試析走城鎮(zhèn)化道路促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

1、<p>　　試析走城鎮(zhèn)化道路促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展</p><p>　　論文摘要：實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化歷史任務(wù)的目標(biāo)和手段之一。加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)解決玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中暴露出諸多的矛盾至關(guān)重要，因此當(dāng)前玉溪市城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r是值得研究和關(guān)注的。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞：玉溪市;城鎮(zhèn)化;研究 </p><p>　　實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是我國(guó)

2、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化歷史任務(wù)的目標(biāo)和手段之一。玉溪是云南省地級(jí)市，具有優(yōu)越的地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)階段隨著改革深入逐漸暴露出許多問(wèn)題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；大量剩余勞動(dòng)力滯留于農(nóng)村，農(nóng)民增收困難；經(jīng)濟(jì)增速減慢等。當(dāng)前云南省提出要建設(shè)以昆明為中心的滇中城市群，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。能否抓住機(jī)遇，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)玉溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，且其研究思路也可供其他西部中小城市借鑒。 </p><p>　　1 玉溪市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在

3、的問(wèn)題 </p><p>　　近年來(lái)，玉溪市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展也促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。2009年全市八縣一區(qū)人口共206.85萬(wàn)人，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）75個(gè)，其中45個(gè)建制鎮(zhèn)、27個(gè)鄉(xiāng)、中心城區(qū)3個(gè)街道辦事處，城鎮(zhèn)化水平為37.4%，成為云南省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的地州市之一。但研究中城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存有突出問(wèn)題。 </p><p>　　1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，尚處于初級(jí)向中級(jí)階段過(guò)

4、渡時(shí) </p><p>　　2009年，全市城鎮(zhèn)化水平雖比云南省高出10.8個(gè)百分點(diǎn)，但比全國(guó)平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)，差距明顯，僅完成城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級(jí)階段。 </p><p>　　1.2 市域各縣城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)分布東密西疏，差距明顯 </p><p>　　受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等綜合因素影響，玉溪市域現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系主要沿交通帶和“三湖”地區(qū)分布，形成兩種格

5、局：以紅塔區(qū)為中心的五縣一區(qū)東部城鎮(zhèn)群區(qū)占全市總面積的30.49%，建制鎮(zhèn)占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的60%，城鎮(zhèn)分布密度約6個(gè)/千平方公里。西部四縣城鎮(zhèn)群區(qū)占全市總面積的69.51%，城鎮(zhèn)分布密度約1.69個(gè)/千平方公里。 </p><p>　　1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) </p><p>　　2009年全市人均GDP按官方匯率計(jì)算為1674美元，根據(jù)城鎮(zhèn)化水平與人均GDP對(duì)應(yīng)關(guān)系，城

6、鎮(zhèn)化水平應(yīng)達(dá)到40%以上，實(shí)際僅達(dá)到37.4%。另外，1990～2009年，全市GDP從41.31億元增長(zhǎng)到286.47億元，平均增長(zhǎng)速度為16%，而非農(nóng)業(yè)人口由20.17萬(wàn)人增長(zhǎng)到36.08萬(wàn)人，增長(zhǎng)速度僅為4.6%，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。 </p><p>　　1.4 城鎮(zhèn)規(guī)模小，總體實(shí)力不強(qiáng)，聚集效應(yīng)不明顯，城鎮(zhèn)發(fā)育不充分，功能雷同，缺乏特色 </p><p>　　玉溪市

7、是由中心城市——縣城城鎮(zhèn)——縣域建制鎮(zhèn)所組成的三級(jí)城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)總體規(guī)模小，單中心特征，無(wú)法產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)。單靠紅塔區(qū)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能力有限。目前縣城鎮(zhèn)和縣域建制鎮(zhèn)以集市貿(mào)易為主要，工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能薄弱，重復(fù)建設(shè)，缺乏明確的分工協(xié)作，傾向于“小而全”的方向發(fā)展。 </p><p>　　1.5 規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，使城鎮(zhèn)體系難以形成較強(qiáng)的整體功能 </p><p>　　按系

8、統(tǒng)論的觀點(diǎn)，城鎮(zhèn)整體功能應(yīng)形成由小到大、層次分明、相互支持的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)作用的正常傳遞。玉溪市城鎮(zhèn)體系就缺少這種層次上的連續(xù)性。2009年紅塔區(qū)非農(nóng)業(yè)人口13萬(wàn)人，與第二位的通?？h秀山鎮(zhèn)（非農(nóng)人口2.54萬(wàn)）相比，城鎮(zhèn)人口規(guī)模相差較大，中間缺少接傳輻射的能力。 </p><p>　　2 玉溪市城鎮(zhèn)化滯后的負(fù)面效應(yīng) </p><p>　　造成玉溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的諸多原因中，

