試論政治協(xié)商制度的發(fā)展歷程與中國(guó)特色

1、<p>　　試論政治協(xié)商制度的發(fā)展歷程與中國(guó)特色</p><p>　　摘要：政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義的基本原理，結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際，對(duì)中國(guó)化馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。政治協(xié)商肇始于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，確立于新中國(guó)成立之時(shí)，具有鮮明的中國(guó)特色。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：政治協(xié)商制度；發(fā)展歷程；中國(guó)特色 </p><p>　　

2、中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2013）04-0011-06 </p><p>　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是20世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展的必然結(jié)果。它是以合作和協(xié)商為基點(diǎn)而不是以競(jìng)爭(zhēng)為基點(diǎn)的政黨政治。這一制度一經(jīng)產(chǎn)生，就表現(xiàn)出巨大的制度張力，把中國(guó)式的民主按自身邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這一政黨制度的生成和演變過(guò)程，是中國(guó)政治發(fā)展歷史邏輯所催生和決定的。

3、中國(guó)政治協(xié)商的構(gòu)想緣起于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的政黨協(xié)商關(guān)系，確立于新中國(guó)成立之時(shí)，反映的是近現(xiàn)代中國(guó)由半殖民地半封建社會(huì)走向社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)這一政治生態(tài)環(huán)境中民主政治成長(zhǎng)的生態(tài)特征。 </p><p>　　一、政治協(xié)商制度是對(duì)馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的繼承和發(fā)展 </p><p>　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是對(duì)馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論關(guān)于正確處理共產(chǎn)黨和其他黨派關(guān)系思想的繼承和發(fā)展。

4、馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)”，“到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。在他們看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨要實(shí)現(xiàn)自己的政治理想和目標(biāo)，不僅需要“全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)”，而且需要一切同盟者的支持和參與。1869年11月29日，馬克思在給庫(kù)格曼的信中明確提出和使用了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”一詞，指出：“在英國(guó)工人階級(jí)對(duì)愛(ài)爾蘭的政策還沒(méi)有和統(tǒng)治階級(jí)的政策一刀兩斷以前……英國(guó)人民就

5、還得受統(tǒng)治階級(jí)的擺布，因?yàn)樗麄儽厝灰徒y(tǒng)治階級(jí)結(jié)成反對(duì)愛(ài)爾蘭的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！背半m然馬克思在此使用“統(tǒng)一戰(zhàn)線”一詞并不是指無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是指在民族問(wèn)題上英國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)合，但是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”一詞的提出和使用，表明馬克思、恩格斯在創(chuàng)立馬克思主義的初期就提出了含有“統(tǒng)一戰(zhàn)線”之基本內(nèi)涵的思想。這一思想的核心內(nèi)容就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨要成功完成自己的歷史使命，“就不能夠孤立地奮斗，而需要同其他一切進(jìn)步的階級(jí)或階層團(tuán)結(jié)和合作”。列寧在總

6、結(jié)俄</p><p>　　二、政治協(xié)商肇始于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、確立于新中國(guó)成立之時(shí) </p><p>　　一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，從根本上說(shuō)取決于這個(gè)國(guó)家的社會(huì)性質(zhì)和根本制度，同時(shí)與其特定的社會(huì)歷史條件、政治經(jīng)濟(jì)狀況、民族文化傳統(tǒng)密不可分。辛亥革命以后，中國(guó)實(shí)行議會(huì)制和多黨政治，幾年間就出現(xiàn)了300多個(gè)政黨。但由于舊中國(guó)的性質(zhì)未得到根本改變，各政黨脫離人民群眾，加之帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的阻

7、擾，多黨制最終歸于失敗。 </p><p>　　中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，面臨的敵人十分強(qiáng)大，不但有帝國(guó)主義和封建勢(shì)力，而且在一定時(shí)期內(nèi)還有勾結(jié)帝國(guó)主義和封建勢(shì)力與人民為敵的資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)派。要取得革命的勝利，必須建立民主聯(lián)合陣線。能夠參加反帝反封建的民族民主革命的階級(jí)和階層是十分廣泛的，不僅有工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)的一部分，在一定條件還可能包括剝削階級(jí)的一部分。這個(gè)國(guó)情決定了共產(chǎn)黨只有聯(lián)合廣大的同盟者，同一切可以合作的

8、黨派、團(tuán)體建立各種形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能取得革命勝利，也決定了聯(lián)合多階級(jí)、多政黨，特別是無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合代表廣大民族資產(chǎn)階級(jí)和城市資產(chǎn)階級(jí)以及他們的知識(shí)分子的政黨，與他們保持長(zhǎng)期的合作關(guān)系，共同致力于民族民主革命斗爭(zhēng)。 </p><p>　　基于對(duì)國(guó)情的準(zhǔn)確把握，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了兩次國(guó)共合作。第一次國(guó)共合作，取得了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，但由于國(guó)民黨反動(dòng)派背叛革命，第一次國(guó)共合作破裂。此后，國(guó)民黨實(shí)行一黨專政的

