打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的路徑

1、<p>　　打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的路徑</p><p>　　打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是新一屆中央政府提出的重要施政目標(biāo)。浙江作為改革開(kāi)放的成功探索者，更應(yīng)干在實(shí)處、走在前列。本課題結(jié)合當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，試圖從目標(biāo)指向、行動(dòng)導(dǎo)向、改革取向三個(gè)視角，進(jìn)一步分析探討打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的路徑及其衡量標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　一、目標(biāo)指向：實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變 </p>&l

2、t;p>　　浙江今天面對(duì)的發(fā)展環(huán)境與三十年多前已截然不同，外部競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，內(nèi)部制約也更趨復(fù)雜，亟須加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不早轉(zhuǎn)，不快轉(zhuǎn)，不主動(dòng)轉(zhuǎn)，浙江經(jīng)濟(jì)將再無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。不破不立，從現(xiàn)有版向升級(jí)版轉(zhuǎn)變，就是要破除各種約束和禁錮，穩(wěn)中求進(jìn)，有“進(jìn)”有“立”，在增長(zhǎng)方式、發(fā)展動(dòng)力、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局上加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，走出一條有浙江特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。 </p><p>　?。ㄒ唬┘涌煲厥褂?/p>

3、從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變 </p><p>　　要素供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐。在過(guò)去二三十年里，浙江經(jīng)濟(jì)憑借市場(chǎng)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，依靠塊狀經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，以快、以活取勝，上項(xiàng)目、上規(guī)模、建園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但當(dāng)前這種“高強(qiáng)度要素投入—大規(guī)模生產(chǎn)—競(jìng)爭(zhēng)加劇—價(jià)格下降—市場(chǎng)飽和”的發(fā)展路子面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。一方面，挑戰(zhàn)來(lái)自于要素供應(yīng)的緊張，人口紅利逐漸消退，人力成本以15%以上的年均增幅提高，土地和能源等關(guān)

4、鍵要素價(jià)格不斷攀升，地荒、人荒、電荒、水荒、錢荒、能耗和環(huán)境容量指標(biāo)短缺“接踵而至”。另一方面，挑戰(zhàn)則體現(xiàn)在要素隱性成本的顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境污染加劇已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，要求企業(yè)必須為污染排放和治理付出相應(yīng)的成本，國(guó)際市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)需求不振，使得依靠跑量攤低成本的路子已經(jīng)無(wú)法走通。面對(duì)運(yùn)營(yíng)成本不斷膨脹，企業(yè)迫切需要提高要素使用效率，加快外延粗放式增長(zhǎng)向內(nèi)涵集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變（見(jiàn)專欄）。 </p><p>　?。ǘ┘?/p>

5、快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從“出口+投資”拉動(dòng)向“投資+創(chuàng)新”推動(dòng)轉(zhuǎn)變 </p><p>　　入世以來(lái)支撐浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是出口和投資兩大動(dòng)力。外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯是構(gòu)建“國(guó)際市場(chǎng)拉動(dòng)—擴(kuò)大投資生產(chǎn)—出口規(guī)模提高—本地收入增加—再擴(kuò)大投資生產(chǎn)”這條循環(huán)鏈。這一經(jīng)濟(jì)循環(huán)近些年發(fā)生了重要變化?？疾焱顿Y和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，近些年，受國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)影響出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì)，投資的波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)高度同步，已經(jīng)成為保

6、持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。但無(wú)論是國(guó)際國(guó)內(nèi)還是自身的經(jīng)驗(yàn)都證明，投資不可能一味快速增長(zhǎng)。只有代表市場(chǎng)需求和創(chuàng)新趨勢(shì)的投資才是可持續(xù)的，讓投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)動(dòng)力必須要與創(chuàng)新相結(jié)合。 </p><p>　　需引起警惕的是，當(dāng)前浙江省創(chuàng)新投入的水平依然較低。2011年，平均每個(gè)大中型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出616.16萬(wàn)元，擁有R&D人員31.28人，僅列全國(guó)第20位和第21位。平均每個(gè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員、擁

