城市規(guī)劃管理中的土地管理

1、<p>　　城市規(guī)劃管理中的土地管理</p><p>　　摘要：在城市的發(fā)展中，土地的利用和規(guī)劃是非常重要的。土地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)，研究城市的土地規(guī)劃和利用，可以使城市土地的規(guī)劃和利用工作更好地進(jìn)行。而隨著土地資源的越來(lái)越少，籌劃土地資源管制已經(jīng)成為當(dāng)前形勢(shì)下必須要做的工作?；诖?，文中筆者就城市規(guī)劃管理中土地規(guī)劃存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，并就推動(dòng)城鄉(xiāng)土地管理給出了自己的意見(jiàn)。 </p>

2、;<p>　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃、土地管理、規(guī)劃管理 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p><b>　　一、前言 </b></p><p>　　城市中對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和利用就是對(duì)城市的土地資源的開(kāi)發(fā)和利用保護(hù)方面的問(wèn)題進(jìn)行總體規(guī)劃，在安排上應(yīng)該有一定的目的性。土地的利用規(guī)劃是城市的土地能否得到

3、很好利用的關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)城市的土地進(jìn)行規(guī)劃，才能更好的對(duì)年度用地的計(jì)劃進(jìn)行安排和制定，還要進(jìn)行建設(shè)用地審批和規(guī)劃的工作。 </p><p>　　二、對(duì)城市土地進(jìn)行總體規(guī)劃中存在的問(wèn)題 </p><p>　　1、各個(gè)部門(mén)之間行政規(guī)劃的體系在管理上不順暢，職責(zé)不清楚 </p><p>　　對(duì)于我國(guó)目前的城市土地的總體利用和規(guī)劃主要是由兩個(gè)主要的部門(mén)進(jìn)行管理。土地的編制和總

4、體的利用規(guī)劃主要是由國(guó)土資源的管理部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)；城市總體規(guī)劃的編制主要由城市建設(shè)和規(guī)劃的部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然這兩個(gè)部門(mén)已經(jīng)由國(guó)務(wù)院對(duì)他們的職責(zé)進(jìn)行了明確分工。但是在實(shí)際工作的進(jìn)行當(dāng)中，由于對(duì)很多方面因素協(xié)調(diào)得不夠，各個(gè)部門(mén)對(duì)自己的工作各行其事，在很多的地方是不容回避的，由于上級(jí)對(duì)兩個(gè)部門(mén)在任務(wù)分配上的不同，在各自的工作中缺乏一定的支持和信任，其中最重要的一點(diǎn)就是對(duì)土地的集約和節(jié)約問(wèn)題上，只要原則改變了，在實(shí)際運(yùn)用上都堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，在對(duì)土

5、地的編制和規(guī)劃的方面也出現(xiàn)了兩張皮的現(xiàn)象，對(duì)實(shí)際工作的影響是非常大的。 </p><p>　　2、整個(gè)體系在運(yùn)作和規(guī)劃上不健全 </p><p>　　在實(shí)際的操作中，各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互交錯(cuò)。在城市土地利用的總體規(guī)劃中，它們是聯(lián)系和交叉的類型不相同的規(guī)劃，使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜了，加強(qiáng)了相關(guān)部門(mén)管理工作的難度。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。城鄉(xiāng)交接處的

6、地方是一個(gè)矛盾比較多的區(qū)域，現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃的重點(diǎn)主要側(cè)重在經(jīng)濟(jì)政治和文化比較集中的市區(qū)，對(duì)其進(jìn)行發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)方面的規(guī)劃和論證，對(duì)于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以，如果在整體上不進(jìn)行合理科學(xué)地部署，就會(huì)使城區(qū)或者縣城的發(fā)展受到阻礙，產(chǎn)生比較滯后的結(jié)果，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地域的發(fā)展也是非常不利的。 </p><p>　　三、如何做好城市土地管理工作 </p><p>　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和土

7、地管理應(yīng)做好以下四個(gè)方面的關(guān)系。 </p><p>　　1、各級(jí)高度重視，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理相互制約、相互影響 </p><p>　　土地情況，是一個(gè)整體性以及具有策略性的重要狀況，這直接關(guān)聯(lián)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活以及經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、永續(xù)的發(fā)展。伴隨著人口數(shù)量的持續(xù)上漲，對(duì)土地的需要也越來(lái)越多，為解決用地問(wèn)題我們一定要合理的進(jìn)行布置土地，開(kāi)發(fā)土地潛能，優(yōu)化土地配置，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。近

8、年來(lái)，特別是2003 年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《土地管理法》、《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)國(guó)土資源管理體制和管理方式的轉(zhuǎn)變提出了新的更高要求。 </p><p>　　城鎮(zhèn)策劃是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，這不光關(guān)系到民眾的生活狀況，還和土地的開(kāi)發(fā)運(yùn)用息息相關(guān)。城鄉(xiāng)策劃是將來(lái)一定時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)建筑的根據(jù)，大多城鎮(zhèn)的策劃的藍(lán)圖總體性的為二十年，近期的一般都是五

