水利政治與生態(tài)環(huán)境變遷

1、<p>　　水利政治與生態(tài)環(huán)境變遷</p><p>　　摘要：明初，中央政府為了減少太湖水患，保障太湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在上游筑壩截流，促使來水逆流由蕪湖入長江，此舉雖減少了下游水患，卻給大壩上游地區(qū)帶來了嚴(yán)重的社會生態(tài)問題。作為潴水區(qū)，高淳縣圩田沉沒，洪水肆虐，百姓世代為其所累。此后，終明一代及清朝、民國政府為獲取田糧賦稅堅持固壩政策，東壩上游為服從大局不得不作出慘重的犧牲。這種看似不可調(diào)和的利益沖突

2、，至新中國建國后才有了徹底的改變。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)區(qū)；生態(tài)衰落；東壩；沖突 </p><p>　　中圖分類號：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-1165（2013）03-0067-07 </p><p>　　明初至民國，中央政府為保障太湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的安全，維護(hù)國家利益，在上游筑壩減少太湖來水，致使上游高淳等地成為潴水區(qū)受水害百余年。

3、近年來，許多學(xué)者對東壩問題進(jìn)行了考察。岑宇玉認(rèn)為明代筑東壩的目的是將胥溪河改造成一個可蓄水、越嶺的梯階航道。魏嵩山認(rèn)為胥溪河并非人工開鑿，而是一條自然河流，經(jīng)治理后改造成運河。朱誠、林承坤等利用科學(xué)手段測定認(rèn)為，胥溪河原為天然河道，后經(jīng)人工改造成運河。程宇錚考察了筑壩后高淳一帶的虛糧問題。徐建平分析了丹陽湖地區(qū)蘇皖兩省圍繞水利糾紛展開的省界劃分問題。金家年考察了胥溪河開鑿后對丹陽湖地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。筆者從生態(tài)史的角度考察東壩上游區(qū)域遭

4、受的生態(tài)環(huán)境變遷，指出其實質(zhì)恰是中央政府以犧牲高淳一帶的局部利益換取國家利益的穩(wěn)定，從而給高淳等地帶來嚴(yán)重的社會問題：洪水肆虐，農(nóng)田沉沒，因爭奪土地資源引發(fā)暴力沖突，使該地區(qū)陷入長期的動蕩之中；生態(tài)衰變，社會衰落。 </p><p>　　一、太湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建 </p><p>　　太湖上游來水有西、南兩支。西路來水由青弋江與水陽江匯流而成，經(jīng)宜興大浦港附近的各港瀆入太湖，因地勢西高東低水位

5、相差3～5米，汛期西水東注，加重了太湖水患。被稱為魚米之鄉(xiāng)的江南地區(qū)在唐以前，并未受到政府重視。正如河道總督靳輔所言：“江南之蘇、松、常、鎮(zhèn)，浙江之杭、嘉、湖等府，在唐漢之前，不過一澤國耳?！?</p><p>　　明初，士紳陳嵩九以征收賦稅鞏固國家政權(quán)為由，請求朝廷在太湖上游來水處筑壩截流以減少水患，“念蘇松等處， ?朝廷股肱之郡，賦稅所出甲江南，每遇春秋水溢，則泛濫無所，國稅多虧，于上江要害之地，筑隉壅水，以

6、防民患”，但因工程艱巨，遭到朝臣反對。其后又上書奏稱“建皇陵于鐘山，欲引江水以朝宗”，郭嵩九認(rèn)為引水北上入秦淮可充瀛皇陵風(fēng)水，筑壩理由獲得朝臣一致肯定。永樂元年（1403年），“改筑東壩，增設(shè)官吏，歲僉溧陽、溧水人夫各四十看守”。正統(tǒng)六年（1441年），江水泛濫，“壩大決，蘇常澇甚，國稅無所出，同文襄大集夫匠重筑之，軟降板榜，如有走泄水利，淹沒蘇松田禾者，壩官吏處斬”。由此可以看出，中央政府建筑東壩的著眼點在于保護(hù)太湖下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

