探討建筑安全監(jiān)督管理存在問題及對(duì)策

1、<p>　　探討建筑安全監(jiān)督管理存在問題及對(duì)策</p><p>　　摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的最突出的變化就是市場(chǎng)行為的多元化和市場(chǎng)主體的多樣化，這給建筑安全管理工作提出了更高的挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立及完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的建筑業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把“生命高于一切”的理念落實(shí)到建筑施工的全過程，守住安全生產(chǎn)這條紅線就成為一個(gè)非常重要的課題。本文提出了建筑安全監(jiān)督管理

2、中存在的問題，探討了加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理的對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建筑安全監(jiān)督管理問題對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)： U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： </p><p>　　建筑行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP 比例增長(zhǎng)率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點(diǎn)的建筑越來越多

3、，新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)加入WTO 后建筑業(yè)按國(guó)際通行規(guī)則接軌運(yùn)作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)密集型特點(diǎn)形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了建筑施工的順利進(jìn)行和行業(yè)形象，甚至影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來是黨和政府、人民群眾十分關(guān)注的重大社會(huì)問題和政治大局。 </p><p>　　一、建筑安全監(jiān)督管理中存在

4、的問題 </p><p>　　1、建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定。主要是未根據(jù)地區(qū)工程建設(shè)規(guī)模配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員，工作經(jīng)費(fèi)不足，工作條件差，安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。特別是有的縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)問題尤為嚴(yán)重， 以致監(jiān)管不能到位、監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。 </p><p>　　2、監(jiān)管制度尚不健全。我國(guó)建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已初步建立，建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范不斷頒布更新。但建筑安全監(jiān)管

5、機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理制度建設(shè)未跟上法制規(guī)范的制定步伐，監(jiān)督管理制度不健全，缺少完善統(tǒng)一的安全監(jiān)督管理制度，施工項(xiàng)目安全監(jiān)管過于粗放，未進(jìn)行差別化、細(xì)致化監(jiān)管。 </p><p>　　3、安全監(jiān)管措施不到位。目前， 我國(guó)建筑市場(chǎng)安全監(jiān)管措施不到位，監(jiān)督檢查流于形式，安全隱患排查不到位，安全隱患跟蹤整改不及時(shí)、不徹底。 </p><p>　　二、加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理的對(duì)策 </p>&

6、lt;p>　　1、建立和完善的行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度 </p><p>　　包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度；建設(shè)安全監(jiān)督制度；安全生產(chǎn)目標(biāo)管理及考核制度；安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究制度；安全生產(chǎn)教育培育制度；安全生產(chǎn)檢查制度；重大事故隱患登記、整改、銷案制度；生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、處理、結(jié)案制度；建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；特殊工種持證上崗制度；起重機(jī)械設(shè)備及大型安全設(shè)施檢測(cè)合格、登記備案制度；危及施工安全工藝、設(shè)備、材

7、料淘汰制度；消防安全責(zé)任制度；環(huán)境保護(hù)和文明施工管理制度；工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度；建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)備案制度；施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)及建設(shè)工程項(xiàng)目安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定、評(píng)定制度；安全文明工地評(píng)審及季度通報(bào)制度；安全技術(shù)管理制度；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度；建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度；建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度；建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度；建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度；建筑工程重大危險(xiǎn)源公示和

8、跟蹤整改制度；建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督與重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查制度；建筑工程安全重特大事故約談制度；建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度；建筑工程安全監(jiān)督登記檔案評(píng)查制度；建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。 </p><p>　　2、督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度 </p><p>　　起碼要求是應(yīng)有和行業(yè)監(jiān)管制度相對(duì)應(yīng)的管理制度和實(shí)施細(xì)則，還應(yīng)有覆蓋本企業(yè)主

9、要工種的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，實(shí)行作業(yè)工法或指導(dǎo)書標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計(jì)劃制度，安全施工技術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評(píng)審論證制度，安全技術(shù)交底制度，大型設(shè)備設(shè)施安裝驗(yàn)收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測(cè)控制制度，企業(yè)及項(xiàng)目安全檔案管理制度等。并且要嚴(yán)格貫徹實(shí)施；全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理。 </p><p>　　3、監(jiān)督管理工作方法方式的創(chuàng)新

