云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實施方案(2016

1、<p>　　云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實施方案</p><p>　　云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳</p><p><b>　　2016年10月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　前 言- 1 -</p><p>　　第一章 現(xiàn)狀及

2、存在問題- 2 -</p><p>　　一、現(xiàn)狀情況- 2 -</p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)- 2 -</p><p>　?。ǘ┙ㄖ拼宕逦瘯v地- 3 -</p><p>　　二、存在問題- 3 -</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村生活垃圾治理- 4 -</p><p&

3、gt;　　（二）農(nóng)村污水治理- 4 -</p><p>　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設- 5 -</p><p>　　第二章 基本原則和主要目標- 1 -</p><p>　　一、基本原則- 1 -</p><p>　?。ㄒ唬┱鲗В块T協(xié)作- 1 -</p><p>　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進-

4、 1 -</p><p>　?。ㄈ┮虻刂埔?，分類指導- 1 -</p><p>　　（四）完善機制，強化督查- 2 -</p><p>　　二、主要目標- 2 -</p><p>　　（一）總體目標- 2 -</p><p>　?。ǘ┠甓饶繕? 2 -</p><p>　　第三章

5、 主要建設任務- 4 -</p><p>　　一、技術路線- 4 -</p><p>　?。ㄒ唬┘夹g指標選取- 4 -</p><p>　?。ǘ┥罾卫碓O施建設技術要求- 5 -</p><p>　?。ㄈ┪鬯幚碓O施建設技術要求- 7 -</p><p>　?。ㄋ模┕┧O施建設技術要求- 8 -&

6、lt;/p><p>　?。ㄎ澹┕珟ㄔO技術要求- 9 -</p><p>　　二、建設內(nèi)容- 9 -</p><p>　　（一）生活垃圾治理- 9 -</p><p>　?。ǘ┪鬯卫? 10 -</p><p>　?。ㄈ┕┧O施建設- 12 -</p><p>　　（四）公廁建設-

7、 13 -</p><p>　　三、建設計劃- 14 -</p><p>　　第四章 投資估算和資金籌措- 16 -</p><p>　　一、投資估算- 16 -</p><p>　　二、資金籌措- 17 -</p><p>　?。ㄒ唬┴斦ｍ椯Y金- 17 -</p><p>　?。?/p>

8、二）市場化投資- 17 -</p><p>　?。ㄈｍ椯J款- 18 -</p><p>　?。ㄋ模┢渌谫Y方式- 19 -</p><p>　　三、建設運營模式- 19 -</p><p>　　（一）建設運營模式選擇原則- 19 -</p><p>　?。ǘ㏄PP運作方式- 21 -</p>

9、;<p>　　第五章 保障措施- 23 -</p><p>　　一、加強組織領導- 23 -</p><p>　　二、明確工作責任- 23 -</p><p>　　三、強化規(guī)劃引領- 23 -</p><p>　　四、堅持依法行政- 23 -</p><p>　　五、加大投入力度- 24 -

10、</p><p>　　六、加強宣傳引導- 24 -</p><p>　　七、強化監(jiān)督檢查驗收- 24 -</p><p><b>　　附表- 25 -</b></p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　實施新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，是省委、省政

11、府貫徹落實黨中央、國務院生態(tài)文明建設及習近平總書記視察云南重要講話精神，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的要求所做出的重大決策、重要舉措。</p><p>　　按照《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016-2020年）>的通知》（云辦發(fā)〔2016〕48號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動等3個方案的通知》（云政辦發(fā)〔2

12、016〕82號）的要求，為了切實做好農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設（以下簡稱“農(nóng)村人居環(huán)境治理”）任務，省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省級有關部門，組織省設計院集團、畢馬威會計師事務所、華匯工程設計集團股份有限公司、中國城市建設研究院有限公司和云南華博工程設計有限公司等，編制了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實施方案（2016-2020年）》（以下簡稱《實施方案》）。</p><p>　　《實施方案》制定

13、了2016-2020年期間我省農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標、主要任務、實施計劃、資金籌措和保障措施。《實施方案》基準年為2015年，實施年限為2016-2020年。</p><p>　　第一章 現(xiàn)狀及存在問題</p><p>　　省委、省政府歷來高度重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工作，堅持把“走云南特色城鎮(zhèn)化道路，建設生態(tài)宜居幸福家園”作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大事要事來抓，2013年7月在紅河州蒙自市召開

14、了全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動及城市建設工作會議以來，各級各部門認真貫徹落實《云南省人民政府關于開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動的意見》云政發(fā)〔2013〕102號)，嚴格按照干凈、整潔、靚麗、優(yōu)美的要求，有序推進昆明城市影響力提升、區(qū)域中心城市功能優(yōu)化、中小城市面貌改善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理、村莊環(huán)境美化、國門形象提升、保障性安居工程攻堅、文化傳承和居民文明素質(zhì)提升等“八大行動”，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。其中，在農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自