7、有的儀器設(shè)備原價(jià)均低于全國(guó)平均值。企業(yè)技術(shù)引進(jìn)動(dòng)力不足，2011年浙江引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)、消化吸收經(jīng)費(fèi)、購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)支出僅為江蘇、上海、廣東、山東的30%—50%。 </p><p>　　如何將投資和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建“區(qū)域創(chuàng)新體系帶動(dòng)—企業(yè)創(chuàng)新投入加大—產(chǎn)品提質(zhì)增效—市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升—企業(yè)創(chuàng)新投入擴(kuò)大”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)循環(huán)，已成為未來(lái)時(shí)期促進(jìn)投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。 </p>

8、<p>　?。ㄈ┘涌焖兄平Y(jié)構(gòu)從較單一的依靠省內(nèi)民企為主的內(nèi)源式發(fā)展向依靠更加開(kāi)放多元的混合所有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)轉(zhuǎn)變 </p><p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以充滿活力、反應(yīng)迅速著稱，但隨著國(guó)內(nèi)其他地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和央企的做大做強(qiáng)，這種市場(chǎng)主體靈活的優(yōu)勢(shì)逐步消退。產(chǎn)品低端、企業(yè)弱小、布局分散、所有制單一的弊端逐漸顯現(xiàn)，許多企業(yè)做不大、做不強(qiáng)、做不長(zhǎng)，與國(guó)際跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)先進(jìn)水平差距明

9、顯。一是缺跨國(guó)企業(yè)和上規(guī)模企業(yè)。2012年僅有物產(chǎn)集團(tuán)和吉利控股集團(tuán)兩家企業(yè)進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)，遠(yuǎn)落后于北京、上海和廣東等地。二是缺鮮明有影響力的主業(yè)。一方面，業(yè)態(tài)分散，許多大型制造企業(yè)缺乏鮮明主業(yè)，資產(chǎn)收入主要構(gòu)成多來(lái)源于房地產(chǎn)等非主營(yíng)收入，企業(yè)市場(chǎng)集中度較低。另一方面，企業(yè)多從事發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的配套行業(yè)，依賴性強(qiáng)、市場(chǎng)容量小，成長(zhǎng)性不高，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次低、投入產(chǎn)出效益水平低，停留在模仿生產(chǎn)階段，抵御市場(chǎng)波動(dòng)和持續(xù)創(chuàng)新的能力都較弱。 &l

10、t;/p><p>　　用發(fā)展的眼光看，發(fā)揮民企靈活的優(yōu)勢(shì)，適度吸收國(guó)資、外資等高能資本，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是改變浙江企業(yè)走出當(dāng)前發(fā)展困境的重要途徑之一。 </p><p>　　（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈底端向中高端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)變 </p><p>　　與弱質(zhì)企業(yè)相伴生，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏低，目前相當(dāng)多的企業(yè)仍處在勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量、低附加值為

11、主的產(chǎn)業(yè)層次。2011年，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為14.8萬(wàn)/人，僅為全國(guó)的70%，約為日本的25%、美國(guó)的20%。分析原因，雙重“低端鎖定”問(wèn)題值得高度重視。 </p><p>　　一是結(jié)構(gòu)低端鎖定。近二三十年全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)有兩大突出特征：其一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低端固化。1986—2012年26年間，浙江前十位制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定，傳統(tǒng)的紡織業(yè)、電氣機(jī)械牢牢占據(jù)著前兩位。近十年來(lái)，紡織業(yè)產(chǎn)值第一的位置“紋絲不動(dòng)”。

12、其二，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)率由“九五”時(shí)期最高的38.4%下降至“十一五”的23.7%，轉(zhuǎn)型升級(jí)速率放緩。2005—2012年7年間浙江制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)率僅為26.4%。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不如福建、江蘇、山東、廣東，浙江制造業(yè)產(chǎn)值年均增速在上述省份中排名墊底。 </p><p>　　二是價(jià)值鏈低端鎖定。非常典型的一個(gè)特征是速度型效益，即增長(zhǎng)快，效益好；增長(zhǎng)慢，效益差。尤為明顯的是，增速下滑的“十一五”時(shí)期浙

