎是邁不過去的。 </p><p>　　當(dāng)然也可以預(yù)料，“四大重點”的改革，將牽動各級政府與國民、各個領(lǐng)域與各個階層，涉及方方面面利益的調(diào)整，情況相當(dāng)復(fù)雜，也是最難解決的。因此，

25、更需要決策者早早統(tǒng)籌安排。 </p><p>　　在改革時機上，需要統(tǒng)籌安排。已有的教訓(xùn)證明，改革中對政府有關(guān)部門不能沒有改革壓力，不能允許政府部門間“無時限”的“協(xié)調(diào)、磋商”現(xiàn)象長期存在下去。 </p><p>　　根據(jù)全面改革內(nèi)容“先后次序、輕重緩急”的不同，在改革方案制定的時限要求上，原則上都應(yīng)在2013年內(nèi)完成。具體可限定在3-9個月。根據(jù)改革內(nèi)容的不同，有些方案設(shè)計本身并不難，難

26、的是具體的執(zhí)行過程，如利率市場化改革方案，個別資源的價格改革方案等。對此類方案的設(shè)計，要求在較短的時間內(nèi)必須拿出。有些改革還需經(jīng)大量的調(diào)查與研究，方案設(shè)計的時間可稍長些，如社會保障制度改革、土地征地制度改革。從總體上說，各項方案之間要能銜接，形成統(tǒng)一的時間表。 </p><p>　　統(tǒng)一的時間表制定后，具體的執(zhí)行操作可根據(jù)不同的改革內(nèi)容，確定不同的時間目標。但是原則上應(yīng)在未來3-5年內(nèi)，健全或基本健全中國整個市場