市政工程招投標(biāo)工作中問題及其建議

1、<p>　　市政工程招投標(biāo)工作中問題及其建議</p><p>　　摘要：市政工程質(zhì)量不僅關(guān)乎到政府的形象問題，還直接影響到廣大人民群眾的切身利益。本文主要就市政工程招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：市政工程；招投標(biāo)；對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p>

2、<p><b>　　引言 </b></p><p>　　當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)和建筑事業(yè)的大力發(fā)展，各大小城市為拓展城市發(fā)展，提高城市功能，開展著不同程度的較大規(guī)模的市政基礎(chǔ)建設(shè)工作。自建國以來，我國市政工程建設(shè)模式在不斷地發(fā)展和改進(jìn)，至八十年代逐漸走向成熟，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，至今，市政工程建設(shè)模式多樣化，其投資渠道也不斷地多元化。加強(qiáng)市政工程招投標(biāo)管理迫在眉睫。 </p

3、><p>　　一、市政工程招投標(biāo)中存在的主要問題 </p><p>　　1、法律、法規(guī)的不健全,建設(shè)工程承包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”,對(duì)按國家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目,進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo),搞“暗箱”操作,選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中的失職、贖職行為。 </p><p>　　2、有些行政主管部

4、門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。有的地方不具備投標(biāo)資格的無獨(dú)立資質(zhì)的法人也參加招標(biāo),導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)(一些有資質(zhì)的施工企業(yè),只負(fù)責(zé)出資質(zhì),任人掛靠,收管理費(fèi)了事),這種“高資質(zhì)投標(biāo),低資質(zhì)進(jìn)場,無資質(zhì)施工”違反基建程序的做法在很多地方都有,是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞,直接影響工程施工的質(zhì)量。 </p><p>　　3、有些地方工程建設(shè)市場較為混亂。存在著“五無”(無規(guī)劃、無報(bào)建、無證設(shè)

5、計(jì)、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督)工程,工程仍監(jiān)管不到位,制止不理,工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行,招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義,又以分公司名義參加投標(biāo),“一標(biāo)兩投”,或者對(duì)同一份投標(biāo)書有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià);同時(shí),有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位,對(duì)分包管理不嚴(yán),界限不清,在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程,層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。 </p><p

6、>　　4、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán),工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。首先,有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才,對(duì)涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉,制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面,招標(biāo)文件編制較粗糙,特別是工程量清單與實(shí)際出入較大,導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確,變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次,由于監(jiān)督機(jī)制不健全,泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生;評(píng)標(biāo)辦法不完善,有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法;同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要,為達(dá)到

7、中標(biāo)目的,有意壓低報(bào)價(jià),采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo),致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。 </p><p>　　二、市政工程招投標(biāo)的幾點(diǎn)建議 </p><p>　　1、制定完善的法律法規(guī) </p><p>　　法律體制的不統(tǒng)一致使在市政道路建設(shè)的招投標(biāo)工作存在不規(guī)范和執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象。工程建設(shè)的招投標(biāo)工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。不僅需要加大市政工程投標(biāo)工作的監(jiān)督和管

8、理工作，還需要制定規(guī)范和統(tǒng)一的法律法規(guī)，使市政工程建設(shè)的進(jìn)度和要求受到法律的有效保護(hù)。因此，在制定相應(yīng)的法律法規(guī)時(shí)，需要從市政工程招標(biāo)工作實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)做好法律的執(zhí)行和貫徹工作。如果在市政工程招標(biāo)中的評(píng)審人員和投標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)了違反法律的行為，法律要加大對(duì)他們的懲處力度，為市政工程招標(biāo)工作營造一個(gè)良好的市場環(huán)境，使招標(biāo)工作能夠高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行。 </p><p>　　2、建立健全招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理制度 &l

9、t;/p><p>　　缺乏健全完善的監(jiān)督管理制度是造成市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)不公平競爭現(xiàn)象的重要原因之一，所以不僅要確保建筑市場的正常秩序，還要將監(jiān)督和管理評(píng)審人員和企業(yè)的工作認(rèn)真落實(shí)到位。市政道路工程招投標(biāo)管理工作一個(gè)最重要的因素是投標(biāo)活動(dòng)的公平性，它決定了市政道路工程建設(shè)的質(zhì)量，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，在招投標(biāo)的整個(gè)過程中都需要切實(shí)做好監(jiān)督和管理工作，避免出現(xiàn)相互串通、不公平競爭的現(xiàn)象，為提高市政工程

10、的質(zhì)量提供可靠的保障。除了切實(shí)做好對(duì)企業(yè)的監(jiān)督工作外，也可建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制和意見反饋機(jī)制，有了群眾的廣泛監(jiān)督，便能夠?qū)φ椭袠?biāo)的企業(yè)起到有效的規(guī)范和督促作用，為市政工程質(zhì)量的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。 </p><p>　　3、規(guī)范企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭行為 </p><p>　　在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，各企業(yè)之間容易出現(xiàn)不公平的競爭現(xiàn)象。對(duì)此，政府需要在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的前提下，使各企業(yè)