13、江工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)也急劇下滑。2010年浙江規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)僅為江蘇的53%，利潤(rùn)總額少2796億元，在全國(guó)各省市區(qū)的排位中被河南省超過(guò)，列第5位。更值得警惕的是，近年來(lái)雖然產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍保持一定增速但效益卻明顯下滑。浙江制造業(yè)增加值率已經(jīng)從1986年的39.8%下滑到2012年的18.4%。 　　結(jié)構(gòu)固化、效益下滑的突出矛盾必須通過(guò)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)層次來(lái)打破，其核心就是要加快從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

14、轉(zhuǎn)變，加快從低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)向“微笑曲線”的兩端——“研發(fā)設(shè)計(jì)”和“市場(chǎng)營(yíng)銷”升級(jí)。 </p><p>　?。ㄎ澹┘涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展布局從縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 </p><p>　　縣域經(jīng)濟(jì)為浙江經(jīng)濟(jì)起飛作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，縣域經(jīng)濟(jì)的先天局限性也逐步呈現(xiàn)。 </p><p>　　一是資源整合能力有限?？h域經(jīng)濟(jì)受自身資源稟賦條件的局

15、限，如建設(shè)用地有限、人才和技術(shù)等創(chuàng)新要素不足等。導(dǎo)致縣域內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較低、規(guī)模偏小、技術(shù)含量不高，仍停留在以小見(jiàn)長(zhǎng)、以量取勝的“小狗經(jīng)濟(jì)”、“狼群經(jīng)濟(jì)”層面，較難引進(jìn)和產(chǎn)成行業(yè)領(lǐng)軍式的龍頭大企業(yè)，在更高層級(jí)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中顯得相形見(jiàn)絀。 </p><p>　　二是資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，因企業(yè)就地辦廠、分散布局，導(dǎo)致土地浪費(fèi)和環(huán)境污染較為嚴(yán)重。在隨后的規(guī)劃建設(shè)中，由于縣域經(jīng)濟(jì)行政分割碎片化，重復(fù)建設(shè)

16、依然突出，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。在產(chǎn)業(yè)布局上，由于缺乏跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由旌透鱾€(gè)環(huán)節(jié)的分工合作，導(dǎo)致縣與縣之間同類產(chǎn)業(yè)區(qū)塊并存，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。 </p><p>　　三是資源共享性較差。由于縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展模式，與大城市聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致中心城市的輻射效應(yīng)難以向縣域滲透。一方面，周邊縣域企業(yè)利用中心城市的技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新要素比較困難，不利于創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，周邊縣域居民

17、分享中心城市的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源也十分困難；另一方面，中心城市的產(chǎn)業(yè)、人口壓力也難以向周邊縣域疏解，使得人口膨脹、交通擁堵和環(huán)境惡化等成為大城市無(wú)法根治的“頑疾”。 </p><p>　　從發(fā)展趨勢(shì)看，突破縣域行政區(qū)劃的限制，以更寬視野、更廣范圍來(lái)整合優(yōu)化資源配置，從原來(lái)的“縣域經(jīng)濟(jì)”為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾行某鞘袨楹诵模?lián)接廣大外圍地區(qū)，形成區(qū)域內(nèi)職住布局合理、通勤率較高、要素流動(dòng)比較自由、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)

18、、公共資源配置相對(duì)均衡且有效共享，具有較強(qiáng)一體化傾向的“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”勢(shì)在必行。 </p><p>　　二、行動(dòng)導(dǎo)向：做好五篇文章 </p><p>　　推動(dòng)五大轉(zhuǎn)變，打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須找準(zhǔn)滿足發(fā)展需要、企業(yè)歡迎、政府可為的切入點(diǎn)。建議重點(diǎn)在強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化功能分區(qū)、提高要素效率、拓展內(nèi)外市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。 </p>&l

