社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的風(fēng)險規(guī)避研究

1、<p>　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的風(fēng)險規(guī)避研究</p><p>　　摘要：社區(qū)養(yǎng)老是一種逐漸興起正在發(fā)展的新型養(yǎng)老服務(wù)模式，作 </p><p>　　為社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)機構(gòu)――政府、贏利性企業(yè)、非盈利性社會組織在養(yǎng)老服務(wù)中起到了相當(dāng)重要的作用，但是不可忽視的是在尚未完善的服務(wù)體系下運營避免不了相應(yīng)的各種風(fēng)險。只要重視并且分析這些風(fēng)險并且采取相應(yīng)的規(guī)避措施才能讓社區(qū)養(yǎng)老模式真正高效的運營

2、。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 風(fēng)險規(guī)避 </p><p>　　我國的社區(qū)養(yǎng)老模式相比其他養(yǎng)老模式來講是具有一定的優(yōu)勢，但是由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主要以政府力量為主的特殊性，所以在日程運營過程中避免不了會出現(xiàn)各種潛在的風(fēng)險。只有提高風(fēng)險意識建立有效的風(fēng)險規(guī)避機制才能有效地減少風(fēng)險，做到雙贏。 </p><p>　　1 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在的風(fēng)

3、險構(gòu)成 </p><p>　　1.1 投資風(fēng)險 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營風(fēng)險首先就表現(xiàn)在投資風(fēng)險上，主要是資金的投入與回報比上。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比很多回報率高的產(chǎn)業(yè)來說具有投入高、回報期長、盈利風(fēng)險大的特征，所以投資者的資金運用是很關(guān)鍵的。由于在中國的社區(qū)養(yǎng)老國家還沒有完善的管理政策，在享受優(yōu)惠以及扶持方面都會產(chǎn)生較大的問題，致使養(yǎng)老機構(gòu)難以運轉(zhuǎn)，出現(xiàn)各種運營困難。所以在相關(guān)政策不明確和不完善的情況下加上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特

4、殊性，投資風(fēng)險是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)面臨的最大的風(fēng)險。 </p><p>　　1.2 財產(chǎn)風(fēng)險 養(yǎng)老機構(gòu)所提供的服務(wù)必須以各種財產(chǎn)為基礎(chǔ)和依托，這里包括各種動產(chǎn)及不動產(chǎn)。一般來說社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財產(chǎn)包括一些高價的康復(fù)設(shè)施、場所固定財產(chǎn)、入住個人財務(wù)等等。各種財產(chǎn)都會因為各種原因產(chǎn)生風(fēng)險，比如說火災(zāi)，所以如果服務(wù)機構(gòu)不加強管理產(chǎn)生疏忽就會引發(fā)很嚴重的財產(chǎn)損失。這部分損失無疑加重了服務(wù)機構(gòu)的成本，會對服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生嚴重影響

5、。 </p><p>　　1.3 法律風(fēng)險 法律風(fēng)險是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不可避免的風(fēng)險之一，目前社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在日程運營中普遍存在一定的法律風(fēng)險，時常會遇到法律及案件訴訟。一般來說這些糾紛事件主要是以養(yǎng)老老人入住養(yǎng)老機構(gòu)時簽訂的合同的界定不清及權(quán)責(zé)不明所造成的。糾紛案件的多次曝光不僅對服務(wù)機構(gòu)的運營帶來經(jīng)濟上的損失并且對社會帶來負面的影響，長遠來看這種負面影響會使服務(wù)機構(gòu)的運營成本加大。 </p>

6、<p>　　1.4 意外傷害風(fēng)險 意外傷害一般指入住老人因為疏忽發(fā)生的扭傷、燙傷、擦傷這些比較輕微的事故，除此還包括可能發(fā)生的比較嚴重的突發(fā)疾病、自殺等威脅生命的事故。當(dāng)然引起意外傷害的因素是比較復(fù)雜的，既包括老人自身的各種保護不當(dāng)也有因為服務(wù)機構(gòu)本身服務(wù)操作過失造成的，部分的不可抗因素比如天災(zāi)人禍也會導(dǎo)致老人的意外傷害。服務(wù)機構(gòu)在運營中主要會出現(xiàn)因為管理不當(dāng)所造成的操作失誤等導(dǎo)致的人為傷害。 </p><

