堅持黨的群眾路線歷史回眸與現(xiàn)實審思

1、<p>　　堅持黨的群眾路線：歷史回眸與現(xiàn)實審思</p><p>　　摘 要：黨的群眾路線形成于革命戰(zhàn)爭年代，創(chuàng)造性地發(fā)展于改革開放時期。90多年的發(fā)展歷程表明，它是黨的傳家寶和生命線。新時期堅持黨的群眾路線，是保持黨的先進性與純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的根本途徑；是解決社會問題、發(fā)展中國特色民主政治的重要抓手；更是建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的必然要求。當前貫徹群眾路線

2、需要把握好五個著力點：以人為本是思想認識基礎；改進民生是重點內容；協(xié)調利益是重要抓手；轉變作風是關鍵標志；制度建設是保障與歸宿。 </p><p>　　關鍵詞：中國共產黨；群眾路線；歷史回眸；現(xiàn)實審思 </p><p>　　中圖分類號：D252 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）011-0073-04 </p><p>　　中國共產黨群眾路線的

3、基本內容是：一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。這是黨的根本工作路線，也被形象地稱為黨的“傳家寶”和生命線。從理論基礎和思想淵源上講，這條路線來源于馬克思主義關于人民群眾的根本觀點。馬克思主義經典作家非常重視黨同人民群眾的關系問題，闡述了一系列重要的理論觀點。但由于當時歷史條件限制，他們并沒有明確提出群眾路線這一科學概念。中國共產黨人把馬克思主義群眾觀原理同中國具體實際相結合，形成了中國化馬克思主義的工作路線和工作方法，

4、即黨的群眾路線，并對這一路線進行了系統(tǒng)闡述和全面踐行。 </p><p>　　一、歷史回眸：90多年的闡釋與實踐 </p><p>　　中國共產黨自誕生之時起，便十分注重聯(lián)系群眾和依靠群眾。1922年中共二大通過的《組織章程決議案》就指出：“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去。”[1]90在1925年召開的中共擴大執(zhí)委會決議案中又指出：“中國革命運動的將來命運，全看中國共產黨會不會組

5、織群眾，引導群眾?！盵1]4721928年中共六大也作出了“黨的總路線是爭取群眾”的重要論斷。同年底，中央領導人李立三在一次談話中指出，在總的爭取群眾路線之下，需要盡最大的努力到下層群眾中去。這是中共領導人首次明確使用“群眾路線”這一概念。1929年9月，由陳毅起草、周恩來審定的《中央給紅四軍前委的指示信》中三處提到“群眾路線”。同年12月，毛澤東在著名的古田會議決議中指出：黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經過群眾去執(zhí)行”。[2]8

6、81934年1月，毛澤東在總結黨在蘇維埃區(qū)域多年執(zhí)政的經驗時指出，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾?！币A得群眾的支持，“就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性”，“就得真心實意地為群眾謀利益”。[2]388-389至此，中國共產黨“一切依靠群眾”的思想基本形成。 </p><p>　　抗戰(zhàn)時期，黨的群眾路線進一步完善和成熟。1943年毛澤東在為黨中央所寫的《關于領導方法的若干問

7、題》一文中，科學闡述了“從群眾中來、到群眾中去”以及“集中起來”、“堅持下去”這樣一種正確的領導方法，從而使群眾路線的工作方法正式形成。1945年黨的七大上，毛澤東深刻地指出，“二十四年的經驗告訴我們，凡屬正確的任務、政策和工作作風，都是和當時當?shù)氐娜罕娨笙噙m應，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務、政策和工作作風，都是和當時當?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m應，都是脫離群眾的?！盵3]1095他從黨的根本性質和宗旨出發(fā)，提出把“和最廣大的人民群眾取得最

8、密切的聯(lián)系”作為黨的三大優(yōu)良作風之一，這標志著黨對群眾路線的認識提到了一個新的高度。劉少奇則在《關于修改黨章的報告》中詳盡論述了群眾路線的極端重要性，并將它提到了黨的根本政治路線和組織路線的高度。黨的七大通過的新黨章，第一次明確規(guī)定了黨的群眾觀點和群眾路線的基本內容和基本要求。 </p><p>　　一切為了群眾，一切依靠群眾，革命戰(zhàn)爭年代的中國共產黨不但是這么說的，更是這么做的。從上井岡山制定“三大紀律、八項注