7、，維持賦稅的穩(wěn)定。這一治水策略受到以后歷屆政府的重視，并常常對大壩加以修復(fù)。 </p><p>　　嘉靖三十五年（1556年），在大壩以東十里處另建一壩，“兩壩相隔，湖水絕不復(fù)東”⑥。道光三十年（1850年），經(jīng)下游四府奏請，遂將土壩改筑石壩，結(jié)構(gòu)更加雄偉堅固，以防大水之年上游百姓聚眾挖掘。這次修繕共用銀180000兩，壩長12丈，頂寬1.2丈，高六丈，壩基下木樁千余根，壩身全用花崗石、麻石、黃土、石灰、鹽、沙加

8、糯米汁嵌砌而成，同時立碑嚴(yán)令侵占壩基。 </p><p>　　民國成立后，中央政府延續(xù)了明清政府的治水策略，繼續(xù)以犧牲上游地區(qū)的利益來保證下游地區(qū)的安全。由于清末民初地方動蕩，水利失修，壩基被當(dāng)?shù)匕傩涨终?，搭屋蓋房致使石板斷裂，破敗不堪。溧陽、宜興位于大壩與太湖之間，大壩的堅實與否直接關(guān)系兩縣安全，為免受洪水威脅，兩縣士紳多次呈請省府維修。由于政府財政拮據(jù)，兩縣紳商主動承擔(dān)了大壩的修理費用，籌集資金專門用于大壩的

9、維護(hù)。1918年，在兩縣士紳的動員下，大壩兩旁的民棚全部被拆除。1927年，溧陽士紳馬敬培將壩基階石“換以麻石條、深四公寸、寬四公寸、長五公寸”。南京國民政府時期，大壩被重新修繕，“壩身石條，鋪砌堅結(jié)，毫無斷碎搖動之處”。為防止太湖水患，明初至民國的歷屆政府都堅守固壩政策。 </p><p>　　冀朝鼎指出：“諸如灌溉渠道、陂塘、排水與防洪工程以及人工水道等，多半都是作為公共工程而建造的，它們同政治都有著密切的聯(lián)

10、系。各個朝代都把它們當(dāng)作社會與政治斗爭中的重要政治手段和有力武器。興建以及發(fā)展這類土木工程的目的，最初都不是出于人道主義的考慮，而是決定于自然和歷史的條件以及統(tǒng)治階級的政治需要。”歷代政府不斷維護(hù)大壩的初衷并非是基于當(dāng)?shù)匕傩绽娴目紤]，而是要將太湖地區(qū)建設(shè)成有益于維護(hù)中央政府利益的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。大壩筑成后，改變了太湖流域的水文環(huán)境，水患減少，圩田大量開發(fā)，農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：“太湖所受唯荊溪、天目諸山水而已，是湖之水止大于潴蓄而不決于

11、奔放，可足于灌注而無防于泛濫，觀吳江長橋迤南水洞填塞，而沿堤壩彌望，皆成膏腴之田?！贝撕螅系貐^(qū)的糧食與賦稅源源不斷地運往北京，太湖流域成為政府倚重的賦稅重地。 </p><p>　　二、東壩上游地區(qū)的生態(tài)衰變 </p><p>　　執(zhí)政者出于維護(hù)政權(quán)的目的加強(qiáng)了太湖地區(qū)的建設(shè)，太湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的水利建設(shè)受到歷代統(tǒng)治者的重視，但是“這種受到特殊重視的地區(qū)，是在犧牲其他地區(qū)利益的條件下發(fā)展起來的

12、，這種地區(qū)就是統(tǒng)治者想要建設(shè)和維護(hù)的所謂基本經(jīng)濟(jì)區(qū)”。政府將上游來水扼制在高淳、當(dāng)涂等地，減少了太湖的入水量。然而，上游因有大壩阻隔，水無所泄，高淳等地成為蓄水區(qū)，土地淹沒，洪水泛濫，上游“一縣代三吳受水害五百余年”。 </p><p>　　歷經(jīng)明清的固壩政策，太湖與東壩上游水系基本隔絕。東壩改變了太湖流域的水文生態(tài)，上游成了潴水區(qū)并聯(lián)通原有的丹陽湖，繼而演變成水域廣泛的湖泊，成為經(jīng)過人為改造形成的“內(nèi)湖外江”的

