淺談水環(huán)境的創(chuàng)新管理

1、<p>　　淺談水環(huán)境的創(chuàng)新管理</p><p>　　摘要：水是人類賴以生存的基礎(chǔ)，水環(huán)境的質(zhì)量決定著人類生存的質(zhì)量?？v觀吳江市的水環(huán)境現(xiàn)狀和政府在水環(huán)境治理中的措施，政府可謂盡心盡力，然效果不甚理想。隨著群眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求日趨提高，政府在探索水環(huán)境的創(chuàng)新管理方式需求更為突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和要求日趨強(qiáng)烈，水環(huán)境保護(hù)的重要性也日益突顯。本文結(jié)合吳江市的水環(huán)境現(xiàn)狀和特點(diǎn)，研究

2、和探討對(duì)吳江市水環(huán)境的創(chuàng)新管理，從政府與企業(yè)環(huán)保投資主體多元化、政府與公眾環(huán)境管理監(jiān)督主體多元化、企業(yè)與企業(yè)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)與公眾建立綠色消費(fèi)的市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制等四個(gè)方面構(gòu)建吳江環(huán)境創(chuàng)新管理模式。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：水環(huán)境，治理，創(chuàng)新，管理 </p><p>　　Abstract: water is the foundation of human survival and th

3、e quality of the water environment depends on the quality of human life. Throughout the city of water environment situation and the government in the water environment management of the measures, the government is all-ou

4、t efforts, but the effect is very ideal. As the water environment quality requirements increasingly improve, the government in exploring the innovation of water environment management way needs more outstanding. With the

5、 d</p><p>　　Keywords: water environment， management， innovation， management </p><p>　　中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào) </p><p><b>　　1課題背景 </b></p><p>　　水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略

6、性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會(huì)資源，在國(guó)計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位。人類的發(fā)展與水密不可分，人類自誕生伊始就依水而生。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和客觀自然條件，決定了水資源在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的極端重要性。隨著城市的發(fā)展，河流作為重要的資源和環(huán)境載體，決定著城市的生存，制約著城市的發(fā)展。但隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化程度的不斷提高，大量工業(yè)廢水、生活污水排入河道，人類生產(chǎn)活動(dòng)的不良行為和自然影響導(dǎo)致了水環(huán)境不斷惡化，水體污染嚴(yán)重。

7、許多河流受到人類的嚴(yán)重破壞產(chǎn)生了一系列的水環(huán)境問題，人類與水環(huán)境之間的矛盾也愈演愈烈。人類因河流而生、因河流而繁、也因河流而亡的事例在人類歷史上時(shí)有發(fā)生。如何協(xié)調(diào)好城市對(duì)河流資源的利用以及對(duì)河流保護(hù)之間的關(guān)系，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，使城市與河流能夠和諧共生，這是城市發(fā)展中需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。要有效的改善城市河流水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市一河流和諧發(fā)展，則需要用創(chuàng)新的思維構(gòu)建可用于指導(dǎo)實(shí)踐治理與可持續(xù)管理的水環(huán)境治理方法。 </p&

8、gt;<p>　　2水環(huán)境創(chuàng)新管理綜述 </p><p>　　環(huán)境問題是指存人類活動(dòng)或自然因素的干擾下引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損壞，從而對(duì)人類及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題。環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性引起的。所謂行為的負(fù)外部性，是指人們的行為對(duì)他人或社會(huì)不利的影響。在經(jīng)濟(jì)行為中，它既包括生產(chǎn)的負(fù)外部性，也包括消費(fèi)的負(fù)外部性。例如，工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為，居民在使用

9、助力車或汽車的過程中排出的尾氣，都對(duì)他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)面影響。環(huán)境問題按照產(chǎn)生的原因分為原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題兩類。其中，由于自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題，如火山噴發(fā)造成的大氣污染；由人類活動(dòng)引起的環(huán)境問題稱為次生環(huán)境問題。水環(huán)境問題屬于環(huán)境問題中的一種。 </p><p>　　水環(huán)境管理屬于政府社會(huì)管理中的重要組成部分。嚴(yán)強(qiáng)教授在《社會(huì)管理創(chuàng)新》講座中談到社會(huì)管理所討論的社會(huì)“不是與自然界相對(duì)