10、 </p><p>　　搞好六個(gè)結(jié)合：即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)相結(jié)合；對(duì)企業(yè)安全行為監(jiān)督與對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)監(jiān)督相結(jié)合；安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)與文明施工效果相結(jié)合；專項(xiàng)治理活動(dòng)與安全管理活動(dòng)整體推進(jìn)相結(jié)合；典型引路與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合；突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合。實(shí)行四個(gè)轉(zhuǎn)變：由監(jiān)督工程實(shí)體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主；由監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)為主，現(xiàn)場(chǎng)為輔；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、科學(xué)

11、化管理的轉(zhuǎn)變；由跟蹤過程監(jiān)督向事前預(yù)防、事后結(jié)果考核監(jiān)督轉(zhuǎn)變。 </p><p><b>　　4、其他建議 </b></p><p>　　關(guān)于施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置問題：應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作條例》要求，根據(jù)建筑業(yè)實(shí)際，總承包企業(yè)必須設(shè)置單獨(dú)專門管理機(jī)構(gòu)；人員配備仍按原規(guī)定千分之五底線，但各級(jí)組織要有安全機(jī)構(gòu)和專職管理人員；現(xiàn)場(chǎng)按建設(shè)部檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指

12、南規(guī)定，一萬平方米以下設(shè)一人專職，一萬至五萬平方為二至三人，五萬平方米以上按專業(yè)設(shè)置安全管理小組，機(jī)構(gòu)和人員配備問題列入企業(yè)評(píng)價(jià)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　關(guān)于施工企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員考核任職資格問題：應(yīng)結(jié)合安全培訓(xùn)由省或省直轄市建設(shè)安全主管部門分級(jí)管理，考核發(fā)證，收取資料費(fèi)，不收培訓(xùn)費(fèi)；證書設(shè)計(jì)為可進(jìn)行分級(jí)管理、年審，有效期定為不超過六年為宜。 </p><p>　

13、　關(guān)于特殊工種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審發(fā)證、持證上崗作業(yè)問題：按法規(guī)要求發(fā)證權(quán)在綜合管理部門，但行業(yè)不組織很難辦的好。建議由行業(yè)統(tǒng)一組織，使用全國(guó)統(tǒng)一教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量，由安全監(jiān)督管理局考試發(fā)證，而年審由省轄市行業(yè)主管部門按法規(guī)要求進(jìn)行。 </p><p>　　關(guān)于大型機(jī)械設(shè)備、設(shè)施檢測(cè)登記制度建立問題：應(yīng)由所有具備資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，施工單位自由選擇。主管部門及安監(jiān)機(jī)構(gòu)一是抓現(xiàn)場(chǎng)督察報(bào)檢檢測(cè)，二是及時(shí)受理

14、登記發(fā)備案登記標(biāo)志，適當(dāng)收費(fèi)。 </p><p>　　關(guān)于建筑工地為現(xiàn)場(chǎng)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)事宜：應(yīng)該說按國(guó)務(wù)院新頒布的《工傷保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行是順理成章的，但按《建筑法》和國(guó)務(wù)院393 號(hào)令之規(guī)定，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，仍應(yīng)按項(xiàng)目投保高危作業(yè)意外傷害險(xiǎn)，更具可操作性。如仍按行業(yè)組織投保應(yīng)確定合理的浮動(dòng)費(fèi)率，而且要在建設(shè)單位辦理報(bào)建報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)告知，施工單位辦理，進(jìn)入工程成本。 </p><

15、p>　　關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)噪音擾民問題：一是應(yīng)按法規(guī)要求采取降噪技術(shù)措施或分時(shí)段施工；二是應(yīng)由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)方能連續(xù)施工，施工單位公告周邊居民，環(huán)保等執(zhí)法單位應(yīng)憑批準(zhǔn)手續(xù)不再查處。安全生產(chǎn)綜合管理部門等有關(guān)部門對(duì)施工企業(yè)或施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的問題：建議仍按建設(shè)部15 號(hào)令規(guī)定：應(yīng)當(dāng)通過或會(huì)同建設(shè)行政主管部門進(jìn)行為宜，以免重復(fù)檢查。關(guān)于起重機(jī)械、整體提升架等大型設(shè)施使用問題：應(yīng)由省或市行業(yè)協(xié)會(huì)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)布考核評(píng)價(jià)推薦目錄，要求采購(gòu)使

16、用單位在目錄中自主選擇，并提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，以杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入轄區(qū)施工工地。 </p><p>　　總之，建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了確保工程項(xiàng)目的施工安全有秩序地進(jìn)行，必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作，將安全責(zé)任細(xì)化到其中的每個(gè)操作崗位，從根本上提高施工的安全系數(shù)，避免重大事故的發(fā)生。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>