13、地理形勢。水陽江、青弋江兩江順流至此，受大壩阻隔，水位高漲。當(dāng)水位漲至一定高度后，折返上溯至蕪湖，流入長江以人海。春夏之交的汛期，長江上游來水洶涌，江水水位升高，水陽江不但無法排出，長江水反而倒灌。致使高淳等縣“境內(nèi)之水遂無去路，洶涌馳突、溢防決堤、田廬漂沒”。據(jù)統(tǒng)計：“公元250-1491年，1242年中共發(fā)生水災(zāi)49次，平均每25年1次。1491-1985年，495年中共發(fā)生水災(zāi)111次，平均每4年1次”，筑壩后，水災(zāi)頻率大大增加。

14、1931年長江大水，“高淳縣災(zāi)情之重為江南各縣之首，屋宇全數(shù)沉沒水中，災(zāi)民多架樹枝居之，水深二三丈”⑦。高淳因有大壩阻攔，洪水遲遲不退，給災(zāi)后救助帶來很大的阻力，高淳地區(qū)成為名副其實的洪水走廊。 　　在東壩未筑之前，由于上下游間地勢高低相差懸殊，上游固城、石臼、丹陽湖水容易下泄，河流通順。筑壩后，固城、丹陽、石臼三湖水位迅速上升，湖面擴(kuò)大，良田沃土沉沒水下。被固城、石臼兩湖淹沒的圩</p><p>　　1936

15、年，皖民夏旭東組建墾務(wù)公司，將丹陽湖化名“花津湖”，呈請安徽省政府批準(zhǔn)圍墾，因抗戰(zhàn)爆發(fā)，暫告停頓。1942年，夏旭東勾結(jié)漢奸，召集墾民在丹陽湖灘興工筑圩種麥千余畝。高淳士紳認(rèn)為圍墾湖灘妨礙泄洪，危害其他圩田安全，暗地糾合大刀會徒，攜帶刀、矛、槍支，趁夜色突襲酣睡中的墾民，將工棚300余所，約2000家全部縱火焚毀，傷斃墾民多人，并搶去耕牛300余頭，農(nóng)具食糧衣被擄去一空。抗戰(zhàn)勝利后，夏旭東重新召集江北貧民，強(qiáng)占湖灘搭棚圍筑，培修堤埂。為

16、阻止圍墾行為，當(dāng)涂縣士紳唆使自衛(wèi)隊長帶領(lǐng)二千余人，打死墾民50余人，并把經(jīng)理馮宏合等十余人囚禁于高淳縣。這次械斗中墾民所有棚屋共128所被燒毀，農(nóng)具糧食被擄掠一空。為報復(fù)高淳縣民，夏旭東帶人掘毀了高淳縣麥田300余畝（合計小麥600多擔(dān)），拘捕在湖邊割草的高淳縣農(nóng)民，派人到高淳小花村放火并恫嚇鄉(xiāng)民。雙方因此發(fā)生沖突，高淳縣農(nóng)民多人被擊斃。隨后一千多名墾民持槍涌人小花村，殺人放火，高淳縣婦女老幼，哀怨哭嚎、東奔西走，釀成震驚蘇皖兩省的“小

17、花灘血案”。 </p><p>　　當(dāng)涂、高淳分屬安徽、江蘇兩省，血案發(fā)生后引起了各方的高度重視，兩省代表協(xié)同揚子江水利委員會成員同赴高淳調(diào)查，共謀解決方案。1924年安徽省曾允許民間承領(lǐng)荒灘，1932年行政院雖頒布“廢田還湖”通令，但墾民公司將丹陽湖灘化名“花津湖”，勾結(jié)地方勢力，以該湖灘開墾不妨礙水利為由強(qiáng)行圍墾。小花灘血案發(fā)生后，高淳代表認(rèn)為，圍墾丹陽湖會減少蓄洪面積，危及已墾各圩安全，政府應(yīng)嚴(yán)格制止。后經(jīng)

