我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建研究

1、<p>　　我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建研究</p><p>　　【摘 要】社區(qū)養(yǎng)老是指老年人居住在自己或親屬的家庭里，在繼續(xù)得到家人關(guān)懷的同時(shí)，又由社區(qū)承擔(dān)養(yǎng)老照顧服務(wù)或由社區(qū)組織集體活動(dòng)，又可以居住在社區(qū)敬老院或社區(qū)托老所，在熟悉的社區(qū)環(huán)境里，由專(zhuān)業(yè)工作人員進(jìn)行全方位的照顧。文章分析了我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老模式的不足之處，并且提出了構(gòu)建一種符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的新型城市社區(qū)養(yǎng)老模式，即在政府的引導(dǎo)下，以社區(qū)為

2、依托，以家庭養(yǎng)老為輔助，形成一種便捷、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老模式，以便更好地為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；老年人；社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老模式 </p><p>　　隨著我國(guó)人口的老齡化、家庭養(yǎng)老功能的弱化、空巢家庭比例的增大，社區(qū)養(yǎng)老的特點(diǎn)日益表現(xiàn)出強(qiáng)大的優(yōu)越性，符合我國(guó)城市養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)。因此，在當(dāng)今建立和諧社會(huì)的背景下，研究城市社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題具有重要意義。 &l

3、t;/p><p>　　一、我國(guó)城市養(yǎng)老現(xiàn)狀 </p><p>　　我國(guó)目前城市養(yǎng)老模式主要采用以家庭養(yǎng)老為主、其他養(yǎng)老方式為輔的模式，即經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料服務(wù)的提供者主要是家庭，包括配偶和子女。由于城市中老年照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普遍建立，照護(hù)服務(wù)社會(huì)資源比較短缺，絕大部分需要照護(hù)的老年人居住在自己家中，主要由老人的子女照顧，而社會(huì)服務(wù)所占比例很小?！皩?duì)于需要照護(hù)的老年人，主要由配偶、子女或?qū)O子女照

4、顧的比例在城市為90.8%。在城市，主要由保姆照顧的老年人只占6.0%，主要由居委會(huì)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧的僅占0.3%?！庇捎诔鞘欣锏睦先舜蠖鄶?shù)有自己的退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)上不完全依靠子女，他們最需要的是感情上的交流和呵護(hù)，這也正是子女所忽視的，父母與子女間的交流越來(lái)越少。而且，子女們?yōu)榱酥\生，到外地經(jīng)商、打工，使得老年時(shí)與子女分居、獨(dú)居的“空巢戶(hù)”老人越來(lái)越多。隨著老年人年齡的增高，體質(zhì)的下降，當(dāng)他們有病理需要和精神慰藉時(shí)，將陷入困難的

5、境地。 </p><p>　　二、我國(guó)城市養(yǎng)老存在的問(wèn)題 </p><p>　　（一）家庭養(yǎng)老功能弱化 </p><p>　　家庭養(yǎng)老是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，符合我國(guó)的文化習(xí)俗、老人心理和經(jīng)濟(jì)水平。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，尤其是家庭“小型化”和老年人“高齡化”趨勢(shì)，使家庭養(yǎng)老功能面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　首先，家庭照顧資源

6、減少。第一，計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，使獨(dú)生子女大量出現(xiàn)，家庭規(guī)模減小，從而照顧老人的子女也在減少；第二，時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，年輕人不再奉行“父母在，不遠(yuǎn)游”的文化傳統(tǒng)，而是去往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋求發(fā)展。因此，照顧老人的時(shí)間減少；第三，現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，人們的學(xué)習(xí)、工作壓力增大，生活節(jié)奏加快，造成年輕人照顧老人的精力減少；第四，由于生活觀念的轉(zhuǎn)變，老少分居成為風(fēng)尚，核心家庭和空巢老人增加，生活空