7、;p>　　2 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)風(fēng)險發(fā)生的原因 </p><p>　　2.1 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自身問題 </p><p>　　2.1.1 機構(gòu)管理者缺乏風(fēng)險意識。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心組織者和管理者，在日常運營過程所發(fā)生的種種風(fēng)險首要原因是來自自身風(fēng)險意識的缺乏。沒有樹立相應(yīng)的風(fēng)險意思，在日常運營中就會缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，對于風(fēng)險的發(fā)生缺乏警惕性，就會使得一些可以避免的風(fēng)險加大

8、發(fā)生的概率。 </p><p>　　2.1.2 服務(wù)設(shè)施不健全。服務(wù)設(shè)施不健全體現(xiàn)在我國的一些養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在設(shè)計建造、擴建、裝修改造的時候，并沒有嚴格按照《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人居住建筑設(shè)計標準》等的要求規(guī)劃、設(shè)計、裝修、施工，設(shè)施設(shè)備不完善、不規(guī)范、不配套，存有安全隱患。這些設(shè)施的不完善是極易為機構(gòu)風(fēng)險埋下隱患的，同時也讓入住的老人得不到人性化的服務(wù)。 </p>

9、;<p>　　2.1.3 服務(wù)人員素質(zhì)有待提高。目前我國的社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展時期并不成熟，所以在專業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量上還是比較欠缺的。特別是“養(yǎng)老照護人員素質(zhì)堪憂”，大多從業(yè)人員都是一些年齡較大的失業(yè)者、缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識、學(xué)歷偏低并且流動性較強，這些問題都制約著服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。 </p><p>　　2.1.4 機構(gòu)相關(guān)制度不完善。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等規(guī)定，結(jié)合機構(gòu)自身實際

10、制定形成一套包括部門職能、崗位職責(zé)、各項工作管理制度等在內(nèi)的規(guī)章制度體系。但是現(xiàn)實運營中很多養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在規(guī)章制度制定時盲目照搬同類機構(gòu)，制定的規(guī)章制度存在針對性不強、適用性不高、職責(zé)任務(wù)不明、操作性不強、人文關(guān)懷不夠等問題，留有很大的風(fēng)險隱患。 </p><p>　　2.2 入住老人存在的原因 社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象中行動不便身體欠佳的老人占多數(shù)，這些老人是個體生命出現(xiàn)意外風(fēng)險的高危人群。所以在日常的護理服務(wù)中

11、不安全的因素會很多，不定時的疾病發(fā)作、意外傷害的出現(xiàn)等都是不可預(yù)知的。除老人自身的健康影響外，入住老人中很多由于長期生病缺乏親情的照料，遠離社會，交際受阻等會產(chǎn)生一些心理問題，如果得不到及時的排解就會產(chǎn)生很多安全問題。 </p><p>　　2.3 社會組織原因 </p><p>　　2.3.1 自然災(zāi)害造成的破壞。自然災(zāi)害比如洪水海嘯之類的是無法避免的，屬于不可抗拒的因素，這些自然因素勢

12、必會對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)人員及入住老人造成嚴重的損害和損失，這部分損失是無法預(yù)測的，難以避免。 </p><p>　　2.3.2 政府缺乏監(jiān)管力度。由于政府在對養(yǎng)老機構(gòu)的管理當(dāng)中經(jīng)常會發(fā)生不作為的現(xiàn)象，對于申請興建的養(yǎng)老機構(gòu)缺乏規(guī)劃，準入政策上不嚴格。一些不具備資質(zhì)的企業(yè)進入養(yǎng)老行業(yè)從而為以后的風(fēng)險埋下了隱患。 </p><p>　　2.3.3 社會輿論的引導(dǎo)方向有誤。有的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)

13、非機構(gòu)責(zé)任意外傷害或正常死亡事件后，部分動機不良的人會在養(yǎng)老機構(gòu)無理取鬧、惡意中傷和散播謠言，對養(yǎng)老機構(gòu)惡性誹謗。由于媒體不明事實真相，跟風(fēng)夸大報道以獲得新聞效應(yīng)，如此錯誤地引導(dǎo)了輿論，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)成為了關(guān)注的焦點，成為事故責(zé)任的主體，使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)陷入了進退兩難、難以辯駁的境地。 </p><p>　　3 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的風(fēng)險規(guī)避措施 </p><p>　　3.1 加強資金監(jiān)管，減少

