“路線圖”規(guī)劃理念在區(qū)域規(guī)劃中的應用探討

1、<p>　　“路線圖”規(guī)劃理念在區(qū)域規(guī)劃中的應用探討</p><p>　　摘要：本文首先闡述了區(qū)域規(guī)劃的概念和基本特征，以及目前區(qū)域規(guī)劃中面臨的問題，分析了路線圖的基本內(nèi)涵和理念。在此基礎上著重列舉路線圖規(guī)劃方法在區(qū)域規(guī)劃中的應用。 </p><p>　　關鍵詞：路線圖;規(guī)劃方法;區(qū)域規(guī)劃 </p><p>　　Abstract:This article

2、explained the basic concepts, charactristics and the problems we faced in regional planning. It also gives an insight of the roadmap by giving its goals and intensions. Based on these theoratic facts. This article used

3、roadmap to optimize regional planning. </p><p>　　Key words: roadmap；Planning strategy；regional planning. </p><p>　　中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013) </p><p><b>　　1.引言 <

4、;/b></p><p>　　隨著新時期經(jīng)濟全球化和城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進，市場競爭給每個地區(qū)帶來了同樣的機遇和挑戰(zhàn)。政府作為市場主導作用逐漸被宏觀調(diào)控作用所代替。區(qū)域規(guī)劃理念越來越被人們所重視。吳良鏞先生曾經(jīng)說過“真正成功的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。近幾年來，針對區(qū)域規(guī)劃的理論與方法研究也廣泛展開，如何利用科學的規(guī)劃方法、技術手段和數(shù)學模型為區(qū)域規(guī)劃提供輔助決策是區(qū)域規(guī)劃理論界的主要研究方向。路線圖作為一

5、種科學的規(guī)劃方法最早被應用于推進行業(yè)技術發(fā)展和變革，本世紀以后被廣泛應用到國家和政府的發(fā)展規(guī)劃中。 </p><p>　　2.區(qū)域規(guī)劃的概述 </p><p>　　2.1區(qū)域規(guī)劃的基本特征 </p><p>　　區(qū)域規(guī)劃最早又稱為國土規(guī)劃，是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。區(qū)域規(guī)劃通過協(xié)調(diào)全局與局部、長遠與近期、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)展與環(huán)境及產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的利益沖突，達到充

6、分合理地利用和配置人、財、物、自然力等資源的目的。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的根本區(qū)別在于城市規(guī)劃是直接安排城市的開發(fā)與建設，而區(qū)域規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和控制以推進區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展。 </p><p>　　2.2當前區(qū)域規(guī)劃面臨的問題 </p><p>　　國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃近幾年發(fā)展迅速。長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、中原城市群規(guī)劃、武漢城市圈總體規(guī)劃以及長株潭城市群

7、區(qū)域規(guī)劃等一系列區(qū)域規(guī)劃相繼出臺。但由于現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃理論、認識和政府職能等多方面因素影響，現(xiàn)有的一些區(qū)域規(guī)劃還存在薄弱的地方： </p><p>　?。?）靜態(tài)定性分析較多，動態(tài)定量分析較少 </p><p>　?。?）物質(zhì)建設規(guī)劃偏重，綜合發(fā)展規(guī)劃偏輕 </p><p>　?。?）終極目標設置較多，階段實施目標較少 </p><p>　　

8、（4）概念規(guī)劃內(nèi)容偏重，過程實施內(nèi)容較輕 </p><p>　　3.路線圖規(guī)劃方法的內(nèi)涵 </p><p>　　3.1路線圖的概念 </p><p>　　路線圖是一種先進的規(guī)劃方法和管理工具，主要用于對現(xiàn)實起點與預期目標之間的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、關鍵事項、時間進程以及資源配置進行科學設計和控制，主要采取圖表的方式進行形象表達，其要義是圍繞目標任務，強調(diào)需求牽引，選擇

