當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪的研究

1、<p>　　當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪的研究</p><p>　　摘 要：人力資源和社會(huì)保障工作是事關(guān)民生的重要工作，近年來(lái)該領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題十分突出，大量的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)資金被挪用，一些企業(yè)惡意拖欠職工工資等，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，也造成了老百姓養(yǎng)命錢的流失。從人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪的主要表現(xiàn)、背后存在的深層次原因，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)對(duì)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域從業(yè)人員的法制教育

2、，制定嚴(yán)格、嚴(yán)肅的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制度，適時(shí)引入第三方監(jiān)督機(jī)制以及建立行政司法共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制治欠薪的對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：人力資源；社會(huì)保障；經(jīng)濟(jì)犯罪 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0289-03 </p><p>　　人力資源和社會(huì)保障工作是民生工作的重中之重，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)

3、院高度重視人力資源和社會(huì)保障工作，各級(jí)政府和人民群眾也寄予人力資源和社會(huì)保障部門很高的期望。各級(jí)和人力資源和社會(huì)保障部門的工作人員通過(guò)自己的辛勤工作，在促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、維護(hù)民權(quán)等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。但是，我們也要清醒地看到，近年來(lái)，部分地區(qū)的人力資源和社會(huì)保障部門的組織和個(gè)人也存在著一些濫用職權(quán)、貪污受賄、以權(quán)謀私等經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象，一些用人單位惡意拖欠職工工資，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政

4、府的形象。 </p><p>　　一、人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪的主要表現(xiàn) </p><p>　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)的發(fā)展，人力資源和社會(huì)保障部門的職能也在不斷地發(fā)生改變，行政審批權(quán)限斷不斷減少，行政收費(fèi)項(xiàng)目不斷取消，人力資源和社會(huì)保障部門已經(jīng)逐步由管理型部門向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變。目前，在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)犯罪行為的主要集中在就業(yè)培訓(xùn)資金補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理以及用人單

5、位惡意拖欠工人工資上。 </p><p>　　1.騙取就業(yè)培訓(xùn)資金現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視就業(yè)再就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，安排了很多財(cái)政專項(xiàng)資金，利用好這些資金，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，本是人力資源和社會(huì)保障部門的應(yīng)盡的義務(wù)。但是，一些地方人力資源和社會(huì)保障部門主管就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人并沒(méi)有應(yīng)該履行好自己的職責(zé)，而是盯上了這些資金，采取虛構(gòu)人數(shù)與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等形式，大肆套取就業(yè)培訓(xùn)

6、資金。如貴州省套取農(nóng)民工培訓(xùn)資金系列案件，原貴州省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)局副局長(zhǎng)江捷，在擔(dān)任就業(yè)局培訓(xùn)科科長(zhǎng)期間，利用手中掌握的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格審批、培訓(xùn)督查以及培訓(xùn)資金撥付的大權(quán)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大開(kāi)方便之門，造成部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中大肆偷工減料，多報(bào)培訓(xùn)人數(shù)，甚至“零成本”虛假培訓(xùn)騙取財(cái)政經(jīng)費(fèi)，牟取巨額不法利益，使國(guó)有資金遭受巨大損失，也損害了廣大農(nóng)民工的權(quán)益。就江蘇省而言，南京市浦口區(qū)的街道勞動(dòng)保障所工作人員通過(guò)虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)，騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼，

7、被紀(jì)檢部門查實(shí)，最終當(dāng)事人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，在就業(yè)補(bǔ)貼方面，各級(jí)政府對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)優(yōu)惠政策，給予崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，一些本不符合就業(yè)困難人員條</p><p>　　2.挪用套取社會(huì)保險(xiǎn)基金等違規(guī)行為突出。社會(huì)保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)民生工程，社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，關(guān)系到黨和政府關(guān)于人力資源和社會(huì)保障工作的大政方針的貫徹落實(shí)，關(guān)系到民生大事和廣大人力資源和社會(huì)保

8、障對(duì)象的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，隨著社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳力度不斷加大，社?；鸾Y(jié)余數(shù)額越來(lái)越大，一些不法分子也把黑手伸向這個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)保障已成為職務(wù)犯罪的多發(fā)領(lǐng)域。主要有：一是部分地區(qū)的人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)人甚至個(gè)別省市的主要領(lǐng)導(dǎo)，利用自己職務(wù)上的便利非法挪用社?；?。如原上海市委書(shū)記陳良宇在2004年違反規(guī)定，幫助某公司從上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局融資，致使10億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用而置于巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中。原上海