19、t;p>　?。ㄒ唬┩怀鰟?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做好加大三項(xiàng)創(chuàng)新投資的文章 </p><p>　　一是加大人力資本投資。發(fā)揮人的創(chuàng)造性是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本動(dòng)力。要樹(shù)立優(yōu)先進(jìn)行人力資本投資的理念，加快推動(dòng)我省從勞動(dòng)力流入大省向人才流入大省轉(zhuǎn)變，從人力資源大省向人力資本大省轉(zhuǎn)變，推動(dòng)少數(shù)企業(yè)家、偶然性的創(chuàng)新向全社會(huì)、持續(xù)性的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是加大關(guān)鍵創(chuàng)新平臺(tái)投資。創(chuàng)新平臺(tái)在精不在多，要抓住國(guó)家加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)的有利契機(jī)，以全省四大都市

20、區(qū)高新園區(qū)為重點(diǎn)，省市合力集中布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化平臺(tái)、重點(diǎn)科技城，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市。三是加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資。改變創(chuàng)新設(shè)施“全面開(kāi)花”的觀念，優(yōu)先投資于杭州、寧波、溫州都市區(qū)和浙中城市群的骨干設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)謀劃區(qū)域骨干設(shè)施建設(shè)布局，推進(jìn)實(shí)施寬帶浙江、智慧城市戰(zhàn)略。 </p><p>　?。ǘ┩怀鼋Y(jié)構(gòu)調(diào)整，做好騰籠換鳥(niǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的文章

21、 </p><p>　　一是提升特點(diǎn)。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)不可完全拋棄，也不能一成不變。提高傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻，加大治水治氣和環(huán)境綜合治理力度，通過(guò)能耗雙控、能耗和污染指標(biāo)有償交易等措施，倒逼存量落后產(chǎn)業(yè)淘汰。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平和附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展。二是培育亮點(diǎn)。沒(méi)有增量投資的擴(kuò)大就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。要深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)，

22、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展支撐“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)“一枝獨(dú)秀”轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙蕾競(jìng)放”。三是突出重點(diǎn)。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)為目標(biāo)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托杭州、寧波、溫州都市區(qū)和金華—義烏城市群領(lǐng)先的城市化水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際重要的港航物流基地和旅游休閑中心以及全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。在杭州、

23、寧波、溫州等中心城市建設(shè)一批總部基地，提升浙江省汽車產(chǎn)業(yè)基地、寧波國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地、舟山—寧波海洋工程裝備及船舶基地平臺(tái)能級(jí)。四是做強(qiáng)焦點(diǎn)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的聚焦點(diǎn)</p><p>　?。ㄈ┩怀龉δ芊謪^(qū)，做好經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的文章 </p><p>　　一是積極推動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。優(yōu)化省域國(guó)土空間總體布局，科學(xué)謀劃生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間框架，確定城市邊界、農(nóng)業(yè)區(qū)域和生態(tài)區(qū)域，制

24、定相關(guān)配套政策措施，推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施。二是以都市區(qū)形態(tài)組織優(yōu)化國(guó)土空間布局。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，都市區(qū)比城市群空間尺度相對(duì)小一些，但具有較高的通勤率且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密，是當(dāng)前浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最佳空間組織形態(tài)。都市區(qū)建設(shè)應(yīng)在合理確定都市區(qū)規(guī)劃邊界的基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)中心城市的集聚輻射能力為首要任務(wù)，進(jìn)一步提升其產(chǎn)業(yè)層級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)布局。規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通，推動(dòng)中心城市內(nèi)部多種運(yùn)輸方式的“零距離換乘”。提高中心城市教育、醫(yī)療、文化

25、等公共服務(wù)的現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，打造集聚高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。探索建立都市區(qū)內(nèi)公共服務(wù)共享機(jī)制，推動(dòng)中心城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊縣城和中心鎮(zhèn)延伸。三是以中心鎮(zhèn)、中心村為核心開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。把建設(shè)生態(tài)文明與推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展與小城市培育，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，按“新社區(qū)”要求規(guī)劃建設(shè)中心村。 　?。ㄋ模┩怀鲂侍嵘?，做好要素集約節(jié)約利用的文章 </p><p&g

