農(nóng)機購置補貼政策實施八年回顧與思考

1、<p>　　農(nóng)機購置補貼政策實施八年回顧與思考</p><p>　　[摘 要] 通過對農(nóng)機補貼政策實施八年來的回顧，充分闡述了農(nóng)機購置補貼政策產(chǎn)生的主要社會成效，同時也提出了作者本人對農(nóng)機補貼工作的一些探討和建議。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機補貼；農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)機管理 </p><p>　　2004年至2011年，農(nóng)機購置補貼政策已實施8年。取

2、得了提升產(chǎn)業(yè)，助民增收，利農(nóng)利工的一舉多得的好效果。在提高我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民持續(xù)增收，拉動內(nèi)需，振興農(nóng)機工業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。極大促進了農(nóng)業(yè)機械化全面快捷健康發(fā)展，使農(nóng)業(yè)機械化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出亮點，為全國糧食實現(xiàn)“八連增”和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)提供了有力的裝備支撐，也為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。 </p><p>　　一、農(nóng)機購置補貼的主要社會成效 <

3、;/p><p>　　8年，中央財政共安排農(nóng)機購置補貼資金529.7億元人民幣，帶動地方農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織共投入1596.7億元，補貼購置各類農(nóng)機具1672萬臺（套），受益農(nóng)戶1364萬戶。 </p><p>　　一是提高了農(nóng)機裝備水平。2011年，全國農(nóng)機總動力達到9.7億千瓦，比8年前的2003年增長54.6%；大中型拖拉機、水稻插秧機和玉米聯(lián)合收獲機擁有量分別為433.8萬臺、43.6

4、萬臺和17.9萬臺。二是提升了農(nóng)機作業(yè)水平。2011年底全國耕種收綜合機械化水平達到54.5%。連續(xù)6年保持2個百分點以上的增幅，8年間提高了22個百分點，已超過政策實施前30年的增幅。主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)快速推進，玉米收獲機械化水平達到33%；水稻種植、收獲機械化水平達到25%～67%。這標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。三是提高了農(nóng)機化技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的步伐。增產(chǎn)增效型、資源

5、節(jié)能型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)大量示范推廣，應(yīng)用面積快速增加。提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。至2011年末，水稻機插秧面積達到1億畝，農(nóng)機深松整地面積達到1.6億畝，保護性耕作面積達到8500萬畝，機械化秸稈還田，化肥深施、高效節(jié)水灌溉分別達到4.69億畝、4.89億畝和1.92億畝。四是推動了農(nóng)村需求，促進了農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，</p><p><b>

6、　　二、存在的問題 </b></p><p>　　在基層執(zhí)行農(nóng)機補貼政策的實際工作中，發(fā)現(xiàn)有以下幾點問題本人認為需要改進和解決： </p><p>　　1.農(nóng)機產(chǎn)品進入補貼“門檻”太低，準入審查、監(jiān)管不嚴，導致“魚龍”混雜，某些生產(chǎn)企業(yè)的某些農(nóng)機產(chǎn)品廠家、品類、規(guī)格配置、技術(shù)要求、單位（只能看標牌）、單價等模糊不清，無法確定，有虛報、高報、掛靠報補、“打擦邊球”、套取國家補貼資

7、金、侵害購機農(nóng)戶利益之嫌。農(nóng)機管理核實、監(jiān)管難度大。 </p><p>　　2.補貼產(chǎn)品價格混亂。某些農(nóng)機產(chǎn)品為了多得國家補貼，在申報時隨意定高單價，出現(xiàn)沒有補貼時的市場售價與國家單機補貼額（單價30%左右）差不多。導致大量的國家補貼資金進入生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)手中。 </p><p>　　3.單機補貼額小的小型農(nóng)機產(chǎn)品，補與不補效果不明顯，補貼反而增加經(jīng)銷企業(yè)購機戶負擔和農(nóng)機管理部門的工作量。

8、比如單機補貼額在1000元以下，尤其幾百元的，非補貼市場最低銷售價與補貼后價格基本差不多。購機農(nóng)戶得實惠不大。 </p><p>　　4.補貼目錄及操作程序發(fā)放、開通過晚。從近幾年的實際執(zhí)行看，每年的補貼開始大都在4月末和5月初，已是春耕生產(chǎn)的尾期。農(nóng)戶不先購機影響春耕應(yīng)用，先購機后辦手續(xù)又增加來往費用，同時影響農(nóng)機管理部門申報程序及加大工作難度，并時有購、補矛盾產(chǎn)生。 </p><p>

9、<b>　　三、建議 </b></p><p>　　1.加強農(nóng)機補貼產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)準入管理，嚴格資質(zhì)要求，對非通用類、新進入農(nóng)機市場機械以及行內(nèi)了解掌握不準的機械要組織專家小組，經(jīng)過深入調(diào)研評定，制定出產(chǎn)品各項指標界定辦法。不能讓基層農(nóng)機管理部門核實時只能憑一塊隨便釘上去的標牌。對某些難以界定和掌握的機械拒之補貼之外，從而即能杜絕生產(chǎn)與經(jīng)銷企業(yè)混水摸魚鉆空子，又能助于提高和保障農(nóng)機補貼工作的

10、質(zhì)量和效率。 </p><p>　　2.加強農(nóng)機產(chǎn)品單價核準，通過走訪同品類市場，尤其一些在同行業(yè)中管理比較規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)，核算成本，參考定價，使每類農(nóng)機產(chǎn)品單價報定更趨于合理。從而減少國家補貼資金無為流失。 </p><p>　　3.取消那些補貼額小、補貼意義不大的小型機具補貼資格，這樣將大大減輕整個農(nóng)機補貼工作的各個環(huán)節(jié)（銷售、申報、核實、管理）工作壓力，減少某些無為的消耗，同時大大提

11、高農(nóng)機補貼工作實效。 </p><p>　　4.精簡補貼目錄產(chǎn)品，凈化補貼市場，簡化某些不必要的操作程序，使補貼操作開始于3月初，這樣將大大緩解申報、購機、核實上的壓力，進一步保障補貼工作正常有序進行。 </p><p>　　總之，農(nóng)機補貼工作取得了扶持農(nóng)民、提高農(nóng)機化水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)、拉動內(nèi)需、繁榮經(jīng)濟的可喜成果。在執(zhí)行中各級管理部門不斷完善，不斷探討操作模式，努力使農(nóng)機補貼工作更加科學、