15、來水供水設施建設（以下簡稱農(nóng)村人居環(huán)境治理）方面主要表現(xiàn)為：</p><p><b>　　一、現(xiàn)狀情況</b></p><p>　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)</p><p>　　截至2016年6月底，全省1210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)（指非城關鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)578個，鄉(xiāng)563個，和69個街道辦，以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中：</p><p

16、>　　1.生活垃圾治理情況。共計有315個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活垃圾處理設施，生活垃圾處理設施覆蓋率為26.0%，其中，118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)送至縣城或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處理，197鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建生活垃圾處理設施處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建垃圾處理場（站）223座，生活垃圾處理能力共計0.48萬噸/日；另有520個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生活垃圾進行了簡易處理。</p><p>　　2.生活污水治理情況。共計有155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污水進行了處理，污水處理率為12.8%。其中，

17、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)送至縣城或鄰近處理，139鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建污水處理廠（站）站或其他方式集中處理設施處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建污水處理廠（站）60座，污水處理能力共計14.56萬噸/日；另有164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污水進行了簡易處理； </p><p>　　3.自來水供水情況。共計有476個實現(xiàn)自來水供水，自來水供水設施覆蓋率為39.3%，其中，56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣城或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠供水，333個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建自來水廠供水，87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用其他供水方式供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

18、累計自建自來水廠431座，供水能力共計83.74萬噸/日；另有448個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過簡易方式集中供水；</p><p>　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設情況。共計84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有2座以上水沖廁，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建公廁基本為旱廁，三類以上水沖廁的建設較為滯后。</p><p>　?。ǘ┙ㄖ拼宕逦瘯v地</p><p>　　截至2016年6月底，全省13407個建制村村委會駐地（以下簡稱建制村

19、）中：有4598個建制村對生活垃圾進行了收集處理，生活垃圾收運處理率為34.3%；有1433建立了生活垃圾保潔收費制度，生活垃圾保潔收費制度覆蓋率為10.98%。有3663個實現(xiàn)集中供水，集中供水率為27.3%；有1462個建制村對生活污水進行了處理，污水處理率為11.2%。</p><p><b>　　二、存在問題</b></p><p>　　由于歷史、經(jīng)濟、社會、

20、自然等方面的原因，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升雖取得一定成效，但總體仍然存在很多問題。其中，在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面主要表現(xiàn)為：70%和87.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設生活垃圾污水治理設施，60.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實現(xiàn)自來水供水，污水直接排入自然水體，垃圾隨意堆放和填埋，難以滿足社會發(fā)展及生活需求，且嚴重破壞了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟形勢嚴重脫節(jié)，影響了地方社會和經(jīng)濟發(fā)展，具體表現(xiàn)為：</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村生活垃圾治

21、理</p><p>　　1.環(huán)衛(wèi)基礎設施薄弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運方式落后，清運機械及輔助設施普遍不足，設備陳舊不配套，作業(yè)機械化程度不高。.現(xiàn)有垃圾裸堆、露天焚燒，對土壤、水體、空氣等環(huán)境造成了嚴重污染，且存在安全隱患，可能引發(fā)爆炸和火災。</p><p>　　2.垃圾源頭減量工作未得到有效開展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實現(xiàn)生活垃圾分類收集，有害垃圾如電池、燈泡、燈管、過期藥品、建筑垃圾等也未與生活

22、垃圾分開收集和處理，給生活垃圾處理帶來了很大的困難。</p><p>　　3.未建立合理的垃圾處理收費機制。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎較為薄弱，難于在短期內(nèi)建立合理的生活垃圾收費機制，影響環(huán)衛(wèi)工作的正常有效開展，同時也影響了采用市場化模式推進設施建設管理運營的工作推進。</p><p><b>　　（二）農(nóng)村污水治理</b></p><p>　　1

23、.污水治理設施建設滯后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前雖然形成了一定的排水管、渠，但大都是無規(guī)則的散排，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設計，沒有形成系統(tǒng)，造成受納水體的多點污染，治理難度比較大，污水管網(wǎng)建設滯后、覆蓋率不高，并缺乏有效的污水處理設施</p><p>　　2.管理薄弱。已建管渠大多年久失修、淤積嚴重，但維護污水管渠的人力及污水處理設備不足，且未能有效建立污水處理收費機制，影響污水處理設施的正常運營。</p><