9、發(fā)展路徑，明確時間節(jié)點，對建設發(fā)展做出科學規(guī)劃。 </p><p>　　3.2路線圖規(guī)劃方法的理念 </p><p>　　一是明確的需求牽引：路線圖以各種需求為動因，技術創(chuàng)新、資源配置、項目設置都必須以滿足量化的需求為標準。 </p><p>　　二是明晰的前景預測：路線圖通過規(guī)范的方法和程序，根據(jù)事物的發(fā)展趨勢和歷史資料，科學地預測未來，前瞻性地提出實現(xiàn)目標的方法

10、和手段。 </p><p>　　三是優(yōu)化的路徑設計：路線圖綜合考慮現(xiàn)狀、目標、技術、資源等多種因素，設計出事物發(fā)展的方向、過程和時間節(jié)點，并動態(tài)優(yōu)化發(fā)展的方向和路徑。 </p><p>　　3.3路線圖技術手段 </p><p>　　路線圖規(guī)劃方法采取定量和定性的分析方法。在制定路線圖過程中通常要運用許多技術手段。比如：在對發(fā)展現(xiàn)狀進行分析時會用到信息分析法（調(diào)查研

11、究方法、文獻分析方法和數(shù)據(jù)挖掘法）；在對發(fā)展目標進行預測時會用到頭腦風暴法或者情景分析法；在確定發(fā)展方向和重大項目時會用到需求分析法；在優(yōu)化發(fā)展路徑時會用到層次分析法。 </p><p>　　4.路線圖規(guī)劃理念在區(qū)域規(guī)劃中的應用 </p><p>　　4.1評價區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢 </p><p>　　區(qū)域規(guī)劃首先要分析經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的必要性、自然環(huán)

12、境、自然條件和自然資源以及社會經(jīng)濟基礎的可行性、技術條件的可行性和經(jīng)濟上的合理性評價，辨識區(qū)域自然系統(tǒng)、分析社會經(jīng)濟系統(tǒng)歷史現(xiàn)狀。表格型路線圖運用表格來表示事物發(fā)展的標準、進程和路徑。在某些情況下整個路線圖或路線圖中的各個層次都可以采用表格來表示，這種類型的路線圖尤其適合于目標、特性或績效容易量化的領域。利用表格型路線圖可以對區(qū)域發(fā)展基礎進行系統(tǒng)的、形象的、直觀的分析（如圖1），以挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和潛力，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標、

13、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。 </p><p>　　4.2決策區(qū)域發(fā)展方向、預測區(qū)域發(fā)展目標 </p><p>　　區(qū)域規(guī)劃要描出未來區(qū)域發(fā)展的藍圖，指明區(qū)域發(fā)展的目標和路線，給人們以鼓舞。路線圖作為一種創(chuàng)新性的管理工具，同樣具有戰(zhàn)略管理功能，能夠為國家、政府和部門的宏觀決策提供重要的參考和依據(jù)。路線圖中的魚骨圖也較因果關系圖。它將影響問題特性的因素按相互關聯(lián)性整理成層次分民、條理清晰的特性要因圖

14、，并標出主要因素的圖形。利用魚骨圖可分析影響區(qū)域發(fā)展的因素（如圖2），決策區(qū)域發(fā)展方向。 </p><p>　　多層次路線圖將多種要素綜合起來，設置多個層次，包括若干總層次和分層次、子層次或者亞層次。這種路線圖可以用來研究每個層次內(nèi)部的演變以及各層次之間的相互依賴和相互關系，它有助于促進多個層次之間的融合。利用多層次路線圖可以繪制區(qū)域規(guī)劃不同層次發(fā)展進程圖（圖3），借助情景分析法等技術手段可以科學預測區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

15、目標。 </p><p>　　4.3 量化區(qū)域發(fā)展指標、確立發(fā)展階段目標。 </p><p>　　區(qū)域規(guī)劃發(fā)展涉及區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等多方面，從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和資源與環(huán)境發(fā)展三個方面可歸納總結(jié)出經(jīng)濟總量指標、經(jīng)濟結(jié)構指標、經(jīng)濟增長指標、經(jīng)濟效益指標、人口發(fā)展指標、基礎設施指標、生活質(zhì)量指標、科技教育指標、資源利用指標、環(huán)境發(fā)展指標10個一級指標。對一級指標還可繼續(xù)細化形成更具體