18、長江水利委員會與農(nóng)林部、安徽、江蘇省政府共同商定：按照行政院頒布的“修正整理江湖沿岸農(nóng)田水利辦法大綱”辦理，按照其中第二條規(guī)定：“墾殖之地應(yīng)不妨害蓄洪?！币虻り柡趯こ：樗灰韵?，確系潴蓄水庫，禁止圩墾以免與水爭地墾荒害熟。 </p><p>　　高淳地區(qū)的大面積荒地是不允許開墾的，作為洪水到來時的蓄水區(qū)，閑置荒地是下游安全的重要保障。人口與資源緊張致使各方為獲取有限的資源展開爭斗，械斗的根源在于農(nóng)業(yè)資源的

19、匱乏。東壩上游百姓為爭奪有限的農(nóng)業(yè)資源展開了永無休止的爭斗，進(jìn)一步加劇了高淳等地的社會動蕩。 </p><p>　　三、水利治理與利益博弈 </p><p>　　為保障太湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，增加稅收，政府把水患災(zāi)害推向了東壩上游區(qū)域。太湖周邊各縣是這一治水政策的受益者，湖水灌溉有余而少有水患。因此，下游百姓極力維護(hù)大壩的安全，而上游百姓則為擺脫洪水威脅紛紛掘壩泄水，于是上下游

20、間演變?yōu)椤吧狭髦T邑集議掘壩，下流諸邑集議保壩”的激烈沖突。 </p><p>　　1931年長江大水，高淳縣百姓為求自保，決定打開大壩，上萬民眾“集于東壩，強(qiáng)欲開放”。下游各縣民眾聞訊后，集于大壩，誓言“愿誓死力爭，務(wù)使壩身完固”③。在上下游間的利益沖突上，省政府直接倒向了下游一方，并認(rèn)為“東壩一開，江南精華，勢必隨波逐流”。在衡量利益得失后迅速作出決定，不顧上游安危，“派省保安隊，至壩保護(hù)”。省政府既是沖突的仲

21、裁者，又是大壩的受益方，這樣的利益仲裁只有使上游再度犧牲。 </p><p>　　筑東壩盡管有效地減少了太湖下游泛濫的幾率，但下游河道因此水流減小，河道淤塞嚴(yán)重，地勢稍高的農(nóng)田無法得到灌溉?！耙挥鏊肯∩僦辏瑬|壩下游各縣河道水量不能暢流，來源斷竭亦復(fù)有旱魃之虞?！?934年，全國大部遭受旱災(zāi)，“江南各省旱災(zāi)，尤以江蘇省各縣損失最重”。江蘇省內(nèi)又“以無錫以西、溧陽、金壇、宜興、武進(jìn)、丹陽等縣為最嚴(yán)重”⑦。面對旱災(zāi)

22、，江北各縣曾有廢除東壩，聯(lián)通江北水系以解江南旱情的提議。然而，蘇、松各縣首先考慮的是大水之年如何保證安全，在衡量了利益得失后，太湖周邊各縣一致否決了這一提議。下游各縣百姓為保證本區(qū)域的安全，努力將水患扼制在東壩上游一帶，并時刻提防上游百姓有損大壩安全的行為。馬俊亞先生指出：“這種防鄰戒心，實在不應(yīng)歸咎于人們不能顧全大局，而是由于政府對治水大業(yè)缺乏宏觀統(tǒng)籌，尤其是缺乏綜合治理、長期非此即彼地犧牲某些窮困地區(qū)造成的?！彼卫硎且豁楅L期的系

23、統(tǒng)性工程，在地區(qū)選擇上不應(yīng)有輕重之分，應(yīng)協(xié)調(diào)好各方利益，綜合治理。 </p><p>　　民國伊始，設(shè)立江南水利局，負(fù)責(zé)高淳、丹陽、溧水、常熟、吳江、嘉定等二十八個縣河湖海塘的疏浚工作。因“高淳水患十載之中常有七八，修浚自難稍緩”，所以江南水利局剛一成立，即開始了河道的測量工作，制定解決計劃。在經(jīng)過各方討論后，水利局制定了三項方案，并認(rèn)為“開東壩上策也，開洪漕壩中策也，疏浚撐龍港下策也”②。廢除東壩可直接解決上游