24、;p>　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設</p><p>　　1.水源污染較為嚴重。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受到不同程度的污染，沒有劃定飲用水水源保護區(qū)或者劃定了保護區(qū)但沒有嚴格執(zhí)行保護措施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源點村鎮(zhèn)排水、農(nóng)灌排水等大量面源污染沒有經(jīng)過處理直接排入了水庫，威脅飲用水安全。</p><p>　　2.自來水供水設施建設滯后。工程性缺水嚴重，供需矛盾突出，給水管網(wǎng)建設不完整不規(guī)范，供水損

25、失率高</p><p>　　3.管理難度大。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水工程規(guī)模小，運行成本高但水價偏低，影響供水系統(tǒng)的安全和正常運行。</p><p>　　農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設是提升農(nóng)村人居環(huán)境的重大民生工程，更是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊經(jīng)濟建設、社會文明進步的重要保障，是農(nóng)村生活不可缺少和無法替代的物質(zhì)基礎。因此，加快實施農(nóng)村人居環(huán)境治理，綜合整治農(nóng)村“臟、亂、差”，有

26、效促進農(nóng)村“凈、亮、美”，對大力提升全省農(nóng)村人居環(huán)境，加快云南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展具有十分重要的意義。</p><p>　　第二章 基本原則和主要目標</p><p><b>　　基本原則</b></p><p>　　（一）政府主導，部門協(xié)作</p><p>　　堅持政府引導，明確企業(yè)主體責任，加強部門協(xié)調(diào)配合。爭取中央與地

27、方財政按比例投入，探索以市場化手段推進農(nóng)村人居環(huán)境治理。強化部門間的溝通和協(xié)調(diào)，加快項目審批和前期工作進度，提高工程建設質(zhì)量。</p><p>　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進</p><p>　　農(nóng)村人居環(huán)境治理設施要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應，合理確定建設規(guī)模和布局。突破行政區(qū)劃限制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊城市、集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展的協(xié)調(diào)性，增強區(qū)域城鎮(zhèn)體系功

28、能的互補性。避免重復建設，增強規(guī)模效應，便于設施建設運行管理。</p><p>　　（三）因地制宜，分類指導</p><p>　　結合實際，加強分類指導。考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、飲用水水源情況、排放水體水環(huán)境功能區(qū)劃目標要求和環(huán)境容量等，因地制宜選擇農(nóng)村人居環(huán)境治理設施處理工藝，科學確定建設標準，堅持“投資節(jié)省、工藝適用、運行穩(wěn)定、便于維護”的原則，分步實施，統(tǒng)籌安排年度改造和建設

29、任務。</p><p>　?。ㄋ模┩晟茩C制，強化督查</p><p>　　完善農(nóng)村人居環(huán)境治理考核管理機制，根據(jù)項目進度和工程質(zhì)量，對建設項目、工程規(guī)模、建設標準、建設年限和專項資金補助等進行監(jiān)督檢查。對項目實施快、效果好的地區(qū)，適當給予政策和資金的傾斜支持。</p><p><b>　　主要目標</b></p><p>

30、;<b>　?。ㄒ唬┛傮w目標</b></p><p>　　1.生活垃圾治理。到2018年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）生活垃圾處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋；到2020年，全省95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。</p><p>　　2.污水治理。到2018年，完成4個國家級農(nóng)村生活污水治理示范縣約4000個村莊和3000個以上易地扶貧搬遷村生活污水處理設施建設任務；到2020

31、年，完成2500個農(nóng)村危房改造省級示范村和500個重點、特色、旅游村寨生活污水處理設施建設，達到農(nóng)村生活污水治理上“萬村示范”的目標，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。</p><p>　　3.公廁建設。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地平均建成2座以上公廁、每個建制村村委會所在地建成1座以上公廁的要求，到2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建村公廁覆蓋率達100%。</p><p>　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設。到2

32、020年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施全覆蓋。</p><p><b>　?。ǘ┠甓饶繕?lt;/b></p><p>　　1.2016年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施覆蓋率達到60%，50%的村莊生活垃圾得到有效治理；所有建制村村委會所在地以及50戶以上的自然村建立村莊保潔制度，建立垃圾處理收費機制，完成陳年垃圾清理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到10%；完成2600個以上村莊污水

33、處理設施建設，國家級農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設施覆蓋率達到30%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達到60%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達到45%。</p><p>　　2.2017年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施覆蓋率達到80%，60%的村莊生活垃圾得到有效治理；30戶以上自然村建立村莊保潔制度，其余所有村莊建立垃圾處理收費機制，完成陳年垃圾清理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到40%；完成3600個以上村莊污水處理設施建設

34、，國家級農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設施覆蓋率達到70%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達到60%。</p><p>　　3.2018年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋，80%的村莊生活垃圾得到有效治理并建立村莊保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到60%；完成2600個以上村莊污水處理設施建設，國家級農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設施達到全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋

35、率達到80%。</p><p>　　4.2019年度。全省90%的村莊生活垃圾得到有效治理并建立村莊保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到80%；完成600個以上村莊污水處理設施建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達到90%。</p><p>　　5.2020年度。全省95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并建立村莊保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來水供水設施基本實現(xiàn)全覆蓋，完成600個以上村莊污水處理設

36、施建設。</p><p>　　第三章 主要建設任務</p><p><b>　　一、技術路線</b></p><p><b>　　（一）技術指標選取</b></p><p>　　1.實施年限：本方案所確定的農(nóng)村人居環(huán)境治理項目的建設年限統(tǒng)一定為2016-2020年。</p><

37、p>　　2.人口增長率：按綜合增長率考慮，人口綜合增長率包括自然增長率和機械增長率。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，結合現(xiàn)場調(diào)研的情況，有總體規(guī)劃的參照總體規(guī)劃，沒有總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合現(xiàn)場情況合理取值。</p><p>　　3.供水服務人口范圍：參照《云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設施建設項目專項規(guī)劃（2013-2017年）》以及《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

38、五年行動計劃（2016-2020年）>的通知》（云辦發(fā)〔2016〕48號），結合鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊供水條件，將周邊村莊合理納入鎮(zhèn)區(qū)供水服務范圍。</p><p>　　4.污水治理服務人口范圍：參照《云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設施建設項目專項規(guī)劃》（2013-2017）以及《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016-2020年）>的通知

39、》（云辦發(fā)〔2016〕48號），結合鎮(zhèn)區(qū)地形地貌及現(xiàn)狀排水設施，合理確定排水分區(qū)，采用集中處理與分片區(qū)處理，農(nóng)村污水主要采用分戶處理等方式。</p><p>　　5.垃圾治理服務人口范圍：參照《云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設施建設項目專項規(guī)劃》（2013-2017）以及《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016-2020年）>的通知》（

40、云辦發(fā)〔2016〕48號），本次實施方案編制的生活垃圾治理服務人口包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬建制村及自然村。</p><p>　　6.人均綜合用水量標準：人均綜合用水量包括生活用水量、公共建筑用水量、畜禽飼養(yǎng)用水量、管網(wǎng)漏損及未預見用水量。目前，由于存在大量的自備水源、旱廁等原因，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人均綜合用水量不足100L/人.d，參考《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村給水工程技術規(guī)范》（CJJ123-2008）、《云南省鎮(zhèn)鄉(xiāng)供水工程技術導則（試行）》

41、及《云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設施建設項目專項規(guī)劃（2013-2017年）》，本實施方案確定各鎮(zhèn)鄉(xiāng)近期人均綜合用水量標準為80~150升/人.日。</p><p>　　7.人均垃圾產(chǎn)量：城鎮(zhèn)居民人均每日生活垃圾產(chǎn)量一般介于0.8-1.5kg之間，居民生活水平越高，燃氣普及率越高，人均每日生活垃圾產(chǎn)量越低。本次編制的范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊垃圾，考慮源頭減量以及就地消化，取值為每人每日垃圾產(chǎn)量0.3-0.9kg

42、。</p><p>　　（二）生活垃圾治理設施建設技術要求</p><p>　　1.生活垃圾處理模式</p><p>　　根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運處理方式。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設施對農(nóng)村生活垃圾進行收運處理，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設施容量不足的要及時改擴建。距離縣城處理設施20公里以內(nèi)的壩區(qū)農(nóng)村生活垃圾，原則上納入“村收集鎮(zhèn)轉運縣處理”體系；距離縣城

43、處理設施20公里以上、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)處理設施20公里以內(nèi)的壩區(qū)農(nóng)村垃圾，原則上納入“組收集村（鎮(zhèn)）轉運鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”體系；邊遠村莊的農(nóng)村生活垃圾，實行源頭減量、就近就地處理，不具備處理條件的要妥善儲存、定期外運處理。</p><p>　　2.生活垃圾處理工藝</p><p>　　生活垃圾處理的原則是無害化、減量化和資源化。</p><p>　　生活垃圾處理工藝選擇

44、應堅持因地制宜、資源利用、綜合治理，做到技術可行、經(jīng)濟可靠、規(guī)模適度。根據(jù)實際，選擇處理工藝按時以下要求進行：</p><p>　　a.優(yōu)先考慮生活垃圾的綜合利用，加強對生活垃圾分類收集和回收利用，建立適當?shù)姆诸愂占w系，建立分類收集配套設施。</p><p>　　b.在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的小城鎮(zhèn)，以衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的基本方案。</p><p&g