9、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)祝均一濫用職權(quán)，非法挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)158.56億元，截至案發(fā)前尚有124.21億元沒(méi)有收回，最終被人民法院依法判處有期徒刑十八年。二是一些地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出于私利，違規(guī)將社?；鸫娣旁诜菄?guó)有銀行內(nèi)，難以確?；鸢踩?。南京市某區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，違規(guī)將社?；鸫娣旁诜菄?guó)有金融機(jī)構(gòu)內(nèi)，最終由于該金融機(jī)構(gòu)倒閉，造成社保</p><p>　　3.企業(yè)惡意拖欠職工工資行為危害巨大。

10、近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)發(fā)生因涉?zhèn)?、欠薪老板逃匿事件，這些惡意欠薪行為直接侵害了勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果，侵犯了他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，阻斷了勞動(dòng)者的基本生活來(lái)源，對(duì)勞動(dòng)者及其家人的生存造成了巨大的威脅，同時(shí)也在不同程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。如2013年8月，南京市溧水區(qū)一家工廠老板陳某突然跑路，60名員工被拖欠工資近140萬(wàn)元，員工多次到政府上訪。直到一個(gè)月后，陳某才被警方抓獲，檢方認(rèn)為，老板陳某以逃匿方式躲避支付工資，已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，目前法院已經(jīng)

11、開(kāi)庭審理，擇日宣判。據(jù)江蘇省人社廳通報(bào)，2013年全省人社部門和刑事司法聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送查處，依法追究刑事責(zé)任，當(dāng)年共向公安機(jī)構(gòu)移送用人單位惡意欠薪案件55件。 </p><p>　　4.暗箱操作接受賄賂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如提前退休是國(guó)家為了充分體現(xiàn)對(duì)從事有毒有害、特殊行業(yè)以及因病喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者照顧而出臺(tái)的一項(xiàng)惠民措施。在辦理因病或特殊工種提前退休過(guò)程中，一些不符合條件的投保人員通過(guò)

12、找關(guān)系、送錢送物等行為為自己辦理提前退休，從而實(shí)現(xiàn)少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并提前領(lǐng)取退休金的目的。一些手中掌握審批權(quán)力的人力資源和社會(huì)保障工作人員，將手中的權(quán)力作為獲取利益的工具，收受賄賂，違規(guī)為職工辦理提前退休手續(xù)。在征地失地保障方面，一些本不符合征地失地轉(zhuǎn)保人員通過(guò)給予經(jīng)辦人員好處費(fèi)，隨意變更身份，私自調(diào)整流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了同一村組的已領(lǐng)養(yǎng)老金的企業(yè)退休職工與純農(nóng)戶一起領(lǐng)取征地保障待遇的怪現(xiàn)象。同樣在勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域，一些執(zhí)法人員利

13、用手中的行政執(zhí)法權(quán)力，通過(guò)手中掌握的企業(yè)違法行為信息，濫用職權(quán)、對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索，向企業(yè)要錢要物或者到企業(yè)報(bào)銷個(gè)人發(fā)票；在對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰時(shí)，一些執(zhí)行人員濫用自由裁量權(quán)，先按最高標(biāo)準(zhǔn)處罰，再通過(guò)與企業(yè)討價(jià)還價(jià)，收取財(cái)物，最后按最低標(biāo)準(zhǔn)處罰，人為地造成了處罰標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。 　　二、人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪的主要原因 </p><p>　　上述表現(xiàn)顯示，當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)日益嚴(yán)重

14、，影響了國(guó)家政策的貫徹實(shí)施和人民群眾正常工作生活，與全心全意為人民服務(wù)的宗旨背道而馳。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面： </p><p>　　1.部分工作人員法律意識(shí)淡漠，思想不夠堅(jiān)定。人力資源和社會(huì)保障部門從以前的職權(quán)部門向服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，一些人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)工作人員不能很好地適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，在看到有權(quán)部門工作人員一些不良行為后，不但不以為恥，反而產(chǎn)生攀比心理，思想觀念上產(chǎn)生了松懈甚至蛻變。尤其是在公與私、權(quán)與