9、年，是進(jìn)行各項(xiàng)建筑以及管制的根據(jù)；城鎮(zhèn)策劃與土地運(yùn)用整體策劃是部分和全部、點(diǎn)和面的聯(lián)系。在第十屆全國(guó)常委會(huì)頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開(kāi)的兩個(gè)局面，跨入城鎮(zhèn)一體化的新時(shí)期。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展肯定會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展和土地之間的沖突。要深刻了解當(dāng)下社會(huì)中存在的違規(guī)用地、違規(guī)建造等這些現(xiàn)象存在的原因，深層次挖掘出在違規(guī)用地后面的貪污腐敗情況，這是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)人員法律思想不足還是因?yàn)閳?zhí)法工作者執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致，抑或是一

10、些干部腐敗所造成的。各個(gè)級(jí)別的政府要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在全局的位置進(jìn)行思考，充分了解解決城鎮(zhèn)策劃以及土地之間沖突的急迫性，主動(dòng)搞好城市策劃以及土地之間的管制作業(yè)。 </p><p>　　2、嚴(yán)把四字方針，規(guī)范土地管理 </p><p>　　按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，嚴(yán)格規(guī)范管理，應(yīng)積極主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在“保、控、嚴(yán)、硬”四個(gè)字上下功夫。 &

11、lt;/p><p>　　這里所說(shuō)的控，就是要認(rèn)真審核把關(guān)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在控制上用好政策。按照節(jié)約、集約用地標(biāo)準(zhǔn)，抑制“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”項(xiàng)目、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)閑置用地、批而未用土地和低效利用土地，盤(pán)活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三個(gè)不允許”：凡是土地手續(xù)不完備的不允許用地；環(huán)保評(píng)估不達(dá)標(biāo)的不允許用地；農(nóng)民補(bǔ)償不到位的不允許用地。 </p&g

12、t;<p>　　3、科學(xué)修編規(guī)劃，提供建設(shè)空間 </p><p>　　要科學(xué)的制定規(guī)劃，用科學(xué)來(lái)指導(dǎo)土地的利用和涉及土地利用事業(yè)的向規(guī)范發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，編制村莊整治專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

13、</p><p>　?。?）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用 </p><p>　　各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。 </p><p>　　（2）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn) </

14、p><p>　　要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，及時(shí)修訂。 </p><p>　?。?）科學(xué)土地利用 </p><p>　　科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)土地，科學(xué)的開(kāi)發(fā)土地，勢(shì)必就會(huì)提升土地開(kāi)發(fā)率，肯定能夠降低土

15、地供求方面的沖突。從一個(gè)角度來(lái)講進(jìn)行高效率農(nóng)業(yè)，增長(zhǎng)每塊地的產(chǎn)量，保證產(chǎn)量；從另一個(gè)角度來(lái)講經(jīng)過(guò)科學(xué)策劃、執(zhí)法辦事等行為，提升建筑土地的使用率，防止占用面積大實(shí)際用途小、只占但是不開(kāi)發(fā)的情況發(fā)生。 </p><p>　?。?）土地整治管理，執(zhí)行措施 </p><p>　　第一，對(duì)于沒(méi)有按照法律法規(guī)進(jìn)行建筑的，承包商以及建筑機(jī)構(gòu)應(yīng)該立即停止建筑；如若不理會(huì)繼續(xù)進(jìn)行建筑的，城鎮(zhèn)策劃主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該

16、下發(fā)書(shū)面停止建筑通知文件、停止給建筑場(chǎng)地供應(yīng)水電，供應(yīng)水電的企業(yè)在接到通知文件后要立即停止對(duì)建筑現(xiàn)場(chǎng)的供應(yīng)。第二，對(duì)于違背掌控性具體策劃供應(yīng)策劃要求抑或私自更改策劃要求的，針對(duì)沒(méi)有獲得建筑許可執(zhí)照抑或沒(méi)有按照所批準(zhǔn)文件進(jìn)行建筑的，辦理土地產(chǎn)權(quán)歸屬的，要命令其進(jìn)行修正，公開(kāi)責(zé)令批評(píng)，按照法律對(duì)責(zé)任人以及具有直接關(guān)系的工作者，進(jìn)行行政處罰。 </p><p><b>　　四、結(jié)語(yǔ) </b><

17、;/p><p>　　綜上所述，分析城市的建設(shè)用地，按照一定的需求對(duì)它們進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，可以使城市土地的規(guī)劃和利用工作更好地進(jìn)行。通過(guò)對(duì)城市的土地進(jìn)行規(guī)劃，才能更好的對(duì)年度用地的計(jì)劃進(jìn)行安排和制定，還要進(jìn)行建設(shè)用地審批和規(guī)劃的工作。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 柳權(quán)：《論城市規(guī)劃決策》，《規(guī)劃