45、t;　　c.在具備經(jīng)濟條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)分選后，可采用焚燒（碳化）處理技術。</p><p><b>　　3.滲濾液處理</b></p><p>　　滲濾液處理應遵循《小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設標準》（建標149-2010）規(guī)定，優(yōu)先考慮用于填埋場回灌和排入城鎮(zhèn)污水處理廠（站）進行處理。</p><p><

46、b>　　4.項目選址</b></p><p><b>　　a.處置場選址</b></p><p>　　生活垃圾處置場場址應符合以下要求：</p><p>　　①場地設置應符合總體規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要求，并應征得規(guī)劃部門的同意；</p><p>　　②對周圍環(huán)境污染不得超過國家相關法律法規(guī)和現(xiàn)行標準的允許范圍

47、；不違反當?shù)氐拇髿獗Ｗo、水資源保護、大自然保護和生態(tài)平衡要求；</p><p>　?、鄄粫甬?shù)鼐用竦牟粷M，不會造成不良的社會影響；</p><p>　?、芙煌ǚ奖悖\距較短；應距人畜居棲地500米以外，并遠離水源；宜位于夏季主導風向的下風向處；</p><p>　　⑤應充分利用天然地形以增大庫容，選擇人口密度低、土地利用價值低，且征地費用少，施工方便的場址；不應

48、選擇在礫石、石灰?guī)r溶洞發(fā)育地區(qū)；應考慮與湖泊、河流、河灣的地表徑流區(qū)的關系；</p><p>　　⑥使用年限應達到相關要求。</p><p><b>　　b.收集轉運站選址</b></p><p>　　收集轉運站選址應符合以下要求：</p><p>　　合總體規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的要求，并應征得規(guī)劃部門的同意；</p&g

49、t;<p>　　②綜合考慮服務區(qū)域、轉運能力、運輸距離、污染控制、配套條件等因素的影響；</p><p>　?、墼O在交通便利，易安排清運路線的地方；</p><p>　　④滿足供水、供電、污水排放的要求；</p><p>　　⑤不應設在群眾日常生活聚集場所等。</p><p>　　（三）污水處理設施建設技術要求</p>

50、;<p>　　1.排放標準基本要求</p><p>　　排放標準以納污水體的水環(huán)境功能區(qū)劃以及當?shù)丨h(huán)保主管部門的要求為準。本實施方案中新建污水處理廠（站）出水按照《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設標準》（建標148-2012）中確定的不同規(guī)模確定排放標準，建設資金緊缺的項目，要求出水水質(zhì)分期達標，即近期（2020年）污水處理廠（站）出水達到二級標準（污水處理廠〔站〕建設規(guī)模1000立方米/日以上）或三級標準（

51、污水處理廠〔站〕建設規(guī)模1000立方米/日以下）。</p><p>　　2.工藝選擇基本要求</p><p>　　污水處理工藝的選擇，應根據(jù)處理后污水的出路、水污染防治規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、污水排放標準、受納水體的自凈能力、水環(huán)境質(zhì)量要求、工程造價及運行費用等因素經(jīng)過技術經(jīng)濟比較后確定，并確保污水處理廠（站）建成投運三年后，運行負荷率不低于70%。</p><p>

52、;　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工藝選擇時宜因地制宜，一般采用二級生化處理工藝。對于污水量小于0.3萬立方米/日的項目，在環(huán)境影響評價和技術經(jīng)濟比較合理時，可因地制宜，采取較靈活的處理方式（如采用一級強化處理或土地處理、穩(wěn)定塘、人工濕地等自然生態(tài)處理技術）。排放水體為環(huán)境敏感水體、污水廠二級處理出水水質(zhì)不能滿足要求時，應采用深度處理技術，有條件的可采用濕地、土地處理或穩(wěn)定塘等自然處理技術進一步處理。</p><p>　　各建

53、制村村委會駐地、自然村的污水處理，結合各地地形特點，主要以采用分戶式處理的方式為主。</p><p>　?。ㄋ模┕┧O施建設技術要求</p><p>　　嚴格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006）》對水源保護和供水設施處理技術水平提出的要求。凈水工藝、凈水構筑物和凈水設備的選擇，應根據(jù)原水水質(zhì)、設計規(guī)模，參照相似條件下供水廠的運行經(jīng)驗，充分結合當?shù)貤l件，通過技術經(jīng)濟比較確定，以

54、最低的基建投資和運行費用達到要求的出水水質(zhì)目標，供水水壓應滿足配水管網(wǎng)中用戶接管點的最小服務水頭。</p><p>　　根據(jù)凈化水質(zhì)目標要求，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類水源，采用混合、絮凝、沉淀、過濾、消毒常規(guī)凈水處理工藝，一般可保證合格的出水水質(zhì)；對不得不使用的受輕微污染的原水或含特殊物質(zhì)輕微污染的原水，必須增加預處理或深度處理，使出水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006）》的要求。</p>