9、意”，到堅持全面抗戰(zhàn)路線，將日本侵略者置于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中，再到用老百姓的小車推出解放戰(zhàn)爭的勝利，中國共產黨人始終扎根于群眾之中，和群眾同呼吸、共命運，從而贏得了人民群眾的衷心擁護。在此列舉兩組耐人尋味的數(shù)字：遼沈戰(zhàn)役中，民工和解放軍戰(zhàn)士的比例是3：1；淮海戰(zhàn)役中更高達9：1。正是憑著這種血肉相連的黨群關系及軍民關系，不到四年，黨領導下的人民軍隊解放了全中國。 </p><p>　　新中國成立后，中共根據(jù)執(zhí)

10、政黨面臨的新形勢和新任務，對群眾路線作出了進一步的豐富和發(fā)展。1956年中共八大上，鄧小平在《關于修改黨章的報告》中對群眾路線作了新概括，系統(tǒng)闡述了群眾路線兩個方面的意義：一是“人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務”，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾；二是“黨的領導工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來、到群眾中去’的方法”，黨必須根據(jù)群眾的實踐來檢驗自己的工作。[4]2171964年，毛澤東在談到學習

11、馬克思主義認識論和辯證法問題時，再次闡述了黨的群眾路線的基本內容，同時論述了群眾路線同馬克思主義認識論的一致性。 </p><p>　　改革開放以來，中國共產黨對群眾路線進行了開創(chuàng)性的繼承和發(fā)展。鄧小平告誡全黨：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！盵5]368江澤民則明確提出了“立黨為公、執(zhí)政

12、為民”的重要理念，把“代表最廣大人民的根本利益”作為“三個代表”重要思想的核心內容。胡錦濤明確提出以人為本的科學發(fā)展觀，強調發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享等重要思想，把“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”作為保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點，作為提高黨的建設科學化水平的重要內容。 </p><p>　　在實踐方面，改革開放以來黨中央高度尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。家庭聯(lián)產承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會

13、主義市場經濟體制、中國特色社會主義的基本經濟制度以及分配制度等等領域的探索改革，無不是對人民群眾偉大創(chuàng)造的概括總結。黨不但尊重群眾，而且熱愛群眾，時刻關注著最廣大人民群眾的利益和愿望，把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為黨制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。這正是改革開放以來中國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)取得輝煌成就的根源所在。 　　總之，群眾路線是我們黨對待人民群眾的根本指針，是黨的事業(yè)生命線

14、。“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。”[6] </p><p>　　二、新時期堅持群眾路線的現(xiàn)實意義 </p><p>　　黨的十八大以來，黨中央高調重提群眾路線，決定在全國開展群眾路線教育實踐活動。2013年6月18日，

15、習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。習總書記的講話精神，深刻闡明了新時期堅持黨的群眾路線的重大現(xiàn)實意義。 </p><p>　　1.堅持黨的群眾路線是保持黨的先進性與純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位、永葆黨的生機與活力的

16、根本途徑。十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！薄靶蝿莸陌l(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”[7]顯然，堅持黨的群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就是直面“四大考驗”、防范“四大危險”的有力措

17、施，是新形勢下確保黨的生機與活力的根本對策。 </p><p>　　首先，堅持群眾路線有利于改進黨的作風，保證黨的先進性和純潔性。目前，廣大黨員干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，但也存在著許多不符合“為民務實清廉”要求的問題。要徹底扭轉這種狀況，只有以黨的群眾路線為武器，以人民群眾作鏡子，對黨員干部的作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。從長遠來看，在黨的建設進程中形成群眾有序參與、監(jiān)督有力、評價客觀