15、利的撞擊中，部分掌握權(quán)力的工作人員思想觀念逐漸失衡，抱著一種“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的心態(tài)，從而讓欲望、金錢、享樂(lè)人生的觀念占上風(fēng)，逐漸走上犯罪道路。 </p><p>　　2.當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障部分管理體制仍然存在漏洞。管理漏洞是當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)生的最主要原因。實(shí)踐說(shuō)明，犯罪分子往往利用管理體制上的漏洞，鉆政策空子、鉆管理空子、鉆時(shí)間空子，大肆侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。如在貴州套取農(nóng)民工培訓(xùn)資金系列

16、案件中，為確保培訓(xùn)質(zhì)量，國(guó)家規(guī)定受培訓(xùn)農(nóng)民必須登記身份證、聯(lián)系電話，并有簽字或簽章，同時(shí)規(guī)定短期培訓(xùn)班培訓(xùn)時(shí)間為15天至90天，并要求有關(guān)部門要抽查和回訪培訓(xùn)效果。但是，這些明確的規(guī)定在實(shí)際操作中卻大打折扣，并沒(méi)有權(quán)威、有效的第三方開(kāi)展監(jiān)督，人力資源和社會(huì)保障部門集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身，職責(zé)不清、監(jiān)督乏力、無(wú)章可循的現(xiàn)象造成“監(jiān)守自盜”的結(jié)果。 </p><p>　　3.企業(yè)惡意欠薪承擔(dān)的違法成本過(guò)低。從

17、制度上看，討薪難是因?yàn)橹袊?guó)工資支付的制定還不夠明確，約束力不足，缺乏一個(gè)剛性的、明確的工資支付制度。雖然《勞動(dòng)法》規(guī)定：“不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資”。但在實(shí)際操作中，違反此規(guī)定的企業(yè)老板，即使被查處也只需要支付工資和賠償金，違法成本很低。一些不良的企業(yè)老板會(huì)鋌而走險(xiǎn)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難資金周轉(zhuǎn)不靈時(shí)，會(huì)選擇惡意拖欠職工工資，把矛盾交給當(dāng)?shù)卣?，交給社會(huì)來(lái)承擔(dān)。在全國(guó)各地，每逢元旦、春節(jié)期間，都會(huì)出現(xiàn)民工為討工資堵門、堵路，當(dāng)?shù)卣疄?/p>

18、了維護(hù)穩(wěn)定，一般的做法都是政府先行墊付工資，再通過(guò)其他途徑予以追償，但結(jié)果大多是地方財(cái)政免費(fèi)為無(wú)良企業(yè)的欠薪買單。 </p><p>　　三、防治人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪的對(duì)策 </p><p>　　眾多人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪行為表明，任何部門、任何崗位，一旦失去對(duì)權(quán)力的監(jiān)管，都容易發(fā)生腐敗和犯罪行為。預(yù)防犯罪的重點(diǎn)，應(yīng)該放在遏制利用公共權(quán)力換取金錢財(cái)富這一突出的腐敗現(xiàn)

19、象上。對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪行為，必須從切斷“財(cái)源”入手，把著力點(diǎn)放在權(quán)力制約、資金監(jiān)控、行為規(guī)范和嚴(yán)格管理等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)上，運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理。 </p><p>　　1.加強(qiáng)對(duì)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域從業(yè)人員的法制教育。人力資源和社會(huì)保障部門的法律法規(guī)體系極為龐大，從建國(guó)初到21世紀(jì)，跨度長(zhǎng)達(dá)六十年，政策文件從中央到省、市、區(qū)縣政府各級(jí)政府都有所涉及。很多人力資源和社會(huì)保障部門的工作人員自認(rèn)為自己熟悉法律，精通業(yè)務(wù)

20、，放松了對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。近年來(lái)，人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域工作人員的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，都與法制觀念薄弱密切關(guān)系。江澤民同志指出：加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。法制教育的目的是提高社會(huì)公民的法律意識(shí)，自覺(jué)用法律來(lái)調(diào)整規(guī)范自己的行為，自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)，這樣才能遏制和減少經(jīng)濟(jì)犯罪。我們要全面加強(qiáng)對(duì)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)工作人員的法律教育工作，特別是廉潔從政教育，要通過(guò)持之以恒的法制教育，在人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)中形成“敬業(yè)、務(wù)實(shí)