55、<p>　　對于建設規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建設規(guī)模小于等于2000噸/日），采用一體化凈水裝置處理，但應保證出水水質(zhì)滿足飲用水水質(zhì)標準。</p><p>　?。ㄎ澹┕珟ㄔO技術要求</p><p>　　公共廁所的建設應符合現(xiàn)行國家標準《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》GB50337的規(guī)定，對不符合本標準要求的公共廁所，應分批改建。</p><p>　　公共廁所建設應

56、采取綜合措施完善內(nèi)部功能，做到外觀與環(huán)境協(xié)調(diào)。按照城市公共廁所設計標準中的獨立式公共廁所三類標準進行建設，并結合村鎮(zhèn)供水、污水處理設施建設，將公廁的給排水系統(tǒng)納入到村鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)中，進一步發(fā)揮給排水系統(tǒng)的作用。</p><p><b>　　二、建設內(nèi)容</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┥罾卫?lt;/b></p><

57、p>　　2016-2020年期間，全省將新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站2056個。配置1噸以上收運車輛8817個，新建改擴建垃圾處理場（站）2289個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場（站）1087個，村莊垃圾處理場（站）1202個。確保全省95%以上村莊生活垃圾得到有效治理。</p><p>　　全省農(nóng)村生活垃圾治理設施建設項目表</p><p><b>　?。ǘ┪鬯卫?lt;/b>

58、</p><p>　　2016-2020年期間，全省將新建、改擴鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠（站）1133個。新增污水處理規(guī)模105.67萬立方米/日，新建配套污水管網(wǎng)9868公里。完成4989個村莊污水治理工作。</p><p>　　全省農(nóng)村污水治理設施建設項目表</p><p><b>　?。ㄈ┕┧O施建設</b></p><p>

59、　　2016-2020年期間，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改擴建供水廠882座，新增供水處理能力113.04萬立方米/日，新增輸配水管17470公里。</p><p>　　全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設項目表</p><p><b>　　（四）公廁建設</b></p><p>　　2016-2017年期間，全省將新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁2328個，新建、改擴建村莊公廁1

60、3003個，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達100%。</p><p>　　全省農(nóng)村公廁建設項目表</p><p><b>　　三、建設計劃</b></p><p>　　在2016年—2020年5年中，對實施建設目標任務進行逐年分解，明確年度建設計劃，逐年落實。</p><p>　　項目年度實施計劃的排序要充分考慮以下方面：

61、各州（市）上報的區(qū)域年度項目建設計劃；列入國家規(guī)劃的重點實施項目；《云南省建鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設施建設項目專項規(guī)劃（2013-2017年）》中已開工建設或進行前期工作的項目。</p><p>　　全省農(nóng)村人居環(huán)境治理年度計劃表</p><p>　　第四章 投資估算和資金籌措</p><p><b>　　一、投資估算</b></p

62、><p>　　2016-2020年期間，全省農(nóng)村供水、污水、生活垃圾處理和公廁設施建設總投資約420.85億元。其中：供水設施投資105.52億元；污水設施投資151.76億元；生活垃圾處理設施投資145.92億元；公廁設施投資17.65億元。</p><p>　　2016-2020年全省農(nóng)村人居環(huán)境治理投資估算匯總表</p><p><b>　　二、資金籌措

63、</b></p><p><b>　　（一）財政專項資金</b></p><p>　　我省農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅收較少，人口規(guī)模偏小致使融資較難?？h管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺少可自主支配收入，無力投資基礎設施，配套能力弱，較難有效籌措建設資金，建設和運營資金缺口巨大，需省級及州（市）縣（市、區(qū)）財政給予專項補助資金推動項目建設。為確保農(nóng)村人居環(huán)境治理項目建

64、設的可實施性，并結合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配套能力弱的現(xiàn)狀，2016—2020年，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級政府各籌措50億元資金，共計150億元專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水治理、農(nóng)村生活垃圾收運處理、公廁建設及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設。其中50億元省級專項資金，將通過競爭性評審，采取“以獎代補”方式支持各地區(qū)。各州（市）、縣（市、區(qū)）要參照省級專項資金配套經(jīng)費與省級補助按照不低1:1進行配套。</p><p><b&g