9、獨(dú)裁統(tǒng)治。“九一八”事變以后，中國(guó)的民族危機(jī)空前加深。在中日民族矛盾已經(jīng)成為主要矛盾，國(guó)內(nèi)各階級(jí)之間、各種政治勢(shì)力之間的矛盾已經(jīng)降為次要矛盾的時(shí)刻，各階層人民興起了更加廣泛和深入的抗日救亡運(yùn)動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張。1935年8月1日，中共中央和工農(nóng)紅軍正在長(zhǎng)征途中，其駐莫斯科代表團(tuán)在共產(chǎn)國(guó)際提出的建立國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線和批判“左”傾關(guān)門主義的影響和幫助下，以中華蘇維埃中央政府和中共中央的名義，發(fā)表了《為抗日救國(guó)告全

10、體同胞書(shū)》（即著名的《八一宣言》）。《八一宣言》正式宣布了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策：“首先大家都應(yīng)當(dāng)停止內(nèi)戰(zhàn)，以便集中一切國(guó)力（人力、物力、財(cái)力、物力等）去為抗日救國(guó)的神圣事業(yè)而奮斗”?！栋艘恍浴愤€提出，由中共發(fā)起，同一切愿意參加抗日救國(guó)事業(yè)的各黨派、各團(tuán)體、各名流學(xué)者、政治家、一切地方軍政機(jī)關(guān)共同組織“國(guó)防政府”；在國(guó)防政府領(lǐng)導(dǎo)下，由一切愿意抗日的部隊(duì)合組抗日聯(lián)軍，并組成統(tǒng)一的抗日</p><p>　　1944年9月

11、4日，中共中央“向國(guó)民黨及國(guó)內(nèi)外提出改組政府主張時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其方案為要求國(guó)民政府立即召集各黨各派各軍，各地方政府，各民眾團(tuán)體代表開(kāi)國(guó)是會(huì)議改組中央政府廢除一黨統(tǒng)治，然后由新政府召開(kāi)國(guó)民大會(huì)實(shí)施憲政，貫徹抗戰(zhàn)國(guó)策實(shí)行反攻”。9月15日，林伯渠在參政會(huì)上作了《關(guān)于國(guó)共談判的報(bào)告》，正式提出“希望國(guó)民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面，由國(guó)民政府召開(kāi)各黨各派、各抗日部隊(duì)、各地方政府、各人民團(tuán)體的代表，開(kāi)國(guó)事會(huì)議，組織各抗日黨派聯(lián)合政府，一新天下耳目，

12、振奮全國(guó)人心，鼓勵(lì)前方士氣，以加強(qiáng)全國(guó)團(tuán)結(jié)，集中全國(guó)人材，集中全國(guó)力量，這樣一定能夠準(zhǔn)備配合盟軍反攻，將日寇打垮”。在重慶談判中，中共與國(guó)民黨形成《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》，在和平建國(guó)的基本方針、召開(kāi)黨派政治會(huì)議解決政治民主化問(wèn)題、在結(jié)束訓(xùn)政實(shí)施憲政前“應(yīng)先采取必要步驟，由國(guó)民政府召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，邀集各黨派代表及社會(huì)賢達(dá)協(xié)商國(guó)是，討論和平建國(guó)方案，及召開(kāi)國(guó)民大會(huì)各項(xiàng)問(wèn)題”等問(wèn)題上達(dá)成了基本的共識(shí)。1946年政治協(xié)商會(huì)議在重慶召開(kāi)，由執(zhí)

13、政黨（國(guó)民黨）牽頭，有執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨（中共及其他民主黨派）廣泛參加，通過(guò)正式會(huì)議的方式，在基本平等的基礎(chǔ)</p><p>　　1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨在即將取得全國(guó)勝利的前夕發(fā)布著名的“五一口號(hào)”，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，從而重新舉起了政治協(xié)商的旗幟。5月1日，毛澤東在給李濟(jì)深、沈鈞儒的信中進(jìn)一步表示：“在目前形勢(shì)下，

14、召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，并擬定民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)亦已成熟……但欲實(shí)現(xiàn)這一步驟，必須先邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開(kāi)一個(gè)會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上，討論并決定上述問(wèn)題”，并就新政協(xié)的時(shí)間、地點(diǎn)和召集者等問(wèn)題征詢意見(jiàn)。延續(xù)下來(lái)的協(xié)商性政治理念以及召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議的倡議，成為人民共和國(guó)誕生的催化劑。 </p><p>　　1949年9月21日至3

15、0日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》等重要文件。《共同綱領(lǐng)》對(duì)新中國(guó)的政黨協(xié)商民主作了宏觀規(guī)定。人民政協(xié)會(huì)議的勝利召開(kāi)、《共同綱領(lǐng)》的制定以及中華人民共和國(guó)的成立，既標(biāo)志著協(xié)商建國(guó)工作的順利完成，又標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式的真正實(shí)現(xiàn)。從政治協(xié)商民主的制度建