14、投資風(fēng)險 興建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)第一是了解國家針對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)頒布制定的各項法規(guī)政策，對機構(gòu)所在地相關(guān)主管部門進行調(diào)研，了解地方的相關(guān)規(guī)劃與政策。第二是要做清楚市場調(diào)研，對于需要入住的老年人市場進行調(diào)研了解這些群體的實際費用的承擔(dān)力有多大以及對于入住的要求和建議是什么。最后就是對于已經(jīng)存在并且運營的養(yǎng)老機構(gòu)進行訪問調(diào)查，了解清楚這些機構(gòu)的基本運營狀況，找準自己的定位，減少盲目投資帶來的風(fēng)險。 　　3.2 建立完善的法律體系 法律風(fēng)險的預(yù)

15、防主要體現(xiàn)在養(yǎng)老機構(gòu)增強法律意識，在入住合同的設(shè)計上一定要明晰化，在同入住老人簽訂合同之前一定需要嚴格的按照評估機構(gòu)的評估結(jié)果簽訂，以防為日后的服務(wù)造成不必要的麻煩和糾紛。當(dāng)然最為專業(yè)的方式是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聘用專業(yè)的法律顧問，將各種牽涉法律問題的程序規(guī)范化。在與入住老人簽訂合同之前盡量的積極溝通，讓老人了解情況各種規(guī)定款項做到心中有數(shù)，這樣就能夠盡量減少相應(yīng)的法律風(fēng)險。 </p><p>　　3.3 健全社區(qū)養(yǎng)老服

16、務(wù)管理體系 政府在社區(qū)養(yǎng)老體系里作為核心力量，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系首先必須改變政府的職能定位問題。將權(quán)力下放，地方政府對資源進行重現(xiàn)分配和利用。政府組織可將權(quán)力和責(zé)任下?lián)艿降胤礁骷壵?，再由各級政府下?lián)芙o街道社區(qū)，充分賦予地方政府籌集資金、制定政策、吸引社會各界投資主體的權(quán)力，進而充分運用地方政府和社區(qū)的力量。 </p><p>　　3.4 加強監(jiān)管，防范安全事故 政府部門應(yīng)當(dāng)加大對社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，因

17、為政府作為社區(qū)養(yǎng)老的主要支持力量，在管理上應(yīng)該采取相應(yīng)的治理措施。興建的養(yǎng)老機構(gòu)必須嚴格按照審批管理，讓養(yǎng)老機構(gòu)認識到自己身上作為法人的法律責(zé)任。對于已營業(yè)的機構(gòu)在消防安全、食品、醫(yī)療方面也要嚴格監(jiān)督以便及時的排除安全隱患，預(yù)防各種潛在風(fēng)險。 </p><p>　　3.5 通過保險轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險 根據(jù)《中華人民共和國保險法》第二條規(guī)定：“本法所稱保險，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能

18、發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，或者當(dāng)被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限等條件時承擔(dān)給付保險金責(zé)任的商業(yè)保險行為”。能夠利用保險來轉(zhuǎn)嫁養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的風(fēng)險無疑是一個正規(guī)的比較好的選擇，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該在提高風(fēng)險防范意識的基礎(chǔ)上，根據(jù)機構(gòu)自身的實際情況以及現(xiàn)實需要選擇適合自己的險種，同時還可以為機構(gòu)的內(nèi)部工作人員和入住老人購買合適的人身險。 </p><p>　　綜上所述，雖然

19、國內(nèi)外對于社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的風(fēng)險的評價還沒有統(tǒng)一完整的量化指標，但是可以通過探討社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)常見風(fēng)險的規(guī)避，通過讓養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)將風(fēng)險規(guī)避融入日常監(jiān)管，降低發(fā)生損失的概率和損失程度以減少服務(wù)機構(gòu)的損失。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]魏玉.中國養(yǎng)老福利服務(wù)的社會化供給模式研究[M].北京：清華大學(xué)出版社. </p&g

20、t;<p>　　[2]錢國英.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)：法律風(fēng)險與應(yīng)對策略[J].社會福利，2010（8）. </p><p>　　[3]呂津.保障我國城市養(yǎng)老服務(wù)體系有序運行的對策研究[J].經(jīng)濟縱橫，2009（11）. </p><p>　　[4]張軍.統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險模式風(fēng)險分析及對策建議[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2004（3）：11-13. </p><p&g