26、t;　　一是用好增量。全面實(shí)施“畝產(chǎn)倍增計(jì)劃”，分類指導(dǎo)、市場(chǎng)定價(jià)，力爭(zhēng)到2020年，全省新增工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度比2010年增長(zhǎng)40%，單位工業(yè)用地總產(chǎn)值比2010年翻一番。二是盤活存量。加快盤活城鎮(zhèn)、企業(yè)低效存量用地，以“三改一拆”為抓手，加快“城中村”和利用率不高的低矮房屋的整改；鼓勵(lì)企業(yè)單位通過(guò)減少綠地、壓縮輔助設(shè)施用地等途徑提高土地容積率，對(duì)企業(yè)單位二次開(kāi)發(fā)低效建設(shè)用地免征土地價(jià)款。三是開(kāi)發(fā)地下。目前，浙江省已開(kāi)發(fā)地下空間約1

27、億平方米。要加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，加快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)地下商業(yè)街、綜合體等地下工程的政策措施，力爭(zhēng)“十二五”全省新開(kāi)發(fā)1億平方米以上的地下空間。四是建設(shè)飛地。打破地域界線，支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域建立“飛地式”分區(qū)。深化省域間異地工業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)“四省九方”經(jīng)濟(jì)區(qū)合作交流，強(qiáng)化與中西部省份在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，共建共享一批異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索與國(guó)內(nèi)外資源豐富的地區(qū)共同建立天然氣、礦產(chǎn)等重要物質(zhì)儲(chǔ)

28、備體系。探索用市場(chǎng)化手段建立“異地種糧”機(jī)制。 </p><p>　　（五）突出平臺(tái)升級(jí)，做好對(duì)外開(kāi)放縱深拓展的文章 </p><p>　　一是做強(qiáng)海上開(kāi)放平臺(tái)。強(qiáng)化開(kāi)放門戶功能建設(shè)，加快完善舟山群島新區(qū)成為自由貿(mào)易園（港）區(qū)的基礎(chǔ)性條件，加快寧波—舟山港域大宗商品國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)加工貿(mào)易基地和國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)。二是做新內(nèi)陸開(kāi)放平臺(tái)。加快推動(dòng)義烏國(guó)家級(jí)小商品國(guó)際貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快義烏內(nèi)陸綜合

29、港建設(shè)和航空口岸開(kāi)放，爭(zhēng)取設(shè)立義烏綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，提升義烏國(guó)際小商品貿(mào)易中心輻射能力。三是做大境內(nèi)外合作平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的浙江企業(yè)在境外投資建立更多的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加快國(guó)際工程承包“走出去”步伐，建立一批戰(zhàn)略資源生產(chǎn)供應(yīng)基地、科技研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷基地，輸出資本、商品和勞務(wù)，輸入技術(shù)、管理和資源。四是做實(shí)虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以骨干龍頭電子商務(wù)企業(yè)為支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)制造、專業(yè)市場(chǎng)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與電子商務(wù)互動(dòng)發(fā)展，做強(qiáng)做

30、實(shí)線上線下相結(jié)合的國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)，讓信息化成為推動(dòng)中小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。 </p><p>　　三、改革取向：推進(jìn)五項(xiàng)創(chuàng)新 </p><p>　　打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，打破各種禁錮，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。建議重點(diǎn)圍繞權(quán)力體制、要素配置、規(guī)劃管理、政績(jī)考核、民生保障推進(jìn)五項(xiàng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“五化同步”。 </p><p>

31、;　?。ㄒ唬┬姓徟鷻?quán)力清單化 </p><p>　　進(jìn)一步深化政府改革，力爭(zhēng)在行政審批制度創(chuàng)新方面走在全國(guó)前列，著力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”省份。重點(diǎn)建立兩個(gè)“清單化”制度：一是探索建立政府權(quán)力的正面清單制度。明確規(guī)定政府該做什么，在清單范圍內(nèi)履行職能，不缺位、不越位、不錯(cuò)位，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少前置審批、減少審批層級(jí)，完善政府職能監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制和審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追