24、高淳等地的水患災(zāi)難，這一提案得到上游百姓的極力支持。但溧陽士紳認(rèn)為，清末以來水利失修，太湖泄水河道淤塞嚴(yán)重，上游水量突增，勢必引起下游湖水泛濫，在吳淞江河道沒有徹底疏浚前，不應(yīng)廢除東壩。然而，吳淞江流域牽涉上海一市及沿江吳縣，寶山、青浦等八縣的農(nóng)田灌溉，非一時所能解決，此方案遭到多縣人士的反對。開洪漕壩泄水，也可解決上游水患。此舉需引水陽江、丹陽湖水入天生橋，經(jīng)由南京附近的河道排人長江。南京為國民政府首都所在地，治水者決然不肯引水北上威

25、脅自身安全?！皼Q東壩則三吳之人力阻之，言修復(fù)天生橋故道，則隸省之上元、江寧等縣阻之?！比椃桨钢?，只有疏浚撐龍港無異議，但工程耗費過大，資金難籌，無法實施，高淳的水利治理再次陷入困境。江南各地在經(jīng)受1931年水災(zāi)后又連續(xù)遭遇旱災(zāi)，水利</p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　明初定都金陵后，政府為引水人秦淮充盈皇陵風(fēng)水，更為減少太湖下游水患

26、，保證基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在來水處筑壩截流。此舉斬斷上游來水，減少了太湖水患，促進(jìn)了太湖以東地區(qū)圩田的開發(fā)利用，泥灘堤壩盡成膏腴之田，江南成為財富之地。東壩上游因排水受阻，水位上升，高淳、當(dāng)涂、宣城三縣成為巨大的蓄水庫，雨季湖水泛濫，圩田房舍沉沒，水災(zāi)成了這里生活的主要內(nèi)容。高淳縣作為保障下游安全的蓄洪區(qū)，嚴(yán)禁開墾湖田，但隨著近代墾殖公司的出現(xiàn)，圍湖墾田有利可圖，遂引發(fā)了與水爭利的社會沖突。高淳一帶百姓為擺脫洪水威脅進(jìn)行了無數(shù)次的斗爭

27、，卻不能改變中央政府的固壩以維護(hù)太湖下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證賦稅充足的政策。在傳統(tǒng)的治國之策中，維護(hù)中央政府認(rèn)同的大局，犧牲局部地區(qū)的利益在所難免。在東壩上、下游間的長期沖突對抗中，蘇、松、常因為特殊的經(jīng)濟(jì)地位，在政府的支持下將洪水扼制在大壩上游，從而捍衛(wèi)了自己的利益。此等水利糾紛的根源在于政府對治水事業(yè)缺乏宏觀統(tǒng)籌，以犧牲小部分地區(qū)的利益去換取另一區(qū)域的發(fā)展，作出犧牲的地區(qū)不但未得到任何政策上的調(diào)整，反而受到漠視。 </p>

28、;<p>　　值得補(bǔ)充的是，新中國成立后，開創(chuàng)了太湖流域水利治理的新階段。1957年，中央水利部于南京召開會議，組織成立太湖規(guī)劃室，制定《江蘇省太湖地區(qū)水利工程規(guī)劃》，作出了“廢除東壩，改建閘口”的解決方案。拆除大壩，并在當(dāng)涂、蕪湖等人江口建閘以防江水倒灌，同時在太湖下游地區(qū)深挖溝渠，疏浚吳淞江、白茆河等泄水干道，將農(nóng)田灌溉與防止水患兩策并舉，成功解決了太湖上游的水利問題。隨后“大躍進(jìn)”期間太湖地區(qū)進(jìn)行河網(wǎng)化建設(shè)，在“互通