10、應(yīng)的廣義的、包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的社會(huì)，不是傳統(tǒng)意義上的社會(huì)管理，更不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理，也不是治安意義上的社會(huì)管理” 而是“人類生活的一個(gè)特殊的、然而是基礎(chǔ)性的領(lǐng)域”，社會(huì)管理是針對(duì)特殊社會(huì)領(lǐng)域的、具有現(xiàn)代特征的、具有中國(guó)國(guó)情和特定發(fā)展階段特點(diǎn)的新型社會(huì)管理。 </p><p>　　當(dāng)今社會(huì)的產(chǎn)生的環(huán)境污染問題是畸形經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極結(jié)果，是過分注重以GDP增長(zhǎng)速度為價(jià)值取向的地方政府官員考核機(jī)制產(chǎn)生畸形

11、政績(jī)的沖動(dòng)。30多年來(lái)對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”基本國(guó)策的片面理解帶來(lái)了許多不良后果：一個(gè)是其他領(lǐng)域的弱化，比如環(huán)境污染日益嚴(yán)重；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不良后果還要由其他領(lǐng)域，特別是社會(huì)領(lǐng)域來(lái)承受，水流域的污染也逐漸出現(xiàn)在大眾眼前，日益影響著人們的正常生活。社會(huì)管理是人類生活存在和發(fā)展必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，如何創(chuàng)新的管理一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的任務(wù)，必須清醒的認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本

12、國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會(huì)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。 </p><p>　　政府在環(huán)境管理呻的主導(dǎo)作用不容置疑，但是過于強(qiáng)調(diào)政府的作用，過于依賴行政強(qiáng)制管理手段，也需要龐大的政府行政力量，行政成本巨大，利益“尋租”頻發(fā)，環(huán)境管理效能低，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境管

13、理的要求。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，過去多年來(lái)，中國(guó)試圖在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，減緩發(fā)展對(duì)環(huán)境和生態(tài)所帶來(lái)的不利影響。但由于中國(guó)人口眾多，發(fā)展壓力巨大，在如何協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系特別是在如何推動(dòng)并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，中國(guó)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)己初步形成了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法律體系，先后頒布了二十多部環(huán)境與資源法律，100多件法規(guī)和規(guī)章，并在2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議之前公布了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》：2003

14、年7月，為積極響應(yīng)約翰內(nèi)斯堡世界首腦會(huì)泌的有關(guān)決議，中國(guó)政府又制定了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。目前，我國(guó)的環(huán)境管理以政府為主導(dǎo)，過多強(qiáng)化使用強(qiáng)制性環(huán)境管理手段，缺乏有序和健全的經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)、參與、激勵(lì)和教育等管理手段。由于政府行政主導(dǎo)型的環(huán)境管理體系需要相對(duì)龐大，職業(yè)素質(zhì)較高的行政管理隊(duì)伍，管理手段和程序相對(duì)比較復(fù)雜，在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，很多地區(qū)</p><p>　　社會(huì)創(chuàng)新管理將是今后國(guó)家管理的

15、長(zhǎng)期任務(wù)。我國(guó)政府對(duì)環(huán)境管理也提高了相當(dāng)重要的地位，特別是大部制改革后環(huán)境保護(hù)部的成立為環(huán)境創(chuàng)新管理提出了更高的要求。在以科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的令天，環(huán)境管理也需要進(jìn)行變革，需要從環(huán)境管制向環(huán)境治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。“環(huán)境管制”強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的單向統(tǒng)治，基于政府與社會(huì)之間的服從與被服從，管理與被管理關(guān)系：“環(huán)境治理”強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的雙向運(yùn)動(dòng)，基于政府與社會(huì)之間的協(xié)商、互動(dòng)與臺(tái)作。我們需要重新審視傳統(tǒng)環(huán)境管理

16、運(yùn)行模式；政府、企業(yè)和公眾等在環(huán)境管理中的應(yīng)該形成什么樣的關(guān)系；政府在環(huán)境管理中是不是存在“越位”、“缺位”，管了許多不該管、和管不好的事情；經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是備被對(duì)立了起來(lái)，企業(yè)在環(huán)境管理中被動(dòng)參與；公眾的作用是否得到應(yīng)有的重視，游離在環(huán)境管理的主體之外，缺乏參與環(huán)境管理的有效途徑等問題。對(duì)于我市，環(huán)境容量飽和，污染問題屢有存在，特別是我市水網(wǎng)發(fā)達(dá)，對(duì)我市的水環(huán)境創(chuàng)新管理提出了更高的要求。 </p><p>　　3吳