18、的局面，十分必要。這是我們黨永葆先進性和純潔性的源泉。 </p><p>　　其次，堅持群眾路線有利于提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。提高執(zhí)政能力和領導水平，關鍵是運用科學、正確的方式方法集中群眾智慧。江澤民曾說過，“領導方式和領導方法不僅是工作方法的問題，也是思想方法和世界觀的問題，是對人民群眾的立場和態(tài)度問題。”[8]人民群眾具有豐富的實踐經驗和無窮的智慧，提高執(zhí)政能力和領導水平的方法蘊藏在群眾當中。因此，堅持群

19、眾路線，把人民群眾當老師，虛心向人民群眾學習，不斷從群眾的實踐中總結新鮮經驗，是黨提高執(zhí)政能力和領導水平的有效途徑。 </p><p>　　再次，堅持群眾路線有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。一個政黨能不能長期執(zhí)政，主要取決于它能否始終贏得人民群眾的支持與擁護。20世紀八九十年代之交，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，一些國家執(zhí)政幾十年的共產黨先后下臺，有的現(xiàn)在已經衰亡。這其中的根本原因就是其喪失人心，背離群眾路線。蘇聯(lián)解體前

20、的1990 年，《西伯利亞報》開展過一次民意調查，在回答“你認為蘇共的政策代表誰的利益”時，回答代表蘇共全體黨員的占11%，回答代表全體人民的只占7%，回答代表工人階級、農民階級、知識分子的均各占2%，而回答代表黨的官僚集團的竟高達85%。[9]顯然，喪失人民信任和支持的蘇共被人民拋棄是歷史的必然。這些興衰存亡的歷史證明：能不能始終代表人民的利益，能不能密切聯(lián)系群眾，決定著執(zhí)政黨的前途命運。中國共產黨對于這一點必須保持高度的警醒。 &l

21、t;/p><p>　　2.堅持黨的群眾路線是解決群眾反映強烈的突出問題、促進社會和諧、發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要抓手。改革開放以來，我國在取得舉世矚目成就的同時，也積累了一些深層次的矛盾和問題。特別是當前我國已進入社會矛盾凸顯期，各種矛盾和問題相互疊加、激化。人民群眾對分配不公、貧富差距過大、腐敗嚴重、房價過高、社會階層固化、環(huán)境污染等問題，對一些領導機關和黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之

22、風等現(xiàn)象，反映十分強烈，迫切希望盡快得到解決。 </p><p>　　這些矛盾和問題已經對持續(xù)增進人民利益構成了障礙，已經影響到了社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。因此，黨中央要求各級黨政機關、領導干部順應人民群眾的期盼，采取有力措施，完善相關制度，積極解決人民反映強烈的社會問題。過去的實踐已經證明：要解決這些問題離不開群眾路線這個法寶。比如發(fā)展問題上的調結構、重民生，就需要傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧；領導機關的轉作風、樹

23、形象，更離不開群眾的監(jiān)督和推動；社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解，亦需要走群眾路線，舉群眾為英雄。2011年下半年廣東陸豐的“烏坎事件”就是一個例證。由于一開始當?shù)卣畱獙κР撸置鎺缀跻欢仁Э?。最后在省委工作組指導下，合理回應群眾訴求，并通過公開選舉，更換村委會領導人員，事件從而得到平息。該事件是通過走群眾路線來解決群體事件的一個典范。 </p><p>　　堅持群眾路線還是發(fā)展社會主義民主政治的重要抓手。社會主義民

24、主政治的本質是人民當家作主，黨的群眾路線本身就是社會主義民主政治的最好體現(xiàn)，堅持群眾路線與發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有高度的一致性。一方面，堅持群眾路線有助于鞏固我國現(xiàn)有的民主政治建設成果。我國的人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度都是人民民主的重要形式，是中國特色民主政治建設的積極成果。人民代表大會具有廣泛的群眾性，是人民表達意愿以及黨和政府與人民群眾溝通的重要渠道。作為多黨合作和政治協(xié)商機構的政治協(xié)商會議，