32、究制。二是建立企業(yè)和市場(chǎng)的負(fù)面清單制度。以清單方式列明投資項(xiàng)目不得準(zhǔn)入領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。簡(jiǎn)政放權(quán)，將更多的行政審批權(quán)限下放，放權(quán)社會(huì)、放權(quán)企業(yè)、放權(quán)市場(chǎng)、放權(quán)基層。 </p><p>　?。ǘ┮刭Y源配置市場(chǎng)化 </p><p>　　要素資源市場(chǎng)化配置是升級(jí)版的重中之重。要讓土地、勞動(dòng)、資本等一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓生態(tài)資源、環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值充分內(nèi)化。

33、一是地盡其力。推廣實(shí)施“優(yōu)化增量、盤活存量”為主的要素配置綜合改革。充分利用地上和地下空間資源，建立“以上補(bǔ)下、以下補(bǔ)上”的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步盤活存量。建立低效利用土地市場(chǎng)化退出機(jī)制，推廣低丘緩坡未利用土地開(kāi)發(fā)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和城鄉(xiāng)要素平等交換權(quán)利。探索建立農(nóng)村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機(jī)制，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。二是財(cái)盡其用。深化溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革，加

34、快推進(jìn)臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快小微金融服務(wù)中心和財(cái)富管理中心建設(shè)，爭(zhēng)取在地方金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、涉外金融體制機(jī)制創(chuàng)新、普惠金融等方面取得新突破，促進(jìn)民間資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接，讓資本和資金配置到生產(chǎn)效率最高的地方去。三是人盡其才。健全以激勵(lì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)導(dǎo)向的用人制度，完善科研人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，加大人才投入力度，建好用好人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，大力培養(yǎng)引進(jìn)、用好留住高層次、高技能人才，著力&l

35、t;/p><p>　?。ㄈ┮?guī)劃管理實(shí)施穩(wěn)態(tài)化 </p><p>　　充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃等有為之手的作用，既要堅(jiān)決執(zhí)行過(guò)去確定下來(lái)正確的思路，也要與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，將發(fā)展藍(lán)圖固化、美化，穩(wěn)步推進(jìn)、有效執(zhí)行。一是推進(jìn)多規(guī)統(tǒng)一融合。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，探索編制“浙江省域國(guó)土空間利用總體規(guī)劃”，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、

36、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土空間安排，作為各類規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌公共資源和政策配置。加強(qiáng)上下位規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌區(qū)域與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是完善跨區(qū)規(guī)劃銜接機(jī)制。把好區(qū)域規(guī)劃編制的“入口關(guān)”，建立區(qū)域規(guī)劃編制的立項(xiàng)制度。完善區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，建立跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。三是硬化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行。加強(qiáng)規(guī)劃綜合管理的建章立制，提高規(guī)劃的法律約束性，加強(qiáng)規(guī)劃重大項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)

37、估，消除“重編制、輕實(shí)施”現(xiàn)象。 </p><p>　?。ㄋ模┱?jī)考核體系科學(xué)化 </p><p>　　方向確定了，人是執(zhí)行的關(guān)鍵因素。要用好“指揮棒”，科學(xué)制定政績(jī)考核體系，有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是導(dǎo)向科學(xué)。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，變“數(shù)量偏好”、“速度偏好”為質(zhì)量效益優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先，減少數(shù)量型、速度型考核指標(biāo)，加大民生改善和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重。二是考核科學(xué)。加強(qiáng)對(duì)

38、考核的統(tǒng)籌整合，簡(jiǎn)化考核程序，提高考核效率。按照主體功能區(qū)實(shí)現(xiàn)分類考核，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不再考核GDP、工業(yè)和投資等指標(biāo)，其中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。三是評(píng)估科學(xué)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期后評(píng)估制度以及相應(yīng)的責(zé)任追溯機(jī)制，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的短期化行為。強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法。 　?。ㄎ澹┟裆Ｕ险唧w系化 </p><p>　　不斷改善的民生保障是經(jīng)濟(jì)升

39、級(jí)版的應(yīng)有之義。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的條件下，對(duì)部分地區(qū)、部分行業(yè)和一些企業(yè)出現(xiàn)的一些困難，要用“社會(huì)政策托底”來(lái)解決，織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)。一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)公共服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)多渠道多形式就業(yè)。二是進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救助體系、社會(huì)福利制度、社會(huì)慈善體系等制度。三是完善收入分配制度，建立健全以稅收、社會(huì)