7、間的分離使得照顧老人的距離拉大。 </p><p>　　其次，老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不穩(wěn)定。上世紀(jì)90年代中期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的初期，國(guó)有企業(yè)調(diào)整力度加大，企業(yè)要優(yōu)化減員增效，導(dǎo)致體制性下崗、結(jié)構(gòu)性下崗、企業(yè)深化性下崗而下崗的職工中，多為有供養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)的中年人。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使家庭成年子女收入不穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致一些家庭成為貧困戶(hù)，子女自身經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，對(duì)家中老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)造成威脅。 </p>&l

8、t;p>　?。ǘC(jī)構(gòu)養(yǎng)老陷入困境 </p><p>　　家庭養(yǎng)老的困境，必然導(dǎo)致社會(huì)化養(yǎng)老需求的增長(zhǎng)，所以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是目前政府與社會(huì)大力推進(jìn)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是采用市場(chǎng)化或福利化的運(yùn)作機(jī)制，為老人養(yǎng)老興建專(zhuān)門(mén)的居住與生活服務(wù)設(shè)施，依照自愿原則，將老人集中供養(yǎng)并使之安度晚年?，F(xiàn)在比較常見(jiàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有福利院、老人公寓、敬老院、養(yǎng)老院、托老所等。老人住在特定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所有養(yǎng)老功能由機(jī)構(gòu)提供?！皬睦碚?/p>

9、上講，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老具有比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，它通過(guò)適度集中養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的有效組合與優(yōu)化配置，并由此降低養(yǎng)老成本、提高老人生活質(zhì)量?！钡牵捎谖覈?guó)現(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模不大，能力有限，所以現(xiàn)在許多地方特別是大城市中出現(xiàn)了老年人入所難的問(wèn)題。到目前為止，各地?fù)碛械酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)、入住情況和實(shí)際運(yùn)作普遍都不太理想。從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展看，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人多方面的養(yǎng)老要求。事實(shí)上養(yǎng)老除了給老人必要的生活保障

10、外，還要給他們家庭的溫暖、情感的支持，是物質(zhì)和精神的雙重供養(yǎng)。建立在婚姻和血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的家庭，不僅是老年人生活的主要場(chǎng)所，也是情感和精神的重要支柱。老年人需要的親情照顧，是其他任何機(jī)構(gòu)無(wú)法代替的。 </p><p>　?。ㄈ├夏昕粘布彝ピ龆?</p><p>　　“空巢家庭”原是社會(huì)學(xué)者在研究家庭生命周期模式中提出的一個(gè)概念，一般指無(wú)子女或雖有子女，但子女長(zhǎng)大成人后離開(kāi)老人另立門(mén)戶(hù)，剩

11、下老人獨(dú)自居住的純老人家庭。在家庭生命周期理論中，空巢期一般被看作是家庭生命周期發(fā)展的最后一個(gè)階段，而這個(gè)階段最本質(zhì)的特征就是父母和子女在居住上開(kāi)始分離。我國(guó)自20世紀(jì)70年代末推行獨(dú)生子女政策以來(lái)，獨(dú)生子女家庭比例顯著增加，導(dǎo)致老年空巢家庭的增加。當(dāng)這批獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年時(shí)，即使子女愿意贍養(yǎng)父母，他們婚后也只能和一方父母在一起生活，另一方父母則獨(dú)自居住生活，從客觀上造成了老年空巢家庭的增加?！案鶕?jù)老齡科學(xué)研究中心2000年12月進(jìn)

12、行的城市人口狀況一次性抽樣調(diào)查提供的數(shù)據(jù)，老年人一代戶(hù)家庭，即空巢家庭的比例占總調(diào)查戶(hù)的35%，其中單身老人獨(dú)居的占7%，女性單身老人獨(dú)居的比例高于男性（5.1%）為9.4%?！?</p><p>　　三、解決社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)階段城市社區(qū)養(yǎng)老模式 </p><p>　　（一）各部門(mén)明確責(zé)任 </p><p>　　老齡委各成員單位要明確責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