16、構(gòu)來(lái)看，1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。 </p><p>　　三、政治協(xié)商制度具有鮮明的中國(guó)特色 </p><p>　　中國(guó)的政治協(xié)商制度是在中國(guó)政治民主化建設(shè)進(jìn)程中，孕育和發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治制度。 </p><p>　?。ㄒ唬╅_(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色民主政治形式。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)

17、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度是當(dāng)代中國(guó)的四項(xiàng)政治制度。這四項(xiàng)制度涵蓋了政治生活中政黨、國(guó)家、社會(huì)關(guān)系的主要方面，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征，凝聚了黨和人民群眾的創(chuàng)造智慧。在這四項(xiàng)政治制度中，其他三項(xiàng)都能從世界政治發(fā)展中找到相應(yīng)的范本，而政治協(xié)商制度的原創(chuàng)性更具有典型意義，是“人無(wú)我有”的“中國(guó)制造”，具有民主的原創(chuàng)性。鄧穎超曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，政治協(xié)商會(huì)議是在中國(guó)革命的實(shí)踐中產(chǎn)生的，別的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家

18、或者別的黨派領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家都沒(méi)有這樣的一個(gè)組織，有的國(guó)家雖然有類似的組織，但與我國(guó)也不完全相同。它的民主原創(chuàng)性首先表現(xiàn)在以平等協(xié)商的方式解決意見(jiàn)分歧。中國(guó)共產(chǎn)黨從執(zhí)政開(kāi)始，就確立了“共存、合作、發(fā)展”的政治取向，政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)這個(gè)政治取向的一種協(xié)調(diào)機(jī)制。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)：“我們一定要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題?！敝芏鱽?lái)也指出：“新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀，使人家都對(duì)要

19、討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論</p><p>　　從世界范圍來(lái)看，兩黨制或多黨制可歸結(jié)為競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度，黨派競(jìng)爭(zhēng)和政黨輪替成為普遍現(xiàn)象。我國(guó)的政黨制度不同于兩黨制和多黨制，主要區(qū)別就在于協(xié)商成為黨際關(guān)系的準(zhǔn)則。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位；各民主黨派是參政黨，參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。政治協(xié)商制度的設(shè)

20、立從制度界面規(guī)范了執(zhí)政黨和參政黨的角色，明確了各自在國(guó)家政治生活中的地位和作用，從而保障政治有序和社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p>　　1987年，鄧小平會(huì)見(jiàn)南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員科羅舍茨時(shí)，第一次將“政治協(xié)商”與我們黨和國(guó)家“政治制度”聯(lián)系起來(lái)。1987年10月，中共十三大報(bào)告把“政治協(xié)商”作為我們政治制度的重要內(nèi)容。1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，“政治協(xié)商制度”在國(guó)家政治生活中的地位

21、被憲法確認(rèn)。2005年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！边@個(gè)重要原則在2006年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》里又一次加以強(qiáng)調(diào)。兩個(gè)文件中所說(shuō)的“決策程序”是一個(gè)全過(guò)程，既包括決策之前，也包括決策執(zhí)行之中。政治協(xié)商制度為黨和國(guó)家的科學(xué)決策、民主決策提供了可靠的制度

22、資源。同時(shí)，政治協(xié)商制度可以利用其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，廣泛反映民意。在職能上，政治協(xié)商會(huì)議既是自上而下傳遞國(guó)家意志的重要渠道，也是自下而上表達(dá)社會(huì)民意的重要橋梁。政協(xié)的非強(qiáng)制性可以與人大的強(qiáng)制性相互補(bǔ)充，在國(guó)家與社會(huì)之間構(gòu)建雙向、多層、暢通的政治傳輸路徑。在組織上，政協(xié)委員大量來(lái)自社</p><p>　?。ㄈ┠Ｊ竭m合國(guó)情。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。政治協(xié)商制度是在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、

23、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，具有強(qiáng)大的生命力。 </p><p>　　政治協(xié)商制度與中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度密切相關(guān)。中國(guó)的政黨歷史演變說(shuō)明，多黨制和一黨制違背國(guó)情民意，作為帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的集中代表國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治被中國(guó)人民推翻有其歷史發(fā)展的必然性。在反對(duì)專制獨(dú)裁、爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派結(jié)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成中國(guó)近現(xiàn)代政黨關(guān)系的主流。歷史形成了我國(guó)

24、政黨模式的基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的架構(gòu)，“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，形成中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的基本內(nèi)涵和制度特征。政治協(xié)商制度所體現(xiàn)的平等協(xié)商、合作共事、和諧相處等精神，與這一政黨制度的基本內(nèi)涵和制度特征完全相一致。 </p><p>　　政治協(xié)商制度適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)改革發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近些年來(lái)中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)相比于改革開(kāi)放以前已經(jīng)發(fā)生了明