40、保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。四是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)業(yè)均等化，有效保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本住房、特困群體等居民最基本需求。 </p><p>　　四、衡量標(biāo)準(zhǔn)：確立十項(xiàng)指標(biāo) </p><p>　　評(píng)價(jià)打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的實(shí)際成效，需要建立指標(biāo)體系。具體指標(biāo)的構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)的效率效益提升，以及民生和環(huán)境的改善。同時(shí)，要更加重視結(jié)果性指標(biāo)，以引導(dǎo)和支持各

41、地因地制宜求發(fā)展。鑒此，建議用“一攬子環(huán)境控制指標(biāo)、兩大結(jié)構(gòu)指標(biāo)、三項(xiàng)收入指標(biāo)和四方面效率效益指標(biāo)”等十項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版進(jìn)程的度量標(biāo)尺（詳見(jiàn)附表）。 </p><p>　?。ㄒ唬┨岣摺耙粩堊迎h(huán)境控制指標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民生活質(zhì)量，是升級(jí)版的底線。打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須以綠色發(fā)展為硬約束，高標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)生活中的主要污染物排放指標(biāo)，讓人民擁有干凈

42、的水、清新的空氣和蔚藍(lán)的天空。目前浙江省主要污染物排放與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然巨大，單位生產(chǎn)總值SO2排放量是美國(guó)的5倍、德國(guó)的10倍、日本的30倍。土壤、空氣和水污染問(wèn)題也日益突出。建議進(jìn)一步擴(kuò)大主要污染物排放控制指標(biāo)的范圍。在考核的四項(xiàng)主要污染物排放基礎(chǔ)上，可增加PM2.5、煙塵粉塵排放以及周邊海域環(huán)境質(zhì)量、土壤質(zhì)量等關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，以此倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 </p><p>　?。ǘ┘涌臁皟?/p>

43、大結(jié)構(gòu)躍遷” </p><p>　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的核心內(nèi)容，城市化和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)是浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)躍遷的“牛鼻子”，也是升級(jí)版的戰(zhàn)略重點(diǎn)，必須抓好。建議以兩方面的宏觀指標(biāo)衡量結(jié)構(gòu)的變化。 </p><p>　　城市化水平。建議采用城市化率以及常住人口和戶籍人口城市化率差兩方面指標(biāo)來(lái)度量城市化水平。目前現(xiàn)代化國(guó)家城市化率大多在70%以上，若未來(lái)時(shí)期浙江省能保持目前城市化推進(jìn)速度，預(yù)

44、計(jì)經(jīng)過(guò)努力2020年有望達(dá)到70%左右。鑒于目前以常住人口口徑的城市化率存在虛高狀況，而按戶籍人口計(jì)算的城市化率又嚴(yán)重低估，為尋求相對(duì)合理的評(píng)價(jià)城市化水平指標(biāo)，建議在用常住人口計(jì)算城市化率的同時(shí)，增加差值指標(biāo)來(lái)衡量“人口城市化”進(jìn)程。2012年浙江按常住人口城市化率達(dá)63.2%，但按戶籍人口城市化率僅為31.41%，差距有31.79個(gè)百分點(diǎn)，建議通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍制度和社保制度改革等措施，推動(dòng)兩者差距2020年縮小到15個(gè)

45、百分點(diǎn)之內(nèi)。 </p><p>　　服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。從世界范圍看，服務(wù)業(yè)占GDP比重是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要度量指標(biāo)。但就目前浙江情況而言，僅比重指標(biāo)可能有失偏頗，建議增加人均服務(wù)業(yè)增加值指標(biāo)綜合衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。目前國(guó)際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)占GDP比重普遍在70%以上?？紤]到浙江是省域經(jīng)濟(jì)，建議力爭(zhēng)到2020年浙江經(jīng)濟(jì)形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)占GDP比重目標(biāo)設(shè)定為超過(guò)50%，人均服務(wù)業(yè)增加值應(yīng)達(dá)到6萬(wàn)元以上。