65、t;　?。ǘ┦袌龌顿Y</b></p><p>　　探索建立市場化運作機制，充分利用國家金融支持政策，積極申請國家專項建設基金，不斷創(chuàng)新投融資機制，采取推行PPP和政府購買服務等模式，籌措更多的資金推動項目建設，鼓勵和引導社會資本參與投資、建設、運營和管理。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃建設，項目分批推進”的要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財力緊缺、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小、地域較為分散、難以吸引社會投入等實際情況，可采取加快搭建地方

66、投融資平臺，多方籌措建設資金，同時可由地方選擇基礎條件較好、帶動輻射能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行供水、污水和垃圾處理設施打包，采用特許經(jīng)營招投標方式進行整體建設運營，進一步探索投資渠道多元化、投資方式多樣化和經(jīng)營管理市場化等市場化手段推進設施建設。</p><p>　　在以往我國城鄉(xiāng)供水、污水和垃圾設施的建設中，主要以各級財政直接投資。在現(xiàn)有的以單純財政出資為主的城鄉(xiāng)人居環(huán)境投資建設運營管理模式越來越難以適應我國規(guī)模快速增

67、長的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設形勢。因此，改革現(xiàn)有投資方式，建立與收費機制相協(xié)調(diào)的投融資模式就成為科學、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。財政部《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）指出，具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點的項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。運用PPP模式引入社會資本參與全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升建設項目，將對促進全省城市基礎設施投融資機制體制創(chuàng)新，提升

68、城鎮(zhèn)化建設水平起到良好的示范和推動作用。</p><p><b>　　（三）專項貸款</b></p><p>　　按照《關于做好改善農(nóng)村人居環(huán)境建設貸款業(yè)務的指導意見》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2015〕113號）和住房城鄉(xiāng)建設部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關于切實做好改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸支持工作的通知》（建村〔2015〕191號）的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行及開發(fā)性金融職能作用，積極申

69、請農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改善農(nóng)村人居環(huán)境建設貸款及相關金融機構優(yōu)惠貸款資金，開展水、電、路、氣、信息；污水、垃圾處理、水生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設施等七大類改善農(nóng)村人居環(huán)境的相關設施建設，對基本生活條件尚未完善的地區(qū)，重點支持水電路氣房等基礎設施建設，對于基本生活條件比較完善的村莊，重點支持環(huán)境政治等，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。</p><p><b>　　（四）其他融資方式</b></p>

70、<p>　　采用其他創(chuàng)新融資方式的，包括但不限于采用地方產(chǎn)業(yè)引導基金，發(fā)行地方債券或采用資產(chǎn)證券化等方式。</p><p>　　2016-2020年全省農(nóng)村人居環(huán)境治理項目資金籌措方案</p><p><b>　　三、建設運營模式</b></p><p>　　提升農(nóng)村人居環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，項目建設涉及的項目數(shù)量眾多、類型復雜。各

71、級政府明確堅持規(guī)劃先行、市場導向、政府推動、社會參與、公眾互動等原則，通過規(guī)范的分類運作模式，起到組織保障、技術保障和資金保障的作用，實施多部門協(xié)同、政府與社會共同參與、近期與遠期結合的建設系統(tǒng)工程。</p><p>　　（一）建設運營模式選擇原則</p><p>　　1.堅持政府協(xié)同推進</p><p>　　提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動作為政府重要工作，對提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

72、工作高度重視，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級政府協(xié)同推進建設。</p><p><b>　　2.強化市場化運作</b></p><p>　　恰逢“十三五”開局之年，全省在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作中就是要堅持市場化運作的方向，在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎上，按照“權責明確、規(guī)范高效”的原則訂立項目合同。項目合同一經(jīng)簽署必須嚴格執(zhí)行，如有違約，則必須承擔相應法律責任。同時，在項目選

73、擇、方案審查、公眾知情、伙伴確定、退出機制、績效評價等環(huán)節(jié)堅持公開透明的原則，完善制度設計，營造公開透明的良好政策環(huán)境，確保項目實施決策科學、程序規(guī)范、過程公開、責任明確。</p><p>　　3.社會資本參與互惠共贏</p><p>　　為認真貫徹國務院2015[75]號文件精神，各級政府擬采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本進行供水、污水和垃圾設施的投資和建設，拓展融資渠

74、道，同步建立投資、建設、運營、維護等方面的長效機制，為社會資本提供良好的項目投資環(huán)境，同時利用良好技術+社會資本+運營管理組合的方法和經(jīng)驗，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境的實施水平和使用效率。通過建立健全合作項目的績效考核和收益分配機制，采用多種方式鼓勵社會資本參與，穩(wěn)定社會資本收益預期，使公共服務水平得到較大提高。</p><p><b>　　4.公眾互動</b></p><p>

