事業(yè)單位預算管理分析

1、<p>　　事業(yè)單位預算管理分析</p><p>　　中圖分類號：F275 文獻標識：A 文章編號：1009-4202（2014）02-000-01 </p><p>　　摘 要 隨著科學技術的不斷發(fā)展，我國市場經(jīng)濟的進一步深化，事業(yè)單位體制改革的步伐也在不斷的加快。預算管理作為一種重要的科學的管理方法，也必須適應事業(yè)單位改革的需要。筆者立足于事業(yè)單位預算管理的視角從一個微觀層面

2、來探討事業(yè)單位改革這一戰(zhàn)略性問題，通過對事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀進行深入剖析，從事業(yè)單位預算管理編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面著手，對存在的一些較為突出的問題，提出一些解決相應問題的對策。 </p><p>　　關鍵詞 事業(yè)單位 預算 管理 對策 </p><p>　　隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的管理尤為重要。預算管理作為一種重要的科學管理方法，必須適應事業(yè)單位改革的需要。自2000年以來，財

3、政部開展的部門預算管理改革在促進提高預算的完整統(tǒng)一性、規(guī)范有序性、安全可靠性、科學有效性、公開透明性等方面，取得了很大的成就，但也出現(xiàn)了一些急需解決的問題。筆者結合工作實際，介紹了事業(yè)單位預算的必要性，指出存在的一些突出問題，并嘗試找出解決問題的辦法。 </p><p>　　一、事業(yè)單位預算管理的必要性 </p><p>　　1、提高事業(yè)單位的整體管理水平，促進事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)。目標

4、的實現(xiàn)往往需要制定科學合理的計劃，在執(zhí)行計劃的過程中不斷的與階段目標進行差異分析，找出執(zhí)行過程中存在的問題，并根據(jù)環(huán)境的變化，及時的調(diào)整和修改計劃，最終實現(xiàn)組織目標。而預算發(fā)揮著編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、計劃的作用，從而有利于提高事業(yè)單位的整體管理水平，控制財務收支不平衡，促進事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)。 </p><p>　　2、 提高財政資源的配置效率。由于我國事業(yè)單位存在特殊性，它們的生存和發(fā)展在很大程度上依賴于

5、國家的財政資源，而財政資源是有限的。在事業(yè)單位中進行有效地預算管理，把有限的財政資源分配到最需要的單位和部門，將會提高財政資源的配置效率和使用效益，在很大程度上節(jié)省成本費用，減少財政資源的浪費。 </p><p>　　3、優(yōu)化財政支出結構，增強政府宏觀調(diào)控能力。在事業(yè)單位加強預算管理，推行預算編制改革，采用零基預算，實行定員定額，區(qū)別輕重緩急，科學規(guī)范安排財政支出，能夠從源頭上優(yōu)化財政支出結構，提高對重點支出項目

6、的資金保障程度。通過實行預算的項目管理，可以加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。 </p><p>　　二、當前部門預算管理中存在的問題 </p><p>　　1、思想上，預算管理意識薄弱 </p><p>　　對于事業(yè)單位來說，預算管理雖然已經(jīng)不是新鮮事物，但是相當一部分事業(yè)單位尚沒有深刻認識到預算管理的重要性。很多事業(yè)單位的預算管理部門編制預算并不是為了更好的發(fā)

7、揮預算管理的作用，只是為了得到財政撥款而編制預算。編制預算的時間過短、各部門參與性低、對預算缺少必要的調(diào)研和論證，這必然會使預算缺乏可行性，難以發(fā)揮其應有的作用。 </p><p>　　2、基本支出與經(jīng)常性專項業(yè)務項目支出界定不清 </p><p>　　在實際執(zhí)行中，由于基本支出定額標準不夠準確，基本支出經(jīng)費保障不足，基本支出的公用支出與經(jīng)常性專項業(yè)務項目支出的內(nèi)容界定不明晰。各預算單位為

8、了彌補部門公用經(jīng)費缺口，容易出現(xiàn)擠占挪用預算項目經(jīng)費的現(xiàn)象，如：將一些會議費、差旅費、水電費等等理應屬于基本支出的列入項目支出，致使項目資金使用效益受到影響。 </p><p>　　3、組織機構不健全，人員素質(zhì)較低 </p><p>　　預算管理的有效進行必須有良好的組織基礎和足夠的工作人員，這是預算管理的基礎之一。目前，許多事業(yè)單位的領導對預算管理的重要性認識不足，單位內(nèi)部未設置專門預算

9、管理部門，而是將預算管理的職責交給財務部門。此外，預算管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，沒有接受過預算管理方面的教育和培訓，預算編制的質(zhì)量不高。 </p><p>　　三、加強事業(yè)單位的預算管理 </p><p>　　1、強化預算管理意識 </p><p>　　提高對預算管理的認識是推行預算管理的重要基礎工作，單位領導必須樹立起預算管理的意識，深刻認識預算管理對本單位發(fā)展

10、的重要性，在思想上給予足夠的重視。合理安排預算編制的時間，積極宣傳預算管理知識，加強各部門的溝通和協(xié)調(diào)，加深各部門以及單位職工對預算管理的認識，調(diào)動各職能部門以及個人參與單位預算管理的積極性，提高預算編制的質(zhì)量。 </p><p>　　2、適當提高公用支出的定額標準 </p><p>　　目前的公用支出定額標準較低，難以滿足各單位開展業(yè)務工作、發(fā)展社會事業(yè)的需要，存在項目資金被擠占的可能。

11、建議在財力許可的情況下，適時研究出臺關于調(diào)整公用支出的定額標準，特別是差旅費、會議費、出國費、招待費定額標準，適度加大對預算單位基本支出的保障力度，保證部門在維持機構正常運轉(zhuǎn)的同時，能夠有必要的資金來完成專項任務和發(fā)展部門事業(yè)，從而為正確劃分項目支出內(nèi)容奠定基礎。 </p><p>　　3、健全組織機構，提高人員素質(zhì) </p><p>　　預算管理的實施必須有組織和人員上的保障。預算管理工

12、作政策性強、技術含量高，需要具備一定的專業(yè)知識，只有獨立的預算編制部門和專業(yè)的編制人員才能編制出符合單位實際的部門預算。因此，事業(yè)單位應該成立專門的預算管理機構，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，為提高預算管理水平提供強有力的組織保障和人才保障。 </p><p><b>　　四、總結 </b></p><p>　　隨著我國社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟也迅速

13、得到增長，預算管理作為經(jīng)濟發(fā)展重要的一部分應該得到人們的重視。預算管理是充分發(fā)揮財務管理職能、提高資金使用效率的前提條件，是事業(yè)單位確保事業(yè)發(fā)展的有效途徑，事業(yè)單位更好更快的發(fā)展離不開預算管理。因此，事業(yè)單位應該不斷的提高預算的編制水平，編制全面、科學和規(guī)范的責任預算，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，建立預算考核制度，將預算考評與業(yè)績評價結合起來。隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場化進程的推進，事業(yè)單位的預算管理也應適應于市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在保障

14、公共服務的同時面向市場，提高競爭力，促進自我發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]林恒.事業(yè)單位會計制度改革的思考.理論界.2006（6）. </p><p>　　[2]廣西壯族自治區(qū)財政廳課題組.財政監(jiān)督.2008（15）. </p><p>　　[3]王建軍.事業(yè)單位預