25、能夠對國家大政方針以及其他重大事項進行充分協(xié)商，通過提出意見、批評、建議等方式對黨和政府進行民主監(jiān)督。民族區(qū)域自治制度則充分調動了少數(shù)民族人民的積極性，實現(xiàn)了各族人民當家作主的愿望。這些民主制度有效保證了群眾路線的貫徹落實，同時，群眾路線也使得這些民主制度有了實實在在的內容。另一方面，堅持群眾路線也有助于促進我國民主政治建設的深化發(fā)展。任何國家的民主政治建設都需要經歷一個長期、艱辛、漸進的發(fā)展過程。我國也應該從具體國情和社會發(fā)展水平出發(fā)

26、不斷加強民主政治建設，以使中國特色社會主義民主政治的形式與時俱</p><p>　　首先，“一切為了群眾”是實現(xiàn)中國夢的立足之本。人民群眾是歷史的主人。中國共產黨除了最廣大人民的根本利益外，沒有自己的特殊利益，黨的全部工作都是為了人民。鄧小平說過： “中國共產黨員的含義或任務”“只有兩句話： 全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩”。[4]257新時期新階段，在全面建設小康社會的實踐中，只有更

27、加旗幟鮮明地堅持以人為本，使社會發(fā)展的成果惠及全體人民，“在共建中共享，在共享中共建”，才能激發(fā)廣大人民建設中國特色社會主義、努力實現(xiàn)“中國夢”的激情。習近平總書記說得好：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”[10] </p><p>　　其次，“一切依靠群眾”是實現(xiàn)中國夢的力量之源。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會前進的推動力量。毛澤東說過： “共產黨基本的一條，就是直接依靠

28、廣大革命人民群眾。”[11]鄧小平也曾指出： “黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務?！盵5]342新時期建設全面小康社會，更加需要充分調動各階層人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從人民大眾中獲取不竭力量。人民群眾是進行社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設的中堅力量。 </p><p>　　再次，

29、“從群眾中來，到群眾中去”是實現(xiàn)中國夢的實踐路徑。人民群眾既是認識的主體，也是實踐的主體。當前，要化解種種社會矛盾和問題，消除社會不和諧因素，就必須制定出符合實際、順應民意、反映群眾利益的正確路線和方針政策，這就需要運用“從群眾中來，到群眾中去”的科學方法。正如毛澤東所說： “堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒?！盵3]1096 <

30、/p><p>　　三、當前貫徹落實群眾路線的著力點 </p><p>　　中國共產黨在革命、建設、改革進程中一貫重視貫徹群眾路線，在這方面積累了豐富經驗，形成了一系列行之有效的做法。這些為今后繼續(xù)堅持群眾路線提供了廣泛借鑒。但是，隨著國情、黨情、民情的變化，新形勢下貫徹落實黨的群眾路線必然會表現(xiàn)出一些新的特點和要求。為此，我們應該按照黨的十八大精神，圍繞當前社會的突出問題，切實把握好五個方面的

31、著力點，持久深入地推進群眾路線的貫徹落實。 </p><p>　　1.堅持以人為本，確立人民主體論的思想認識基礎。任何一個政黨都有自己的方向目標和價值追求，為誰立命、為誰謀利始終是一個根本性、方向性問題。中國共產黨在長達60多年的執(zhí)政實踐中，形成了以人為本的執(zhí)政理念，因而獲得了人民群眾的支持，凝聚起巨大的前進力量。新形勢下堅持和貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，需要進一步鞏固以人為本、執(zhí)政為民的理念，正視人的地位，確立馬克思

32、主義人民主體論的思想基礎。也就是要在一切社會活動中始終把人放在最根本的位置上，以人民的需要確定發(fā)展目標，依靠人民推動發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享，明確執(zhí)政“為了誰”的問題。 </p><p>　　馬克思主義認為，人民群眾創(chuàng)造歷史，人民群眾是真正的英雄。但是，隨著改革開放和發(fā)展市場經濟，現(xiàn)實中一些人對群眾路線這一我黨優(yōu)良傳統(tǒng)的認識越來越淡化了，對人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、人民群眾是真正的英雄這些曾經堅定不移的信念越來越不