21、、奉獻(xiàn)、廉潔”的意識(shí)，使全體人力資源和社會(huì)保障干部職工都能自覺(jué)抵制不正之風(fēng)，切實(shí)做到干干凈凈做事，清清白白做人，對(duì)待經(jīng)濟(jì)犯罪行為不想為、不能為、不敢為，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)。 </p><p>　　2.制定嚴(yán)格、嚴(yán)肅的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制度。要對(duì)一些掌握行政審批和行政處罰權(quán)力的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員，采取行之有效的監(jiān)督機(jī)制，堵塞住人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的內(nèi)部管理漏洞，防止人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。除了上下級(jí)之間的監(jiān)

22、督檢查制約機(jī)制之外，還應(yīng)在同一單位制定嚴(yán)格、嚴(yán)肅的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制度，以使單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督本單位下屬人員的職責(zé)。如針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的特點(diǎn)，要針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金“收、支、管”三條線的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立實(shí)時(shí)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制、基金支付監(jiān)督制度、經(jīng)辦業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度和處罰制度；特別是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、基金財(cái)務(wù)、待遇核準(zhǔn)、保險(xiǎn)金支付等社會(huì)基金入口和出口的重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要認(rèn)真查找漏洞，及時(shí)提出整改意見(jiàn)；要不斷完善組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、財(cái)務(wù)會(huì)

23、計(jì)控制、信息系統(tǒng)控制等有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和監(jiān)督，提高內(nèi)控執(zhí)行能力，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。 </p><p>　　3.適時(shí)引入第三方監(jiān)督機(jī)制。近年來(lái)，一些地方的人力資源和社會(huì)保障部門將ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系引入到人力資源和社會(huì)保障日常工作中，這是一種非常有效的第三方監(jiān)督機(jī)制。在很多時(shí)候很多地方，人力資源和社會(huì)保障部門實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，一般都是自己給自己找問(wèn)題，往往都是“當(dāng)局者迷”，監(jiān)

24、督效果并不明顯。通過(guò)ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系，引入第三方對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)行監(jiān)督，常常能夠起到“旁觀者清”的效果，一些自身不容易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)第三方審核監(jiān)督往往能夠發(fā)現(xiàn)出來(lái)。要通過(guò)開(kāi)展國(guó)家質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作，形成人力資源和社會(huì)保障工作標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，不斷為基層、為企業(yè)、為群眾提供文明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。 </p><p>　　4.建立行政司法共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照屬

25、地管理，人社部門要全面掌握企業(yè)運(yùn)行狀況，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)排查企業(yè)欠薪情況，加強(qiáng)與稅務(wù)、社保、供水、供電等部門“欠費(fèi)”信息的共享，根據(jù)各部門欠費(fèi)情況確定企業(yè)不同層次的監(jiān)控等級(jí)，及時(shí)將重點(diǎn)欠薪單位上報(bào)備案，將有限人力投入到需要重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)上，提高監(jiān)控的實(shí)際效率。及時(shí)深入已欠薪企業(yè)宣傳告知江蘇省高院發(fā)布的全省執(zhí)行“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)拒付1個(gè)人3月以上工資且總額超過(guò)1萬(wàn)元，或拒付10人以上工資、且總額超過(guò)6萬(wàn)元的，在

26、被責(zé)令支付仍不支付，同時(shí)還有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為的，相關(guān)的單位和個(gè)人將被追究刑事責(zé)任。告知欠薪企業(yè)負(fù)責(zé)人，惡意欠薪構(gòu)成犯罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處可單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金，形成政策上高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)要建立聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，明確主管部門的應(yīng)急時(shí)限和相關(guān)部門的響應(yīng)時(shí)限，公、檢、法、司部門根據(jù)案情可提前開(kāi)展立案前的偵辦工作，多部門形成合力，以強(qiáng)大的政策感召力，促使涉嫌惡意欠薪的企業(yè)主動(dòng)、積極地配合執(zhí)法部

27、門處置善后事宜。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 貴州省社保廳高官受賄案：民生工程成腐敗溫床[N].檢察日?qǐng)?bào)，2008-11-11. </p><p>　　[2] 上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)祝均一等人被一審判刑[N].解放日?qǐng)?bào)，2007-09-27. </p><p>