16、的二級指標。這些指標體系是量化區(qū)域發(fā)展能力需求的基礎，如何形象化的分析區(qū)域發(fā)展指標體系對于傳統(tǒng)規(guī)范方法來講是比較困難的。路線圖規(guī)劃方法通常采用雷達圖來綜合描述能力需求指標體系。對于不同類型的指標首先要對其進行指標量綱的統(tǒng)一化，通常采取以遠期目標為參照基準，利用現(xiàn)狀或階段目標數(shù)據(jù)與參照基準進行比對形成百分比。指標量綱統(tǒng)一后，可將指標體系繪制在雷達圖上，通過雷達圖可清楚地看出區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和短板所在。為確定發(fā)展方向提供輔助決策。 </

17、p><p>　　4.4. 整合區(qū)域發(fā)展資源、梳理重大建設項目 </p><p>　　路線圖按照時間序列給出了不同發(fā)展階段的發(fā)展重點、發(fā)展路徑、實現(xiàn)時間、資源保障等，可以按照戰(zhàn)略發(fā)展過程的不同階段，合理配置人力、物力、財力資源，實現(xiàn)對未來風險、現(xiàn)有資源、發(fā)展目標、經(jīng)費投入等各種資源的有機整合。區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃與城市規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)。其主要任務是通過整合區(qū)域資源，合理布局地區(qū)生產(chǎn)

18、力、協(xié)調(diào)發(fā)展各項建設事業(yè)，以確定區(qū)域內(nèi)各部分的發(fā)展重點和發(fā)展方向。從而進一步梳理影響區(qū)域發(fā)展的重大建設項目。比如，影響城市圈形成的城際軌道交通。 </p><p>　　4.5. 實施發(fā)展過程控制、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展進程 </p><p>　　路線圖根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來預測發(fā)展目標，依據(jù)目標和現(xiàn)狀的差距來確定實現(xiàn)目標的需求，根據(jù)需求來確定階段目標和重大任務。因此路線圖具有很強的路徑性、里程碑性、可操作性

19、。從而具有戰(zhàn)略實施、項目開發(fā)、系統(tǒng)整合等實施過程中的綜合控制功能。路線圖在實施過程中依據(jù)階段目標對路線圖的實施情況進行評估，以便實時調(diào)整路線圖。區(qū)域規(guī)劃可借鑒路線圖的動態(tài)更新理念，設置不同時期的階段目標，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的階段落實情況及時調(diào)整發(fā)展方向和路徑。 </p><p><b>　　5.結(jié)束語 </b></p><p>　　區(qū)域規(guī)劃是涉及社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的綜合

20、規(guī)劃，需要利用相應的科學方法和技術手段，綜合考慮多方面因素，才能達到全面協(xié)調(diào)和控制區(qū)域發(fā)展的作用。路線圖作為一種定性和定量相結(jié)合的規(guī)劃方法，規(guī)劃過程中始終吸納了很多科學的分析方法，除了應用于技術開發(fā)等微觀層次規(guī)劃以外，還廣泛應用于國家和政府的發(fā)展規(guī)劃等宏觀層次的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃作為一個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃也可借鑒路線圖的規(guī)劃理念。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p>

21、<p>　　[1]余穎,唐勁峰.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃.重慶特色的區(qū)域規(guī)劃.規(guī)劃師,2008年4期. </p><p>　　[2]方創(chuàng)琳,毛漢英.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指標體系建立方法探討.地理學報，1999年9月第54卷第5期. </p><p>　　[3]李廣斌,王喜,王勇.我國區(qū)域規(guī)劃存在的問題及其調(diào)整思考.地域研究與開發(fā),2006年10月第25卷第5期. </p><p