17、江水環(huán)境的特點(diǎn)及現(xiàn)狀 </p><p>　　吳江市北臨蘇州，南接浙江，東靠上海，西連太湖。全市地勢(shì)平坦，河網(wǎng)稠密，水資源豐富，土地肥沃，是個(gè)典型的江南水鄉(xiāng)。歷來(lái)因水而興、因水而富、因水而美、因水而靈。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、發(fā)展最快的縣市之一，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期．經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨人的壓力，環(huán)境問題是中國(guó)未來(lái)發(fā)展所面臨諸多問題中最具挑戰(zhàn)性的悶題之一?，F(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的進(jìn)程越來(lái)越快，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速

18、發(fā)展的要求相比，水資源利用保護(hù)存在明顯的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，水環(huán)境惡化、環(huán)境總量飽和已經(jīng)成為吳江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但是目前的環(huán)境管理模式存在許多不足，不能有效地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量來(lái)共同治理環(huán)境，如何改進(jìn)環(huán)境管理模式，提高環(huán)境管理水平，已經(jīng)成為急待解決的問題。通過創(chuàng)新管理，改善水環(huán)境行之有效的措施，對(duì)于優(yōu)化全市人居和投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展具有重要意義。 </p><p>　　4水環(huán)境

19、的創(chuàng)新管理 </p><p>　　吳江正處于一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，政府管理也正在從計(jì)劃管理體制向市場(chǎng)治理體制轉(zhuǎn)變。環(huán)境管理作為政府管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的新的發(fā)展時(shí)期，環(huán)境管理也面臨轉(zhuǎn)型。但是通過對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)環(huán)境管理的文獻(xiàn)查閱，目前環(huán)境管理大部分集中于環(huán)境管理手段的研究，如：排污收費(fèi)、排污許可制度、總量控制制度等等。從政府、企業(yè)、公眾多元視角來(lái)研究環(huán)境管理模

20、式還不多。本文正是基于這樣的理論和現(xiàn)實(shí)背景，重新審視現(xiàn)行的環(huán)境管理模式，以環(huán)境管理主體研究為切入點(diǎn)，應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀和新公共管理學(xué)的相關(guān)理論，提出了一種新的水環(huán)境管理模式，其創(chuàng)新點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是針對(duì)環(huán)境問題的多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)該從傳統(tǒng)的政府唯一主體，向政府――企業(yè)基于參與式治理理論，提出環(huán)境管理公眾多元主體進(jìn)行變革：二是針對(duì)傳統(tǒng)命令控制型環(huán)境管理的高成本、高對(duì)抗、低效率，從政府企業(yè)――公眾多元視角，提出基于合作、共贏、高效的創(chuàng)新環(huán)境管理

21、模式。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： </p><p>　　4.1 以綠色科技創(chuàng)新推動(dòng)我市水環(huán)境治理的深入發(fā)展 </p><p>　　確立企業(yè)在綠色科技創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位企業(yè)是技術(shù)自主創(chuàng)新的主體，只有通過不斷進(jìn)行綠色科技創(chuàng)新的企業(yè)才能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，才能從根本上治理好水環(huán)境，才是最具生命力的。要從戰(zhàn)略上確立企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的主體地位，使企業(yè)真正成為綠色科技研發(fā)投入的主體、綠色科技創(chuàng)新活

22、動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，從而全面提升企業(yè)的綠色科技創(chuàng)新能力。要逐步使科技體制由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)治理水環(huán)境；政府要通過引導(dǎo)性和鼓勵(lì)性的財(cái)政、稅收和信貸政策，激勵(lì)企業(yè)加大科研投入，開展綠色科技創(chuàng)新；建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共同治理水污染。 </p><p>　　4.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水環(huán)境治理創(chuàng)新活動(dòng)中配置資源的作用 </p>