11、之間能夠規(guī)范自身的競爭行為，使競爭變得公平、合理以及公正。政府需要做到以下幾點(diǎn)： </p><p>　　（1）政府為各企業(yè)提供綜合的信息服務(wù)平臺(tái)外，還應(yīng)注重對(duì)投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)考核。采取有效措施了解各投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)情況，比如企業(yè)之前的運(yùn)營情況，合同履約情況等，正確參與投標(biāo)的企業(yè)保持良好的狀態(tài)，從而營造良好的招投標(biāo)氛圍，為市政工程招投標(biāo)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 </p><p>　?。?）

12、應(yīng)努力使建筑市場中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，為投標(biāo)企業(yè)能夠在規(guī)范和良好的環(huán)境中工作提供便利的條件。 </p><p>　　（3）政府應(yīng)切實(shí)做好指導(dǎo)工作，使各企業(yè)的投標(biāo)工作能夠在公平、公開以及公正的環(huán)境下順利開展。 </p><p>　　4、對(duì)是否低于成本價(jià)投標(biāo)的明確界定 </p><p>　　面對(duì)實(shí)際市政工程，投標(biāo)價(jià)與成本價(jià)高低的界定首先要看界定標(biāo)準(zhǔn)是否滿足招標(biāo)

13、文件的實(shí)質(zhì)性要件，其次需要注意以下幾點(diǎn)： </p><p>　　（1） 造價(jià)咨詢單位對(duì)于工程造價(jià)通常會(huì)按照定額及市場價(jià)格來進(jìn)行計(jì)算。 </p><p>　　（2） 最大可下浮的浮動(dòng)率的確定要依據(jù)工程性質(zhì)的不同（最大可下浮的浮動(dòng)率一般會(huì)公布于招標(biāo)文件上）。 </p><p>　　（3） 在投標(biāo)單位平均評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算時(shí)，確保投標(biāo)單位數(shù)量不少于三家，然后將所有評(píng)標(biāo)價(jià)的最大值和

14、最小值剔除，求出剩下的評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值即為所需要的平均評(píng)標(biāo)價(jià)。 </p><p>　?。?） 在預(yù)算時(shí)計(jì)算最低工程成本價(jià)時(shí)，組合由造價(jià)咨詢公司算出來的工程造價(jià)和投標(biāo)單位平均評(píng)標(biāo)，再用權(quán)數(shù)計(jì)算方法處理，乘以最大下浮率就可得到所需要的最低工程成本價(jià)。 </p><p>　　（5） 在進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，需要注意的細(xì)節(jié)較多。計(jì)算分析定額子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，并結(jié)合相應(yīng)的稅金和管理費(fèi)用，而

15、管理費(fèi)率及利潤率需要根據(jù)分部分項(xiàng)工程的不同而有差別的對(duì)待，最后才可審定工程量清單報(bào)價(jià)是否比成本價(jià)低。 </p><p>　?。?） 在處理廢標(biāo)界定的問題上要謹(jǐn)慎。因?yàn)槟承I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為工程某些規(guī)定條款和廢標(biāo)條款太過嚴(yán)格，甚至不符實(shí)際，不合情理，故強(qiáng)烈要求對(duì)其進(jìn)行改善，呼吁及時(shí)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律進(jìn)行修正完善，制定硬性指標(biāo)，除法律明文規(guī)定，廢標(biāo)條款不允許單位擅自添減。所以，在設(shè)置廢標(biāo)條款時(shí)，需要三思而后行。 </p

16、><p>　　5、嚴(yán)格監(jiān)督低價(jià)中標(biāo) </p><p>　　對(duì)低價(jià)中標(biāo)實(shí)施全程監(jiān)督是保證市政工程有效實(shí)施的重要途徑。在當(dāng)今激烈的市場經(jīng)濟(jì)中采用低價(jià)贏得中標(biāo)的企業(yè)不一定占有絕對(duì)優(yōu)勢，比如工程具體實(shí)施過程中承包商可能會(huì)采用變更合同等方式獲得索賠。因此企業(yè)中標(biāo)后并不意味著所有事情都能按照要求實(shí)施，這就要求市政部門應(yīng)對(duì)施工過程進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督，并采用動(dòng)態(tài)考評(píng)方式定期公布考評(píng)成績，并綜合中標(biāo)企業(yè)的各項(xiàng)因素

17、，對(duì)企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　在開展招投標(biāo)工作時(shí)，一定要結(jié)合市場情況。市政工程招標(biāo)商采取招標(biāo)手段，目的就是找到最適合的承包商，盡量使建設(shè)單位做到利益最大化。政府監(jiān)管人員要做到公正廉潔，讓工作過程有透明度?？傊?，招投標(biāo)行為必須要規(guī)范合理，盡量實(shí)施和推行工程量清單報(bào)價(jià)方法，維護(hù)招投標(biāo)雙方的共同利益，提

18、高雙方的管理水平，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]胡雋.市政工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題淺析[J].科技風(fēng)，2012，(03). </p><p>　　[2]楊寧寧.市政管道工程造價(jià)控制之我見[J].中華民居，2011，(07). </p><p>　　[3]