75、;　　提升農(nóng)村人居環(huán)境的工作重點之一就是加強宣傳教育和引導，提高公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村供水、污水、垃圾項目重要性的認識，鼓勵社會企業(yè)積極參與設施的建設、運行和維護。</p><p>　?。ǘ㏄PP運作方式</p><p>　　根據(jù)公共職責和項目風險轉移程度的高低，PPP項目運作方式主要包括委托運營（O&M）、管理合同（MC）、租賃-運營-移交（LOT）、建設-運營-移交（BOT）、建設

76、-擁有-運營（BOO）、轉讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）、區(qū)域特許經(jīng)營（Concession）等及其合理組合。</p><p>　　PPP項目運作方式的選擇通常借助于決策樹分析工具，如下圖所示，決策依據(jù)包含政府收費政策、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和是否移交等。</p><p>　　圖5-1PPP項目運作方式選擇流程圖</p>

77、<p>　　LOT方式下，政府將公共資產(chǎn)的運營、維護和用戶服務職責轉移給社會資本，政府承擔公共資產(chǎn)投資，保留公共資產(chǎn)所有權并租賃給社會資本，主要目的為引入先進運營管理經(jīng)驗，提高公共資產(chǎn)經(jīng)營績效；但同時也希望通過分期收取租金的方式逐步收回政府投資，因此要求項目建立用戶付費機制，就本項目而言并不適用。</p><p>　　BOO和BOT方式的區(qū)別主要在于期滿處置方式。其中，BOT方式下政府方的權利和后續(xù)安

78、排更加靈活，同時對社會資本/項目公司提供一定程度上的激勵。根據(jù)實際情況，本項目的增量資產(chǎn)不采用BOO方式，采用BOT方式。</p><p>　　DBFO方式下，政府將項目設計、建設、融資、運營等全部交給社會資本。政府主要根據(jù)設施的可用性、使用量和績效水平付費。該方式比較適用于收費機制不夠完善的項目，本項目不采用DBFO方式。</p><p><b>　　第五章 保障措施<

79、/b></p><p><b>　　一、加強組織領導</b></p><p>　　省級成立提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。各州（市）、縣（市、區(qū)）成立相應的工作機構，為提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動的順利開展提供組織保障。</p><p><b>　　二、明確工作責任</b></p>

80、;<p>　　各州（市）、縣（市、區(qū)）是實施五年行動計劃的責任主體，制定本地區(qū)推進行動計劃的具體措施方案，進一步細化要求，量化指標;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村（社區(qū)）要根據(jù)職責分工和工作任務，緊密結合實際，充分發(fā)揮基層組織在城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升中的作用，做好具體實施工作。</p><p><b>　　三、強化規(guī)劃引領</b></p><p>　　完善城市總體規(guī)劃、

81、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃，確保規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。加快供水、污水處理、垃圾收運處理、基礎設施、公共服務設施等專項規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，提高規(guī)劃設計水平，促進“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)一體、配套齊全、科學實用的空間規(guī)劃體系。加強規(guī)劃的實施監(jiān)督，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，制定和完善公開公示、規(guī)劃督察員、農(nóng)村土地建設專管員、責任追究等制度。</p><p><b&

82、gt;　　四、堅持依法行政</b></p><p>　　嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，加快有關領域地方性法規(guī)制度建設，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動有法可依、有章可循。健全依法決策工作機制，嚴格遵循重大行政決策法定程序。積極穩(wěn)妥實施城市執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法屬地化，構建權責明晰、服務為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的管理體制，確保公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。</p><p><b>

83、　　五、加大投入力度</b></p><p>　　2016—2020年，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級政府各籌措50億元資金，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水治理、農(nóng)村生活垃圾收運處理、公廁建設及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施建設。其中50億元省級專項資金，將通過競爭性評審，采取“以獎代補”方式支持各地區(qū)，由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省財政廳制定項目申報建設運營和資金使用管理辦法。各州（市）、縣（市、區(qū)）要探索建立市場化運作機制

84、，充分利用國家金融支持政策，積極申請國家專項建設基金，不斷創(chuàng)新投融資機制，采取推行PPP和政府購買服務等模式，籌措更多的資金推動項目建設，鼓勵和引導社會資本參與投資、建設、運營和管理。</p><p><b>　　六、加強宣傳引導</b></p><p>　　充分發(fā)揮電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等媒體的作用，采取專欄報道、政策解讀等方式，加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)，宣傳提升

85、城鄉(xiāng)人居環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法，充分調(diào)動社會各界參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。</p><p>　　七、強化監(jiān)督檢查驗收</p><p>　　要將有關工作納入工作紀律檢查和重點督查范圍，壓實責任、強化問責，形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的責任體系。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省直有關部門制定考核驗收標準，定期組織和開展專項檢查。對農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、