23、;<p>　　在目前我國(guó)科技資源有限的的條件下開展綠色科技創(chuàng)新治理水環(huán)境活動(dòng)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在綠色科技創(chuàng)新活動(dòng)中配置資源的作用。一是始終要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的首要作用。通過要素市場(chǎng)改革，使綠色高新技術(shù)企業(yè)得以按照市場(chǎng)規(guī)律便捷地配置創(chuàng)新資源；通過投融資制度改革，形成相對(duì)完善的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金鏈。要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用型綠色科技創(chuàng)新為突破口，集中優(yōu)勢(shì)資源組織創(chuàng)新活動(dòng)，在創(chuàng)新綠色產(chǎn)品做到一定市

24、場(chǎng)規(guī)模后，再向上下游延伸，形成綠色科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。另外產(chǎn)學(xué)研結(jié)合始終圍繞市場(chǎng)開展。以前很多研究課題是封閉循環(huán)，現(xiàn)在必須面向市場(chǎng)開放循環(huán)。必須拓展產(chǎn)學(xué)研合作空間，可由政府和多家大學(xué)合作建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，從而集綠色科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)及人才培養(yǎng)等功能于一體，把綠色科技成果轉(zhuǎn)化作為綠色科技創(chuàng)新提速的“助推器”。 </p><p>　　4.3 發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新治理水環(huán)境中的引導(dǎo)作用 <

25、/p><p>　　政府要提供市場(chǎng)潛力支持，促進(jìn)有關(guān)色科技創(chuàng)新治污的法規(guī)的制定和完善，以保護(hù)和規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新行為；制定一系列鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新治污的具體政策措施，如加大財(cái)政綠色科技投入、實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新治污的稅收和金融政策、實(shí)行政府采購(gòu)等；保護(hù)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技創(chuàng)新治污要素的流動(dòng)，調(diào)節(jié)各科技創(chuàng)新治污主體之間的關(guān)系；加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 </p><p>　　4.4 創(chuàng)新環(huán)境管理的模式 &l

26、t;/p><p>　　首先環(huán)境管理由被動(dòng)式向主動(dòng)式轉(zhuǎn)變。以往的環(huán)境管理工作主要由環(huán)保局一個(gè)部門來(lái)進(jìn)行，其他部門消極配合。要通過環(huán)境管理體系的建立和運(yùn)行，明確了職責(zé)，使得環(huán)境管理由被動(dòng)式變?yōu)橹鲃?dòng)式，由以往的“要我保護(hù)環(huán)境”，變?yōu)椤拔乙Ｗo(hù)環(huán)境”，真正實(shí)現(xiàn)了“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，各部門各司其職、分工合作”。其次要從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。末端治理不僅消耗大量的人力、財(cái)力、物力，而且效果并不理想?，F(xiàn)在對(duì)污染物進(jìn)行全過程控制

27、，對(duì)污染物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、排放都進(jìn)行控制。如：危險(xiǎn)廢物的管理．從原材料的進(jìn)口，工藝設(shè)計(jì)，危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移，到最后的無(wú)害化處理都加強(qiáng)控制和管理。第三，是由污染源治理向污染預(yù)防、生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變。在開發(fā)初期就對(duì)區(qū)域的污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)污水集中處理，在區(qū)域的適當(dāng)?shù)胤浇⒘艘慌r(nóng)業(yè)生態(tài)基地，恢復(fù)植被、保護(hù)生態(tài)。第四是由階段性的推進(jìn)向持續(xù)性的改進(jìn)轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)工作沒有最好，只有更好，持續(xù)改進(jìn)的思想要深入水環(huán)境管理，每年對(duì)重要環(huán)境因素

28、(環(huán)境問題)進(jìn)行評(píng)價(jià)和更新，每年制定新的水環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，真正體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　5 總結(jié) </b></p><p>　　本文選擇了新的切入點(diǎn)，從公共管理的視角，探討研究城市水環(huán)境治理運(yùn)用公共政策分析，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新管理，對(duì)吳江“十二五”期間水環(huán)境綜合治理提出了更高的要求和措施。相信在政府和廣大市民的努力下，吳

29、江的水將更藍(lán)，生活將更加富足。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 解振華，王曦東．充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性[J]．再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008，1(5)：1-4． </p><p>　　[2]《吳江市第一次全國(guó)污染源普查技術(shù)報(bào)告》，2009.3 </p><p>

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