13、，履行責(zé)任，制定本部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作方案，完成好各自承擔(dān)的工作任務(wù)。民政部門(mén)要深入了解老年人的社會(huì)需求，加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)養(yǎng)老工作的指導(dǎo)；勞動(dòng)部門(mén)要結(jié)合再就業(yè)工作機(jī)制，對(duì)從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，做到持證上崗；衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生站支持，針對(duì)老年人的常見(jiàn)病、多發(fā)病展開(kāi)宣傳和輔助治療；文化體育等部門(mén)也要立足社區(qū)指導(dǎo)開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)。各有關(guān)委、辦、局、街道辦事處齊抓共管，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老工作的順利開(kāi)展。 　?。ǘI(yíng)造尊

14、老敬老的良好氛圍 </p><p>　　做好社區(qū)養(yǎng)老工作，應(yīng)建立正確的輿論導(dǎo)向，使社會(huì)形成支持社區(qū)養(yǎng)老的良好氛圍。一方面，政府部門(mén)要積極向社會(huì)宣傳社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整體運(yùn)作模式，促使社會(huì)各界人士及廣大居民群眾積極投身到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)，共同構(gòu)建“尊老、敬老、愛(ài)老、助老”適合老年人社區(qū)養(yǎng)老的和諧社區(qū)。在社區(qū)老年人及家庭成員中間開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，使他們充分了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體運(yùn)行方式，在真正需要服務(wù)時(shí)，能夠得到及

15、時(shí)的幫扶，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老新模式的支持面。另一方面，積極推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。老年人要轉(zhuǎn)變過(guò)去單純依靠子女養(yǎng)老的觀念，逐步向“住在家里、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)幫扶”的現(xiàn)代養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極引導(dǎo)社區(qū)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，投身到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中，不僅有利于解決下崗人員的就業(yè)問(wèn)題，而且有利于提高老年人對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入力度 </p>&

16、lt;p>　　社區(qū)養(yǎng)老需要各級(jí)政府部門(mén)高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，將之納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并保證每年給以財(cái)政上的支持，撥專(zhuān)款用于社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。此外，還要鼓勵(lì)社區(qū)自籌資金、機(jī)構(gòu)投資和社會(huì)捐助，從而實(shí)現(xiàn)多方位多層次的資金籌集方式。與此同時(shí)，還要明確社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)，減少其行政職能，保證有足夠的人力去發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。 </p><p&

17、gt;　?。ㄋ模┓e極發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和老年人照顧服務(wù)業(yè) </p><p>　　在認(rèn)識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)福利性的同時(shí)，還可以適當(dāng)?shù)匕凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律將之作為一種產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)各企事業(yè)團(tuán)體走進(jìn)社區(qū)興辦各類(lèi)老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)那些愿意在社區(qū)建立這種服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資者給予政策上的優(yōu)惠。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用和老年人的互助，尤其要善于發(fā)揮低齡老人的“余熱”，通過(guò)“時(shí)間銀行”的形式，創(chuàng)造一種“人人互

18、助”的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。 </p><p>　　研究城市社區(qū)養(yǎng)老模式，對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，解決我國(guó)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但由于該問(wèn)題涉及內(nèi)容較廣，筆者研究精力和學(xué)識(shí)有限，本文還存在著很多不足之處，如沒(méi)能把社會(huì)養(yǎng)老保障體系中出現(xiàn)的問(wèn)題做進(jìn)一步的討論。社會(huì)養(yǎng)老金的來(lái)源問(wèn)題只是初淺地展開(kāi)討論，沒(méi)有做進(jìn)一步分析。缺少對(duì)老年人的養(yǎng)老需求分析。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)的比較簡(jiǎn)單，涉及的問(wèn)題不夠全面。這些任務(wù)有待日后學(xué)習(xí)與實(shí)

19、踐過(guò)程中繼續(xù)努力，不斷完善。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 許愛(ài)花.中國(guó)城市社區(qū)老年人養(yǎng)老模式之反思[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（3）：108-111. </p><p>　　[2] 龔靜怡.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)——符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)養(yǎng)老模式[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（12）. </p>