33、以為然了。因此，必須以極高的政治責任感，解決人們對群眾路線認識的“淡化”問題。同時，還要解決對于新形勢下黨所面臨的脫離人民群眾風險不敏感、對貫徹執(zhí)行群眾路線所遇到的新情況新問題的復雜性認識不足的認識“鈍化”問題，必須以嶄新的理論工具和工作方略來警醒人們，使人們的思想認識進入一個敏銳、科學、理性的境界。 </p><p>　　2.以改進民生為指向， 明確堅持群眾路線的重點內容。民生連民心，民心聚民力。民生問題是人民

34、群眾最根本的利益所在。抓住了民生問題，就抓住了貫徹群眾路線的突破口和重點內容?！耙磺袨榱巳罕姟钡娜罕娪^點和全心全意為人民服務的宗旨，并不能僅僅停留在思想認識上，而是需要進一步落實到群眾的切身利益之中。關注民生、保障民生、改善民生，是新時期我們黨貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念的主要切入點。 </p><p>　　新形勢下黨和政府應該在政策的決策和執(zhí)行上以改進民生為本位，努力推進政策供給的改革創(chuàng)新。各級領導機關和黨員干部

35、必須堅持務實為本，多謀民生之利，多解民生之憂，切實幫助人民群眾解決入學、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等方面的現(xiàn)實困難，讓他們盡快過上學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的美好生活；要始終堅持民生為先、民生為重、民生為本，堅持把有限的資源向困難民眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。 </p><p>　　3.協(xié)調各方面利益，扭住貫徹群眾路線的重要抓手。按照唯物主

36、義原理，利益是人的活動的主要動力，也是導致一切社會矛盾產生后趨向緩和抑或對抗的根本原因。目前我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。尤為凸顯的一點是，群眾內部利益主體、利益訴求、利益表達和維護方式都發(fā)生了巨大變化，群眾的利益生態(tài)越來越趨向于差異化、復雜化，越來越多元、多樣、多變。在此背景下堅持群眾路線， 有三個層次的利益問題必須解決好：首先是一切決策必須建立在承認和滿足人民群

37、眾日益增長的各種利益要求上面；其次是要看到人民群眾并非以一個平面和機械的版塊存在，其間是有利益矛盾的；再次是要學會對不同利益的兼顧與協(xié)調。我們黨如果不能建立起整合各方面利益的機制，將會從根本上削弱執(zhí)政的能力。黨要最大限度地調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就必須竭其所能實現(xiàn)和滿足人們日益增長的經濟、政治、文化、生態(tài)利益， 并理性地認識諸種利益間的發(fā)展演進規(guī)律；必須協(xié)調和處理好地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，社會各階層、各領域、各方面之間的利益關

38、系，逐步完善社會利益分配機制和調處機制，切實解決利益分配中差別</p><p>　　5.以制度建設為歸宿，完善貫徹群眾路線的長效機制。群眾路線不僅是黨的根本工作路線，而且也是黨的制度性要求。貫徹群眾路線既要立足當前，又要著眼長遠；不但要著眼于提高認識，錘煉黨性，更要注重建章立制，形成一批制度性成果。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。只有通過制度規(guī)范和長效機制，才能持續(xù)發(fā)揮教育實踐活動的激勵、約束作用。 &

39、lt;/p><p>　　建立貫徹群眾路線的長效機制，既要梳理完善現(xiàn)有的制度，又要創(chuàng)造一批適應新形勢要求的新制度。要探索新途徑，研究新機制，充分保證人民群眾有利益訴求、表達和監(jiān)督的機會與場所。比如改革和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，使通過這些渠道反映出來的民意更加真實、典型而及時；完善各種聽證機制；以可靠真實的渠道完善公眾評價甚至選擇官員的制度；完善人民群眾的信訪監(jiān)督機制；建立和完善官員失職瀆職追查機制等等?？傊?/p>

40、，以制度化的環(huán)境條件保障群眾路線的貫徹執(zhí)行，應當特別注重它在實踐中的科學性和可操作性。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]中央檔案館. 中共中央文件選集（1921-1925）[C]. 中共 </p><p>　　中央黨校出版社，1989. </p><p>　　[2]毛澤東選集

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