9、城鎮(zhèn)化滯后是重要的一條。它給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，客觀上加劇了城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)發(fā)展的矛盾。 </p><p>　　2.1 阻礙了工業(yè)化進(jìn)程，造成人口結(jié)構(gòu)與資源占用結(jié)構(gòu)不合理 </p><p>　　城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是相互推動(dòng)相互促進(jìn)的關(guān)系，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)通過(guò)“聚集效應(yīng)”、“循環(huán)累積效應(yīng)”反過(guò)來(lái)促進(jìn)工業(yè)化。2009年，玉溪市工業(yè)化率為61%，城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)

10、化水平，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)大。當(dāng)年全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口比約為28，城鄉(xiāng)居民年末儲(chǔ)蓄存款余額占總量比接近82，一定程度上表明社會(huì)財(cái)富分配的差別程度，說(shuō)明在這種結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民不可能具有與城市居民同等的發(fā)展地位。 </p><p>　　2.2 制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的提高，城鄉(xiāng)差距拉大 </p><p>　　由于城鎮(zhèn)化水平滯后，大量農(nóng)業(yè)人口留在農(nóng)村，人地矛盾突出，制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)

11、營(yíng)，也阻礙了機(jī)械化的推廣，無(wú)法提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。城鎮(zhèn)化滯后也導(dǎo)致市內(nèi)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距呈明顯擴(kuò)大趨勢(shì)。 </p><p>　　2.3 阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難 </p><p>　　城鎮(zhèn)化水平滯后阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱了產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)推移過(guò)程中吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能增加農(nóng)民收入以及促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不能充分釋放出來(lái)，加劇

12、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難。 </p><p>　　可見(jiàn)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。 </p><p>　　3 玉溪市城鎮(zhèn)發(fā)展的思路 </p><p>　　根據(jù)全市城鎮(zhèn)化總體水平較低，東、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化差距明顯，應(yīng)采取適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。即：優(yōu)先發(fā)展中心城市，積極發(fā)展縣城城鎮(zhèn)、合理發(fā)展縣域建制鎮(zhèn)，加快工業(yè)化

13、進(jìn)程，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市（鎮(zhèn)）的理念。形成以紅塔區(qū)為中心，213國(guó)道為主軸，公路交通網(wǎng)絡(luò)為樞紐，環(huán)市域內(nèi)一定數(shù)量、規(guī)模、等級(jí)、功能不同的城鎮(zhèn)群。即：通過(guò)“交通興鎮(zhèn)”和“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”，帶動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦狀況選擇適合的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。如：行 </p><p>　　政、商貿(mào)為主的綜合型、工礦型、交通樞紐型、旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品集散型等城鎮(zhèn)。 </p><p>　　4 推進(jìn)

14、玉溪市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策研究 </p><p>　　4.1 強(qiáng)化紅塔區(qū)作為中心城市的建設(shè)的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)建設(shè)和有重點(diǎn)的發(fā)展縣域建制鎮(zhèn) </p><p>　　隨著云南省提出“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省、國(guó)際大通道”三大發(fā)展目標(biāo)，抓住機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提升紅塔區(qū)在以昆明市為中心的滇中城市群次中心城市地位。優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，提高二級(jí)城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，發(fā)展具有前途的城鎮(zhèn)承擔(dān)中心城市接

15、傳輻射能力。同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)、交通發(fā)達(dá)的三級(jí)建制鎮(zhèn)。 </p><p>　　4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市（鎮(zhèn)）功能 </p><p>　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括：道路交通建設(shè)；園林綠化設(shè)施建設(shè)；改造城鎮(zhèn)供水、供電設(shè)施；完善排污系統(tǒng)、建立無(wú)害垃圾處理廠；大力發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)；加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸寬帶化、數(shù)字化和智能化。 </p><p>

16、　　4.3 逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)” </p><p>　　根據(jù)城鎮(zhèn)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在鞏固糧食、甘蔗、煙草三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快畜禽、林果、蔬菜、花卉、生物藥業(yè)五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。其次，鞏固發(fā)展“兩煙”及配套產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展生物制藥業(yè)、名貴花卉種球及種子產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極改造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、冶金業(yè)和機(jī)電工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第三，積極發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)；實(shí)施旅游業(yè)精品戰(zhàn)

17、略；加快房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 </p><p>　　4.4 樹(shù)立經(jīng)營(yíng)市（鎮(zhèn)）理念，提高城市（鎮(zhèn)）運(yùn)營(yíng)效率 </p><p>　　作為西部中小城市財(cái)政收入有限，應(yīng)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市（鎮(zhèn)）的理念。利用公共設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和社會(huì)保障職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)城市資源和功能載體進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，把城市建設(shè)由簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)程變成資本營(yíng)運(yùn)的過(guò)程。 </p>&

18、lt;p>　　4.5 采取有效措施，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能 </p><p>　　加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵要提高人口的發(fā)展能力和非農(nóng)就業(yè)能力。政府要花資金建立培訓(xùn)體系，發(fā)展農(nóng)村教育，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等形式培訓(xùn)，提高農(nóng)民的自身技能。 </p><p>　　4.6 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展 </p><p>　　解決在有限土地情況下，實(shí)