46、</p><p>　?。ㄈ?shí)現(xiàn)“三大收入倍增” </p><p>　　居民收入持續(xù)增長(zhǎng)是升級(jí)版的核心，也是度量物質(zhì)富裕的重要指標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)升級(jí)版，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等三項(xiàng)收入指標(biāo)必須保持相對(duì)較高的地位。建議到2020年實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)收入指標(biāo)的倍增，均比2010年翻一番。 </p><p>　　人均GDP。這是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活水平的綜

47、合性指標(biāo)。目前國(guó)際上現(xiàn)代化的門檻約2萬(wàn)美元。2012年浙江省人均GDP為10052.45美元，動(dòng)態(tài)考慮匯率和常住人口增速放緩等因素，到2020年全省人均GDP應(yīng)超過(guò)2萬(wàn)美元，才能實(shí)現(xiàn)比2010年（6490美元）翻一番的目標(biāo)，達(dá)到與目前發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化水平。 </p><p>　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。這是反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和城市居民收入增長(zhǎng)的指標(biāo)。從國(guó)際比較看，城鄉(xiāng)居民平均收入大多為其人均GDP的

48、50%以上。2013年全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37851元，到2020年該指標(biāo)須達(dá)到5.5萬(wàn)元以上（2010年不變價(jià)），年均增速應(yīng)高于7%，才能在2010年（27359元）基礎(chǔ)上完成翻一番目標(biāo)。 </p><p>　　農(nóng)村居民人均純收入。這是反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的重要指標(biāo)。2013年全省農(nóng)村居民人均純收入16106元，到2020年要達(dá)到2.4萬(wàn)元以上（2010年不變價(jià)），年均增速應(yīng)高于7.4%，才能完成

49、在2010年（11303元）基礎(chǔ)上翻一番目標(biāo)。 </p><p>　?。ㄋ模┐蠓纳啤八姆矫嫘市б妗?</p><p>　　質(zhì)量效益指標(biāo)是反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效和集約節(jié)約發(fā)展的重要度量指標(biāo)，也是打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必然要求。建議從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值以及土地和能源投入產(chǎn)出效益等方面度量升級(jí)版的質(zhì)量和效益提升。 </p><p>　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

50、這是反映勞動(dòng)效率的重要指標(biāo)。2012年全省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為14.8萬(wàn)元，與廣東相當(dāng)，但分別比江蘇、山東低27.9%和40%，約為美國(guó)的1/5，日本的1/4。建議到2020年浙江省制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率要努力實(shí)現(xiàn)比2010年翻一倍（約25萬(wàn)元），與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平縮小一半。 </p><p>　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率。這是反映工業(yè)產(chǎn)品附加值的重要指標(biāo)。2012年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率只有19

51、.6%，分別比江蘇、廣東、山東低2.99、4.25、1個(gè)百分點(diǎn)。而美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)增加值率均在45%左右。建議到2020年浙江省應(yīng)力爭(zhēng)將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距縮小一半，爭(zhēng)取達(dá)到30%以上。 </p><p>　　單位建設(shè)用地GDP。這是反映土地產(chǎn)出效率的重要指標(biāo)。2010年全省單位建設(shè)用地GDP為19.59萬(wàn)元，根據(jù)“畝產(chǎn)倍增計(jì)劃”，2020年全省單位建設(shè)用地GDP要比2010年翻

52、一番，達(dá)到32萬(wàn)元/畝。同時(shí)，全省單位工業(yè)用地總產(chǎn)值也要比2010年翻一番，達(dá)到338萬(wàn)元/畝。 </p><p>　　單位GDP能耗。這是反映能源投入產(chǎn)出效率的重要指標(biāo)，也是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的重要表征指標(biāo)。2012年全省單位GDP能耗為0.59萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，領(lǐng)先于江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份，但仍比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1.5—2倍。建議未來(lái)總體保持目前削減速度，到2020年單位GDP能耗可下降到0.46萬(wàn)噸標(biāo)煤的較低水平。 &l